Приложение. Муниципальная программа "Развитие гражданского общества в г. Заречном Пензенской области на 2015-2020 годы"

Приложение
Утверждена
постановлением
Администрации г. Заречного
Пензенской области
от 20 ноября 2014 г. N 2474

Муниципальная программа
"Развитие гражданского общества в г. Заречном Пензенской области на 2015-2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

13 марта, 23 сентября, 30 октября 2015 г.

ГАРАНТ:

См. План реализации настоящей Программы на 2015 г., утвержденный постановлением администрации г. Заречного Пензенской области от 4 марта 2015 г. N 389

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Заречного Пензенской области от 30 октября 2015 г. N 2159 в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после опубликования названного постановления, но не ранее вступления в силу соответствующего решения Собрания представителей г. Заречного Пензенской области о бюджете ЗАТО г. Заречный Пензенской области

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт муниципальной программы
"Развитие гражданского общества в г. Заречном Пензенской области на 2015-2020 годы"

Ответственный исполнитель муниципальной программы	Администрация города Заречного (отдел контроля и управления делами Администрации города Заречного)
Соисполнители муниципальной программы	Администрация г. Заречного Пензенской области, Финансовое управление г. Заречного Пензенской области, Комитет по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области, Департамент социального развития г. Заречного Пензенской области, Департамент культуры и молодежной политики г. Заречного Пензенской области, Департамент образования г. Заречного Пензенской области, Комитет по физической культуре и спорту г. Заречного Пензенской области, муниципальное автономное учреждение "Управление общественных связей" г. Заречного Пензенской области", муниципальное автономное учреждение г. Заречного Пензенской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", муниципальное учреждение "Правовое управление", муниципальное автономное учреждение города Заречного Пензенской области "Бизнес-инкубатор "Импульс"
Подпрограммы	Деление на подпрограммы не предусмотрено
Цели муниципальной программы	1. Эффективная реализация муниципальной политики в городе Заречном Пензенской области по созданию условий для развития гражданского общества. 2. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества от коррупции, создание системы противодействия коррупции в г. Заречном Пензенской области.
Задачи муниципальной программы	Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач: Для цели N 1: Задача 1.1. Реализация на территории г. Заречного принципов доступности и открытости информации о деятельности органов местного самоуправления. Задача 1.2. Осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления на опубликование муниципальных правовых актов и иной официальной информации. Задача 1.3. Снижение административных барьеров, оптимизация, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Заречном Пензенской области, повышение качества и доступности консультирования и информирования по государственным, муниципальным и иным услугам. Задача 1.4. Повышение качества и доступности услуг по материально-техническому обеспечению органов местного самоуправления города Заречного. Задача 1.5. Обеспечение комплексного правового анализа работы органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, предприятий для выявления причин и условий, способствующих нарушению ими действующего законодательства. Задача 1.6. Повышение эффективности и результативности муниципального управления. Для цели N 2: Задача 2.1. Устранение условий, порождающих коррупцию. Задача 2.2. Вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики.
Целевые показатели муниципальной программы	1.1. Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления г. Заречного в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" (с последующими изменениями). 1.2. Доля размещенной информации о деятельности органов местного самоуправления города. 1.3. Уровень удовлетворенности заявителей качеством предоставления муниципальных услуг. 1.4. Доля проектов нормативных правовых актов и иных актов, выносимых на рассмотрение ОМС г. Заречного, прошедших правовой анализ. 1.5. Доля проектов правовых актов Администрации г. Заречного Пензенской области, прошедших антикоррупционную экспертизу. 2.1. Доля утвержденных административных регламентов предоставления муниципальных услуг (функций).
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	Сроки реализации муниципальной программы - 2015-2020 годы, без разделения на этапы
Объемы бюджетных ассигнований муниципальной программы (по годам и источникам финансирования)	Общий объём финансирования муниципальной программы 392240,8 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 71118,2 тыс. руб.; 2016 год - 65625,8 тыс. руб.; 2017 год - 63874,2 тыс. руб.; 2018 год - 63874,2 тыс. руб.; 2019 год - 63874,2 тыс. руб.; 2020 год - 63874,2 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	Реализация Программы будет способствовать: - повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Заречном; - обеспеченности информирования жителей города о деятельности органов местного самоуправления; - совершенствованию нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции; - снижению числа коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц органов местного самоуправления г. Заречного Пензенской области; - повышению эффективности муниципального управления, уровня социально-экономического развития и укреплению доверия граждан к органам местного самоуправления г. Заречного Пензенской области.

