Постановление Правительства Пензенской области от 31 января 2005 г. N 46-пП "Об утверждении Порядка ведения лесного хозяйства в городских лесах, расположенных на землях городских поселений, лесах населенных пунктов (поселений) Пензенской области"

В соответствии со ст. 133 Лесного кодекса Российской Федерации и в целях упорядочения ведения лесного хозяйства в городских лесах, расположенных на землях городских поселений, лесах населенных пунктов (поселений), Правительство Пензенской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок ведения лесного хозяйства в городских лесах, расположенных на землях городских поселений, лесах населенных пунктов (поселений) Пензенской области.

2. Признать утратившими силу следующие постановления Правительства Пензенской области:

- от 04.06.2003 N 235-пП "Об утверждении Порядка ведения лесного хозяйства в городских лесах, расположенных на землях городских поселений, лесах населенных пунктов (поселений) Пензенской области";

- от 27.09.2004 N 879-пП "О внесении изменений и дополнений в Порядок ведения лесного хозяйства в городских лесах, расположенных на землях городских поселений, лесах населенных пунктов (поселений) Пензенской области, утвержденный постановлением Правительства Пензенской области от 04.06.2003 N 235-пП";

- от 05.11.2004 N 940-пП "О внесении изменений в Порядок ведения лесного хозяйства в городских лесах, расположенных на землях городских поселений, лесах населенных пунктов (поселений) Пензенской области, утвержденный постановлением Правительства Пензенской области от 04.06.2003 N 235-пП (в редакции от 27.09.2004 N 879-пП)".

3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора - Министра государственного имущества Пензенской области В.А. Сатина.

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

Утвержден
постановлением
Правительства Пензенской области
от 31 января 2005 г. N 46-пП

Порядок
ведение# лесного хозяйства в городских лесах, расположенных на землях
городских поселений, лесах населенных пунктов (поселений)
Пензенской области

Общие положения

Настоящий Порядок ведения лесного хозяйства в городских лесах, расположенных на землях городских поселений, лесах населенных пунктов (поселений) Пензенской области (далее - городские леса), разработан в целях создания максимально благоприятных условий для граждан, посещающих леса в интересах отдыха.

К городским лесам относятся все лесные массивы в пределах городской черты, населенного пункта (поселения), отдельные колки и группы деревьев, за исключением парков, скверов и озеленительных насаждений, расположенных в застроенной части территории городов, населенных пунктов.

Ведение лесного хозяйства в городских лесах осуществляется через специально созданные муниципальные органы лесного хозяйства или на договорной основе с лесхозами Агентства лесного хозяйства по Пензенской области по проектам, разрабатываемым лесоустроительным предприятием (экспедицией), с учетом особенностей и назначения этих лесов.

Городские леса - это лесопарки, основное назначение которых - обогащение воздушного бассейна кислородом, защита от сильных ветров, база отдыха населения.

Основной задачей ведения лесного хозяйства в городских лесах является выполнение комплекса мероприятий, обеспечивающих формирование долговечного и красивого леса, устойчивого против неблагоприятных климатических и погодных факторов, влияния окружающей среды в условиях близости городских строений, промышленных предприятий.

Леса, расположенные на землях городских поселений, предназначены для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также для сохранения благоприятной экологической обстановки.

В лесах, расположенных на землях городских поселений, запрещается осуществление лесопользования, несовместимого с назначением этих лесов. Допускается проведение в указанных лесах рубок ухода, санитарных рубок, рубок реконструкции и обновления, прочих рубок.

При осуществлении лесохозяйственных мероприятий в первую очередь должно обеспечиваться сохранение лесной среды как одного из главных показателей правильного ведения хозяйства в городских лесах.

Основу правового режима земель, занятых городскими лесами, определяет градостроительный регламент, предусматривающий зонирование территорий.

Перевод земельных участков, занятых городскими лесами, в другие территориальные зоны производится Правительством Пензенской области в соответствии с градостроительным регламентом.

