Решение Собрания Представителей г. Кузнецка Пензенской области от 16 февраля 2006 г. N 28-27/4 "Об утверждении программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка на 2006-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

21 декабря 2006 г., 15 марта, 20 декабря 2007 г.

Принято Собранием представителей города Кузнецка 16 февраля 2006 года

ГАРАНТ:

Решением Собрания Представителей г. Кузнецка Пензенской области от 21 декабря 2006 г. N 235-43/4 действие настоящего Решения было приостановлено в 2007 г.

Решением Собрания Представителей г. Кузнецка Пензенской области от 15 марта 2007 г. N 23-48/4 настоящее Решение исключено из перечня нормативных правовых актов, действие которых приостанавливается на 2007 г.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ, Постановлением Губернатора Пензенской области N 333 от 21 октября 2005 года, ст. 7, 18 Устава города Кузнецка Пензенской области, в целях повышения надежности функционирования системы жизнеобеспечения городского хозяйства, эффективности управления жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры, Собрание представителей города Кузнецка решило:

1. Утвердить Программу "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка Пензенской области на 2006-2010 годы" (согласно приложению).

2. Управлению финансов города Кузнецка при формировании бюджета на очередной финансовый год предусматривать расходы на выполнение Программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка на 2006-2010 годы".

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Контроль за выполнением решения возложить на заместителя главы администрации города Кузнецка М.Ю. Басова.

Глава города Кузнецка

В.А. Землянский

16 февраля 2006 г.

N 28-27/4

Программа
"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка на 2006-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

20 декабря 2007 г.

ГАРАНТ:

Решением Собрания Представителей г. Кузнецка Пензенской области от 20 декабря 2007 г. N 170-64/4 действие настоящей Программы приостановлено с 1 января по 31 декабря 2008 г.

В подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"

Паспорт Программы
"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка на 2006-2010 годы"

Наименование Программы     - программа  "Реформирование  и   модернизация

                             жилищно-коммунального    хозяйства    города

                             Кузнецка  на  2006-2010   годы"   (далее   -

                             Программа)

Заказчик                   - Администрация города Кузнецка

Исполнители основных       - Администрация города Кузнецка

мероприятий программы      - Муниципальные  предприятия   и   организации

                             жилищно-коммунального хозяйства.

Цели и задачи Программы    Цели Программы:

                           - повышение  эффективности,   устойчивости   и

                             надежности                  функционирования

                             жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения

                             населения,

                           - преодоление     сверхнормативного     износа

                             жилищного     фонда      и      коммунальной

                             инфраструктуры,

                           - привлечение           инвестиций           в

                             жилищно-коммунальный комплекс,

                           - улучшение   качества    жилищно-коммунальных

                             услуг     с     одновременным      снижением

                             нерациональных затрат.

                           Основными задачами Программы являются:

                           - обеспечение     финансового     оздоровления

                             предприятий жилищно-коммунального комплекса,

                           - создание условий  для  снижения  издержек  и

                             повышения      качества       предоставления

                             жилищно-коммунальных услуг,

                           - обеспечение                   инвестиционной

                             привлекательности,    бюджетной    поддержки

                             модернизации жилищно-коммунального хозяйства

                             города Кузнецка на 2006-2010 годы

Сроки реализации           - 2006-2010 годы:

Программы                    1 этап - 2006-2008 годы,

                             2 этап-2009-2010 годы

Мероприятия Программы:       1. Инвентаризация,    реструктуризация     и

                                ликвидация  дебиторской  и   кредиторской

                                задолженности                 предприятий

                                жилищно-коммунального комплекса;

                             2. Финансирование   затрат   и   обеспечение

                                эффективного    целевого    использования

                                бюджетных    средств,    выделяемых    на

                                модернизацию        жилищно-коммунального

                                хозяйства,     ресурсное      обеспечение

                                Программы

                             3. Формирование  благоприятных  условий  для

                                привлечения         инвестиций          в

                                жилищно-коммунальное хозяйство,

Объемы финансирования      Общий    объем    финансирования     Программы

                           составляет 257,79 млн. руб.

