Приложение. Долгосрочная целевая программа "Развитие гражданского общества на территории города Пензы в 2011-2013 годах"

Приложение
к постановлению
администрации г. Пензы
от 13 июля 2011 г. N 819

Долгосрочная целевая программа
"Развитие гражданского общества на территории города Пензы в 2011-2013 годах"

С изменениями и дополнениями от:

21 июля, 4 августа, 15 сентября 2011 г., 28 февраля, 4, 24 мая 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Пензы от 4 мая 2012 г. N 491/1 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт долгосрочной целевой программы

Наименование Программы	долгосрочная целевая программа "Развитие гражданского общества на территории города Пензы в 2011-2013 годах" (далее Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы	постановление администрации города Пензы от 01.07.2011 N 775 "Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Развитие гражданского общества на территории города Пензы в 2011-2013 годах"
Заказчик	Администрация города Пензы
Разработчик	отдел организационно-контрольной работы администрации города Пензы
Исполнители	Администрации Железнодорожного, Ленинского, Октябрьского, Первомайского районов города Пензы, Управление ЖКХ г. Пензы
Цели и задачи Программы	Цель Программы: создание условий для развития гражданского общества и стимулирования участия населения в осуществлении местного самоуправления Задача 1. Увеличение количества граждан, принимающих участие в массовых мероприятиях, проводимых на территории города Пензы. Задача 2. Увеличение количества созданных на территории города Пензы некоммерческих общественных организаций, товариществ собственников жилья, ТОСов, уличных и домовых комитетов, советов многоквартирных домов, устранение причин, порождающих обоснованные жалобы граждан. Задача 3. Формирование и содействие работе уличных и домовых комитетов как формы самоорганизации граждан по месту жительства.
Основные целевые индикаторы	1. Количество специалистов, обученных по вопросам развития местного самоуправления. 2. Количество граждан, председателей уличных комитетов, ТСЖ, ЖСК и домовых комитетов, прошедших обучение по вопросам действующего законодательства Российской Федерации, Пензенской области о некоммерческих и общественных организациях, местного самоуправления, форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, по отношению к общей численности граждан, участвующих в территориальном самоуправлении. 3. Количество граждан, принимающих участие в осуществлении местного самоуправления. 4. Количество созданных на территории города Пензы территориальных органов местного самоуправления, товариществ собственников жилья, уличных и домовых комитетов.
Сроки и этапы реализации	2011-2013 годы. Разделение программы на этапы не предусмотрено
Объемы и источники финансирования	Мероприятия Программы реализуются на условиях софинансирования, за счет средств бюджета Пензенской области и бюджета города Пензы. Объем финансирования Программы составляет 1712 тыс. рублей, в том числе: за счет средств бюджета Пензенской области 1530 тыс. руб., за счет средств бюджета города Пензы 182 тыс. руб.
Основные ожидаемые конечные результаты	- Увеличение количества человек, принимающих участие в массовых мероприятиях, проводимых на территории города Пензы. - Увеличение количества созданных на территории города Пензы некоммерческих, общественных организаций. - Увеличение количества созданных на территории города Пензы товариществ собственников жилья, уличных и домовых комитетов.
Организация управления Программой и контроль над ходом ее реализации	Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляют администрация города Пензы, администрации Железнодорожного, Ленинского, Октябрьского, Первомайского районов города Пензы, Управление ЖКХ г. Пензы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Программа отражает намерения органов местного самоуправления города Пензы стимулировать развитие гражданского общества и участие населения в осуществлении местного самоуправления, определяет направления и конкретные меры, необходимые для формирования, обеспечения и реализации правовых и организационных условий активного включения населения в решение вопросов местного значения, социально-экономическую жизнь города Пензы.

В настоящее время население в большей своей массе пассивно в решении вопросов местного значения, поскольку недостаточно информировано о формах участия в осуществлении местного самоуправления и своих возможностях для влияния на принятие управленческих решений по вопросам местного самоуправления.