Для перевода земельных участков, занятых городскими лесами, в другую территориальную зону оформляется земельное дело, в состав которого входят следующие материалы:

- ходатайство заявителя перед главой соответствующего муниципального образования о предоставлении земельного участка;

- акт выбора земельного участка;

- ходатайство перед Правительством Пензенской области органа местного самоуправления муниципального образования о необходимости перевода лесных земель городских лесов в нелесные земли;

- акт технического обследования участка городских лесов, испрашиваемого к переводу с чертежом;

- справка государственной геологической службы об отсутствии на испрашиваемом участке полезных ископаемых;

- заключение комитета по земельным ресурсам и землеустройству, охраны окружающей природной среды, санэпиднадзора, архитектуры, государственной экологической экспертизы;

- гарантийные обязательства на оплату за перевод земельных участков, занятых городскими лесами, в другие территориальные зоны организации, ведущей лесное хозяйство.

Правительство Пензенской области рассматривает материалы земельного дела и принимает решение о переводе земельных участков, занятых городскими лесами, в другие территориальные зоны или дает обоснованный отказ.

Самовольная застройка, раскорчевка, распашка и другие незаконные действия, ведущие к сокращению площади городских лесов, не допускаются, виновные в таких действиях привлекаются к установленной законодательством ответственности.

Финансирование на ведение лесного хозяйства, охрану и защиту городских лесов производится из бюджета муниципальных образований.

Охрана и защита леса

Городские леса являются объектами, интенсивно посещаемыми населением.

С учетом этого осуществляются мероприятия по охране лесов от пожаров, защите от вредных насекомых и болезней, незаконных порубок и других лесонарушений.

Площади обходов и мастерских (лесохозяйственных) участков в городских лесах устанавливаются в размерах, обеспечивающих оптимальную эффективность лесоохранных мероприятий, а также проведение лесохозяйственных и лесовосстановительных работ.

Организация пожарно-химических станций, размещение пожарно-наблюдательных вышек и телевизионных установок, оснащение телефонной и радиосвязью лесхоза с лесничествами, мастерскими участками и обходами должно обеспечивать незамедлительную выявляемость возникновения лесных пожаров и своевременную их ликвидацию.

Территорию городских лесов органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования должны обслуживать не менее двух пожарно-химических станций, оснащенных пожарными автомашинами и другими противопожарными средствами и инвентарем согласно нормативу. Леса других населенных пунктов (поселений) обеспечиваются противопожарным инвентарем по нормативам.

У берегов рек, прудов, находящихся в лесу или вблизи леса, в определенных местах необходимо устройство площадок, удобных для подъезда автотранспорта и забора воды на случай необходимости тушения лесных пожаров.

Мобилизационные планы по борьбе с лесными пожарами и профилактические противопожарные мероприятия ежегодно утверждаются Правительством Пензенской области по согласованию с органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования до наступления пожароопасного сезона.

В городских лесах необходимо осуществление комплекса мер по лесозащите:

1. Систематическое проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, планы которых утверждаются органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования области.

2. В целях своевременного обнаружения возникающих очагов вредных лесных насекомых и прогнозирования их развития проводится ежегодно лесопатологический надзор, выявление участков с излишней уплотненностью почвы из-за антропогенной перегрузки. В зависимости от причин и степени ослабления насаждений разрабатываются и осуществляются специальные мероприятия, направленные на оздоровление насаждений и улучшение лесорастительных условий, включая временное закрытие отдельных участков для посещения их отдыхающими.

3. При выявлении по данным надзора ослабленных участков, а также участков с ожидаемым нарастанием численности вредных насекомых проводится лесопатологическое обследование. При необходимости, на основании данных лесопатологических обследований разрабатываются конкретные планы борьбы с вредными лесными насекомыми.

Лесопатологический надзор проводится лесничими и лесной охраной, а лесопатологические обследования - специалистами лесозащиты органа управления лесным хозяйством области.

Рубки ухода за лесом

Основная задача рубок ухода в городских лесах состоит в регулировании породного состава насаждений в целях обеспечения оптимальных санитарно-гигиенических и защитных функций леса, повышения эстетического состояния насаждений.

С учетом этих требований рубки ухода должны обеспечивать создание преимущественно разновозрастных, смешанных по составу пород древостоев с участием 2-3 главных пород при групповом размещении с хорошо развитым вторым ярусом из теневыносливых пород.

Осветления и прочистки в городских лесах должны проводиться в первую очередь и в объемах, обеспечивающих своевременный уход за насаждениями. При прореживаниях и проходных рубках учитывается оставление деревьев, представляющих наибольший интерес в декоративном отношении.

