Приложение 4. Методика расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений в части фондов, формируемых за счет собственных доходов муниципальных районов

Приложение 4
к Закону
Пензенской области
от 20 сентября 2005 г. N 849-ЗПО

Методика
расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений
в части фондов, формируемых за счет собственных доходов
муниципальных районов

1. Введение

Методика расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений в части фондов, образованных за счет собственных доходов бюджетов муниципальных районов (далее - Методика) включает следующие этапы:

1) расчет бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района;

2) расчет распределения дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений.

2. Основные понятия и определения, используемые в Методике

Бюджетная обеспеченность поселения - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов поселения.

Индекс налогового потенциала поселения - отношение налогового потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по поселениям, входящим в состав данного муниципального района.

Налоговый потенциал поселения - оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за бюджетом поселения.

Индекс бюджетных расходов поселения показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем поселениям муниципального района уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

3. Расчет бюджетной обеспеченности поселения

3.1. Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается по следующей формуле:

                                    ИНПi

                             БОi = ------,

                                    ИБРi

     где

     БОi  - бюджетная обеспеченность i-го поселения;

     ИНПi - индекс налогового потенциала i-го поселения;

     ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения.

3.2. Расчет индекса налогового потенциала поселения

Индекс налогового потенциала поселения рассчитывается по следующей формуле:

                                   НПi х Н

                            ИНПi = --------,

                                   Нi х НП

     где

     ИНПi - индекс налогового потенциала i-го поселения;

     НПi  - налоговый потенциал i-го поселения;

     Нi   - численность постоянного населения i-го поселения  на 1 января

            текущего финансового года;

     НП   - суммарный налоговый  потенциал  всех  поселений,  входящих  в

            состав данного муниципального района;

     Н    - численность  постоянного   населения  данного  муниципального

            района на 1 января текущего финансового года.

Для оценки налогового потенциала поселений используются показатели, приведенные в таблице 1 приложения 2 к настоящему Закону, по данным соответствующих экономических служб и финансовых органов муниципальных районов, а также территориального органа федеральной службы государственной статистики по Пензенской области, управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области и их структурных подразделений.

Расчет налогового потенциала поселения по видам налогов производится путем умножения показателя, на основании которого производится оценка налоговой базы, на среднюю по муниципальному району репрезентативную налоговую ставку. Средняя по муниципальному району репрезентативная налоговая ставка рассчитывается как среднее по всем поселениям соотношение между прогнозируемыми на очередной финансовый год налоговыми доходами и средней налоговой базой. Средняя налоговая база по налогам определяется на основании отчетных данных за 3 последних года, предшествующих году, в котором осуществляются расчеты. По вновь введенным (вводимым) налогам средняя налоговая база определяется на основании имеющихся отчетных данных.

Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу рассчитывается по следующей формуле:

                                       ПДj

                         НПij = НБij х ----,

                                       НБj

     где

     НПij - налоговый потенциал i-го поселения по j-му налогу;

     НБij - средняя налоговая база по j-му налогу в i-м поселении;

     ПДj  - суммарный по муниципальному  району  прогноз  поступлений  по

            j-му налогу в бюджеты всех поселений в планируемом году;

     НБj  - средняя суммарная по муниципальному району налоговая  база  по

            j-му налогу.

Общий объем налогового потенциала поселения по всем налогам определяется по следующей формуле:

                            НПi = сумма НПij,

     где:

     НПi - общий объем налогового потенциала (сумма налоговых потенциалов

           по всем налогам) в i-м поселении.

Налоговый потенциал не является планируемой или рекомендуемой оценкой налоговых доходов бюджетов поселений в планируемом году и используется только для расчета индекса налогового потенциала и сопоставления бюджетной обеспеченности поселений в рамках настоящей методики.

3.3. Расчет индекса бюджетных расходов поселений

Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений используется репрезентативная система расходов, которая включает основные виды расходов, связанных с решением вопросов местного значения поселений.

Перечень основных вопросов местного значения, видов расходов на решение данных вопросов местного значения, показателей, характеризующих потребителей бюджетных услуг, коэффициентов удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг утверждается нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления муниципального района.

Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по следующей формуле:

                         ИБР = сумма аj х ИБРij,

     где

     ИБР   - индекс бюджетных расходов поселений;

     aj    - доля j-го вида  расходов  в составе репрезентативной системы

             расходов в планируемом году по всем поселениям,  входящим  в

             состав соответствующего муниципального района;

     ИБРij - индекс  бюджетных  расходов  i-го  поселения  по  j-му  виду

             расходов репрезентативной системы расходов.

Для оценки относительных различий в расходных потребностях численность потребителей бюджетных услуг каждого поселения по видам расходов репрезентативной системы расходов корректируется на коэффициенты, отражающие социально-экономические, географические и иные объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходов рассчитывается по следующей формуле:

                                                 Кnij

                              Пij х К1ij х ... х ----

                                                  Нi

                      ИБРij = ------------------------,

                                                Кnj

                              Пj х К1j х ... х ----

                                                 Н

     где

     ИБРij - индекс  бюджетных  расходов  i-го  поселения  по  j-му  виду

             расходов;

     Пij   - численность потребителей бюджетных  услуг  i-го поселения по

             j-му виду  расходов,  входящему  в  состав  репрезентативной

             системы расходов;

     Пj    - численность потребителей  бюджетных  услуг  соответствующего

             поселения по j-му виду расходов;

     К1ij, ... Кnij - коэффициенты  удорожания  стоимости  предоставления

             бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие  на  стоимость

             предоставляемых бюджетных  услуг   по   j-му  виду  расходов

             репрезентативной системы расходов в расчете на одного жителя

             в i-м поселении;

     K1j ... Knj - коэффициенты   удорожания   стоимости   предоставления

             бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие  на  стоимость

             предоставляемых бюджетных услуг  по  j-му  виду  расходов  в

             расчете на одного  жителя  в  соответствующем  муниципальном

             районе;

     Нi    - численность постоянного населения i-го поселения,  входящего

             в состав данного муниципального района;

     Н     - численность  постоянного  населения  данного  муниципального

             района.

Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений, и используются только для расчета бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.

4. Распределение средств районного фонда финансовой поддержки поселений
в части фонда, формируемой за счет собственных доходов
муниципального района

4.1. Дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений Пензенской области распределяются между поселениями, расчетная бюджетная обеспеченность которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений данного муниципального района (БО).

Уровень БО устанавливается представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

Объем средств фонда финансовой поддержки поселений конкретному поселению рассчитывается в два этапа.

На первом этапе средства районного фонда финансовой поддержки поселений распределяются между поселениями, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых до распределения средств фонда финансовой поддержки поселений не превышает первый критерий выравнивания бюджетной обеспеченности по формуле:

                                         D1i

                           Т1i = Р х ---------,

                                     сумма D1i

     где

     T1i       - объем  средств   районного  фонда  финансовой  поддержки

                 поселений   i-му  поселению,  распределяемых  на  первом

                 этапе;

     Р         - степень сокращения отставания бюджетной   обеспеченности

                 поселений от  первого  критерия  выравнивания  бюджетной

                 обеспеченности;

     D1i       - объем средств, необходимый для  доведения   приведенного

                 среднедушевого налогового потенциала по  i-му  поселению

                 до уровня, установленного в  качестве  первого  критерия

                 выравнивания бюджетной обеспеченности;

     Сумма D1i - суммарный  объем  средств,  необходимый  для   доведения

                 приведенного  среднедушевого  налогового  потенциала  до

                 уровня,   установленного  в  качестве  первого  критерия

                 выравнивания бюджетной обеспеченности.

Объем средств, необходимый для доведения приведенного среднедушевого налогового потенциала данного поселения до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:

                    D1 = а х (К1 - БОi) х ИБРi х Нi,

     где

     a    - средний по поселениям уровень налоговых  доходов в расчете на

            душу населения;

     К1   - уровень,    установленный   в   качестве   первого   критерия

            выравнивания бюджетной обеспеченности;

     БОi  - уровень бюджетной обеспеченности i-го поселения;

     ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения;

     Нi   - численность населения i-го поселения.

На втором этапе средства районного фонда финансовой поддержки поселений распределяются между поселениями, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых с учетом средств районного фонда финансовой поддержки поселений, распределенных на первом этапе, не превышает второй критерий выравнивания бюджетной обеспеченности по формуле:

                                                D2i

                   Т2i = (ФФП - сумма Т1i) х ---------,

                                             сумма D2i

     где

     T2i       - объем средств фонда финансовой поддержки  поселений i-му

                 поселению, распределяемых на втором этапе;

     ФФП       - общий объем средств районного фонда финансовой поддержки

                 поселений;

     Сумма T1i - объем средств ФФП, распределенных на первом этапе;

     D2i       - объем   средств,   необходимый   для   доведения  уровня

                 бюджетной  обеспеченности по  i-му  поселению  с  учетом

                 средств районного фонда финансовой поддержки  поселений,

                 распределенных   на    первом    этапе,    до    уровня,

                 установленного в качестве второго критерия  выравнивания

                 бюджетной обеспеченности;

     Сумма D2i - суммарный  объем  средств,  необходимый  для   доведения

                 уровня бюджетной обеспеченности  по  всем  поселениям  с

                 учетом  средств  районного  фонда  финансовой  поддержки

                 поселений, распределенных на первом  этапе,  до  уровня,

                 установленного в качестве второго критерия  выравнивания

                 бюджетной обеспеченности.

Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности по i-му поселению с учетом средств районного фонда финансовой поддержки поселений, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:

                                 Т1i       ИНПi

          D2i = а х (К2 - ------------- + ------ х ИБРi х Нi,

                          ИБРi х Нi х а    ИБРi

     где

     a    - средний по поселениям уровень налоговых  доходов в расчете на

            душу населения;

     К2   - уровень,   установленный   в   качестве    второго   критерия

            выравнивания бюджетной обеспеченности;

     T1i  - объем средств районного фонда финансовой  поддержки поселений

            i-му поселению, распределяемых на первом этапе;

     ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения;

     ИНПi - индекс налогового потенциала i-го поселения;

     Нi   - численность постоянного населения i-го поселения.

Общий объем дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселению определяется суммированием средств, распределенных на первом и втором этапах, по формуле:

                            ФФПi = Т1i+ Т2i,

     где

     ФФПi - общий объем дотаций из районного фонда  финансовой  поддержки

            i-му поселению;

     T1i  - объем средств районного фонда финансовой  поддержки поселений

            i-му поселению, распределяемых на первом этапе;

     T2i  - объем средств районного фонда финансовой  поддержки поселений

            i-му поселению, распределяемых на втором этапе.