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Местное самоуправление в Российской Федерации представляет собой один из элементов политической системы современной России, обеспечивающих реализацию принципа народовластия, и является центральным звеном в механизме взаимодействия гражданского общества и государства.

Реализация Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выявила необходимость информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и вовлечение населения к активному участию в решении вопросов местного значения.

Развитие и совершенствование институтов гражданского общества, их взаимодействие с органами власти является одним из условий повышения эффективности деятельности местного самоуправления в целом.

Муниципальная программа отражает намерения органов местного самоуправления города Заречного стимулировать развитие гражданского общества и участие населения в осуществлении местного самоуправления, определяет направления и конкретные меры, необходимые для формирования, обеспечения и реализации правовых и организационных условий активного включения населения в решение вопросов местного значения, социально-экономическую жизнь города Заречного.

В настоящее время население в большей своей массе пассивно в решении вопросов местного значения, поскольку недостаточно информировано о формах участия в осуществлении местного самоуправления и своих возможностях для влияния на принятие управленческих решений по вопросам местного самоуправления.

Программа направлена на развитие гражданских инициатив, учет общественного мнения при принятии управленческих решений по вопросам местного значения, формирование гражданских организаций и объединений на территории города Заречного, на реализацию государственной информационной политики, повышение информированности населения о деятельности органов местного самоуправления города Заречного Пензенской области, решение актуальных проблем в области средств массовой информации, на поддержку и развитие местных периодических изданий и телепрограмм на телеканалах общественно-политической направленности, ориентированных на гражданское, нравственное и художественное воспитание населения и формирование гражданского общества в городе Заречном Пензенской области, на снижение административных барьеров и увеличение доли муниципальных услуг в муниципальных учреждениях с одновременным повышением их качества, повышение качества муниципального управления в городе Заречном Пензенской области.

Включение в программу вопросов предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Заречном Пензенской области обосновывается тем, что она разработана в целях реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" и способствует формированию системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на территории города Заречного Пензенской области, включая мероприятия по финансовому, материально-техническому, методическому и организационно-правовому обеспечению процесса повышения качества услуг и снижения административных барьеров.

В Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р указано, что необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Коррупция представляет реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, правам человека и социальной справедливости. Коррупция подрывает доверие населения к власти, существенно затрудняет экономическое развитие.

Национальная стратегия противодействия коррупции, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460, обозначила коррупцию серьезной проблемой, препятствующей повышению эффективности муниципального управления. Национальный план противодействия коррупции на 2014-2015 годы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 11.04.2014 N 226, поставил новые актуальные задачи по противодействию коррупции с учетом результатов, достигнутых всеми уровнями власти при выполнении Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы.

В целях дальнейшей реализации Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы необходимо разработать программу, определяющую задачи, которые предполагается достичь в сфере противодействия коррупции, и содержащую комплекс мероприятий, планируемых к реализации органами местного самоуправления города Заречного. Эффективность достижения задач будет оцениваться на основании показателей, содержащихся в программе.

Программа призвана продолжить реализацию мероприятий, направленных на противодействие коррупции, которые были заложены в муниципальной программе "Профилактика коррупционных проявлений в городе Заречном Пензенской области на 2012-2014 годы", утвержденной постановлением Администрации города Заречного от 13.07.2012 N 1464, и Плане мероприятий по предупреждению коррупции в городе Заречном на 2014 год, и не утратили своей актуальности для решения обозначенной проблемы, а также направлена на реализацию усовершенствования механизмов противодействия коррупции.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Заречного Пензенской области от 30 октября 2015 г. N 2159 в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после опубликования названного постановления, но не ранее вступления в силу соответствующего решения Собрания представителей г. Заречного Пензенской области о бюджете ЗАТО г. Заречный Пензенской области

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Цели и задачи реализации муниципальной программы

1. Цель N 1. Эффективная реализация муниципальной политики в городе Заречном Пензенской области по созданию условий для развития гражданского общества.

На достижение указанной цели в рамках программы направлено решение следующих задач:

1.1. Задача 1.1. Реализация на территории г. Заречного принципов доступности и открытости информации о деятельности органов местного самоуправления.

1.2. Задача 1.2. Осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления на опубликование муниципальных правовых актов и иной официальной информации.