В городских лесах в целях создания наиболее декоративных насаждений и создания более благоприятных условий для отдыхающих, формирования улучшенных ландшафтов при проведении рубок ухода учитываются следующие особенности:

1. Выбор главных пород должен обуславливаться наибольшей их декоративностью, устойчивостью и долговечностью, при этом в городских лесах сопутствующие породы в отдельных случаях в определенных условиях роста могут использоваться в качестве главных пород.

2. В местах, наиболее посещаемых населением, наряду с созданием ландшафтов целесообразно сохранять или путем направленных рубок создавать участки чистых насаждений: сосновые боры, березовые, дубовые рощи и т.д., размеры площадей таких участков определяются в зависимости от конкретных природных условий.

3. В отдельных местах допускается формирование насаждений с низкими полнотами, а также участков насаждений с неравномерным (куртинным размещением деревьев при высокой сомкнутости крон в куртинах).

4. Для целей повышения декоративности леса при рубках ухода в определенных местах формируются участки группового и куртинного размещения второго яруса и подлеска желательно с наличием плодово-ягодных кустарников и деревьев для пополнения кормовой базы для птиц.

5. Допускается оставление на корню единичных деревьев с неправильной формой ствола, если они обладают нужной декоративностью, а также оставление среди молодняков имеющихся редко стоящих высоковозрастных декоративных деревьев.

Лесопользование

В городских лесах могут осуществляться следующие виды лесопользования:

- пользование участками лесов для культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;

- побочное лесопользование: сенокошение, размещение ульев и пасек, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, лекарственных растений, лесной подстилки, опавших листьев, камыша, рогоза;

- заготовка древесины в порядке рубок ухода за лесом, выборочных и сплошных санитарных рубок, рубок переформирования, уборки бурелома и валежа.

Рубки ухода, санитарные рубки, рубки реконструкции и обновления, прочие рубки (далее - все виды рубок) проводятся на основании лесоустроительного проекта. Выборочные и сплошные санитарные рубки, не запланированные лесоустроительным проектом, могут проводиться на основании материалов лесопатологических обследований, осуществляемых специалистами лесозащиты по разрешению Агентства лесного хозяйства по Пензенской области.

В городских лесах по решению организации, ведущей лесное хозяйство, могут проводиться прочие рубки - разрубка и расчистка квартальных просек, трасс электролиний и линий связи, прокладки трубопроводов, вырубки деревьев на участках, отведенных в установленном порядке под строительство.

Разрешительным документом для проведения всех видов рубок, в т.ч. в порядке уборки валежа и расчистки, является лесорубочный билет, который выдается лесхозом.

Платежи за все виды пользования городскими лесами и лесными ресурсами, поступают в бюджет органа муниципального образования и направляются на финансирование расходов, связанных с ведением лесного хозяйства в этих лесах.

Платежи не взимаются за древесину, заготовленную органами, ведущими лесное хозяйство в городских лесах при проведении рубок, включая проведение сплошных санитарных рубок, других лесохозяйственных работ при лесоустройстве, научно-исследовательских и проектных работах.

В городских лесах запрещается проведение рубок главного пользования, заготовки живицы, коры деревьев, бересты, древесных соков, сбор подснежников, ландышей, цветов травянистых растений.

Рубки ухода, санитарные рубки, рубки реконструкции и обновления, прочие рубки в городских лесах должны быть направлены на улучшение породного состава лесонасаждений, формирование их оптимальной структуры по полноте с высокими санитарно-гигиеническими свойствами.

В молодняках с преобладанием осины с примесью других пород проводятся рубки ухода высокой интенсивности с целью перевода осинников в более ценные - березово-липовые, березово-кленово-липовые.

Отмеченные в настоящем разделе виды лесопользования могут осуществляться в порядке безвозмездного и краткосрочного пользования участка леса юридическими лицами и гражданами по представлению органа, ведущего лесное хозяйство в соответствии с законодательством.

Воспроизводство

Целью воспроизводства городских лесов является своевременное лесовосстановление на лесных, не покрытых лесом площадях, не предназначенных под промышленное и гражданское строительство, улучшение породного состава, усиление их природоохранной роли и расширение функционального назначения.

Воспроизводство городских лесов с заготовкой семян и выращиванием посадочного материала осуществляют органы, занимающиеся ведением лесного хозяйства в этих лесах самостоятельно или с привлечением на договорной основе лесхозов Агентства лесного хозяйства по Пензенской области, специализированных организаций, занимающихся выращиванием посадочного материала, проведением мелиоративных и других работ. На участках, переданных в безвозмездное и краткосрочное пользование, лесопользователь обязан проводить лесовосстановительные мероприятия за свой счет в объемах, способами и на условиях, определенных договором, лесорубочным или лесным билетом, ордером.