Реализация Программы будет направлена на развитие гражданских инициатив, учет общественного мнения при принятии управленческих решений по вопросам местного значения, формирование гражданских организаций и объединений на территории города Пензы.

Актуальность принятия Программы заключается в необходимости развития гражданского общества и участия населения в осуществлении местного самоуправления, поскольку:

1) гражданское общество представляет собой совокупность общественных институтов, непосредственно не включенных в структуры государства и позволяющих гражданам и объединениям реализовывать свои интересы и инициативы;

2) участие граждан в осуществлении местного самоуправления непосредственно влияет на принятие управленческих решений по вопросам местного значения, тем самым утверждая ответственность граждан за собственную судьбу, судьбу муниципального образования, Пензенской области и страны;

3) при условии активного участия граждан в осуществлении местного самоуправления, органы местного, самоуправления получают информацию об эффективности или неэффективности своих действий и реакции общества на них;

4) деятельность институтов гражданского общества сокращает разрыв между органами власти и обществом, снижает социальную напряженность, содействуют ненасильственному и правовому разрешению конфликтов;

5) институты гражданского общества являются действенной силой развития общества, поскольку в большинстве своем объединяют активную, образованную и профессиональную часть населения.

Настоящая Программа позволит выработать новые и закрепить уже существующие формы и методы социального партнерства на территории города Пензы.

Главный итог реализации Программы - укрепление доверия граждан к органам местного самоуправления города Пензы и обеспечение социальной и общественно-политической стабильности в Пензенской области.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Пензы от 4 мая 2012 г. N 491/1 раздел 2 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является создание условий для развития гражданского общества и стимулирования участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Для достижения указанной цели Программы предусматривается решение следующих задач:

Задача 1. Увеличение количества граждан, принимающих участие в массовых мероприятиях, проводимых на территории города Пензы.

Задача 2. Увеличение количества созданных на территории города Пензы некоммерческих общественных организаций, товариществ собственников жилья, ТОСов, уличных и домовых комитетов, советов многоквартирных домов, устранение причин, порождающих обоснованные жалобы граждан.

Задача 3. Формирование и содействие работе уличных и домовых комитетов как формы самоорганизации граждан по месту жительства.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Период действия Программы рассчитан на 2011-2013 годы, без разделения на этапы.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Пензы от 4 мая 2012 г. N 491/1 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение и технико-экономическое обоснование Программы

Мероприятия Программы реализуются на условиях софинансирования, за счет средств бюджета Пензенской области и бюджета города Пензы.

Объем финансирования Программы составляет 1712 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств бюджета Пензенской области 1530 тыс. руб.,

за счет средств бюджета города Пензы 182 тыс. руб.

Кадровым ресурсом Программы являются работники администрации города Пензы и администраций Железнодорожного, Ленинского, Октябрьского, Первомайского районов города Пензы, а также Управления ЖКХ г. Пензы, в компетенцию которых входят вопросы развития местного самоуправления.

Технико-экономическим обоснованием Программы является увеличение количества граждан, принимающих участие в осуществлении местного самоуправления, увеличение количества созданных на территории города Пензы территориальных органов местного самоуправления, товариществ собственников жилья, уличных и домовых комитетов, советов многоквартирных домов.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Пензы от 24 мая 2012 г. N 605 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Перечень программных мероприятий с указанием сроков и результатов их реализации, исполнителей, объемов финансирования по годам

Таблица 1

Перечень программных мероприятий с указанием сроков и результатов их реализации, исполнителей, объемов финансирования по годам