                           - за счет средств федерального бюджета  69,045

                             руб.

                           - за счет средств бюджета  субъекта  Федерации

                             30,722 млн.руб.

                           - за  счет  средств   бюджета   муниципального

                             образования 39,722 млн. руб.

                           - за  счет  собственных  средств   предприятий

                             35,568 млн.руб.

                           - за  счет  внебюджетных   источников   82,733

                             млн.руб.

Источники финансирования   - средства Федерального бюджета в соответствии

                             с   национальным   проектом   "Доступное   и

                             комфортное   жилье   -   гражданам   России"

                             подпрограммы     "Модернизация      объектов

                             коммунальной инфраструктуры";

                           - средства  бюджета   Пензенской   области   в

                             соответствии  с  Постановлением  Губернатора

                             Пензенской области N 333 от 21 октября  2005

                             года, с Законом Пензенской области N 549-ЗПО

                             от 27.11.2003,

                           - бюджет города Кузнецка,

                           - средства предприятий и  прочие  внебюджетные

                             средства.

Механизм реализации        - В  соответствии  с  прилагаемыми   Перечнями

Программы                    мероприятий по модернизации:

                           - систем теплоснабжения

                           - водопроводных сетей и сооружени#

                           - канализационных сетей и сооружений

                           - создание нормативной правовой и методической

                             базы      реформирования,       модернизации

                             жилищно-коммунального      хозяйства       и

                             привлечения частных инвестиций;

                           - обеспечение   софинансирования    реализации

                             Программы

Ожидаемые конечные         В  результате   реализации   Программы   будет

результаты реализации      обеспечено:

Программы                  - повышение      эффективности,       качества

                             жилищно-коммунального обслуживания,

                           - надежность    работы    инженерных    систем

                             жизнеобеспечения,

                           - комфортность   и   безопасность   проживания

                             граждан,  это  будет  достигнуто   за   счет

                             финансового     оздоровления     предприятий

                             жилищно-коммунального             хозяйства,

                             демонополизации  и   развития   конкурентных

                             отношений,   совершенствования    договорных

                             отношений    и    тарифного    регулирования

                             естественных      локальных       монополий,

                             государственной    поддержки    модернизации

                             жилищно-коммунального комплекса

Система организации        - Администрация  города   Кузнецка,   согласно

контроля за исполнением      Постановления  Главы  администрации   города

Программы                    Кузнецка N  2084  от  27.12.06,  предприятия

                             жилищно-коммунального    комплекса    города

                             Кузнецка

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Постановления следует читать как "27.12.2005 г."

I. Введение

1. Программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка на 2006-2010 годы" разработана в соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации (от 29.12.2004 г. N 188-ФЗ), Законом Пензенской области "О программе "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Пензенской области на 2004-2010 годы" от 27.11.2003 г. N 549-ЗПО, Постановлением Губернатора Пензенской области N 333 от 21 октября 2005 года, Постановлением Главы администрации города Кузнецка N 2084 от 27.12.06.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Постановления следует читать как "27.12.2005 г."

2. Высокая социальная значимость жилищно-коммунального хозяйства обуславливает необходимость качественных изменений в принципах его организации и управления. Преобразования в жилищно-коммунальной сфере города осуществляются в рамках реализации федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Законов Пензенской области.

3. Настоящая Программа включает в себя комплекс мероприятий, повышающих надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, направленных на ликвидацию дотационности жилищно-коммунального комплекса и способствующих режиму его устойчивого достаточного финансирования, а также обеспечивающих комфортные и безопасные условия проживания людей.

4. Программа предусматривает решение задач ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, разработку и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимального использования ими всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей.

5. Основная задача органов местного самоуправления города Кузнецка в 2006-2010 годах - осуществлять переход жилищно-коммунального хозяйства города на работу безубыточного функционирования путем снижения затрат на производство жилищно-коммунальных услуг при повышении их качества.