1.3. Задача 1.3. Снижение административных барьеров, оптимизация, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Заречном Пензенской области, повышение качества и доступности консультирования и информирования по государственным, муниципальным и иным услугам.

1.4. Задача 1.4. Повышение качества и доступности услуг по материально-техническому обеспечению органов местного самоуправления города Заречного.

1.5. Задача 1.5. Обеспечение комплексного правового анализа работы органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, предприятий для выявления причин и условий, способствующих нарушению ими действующего законодательства.

1.6. Задача 1.6. Повышение эффективности и результативности муниципального управления.

2. Цель N 2. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества от коррупции, создание системы противодействия коррупции в г. Заречном Пензенской области.

На достижение указанной цели в рамках программы направлено решение следующих задач:

2.1. Задача 2.1. Устранение условий, порождающих коррупцию.

2.2. Задача 2.2. Вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики.

Перечень целевых показателей муниципальной программы "Развитие гражданского общества в г. Заречном Пензенской области на 2015-2020 годы" представлен в Таблице N 1

Таблица N 1

N п/п	Наименование целевого показателя	Единица измерения	Значения целевых показателей
			2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
	Муниципальная программа "Развитие гражданского общества в г. Заречном Пензенской области на 2015-2020 годы"
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Цель N 1: Эффективная реализация муниципальной политики в городе Заречном Пензенской области по созданию условий для развития гражданского общества
1.1	Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления г. Заречного в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" (с последующими изменениями)	%	73,5	73,6	73,7	73,8	73,9	74,0	74,1
1.2	Доля размещенной информации о деятельности органов местного самоуправления города	%	100	100	100	100	100	100	100
1.3	Уровень удовлетворенности заявителей качеством предоставления муниципальных услуг	%	90	90	90	90	90	90	90
1.4	Доля проектов нормативных правовых актов и иных актов, выносимых на рассмотрение ОМС г. Заречного, прошедших правовой анализ	%	100	100	100	100	100	100	100
1.5	Доля проектов правовых актов Администрации г. Заречного Пензенской области, прошедших антикоррупционную экспертизу	%	100	100	100	100	100	100	100
Цель N 2: Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества от коррупции, создание системы противодействия коррупции в г. Заречном Пензенской области
2.1	Доля утвержденных административных регламентов предоставления муниципальных услуг (функций)	%	100	100	100	100	100	100	100

Уровень реализации Программы определяется при помощи использования индикаторов оценки результативности исполнения программы.

Оценка эффективности Программы проводится качественным методом (достижение плановых значений и целевых индикаторов).

3. Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Мероприятия программы будут реализованы в период с 2015 по 2020 годы. Система программных мероприятий не предусматривает их разделения на этапы. Реализация всех мероприятий рассчитана на весь период действия программы.

Муниципальная программа реализуется ежегодно в объемах, предусмотренных решением Собрания представителей города Заречного Пензенской области о бюджете ЗАТО города Заречного Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.

В ходе исполнения муниципальной программы будет производиться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития страны.

4. Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целевых показателей муниципальной программы

Реализация муниципальной программы предполагает разработку и утверждение комплекса мер правового регулирования.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы "Развитие гражданского общества в г. Заречном Пензенской области на 2015-2020 годы" представлены в Таблице N 2.

Таблица N 2

N п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный за подготовку нормативного правового акта*	Ожидаемые сроки принятия
1	2	3	4	5
Муниципальная программа "Развитие гражданского общества в г. Заречном Пензенской области на 2015-2020 годы"
1	Постановление Администрации города Заречного Пензенской области	Об утверждении муниципального задания в отношении муниципального автономного учреждения "Управление общественных связей" г. Заречного Пензенской области"	Муниципальное автономное учреждение "Управление общественных связей" г. Заречного Пензенской области"	декабрь ежегодно
2	Постановление Администрации города Заречного Пензенской области	Об утверждении муниципального задания в отношении муниципального автономного учреждения г. Заречного Пензенской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг"	Муниципальное автономное учреждение г. Заречного Пензенской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг"	декабрь ежегодно
3	Постановление Администрации города Заречного Пензенской области	- Об утверждении муниципального задания в отношении муниципального учреждения "Правовое управление"	Муниципальное учреждение "Правовое управление"	декабрь ежегодно
4	Правовой акт Департамента образования города Заречного Пензенской области	О проведении конкурса стенных газет, рисунков "Молодежь против коррупции"	Департамент образования	II квартал ежегодно
5	Постановление Администрации города Заречного Пензенской области	Внесение изменений в постановление Администрации города Заречного от 03.04.2014 N 597 "Об определении должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"	Администрация города Заречного (отдел контроля и управления делами)	При изменении штатного расписания
6	Постановление Администрации города Заречного Пензенской области	Внесение изменений в постановление Администрации города Заречного от 25.02.2013 N 300 "Об утверждении Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей муниципальных учреждений города Заречного Пензенской области, и руководителями муниципальных учреждений города Заречного Пензенской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"	Администрация города Заречного (отдел контроля и управления делами)	При изменении законодательства