N п/п	Мероприятия	Срок исполнения	Исполнители	Объем финансирования, тыс. руб.				Ожидаемые результаты
				2011	2012	2013	Всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Цель. Создание условий для развития гражданского общества и стимулирования участия населения в осуществлении местного самоуправления
Задача I. Увеличение количества граждан, принимающих участие в массовых мероприятиях, проводимых на территории города Пензы
1.	Организация и проведение лекции для населения районов города Пензы, председателей уличных и домовых комитетов по теме: "Организация территориального общественного самоуправления (ТОС)".	3 кв. 2011 года	Администрация Железнодорожного района г. Пензы в т.ч.:	15	без финансирования	без финансирования	15	Увеличение количества граждан, принимающих участие в осуществлении местного самоуправления, увеличение количества созданных на территории города Пензы территориальных органов местного самоуправления, товариществ собственников жилья, уличных и домовых комитетов. Повышение доверия населения города органам власти. Выработка у граждан активной жизненной позиции. Снижение социальной напряженности.
			бюджет города Пензы	0			0
			бюджет Пензенской области	15			15
			Администрация Ленинского района г. Пензы в т.ч.:	15	без финансирования	без финансирования	15
			бюджет города Пензы	0			0
			бюджет Пензенской области	15			15
			Администрация Октябрьского района г. Пензы в т.ч.:	15	без финансирования	без финансирования	15
			бюджет города Пензы	0			0
			бюджет Пензенской области	15			15
			Администрация Первомайского района г. Пензы в т.ч.:	15	без финансирования	без финансирования	15
			бюджет города Пензы	0			0
			бюджет Пензенской области	15			15
2.	Организация и проведение лекции для председателей и членов правления ТСЖ, ЖСК по теме: "Взаимодействие товариществ собственников жилья (ТСЖ) с управляющими организациями"	3 кв. 2011 года	Администрация Железнодорожного района г. Пензы в т.ч.:	15	без финансирования	без финансирования	15
			бюджет города Пензы	0			0
			бюджет Пензенской области	15			15
			Администрация Ленинского района г. Пензы в т.ч.:	15	без финансирования	без финансирования	15
			бюджет города Пензы	0			0
			бюджет Пензенской области	15			15
			Администрация Октябрьского района г. Пензы в т.ч.:	15	без финансирования	без финансирования	15
			бюджет города Пензы	0			0
			бюджет Пензенской области	15			15
			Администрация Первомайского района г. Пензы в т.ч.:	15	без финансирования	без финансирования	15
			бюджет города Пензы	0			0
			бюджет Пензенской области	15			15
3.	Организация и проведение лекции для населения районов города Пензы, председателей уличных и домовых комитетов, председателей ТСЖ, ЖСК по теме: "Функционирование многофункционального центра (МФЦ)".	3 кв. 2011 года	Администрация Железнодорожного района г. Пензы в т.ч.:	15	без финансирования	без финансирования	15
			бюджет города Пензы	0			0
			бюджет Пензенской области	15			15
			Администрация Ленинского района г. Пензы в т.ч.:	15	без финансирования	без финансирования	15
			бюджет города Пензы	0			0
			бюджет Пензенской области	15			15
			Администрация Октябрьского района г. Пензы в т.ч.:	15	без финансирования	без финансирования	15
			бюджет города Пензы	0			0
			бюджет Пензенской области	15			15
			Администрация Первомайского района г. Пензы в т.ч.:	15	без финансирования	без финансирования	15
			бюджет города Пензы	0			0
			бюджет Пензенской области	15			15
4.	Организация и проведение лекции для населения районов города Пензы, председателей уличных и домовых комитетов по теме: "Организация территориального общественного самоуправления (ТОС)".	3 кв. 2011 года	Администрация Железнодорожного района г. Пензы в т.ч.:	15	без финансирования	без финансирования	15
			бюджет города Пензы	0			0
			бюджет Пензенской области	15			15
			Администрация Ленинского района г. Пензы в т.ч.:	15	без финансирования	без финансирования	15
			бюджет города Пензы	0			0
			бюджет Пензенской области	15			15
			Администрация Октябрьского района г. Пензы в т.ч.:	15	без финансирования	без финансирования	15
			бюджет города Пензы	0			0
			бюджет Пензенской области	15			15
			Администрация Первомайского района г. Пензы в т.ч.:	15	без финансирования	без финансирования	15
			бюджет города Пензы	0			0
			бюджет Пензенской области	15			15
5.	Организация и проведение лекции для председателей и членов правления ТСЖ, ЖСК по теме: "Взаимодействие товариществ собственников жилья (ТСЖ) с управляющими организациями"	3 кв. 2011 года	Администрация Железнодорожного района г. Пензы в т.ч.:	15	без финансирования	без финансирования	15
			бюджет города Пензы	0			0
			бюджет Пензенской области	15			15
			Администрация Ленинского района г. Пензы в т.ч.:	15	без финансирования	без финансирования	15
			бюджет города Пензы	0			0
			бюджет Пензенской области	15			15