На участках сплошных санитарных рубок, рубок переформирований и реконструкции проводятся лесовосстановительные мероприятия, которые должны осуществляться путем замены менее ценных в декоративном отношении древесно-кустарниковых пород на более ценные. В зависимости от почвенно-грунтовых условий на вырубленных и реконструируемых участках создаются лесные культуры с преобладанием дуба, сосны, ели, березы, липы и других пород за счет сокращения площадей, занятых осиной как малоценной для зеленых насаждений породы. В качестве сопутствующих пород должен применяться клен остролистный, рябина, липа и др. Городские леса нуждаются в расширении ассортимента и разнообразия древесно-кустарниковых пород. В этих целях на участках, подлежащих облесению, создаются культуры интродуцированных пород лиственницы сибирской, сухачева, даурской, сосны веймутовой, черной, банкса, туи западной, ореха манчжурского, барахата амурского, каштана конского, акации белой, дуба красного и др.

При проведении рубок ухода, санитарных рубок, рубок реконструкции и обновления, прочих рубок и лесовосстановительных мероприятий принимаются меры по сохранению и содействию возобновления лещины как одного из интересных видов кустарника или небольшого дерева для городских лесов. На участках, где возможно естественное возобновление ценных в декоративном отношении древесных и кустарниковых пород, следует отдавать предпочтение этому виду лесовосстановления с последующим интенсивным лесоводственным уходом за лесонасаждениями.

В городских лесах нежелательно формирование насаждений чистых или однообразного смешения пород на значительных площадях. При разработке проектов лесных культур целесообразно предусматривать чередование участков чистых с различными типами смешений и разнообразия пород.

На всех участках, пригодных по почвенно-грунтовым условиям для произрастания дуба не ниже 11 бонитета, проектировать к посадке только эту породу в качестве главной как особо ценную или наиболее долговечную. На отдельных участках высокобонитетных почв целесообразно размещать культуры ясеня обыкновенного как главную породу или в виде примеси к дубу.

В крупных массивах со сплошным облесением целесообразно оставление незакультивированных полян площадью до 1 га для использования отдыхающими.

Оставление на лесокультурной площади после рубки редко расположенных куртин и отдельных старовозрастных деревьев ценных в декоративном отношении пород при формировании ландшафтов с повышенными эстетическими свойствами.

В отдельных местах, особенно в низкополнотных насаждениях, при выполнении уходных работ формируются живописные куртины и группы деревьев одной или нескольких пород, отличающихся декоративностью крон (пирамидальной, шаровидной, плакучей и т.д.).

В качестве посадочного материала в городских лесах используются, как правило, саженцы 3-5-летнего возраста.

Охрана животного мира

Городские леса должны быть не только декоративными, соответствующими требованиям их санитарно-гигиенического назначения, они также должны быть населены полезными дикими зверями, птицами и насекомыми, которые оказывают положительное воздействие на лес, оживляют его и способствуют развлечению отдыхающих.

Для обеспечения роста численности диких зверей и птиц в городских лесах запрещаются все виды охоты на них, за исключением организованного отстрела вредных хищников при необходимости их регулирования.

В целях сохранения и обогащения лесной фауны проводятся следующие мероприятия:

1. Сохранение и поддержание существующей, необходимой для обитания животных, естественной среды при тщательной охране существующих гнездовий.

2. Запрещается отлов певчих и декоративных птиц.

3. В период гнездования птиц запрещается проведение всех видов рубок леса, за исключением выкладки ловчих деревьев.

4. Проводится учет и сохранение дуплистых деревьев, если они не являются рассадником вредных лесных насекомых и грибных болезней и не угрожают падением.

5. Обеспечение оптимальных условий для гнездования птиц путем введения в отдельных местах под пологом леса и на опушках насаждений в виде густых групп из кустарниковых пород, развешивание скворечников и других искусственных гнездовий.

6. Организация микрозаповедников и "мест покоя" для животных и птиц, в необходимых случаях с посевом кормовых трав. Микрозаповедники создаются путем посадки чистых культур вечнозеленых хвойных пород (ель, туя, сосна и др.) на открытых местах площадью 0,10-0,15 га из расчета по 1-2 таких групп посадок в квартале. Размещение деревьев и уход за ними должны быть направлены на выращивание деревьев с густым охвоением и низко, до самой земли, опущенными кронами, не допуская при этом чрезмерного смыкания крон деревьев, влекущего усыхание нижних ветвей. Такие микрозаповедники служат местами для укрытия птиц в экстремальных погодных условиях и в зимние холода.