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Заречного Пензенской области от 30 октября 2015 г. N 2159 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после опубликования названного постановления, но не ранее вступления в силу соответствующего решения Собрания представителей г. Заречного Пензенской области о бюджете ЗАТО г. Заречный Пензенской области

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Ресурсное обеспечение и перечень мероприятий муниципальной программы

Объемы финансового обеспечения муниципальной программы "Развитие гражданского общества в г. Заречном Пензенской области на 2015-2020 годы" рассчитаны исходя из подходов, принятых при формировании бюджета ЗАТО Заречный, после вступления в силу решения Собрания представителей "О бюджете ЗАТО города Заречного Пензенской области на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годы".

Объемы бюджетного финансирования реализации программы могут корректироваться в случае корректировки бюджета решениями Собрания представителей города Заречного о местном бюджете города в соответствии с бюджетным законодательством.

Программа реализуется за счет средств муниципального бюджета. Общий объем финансирования программы из средств бюджета города Заречного на 2015-2020 годы составляет 392240,8 тыс. рублей, в том числе:

2015 год - 71118,2 тыс. руб.;

2016 год - 65625,8 тыс. руб.;

2017 год - 63874,2 тыс. руб.;

2018 год - 63874,2 тыс. руб.;

2019 год - 63874,2 тыс. руб.;

2020 год - 63874,2 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств бюджета г. Заречного Пензенской области представлено в приложении N 1.

Перечень мероприятий муниципальной программы с указанием наименования мероприятия, исполнителей, сроков, источников финансирования и показателей результатов мероприятий по годам приводится в приложении N 2.

6. Анализ рисков реализации муниципальной программы и меры управления рисками

Выполнению поставленных задач муниципальной программы может препятствовать воздействие негативных факторов финансового, организационного, непредвиденного характера.

Основными рисками реализации муниципальной программы являются финансовые риски, которые связаны с финансированием муниципальной программы не в полном объеме за счет бюджета ЗАТО города Заречного Пензенской области.

Данный риск возникает по причине длительного срока реализации муниципальной программы.

Преодоление рисков возможно путем обеспечения сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям муниципальной программы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами.

Организационные риски: несвоевременное, поспешное и/или недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов, дефицит квалифицированных кадров, пассивное сопротивление отдельных организаций проведению основных мероприятий государственной программы.

Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения.

Непредвиденные риски: резкое ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, природные и техногенные катастрофы и катаклизмы.

Преодоление рисков возможно путем осуществления прогнозирования социально-экономического развития при непредвиденных рисках с учетом возможного ухудшения экономической ситуации.

Таким образом, из вышеперечисленных рисков наиболее отрицательное влияние на реализацию муниципальной программы могут оказать финансовые и непредвиденные риски, которые содержат угрозу срыва реализации программы. Поскольку в рамках реализации муниципальной программы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками.

В целях реализации управления финансовыми рисками планируется осуществление мероприятий по организации разрешения и снижения величины риска путем ежегодного уточнения и внесения необходимых изменений в текущее финансирование муниципальной программы.

7. Оценка планируемой эффективности муниципальной программы

Оценка планируемой эффективности муниципальной программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки в соответствии с Положением об оценке планируемой эффективности муниципальной программы г. Заречного Пензенской области.

Расчет планируемой оценки эффективности муниципальной программы представлен в Приложении N 3.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

9. Оценка эффективности реализации муниципальной программы

Оценка эффективности муниципальной программы "Развитие гражданского общества в г. Заречном Пензенской области на 2015-2020 годы" определяется по каждому году ее реализации ответственным исполнителем в соответствии с Порядком проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ города Заречного Пензенской области, утвержденным постановлением Администрации города Заречного от 27.09.2013 N 1790 "О муниципальных программах закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области".