			Администрация Октябрьского района г. Пензы в т.ч.:	15	без финансирования	без финансирования	15
			бюджет города Пензы	0			0
			бюджет Пензенской области	15			15
			Администрация Первомайского района г. Пензы в т.ч.:	15	без финансирования	без финансирования	15
			бюджет города Пензы	0			0
			бюджет Пензенской области	15			15
6.	Организация и проведение лекции для населения города Пензы, по теме: "Управление многоквартирным домом"	2 кв. 2012	Управление ЖКХ г. Пензы	-	25	без финансирования	25
			в т.ч. бюджет города Пензы		25		25
			бюджет Пензенской области		0		0
7.	Организация и проведение лекции для населения города Пензы, по теме: "Организация договорных отношений с ресурсоснабжающими организациями"	2 кв. 2012	Управление ЖКХ г. Пензы	-	25	без финансирования	25
			в т.ч. бюджет города Пензы		25		25
			бюджет Пензенской области		0		0
8	Организация и проведение лекции для населения города Пензы по теме: "Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда"	2 кв. 2012	Управление ЖКХ г. Пензы	-	25	без финансирования	25
			в т.ч. бюджет города Пензы		25		25
			бюджет Пензенской области		0		0
9	Организация и проведение лекции для населения города Пензы по теме: "мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности"	2 кв. 2012	Управление ЖКХ г. Пензы	-	25	без финансирования	25
			в т.ч. бюджет города Пензы		25		25
			бюджет Пензенской области		0		0
Задача 2. Увеличение количества созданных на территории города Пензы некоммерческих общественных организаций и товариществ собственников жилья, уличных и домовых комитетов, устранение причин, порождающих обоснованные жалобы граждан
1.	Издание информационно-справочных, рекламных материалов, приобретение сувениров для слушателей лекций.	3 кв. 2011 года	Администрация Железнодорожного района г. Пензы в т.ч.:	162,5	без финансирования	без финансирования	162,5	Привлечение общественного внимания к вопросам развития местного самоуправления. Информирование населения города о возможности непосредственного участия в осуществлении местного самоуправления. Стимулирование гражданской активности населения.
			бюджет города Пензы	0			0
			бюджет Пензенской области	162,5			162,5
			Администрация Ленинского района г. Пензы в т.ч.:	162,5	без финансирования	без финансирования	162,5
			бюджет города Пензы	0			0
			бюджет Пензенской области	162,5			162,5
			Администрация Октябрьского района г. Пензы в т.ч.:	162,5	без финансирования	без финансирования	162,5
			бюджет города Пензы	0			0
			бюджет Пензенской области	162,5			162,5
			Администрация Первомайского района г. Пензы в т.ч.:	162,5	без финансирования	без финансирования	162,5
			бюджет города Пензы	0			0
			бюджет Пензенской области	162,5			162,5
2.	Издание информационно-справочных, рекламных материалов, приобретение сувениров для слушателей лекций.	4 кв. 2011 года	Администрация Железнодорожного района г. Пензы в т.ч.:	12,5	без финансирования	без финансирования	12,5
			бюджет города Пензы	12,5			12,5
			бюджет Пензенской области	0			0
			Администрация Ленинского района г. Пензы в т.ч.:	12,5	без финансирования	без финансирования	12,5
			бюджет города Пензы	12,5			12,5
			бюджет Пензенской области	0			0
			Администрация Октябрьского района г. Пензы в т.ч.:	12,5	без финансирования	без финансирования	12,5
			бюджет города Пензы	12,5			12,5
			бюджет Пензенской области	0			0
			Администрация Первомайского района г. Пензы в т.ч.:	12,5	без финансирования	без финансирования	12,5
			бюджет города Пензы	12,5			12,5
			бюджет Пензенской области	0			0
Задача 3. Формирование и содействие работе уличных и домовых комитетов как формы территориального общественного самоуправления
1.	Организация и проведение конкурсов "Лучший председатель домового (уличного) комитета"	2012 год	Администрация Железнодорожного района г. Пензы		153	без финансирования	153	Увеличение количества граждан, принимающих участие в осуществлении местного самоуправления, увеличение количества созданных на территории города Пензы территориальных органов местного самоуправления, товариществ собственников жилья, уличных и домовых комитетов, советов многоквартирных домов. Повышение доверия населения города органам власти. Выработка у граждан активной жизненной позиции. Снижение социальной напряженности.
			в т.ч.:
			бюджет города Пензы		8		8
			бюджет Пензенской области		145		145
			Администрация Ленинского района г. Пензы		153	без финансирования	153
			в т.ч.:
			бюджет города Пензы		8		8
			бюджет Пензенской области		145		145
			Администрация Октябрьского района г. Пензы		153	без финансирования	153
			в т.ч.:
			бюджет города Пензы		8		8
			бюджет Пензенской области		145		145
			Администрация Первомайского района г. Пензы		153	без финансирования	153
			в т.ч.:
			бюджет города Пензы		8		8
			бюджет Пензенской области		145		145