Микрозаповедники должны быть по периметру отграничены густыми посадками кустарников, и они практически должны быть недоступными для отдыхающих.

7. В целях улучшения кормовой базы для птиц создаются ремизы из плодово-ягодных деревьев и кустарников - боярышник, рябина, ирга, смородина, ежевика, малина, яблоня дикая, груша дикая и др. Для улучшения плодоношения ремизы должны размещаться на открытых или полуоткрытых местах, размер их по площади 200-300 кв. м.

8. В зимний период, особенно в период оледенения, метелей и сильных морозов, проводится подкормка птиц, выкладка солонцов для копытных и зайцев, в засушливый период в отдаленных местах от водопоев - устройство поилок.

9. Запрещается в городских лесах применение ядохимикатов при проведении лесохозяйственных работ и мер борьбы с вредными для леса насекомыми.

10. Не допускается разорение муравейников, нор и дупел. Производить периодический их учет и охрану.

11. Для выгула собак и других домашних животных выделяются специальные тропы без причинения ущерба фауне городских лесов.

Благоустройство

В целях создания благоприятных условий для организации и проведения массового отдыха и прогулок, спортивных соревнований производится благоустройство территории городских лесов. В этих целях выполняются следующие мероприятия:

1. Устройство дорог и подъездов к наиболее живописным лесным участкам, ландшафтным полянам, водоемам.

2. Текущий ремонт и содержание в хорошем состоянии существующих проезжих дорог, пешеходных переходов и мостов.

3. Благоустройство и озеленение усадеб лесхоза, кордонов, пионерских лагерей, санаториев и баз отдыха, производственных помещений.

4. Осушение заболоченных участков по специально разработанным проектам, рассматриваемым в установленном порядке.

5. Разбивка дорожно-тропиночной сети производится с расчетом обеспечения более полного использования территории лесов отдыхающими без антропогенной перегрузки лесонасаждений и ландшафтных полян. При планировании дорожно-тропиночной сети учитывается рельеф местности, посещение отдыхающими всего разнообразия пейзажей и ландшафтов.

6. Очистка и поддержание в чистоте существующих, и при необходимости строительство новых, прудов и водоемов, декоративное оформление их берегов путем посадки в широком ассортименте древесных и кустарниковых пород, а также приведение в надлежащее состояние водоемов, пригодных для купания.

7. Приведение всех лесных просек в культурный и благоустроенный вид, при необходимости расчистка их от мелколесья и кустарника, выравнивание поверхности почвы.

8. Систематическая уборка зависших и опасных падением деревьев, а также ветровала и валежа.

9. В местах избыточного увлажнения - проведение дренажных работ, которые должны предшествовать устройству дорожно-тропиночной сети, дренажные каналы должны устраиваться закрытыми или перекрываться достаточным количеством переходов и мостиков в декоративном оформлении.

10. В наиболее посещаемых местах - устройство в целях отдыха скамеек, диванов, беседок, укрытий от дождя, оборудование мест для костров. В хвойных насаждениях и вблизи них оборудование мест для костров и их разведение запрещаются.

11. При проведении всех видов рубок срезка деревьев производится в уровень с землей.

12. В целях обогащения травяного покрова на полянах производится высев многолетних трав, образующих яркую зелень или хорошо цветущие растения.

13. Проекты мероприятий по благоустройству территории городских лесов рассматриваются и утверждаются органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

14. В целях пожарной безопасности в городских лесах, вдоль основных автодорог и по опушкам хвойных участков проводится устройство минерализованных полос шириной 1,4 м. В наиболее посещаемых местах вывешиваются плакаты, содержащие призывы о бережном отношении к лесу.

15. Устройство карьеров в городских лесах, свалка мусора, промышленных и бытовых стоков, отходов и вывозка снега с территории города запрещается.

16. Строительство объектов различного назначения на территории городских лесов осуществляется по проектам, предусматривающим соответствующее архитектурное их оформление.

В соответствии со статьей 133 Лесного кодекса Российской Федерации государственный контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на землях городских поселений, осуществляется Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Пензенской области.