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Пензы от 4 мая 2012 г. N 491/1 раздел 6 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Сведения о распределении объемов финансирования Программы по годам в разрезе направлений финансирования и программных мероприятий

Мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета Пензенской области и бюджета города Пензы на условиях софинансирования. Объем финансирования Программы на 2011-2013 годы составляет 1712 тыс. руб., в том числе расходы по основной деятельности исполнителей из средств бюджета города Пензы - 182 тыс. руб., из них:

Таблица 2

Общий объем и источники финансирования целевой Программы
(тыс. рублей, в ценах года утверждения программы)

Источники и направления финансирования	Общий объем финансирования, предусмотренный по программе на весь период реализации	В том числе
		2011	2012	2013
Администрация Железнодорожного района города Пензы				без финансирования
всего	403	250	153
в том числе:
бюджет Пензенской области	382,5	237,5	145
бюджет города Пензы	20,5	12,5	8
Администрация Ленинского района города Пензы				без финансирования
всего	403	250	153
в том числе:
бюджет Пензенской области	382,5	237,5	145
бюджет города Пензы	20,5	12,5	8
Администрация Октябрьского района города Пензы				без финансирования
всего	403	250	153
в том числе:
бюджет Пензенской области	382,5	237,5	145
бюджет города Пензы	20,5	12,5	8
Администрация Первомайского района города Пензы				без финансирования
всего	403	250	153
в том числе:
бюджет Пензенской области	382,5	237,5	145
бюджет города Пензы	20,5	12,5	8
Управление ЖКХ города	100		100	без финансирования
Всего по программе:	1712	1000	712

7. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит достичь к концу 2013 года по сравнению с базовыми показателями 2010 года, следующих результатов:

1. Увеличение количества специалистов, обученных по вопросам развития местного самоуправления, до 80% от общего числа специалистов органов местного самоуправления города Пензы, работающих в этой сфере.

2. Увеличение количества граждан, председателей уличных комитетов, ТСЖ, ЖСК и домовых комитетов, прошедших обучение по вопросам действующего законодательства Российской Федерации, Пензенской области о некоммерческих и общественных организациях, местного самоуправления, форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, до 90% по отношению к общей численности граждан, участвующих в территориальном самоуправлении.

3. Увеличение количества граждан, принимающих участие в осуществлении местного самоуправления.

4. Увеличение количества созданных на территории города Пензы территориальных органов местного самоуправления, товариществ собственников жилья, уличных и домовых комитетов.

Увеличение количества специалистов, занимающихся вопросами развития местного самоуправления, а также количества граждан, принимающих участие в осуществлении местного самоуправления, будет способствовать увеличению количества созданных на территории города Пензы территориальных органов местного самоуправления, товариществ собственников жилья, уличных и домовых комитетов. Это создаст условия для развития гражданского общества и стимулирования участия населения в осуществлении местного самоуправления.

8. Система целевых индикаторов с методикой оценки эффективности Программы

Оценка эффективности реализации мер по развитию гражданского общества на территории города Пензы в 2011-2013 годах будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

Таблица 3

Индикаторы оценки достижения поставленных целей и задач Программы
(нарастающим итогом)

N п/п	Индикатор	Единица измерения	Базовое значение (2010)	2011	2012	2013
1.	Количество специалистов, обученных по вопросам развития местного самоуправления	чел.	2	12	14	16
2.	Количество граждан, председателей уличных комитетов, ТСЖ, ЖСК и домовых комитетов, прошедших обучение по вопросам действующего законодательства Российской Федерации, Пензенской области о некоммерческих и общественных организациях, местного самоуправления, форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, по отношению к общей численности граждан, участвующих в территориальном самоуправлении	чел.	160	300	400	500
3.	Количество граждан, принимающих участие в осуществлении местного самоуправления	чел.	450	750	800	850
4.	Количество созданных на территории города Пензы территориальных органов местного самоуправления, товариществ собственников жилья, уличных и домовых комитетов	-	552	570	575	580

Оценка эффективности реализации Программы базируется на предположении о достижении в заданные сроки установленных целевых индикаторов и осуществляется путем присвоения каждому целевому индикатору соответствующего балла:

по индикатору 1:

при выполнении целевого индикатора - 0 баллов;

при увеличении целевого индикатора - плюс 1 балл за 1 единицу увеличения;

при снижении целевого индикатора - минус 1 балл за 1 единицу уменьшения.

По индикаторам 2, 3:

при выполнении целевого индикатора - 0 баллов;

при увеличении целевого индикатора - плюс 1 балл за 10 единиц увеличения;

при снижении целевого индикатора - минус 1 балл за 10 единиц уменьшения;

по индикатору 4:

при увеличении целевого индикатора - плюс 1 балл за 1 единицу увеличения;

при снижении целевого индикатора - минус 1 балл за 1 единицу уменьшения.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Пензы от 28 февраля 2012 г. N 215 раздел 9 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

9. Организация управления Программой и контроль над ходом ее реализации

Общий контроль за ходом исполнения мероприятий Программы осуществляет администрация города Пензы (отдел организационно-контрольной работы).

Информация о ходе реализации мероприятий Программы ежегодно представляется исполнителями Программы (администрациями Железнодорожного, Ленинского, Октябрьского, Первомайского районов города Пензы, Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Пензы) в отдел организационно-контрольной работы администрации города Пензы.

Отдел организационно-контрольной работы администрации города Пензы ежегодно до 1 марта направляет в Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы и Финансовое управление города Пензы доклад о ходе реализации Программы и использовании финансовых средств.

Доклад о ходе реализации Программы и использовании финансовых средств за 2012 год в части закрепленных за Управлением ЖКХ г. Пензы мероприятий представляет Управление ЖКХ г. Пензы.

Контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляет Финансовое управление города Пензы.

Заместитель главы администрации

А.В. Макаров