В результате решения этих задач повысится качество жилищно-коммунального обслуживания населения, эффективность и надежность работы систем тепло-, водоснабжения и канализации.

II. Состояние отрасли жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка

Жилищно-коммунальное хозяйство города представляет собой сложную взаимосвязанную систему, обеспечивающую жизнедеятельность городских потребителей. Для обеспечения жизнедеятельности населения и создания комфортных условий проживания территория города практически пронизана сетью трубопроводов отопления, холодного, горячего водоснабжения и канализации, электрическими, газовыми коммуникациями и др.

Обеспечение населения и предприятий питьевой водой является одной из важных задач жилищно-коммунального хозяйства города. Основным предприятием, осуществляющим в городе подачу воды и обслуживание сетей и объектов водопроводно-канализационного хозяйства, является МУП "Горводоканал". На балансе предприятия числится 181,5 км сетей водопровода, 90,4 км сетей канализации, 3 станции перекачки (КНС), очистные сооружения водоснабжения производственной мощностью 18,6 тыс.м3/сутки и канализации мощностью 50 тыс.м3/сутки.

Сети водоснабжения имеют средний износ - 65-70%, канализации - 55-60%. Подлежит замене в связи с истечением нормативного срока службы - 18,5 км водопроводных и 10,3 км канализационных сетей.

Канализационные станции перекачки имеют средний износ 62%, очистные сооружения канализации - 50%.

ОАО "Инвестэнергоэффект-Пенза" совместно с МУП "Горводоканал" разрабатываются мероприятия по модернизации и развитию водопроводных, канализационных сетей и очистных сооружений города Кузнецка.

Финансирование программы планируется осуществлять следующим образом:

- федеральный бюджет - 40%;

- областной бюджет - 20%;

- городской бюджет - 20%;

- инвестиции и собственные средства предприятия - 20% Поставщиками тепловой энергии городским потребителям являются МУП "Гортеплосеть", ООО "Кузнецкая компания теплоснабжения", ТЭЦ-3 филиал ОАО "Пензенская генерирующая компания", 5 ведомственных котельных. Данными предприятиями эксплуатируется 11 котельных, 23 центральных тепловых пункта, 128,7 км тепловых сетей в 2-ух трубном исчислении.

Износ тепловых сетей и тепломеханического оборудования в среднем составляет 50-70%, в результате чего происходят сверхнормативные потери (более 20%) энергоресурсов в распределительных сетях, неравномерное распределение тепловой энергии между потребителями, некачественное предоставление услуг, перерасход тепловой энергии в жилых домах и общественных зданиях.

III. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами

Темпы решения жилищно-коммунальных проблем недостаточны, это может привести к обострению социальной ситуации в городе Кузнецка.#

Проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства сдерживается как внутренними сложностями установления баланса между задачами повышения эффективности жилищно-коммунального хозяйства и необходимостью осуществления мер социальной защиты населения, так и внешними факторами, связанными с проблемами достижения макроэкономической стабилизации и медленным осуществлением структурных реформ.

Проведение реформы жилищно-коммунального комплекса сопровождается обеспечением социальной защиты малоимущих граждан. Более 4,5 тысяч семей города Кузнецка предоставляются субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг.

В котельных города Кузнецка требуется проведение работ по реконструкции с целью снижения мощности и энергоемкости тепло- и механического оборудования, полная загрузка существующих мощностей котельных, переключение ряда ведомственных котельных на магистральные сети, перевод жилья на индивидуальное поквартирное отопление от неэффективно работающих локальных котельных.

Отрицательно сказывается на стабильности и эффективности теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей ветхое состояние сетей в связи с агрессивностью теплоносителя и влиянием внешней среды.

Практически все котельные не имеют резервного автономного источника электроснабжения, отключения котельных от электроэнергии зачастую приводят к остановке их работы, тем самым создается критическая ситуация в теплоснабжении потребителей.

В ветхом и аварийном состоянии находятся водопроводные и канализационные сети города. Нередко из-за аварийных ситуаций отдельные потребители отключаются от водоснабжения.

Одной из основных причин такого состояния является приемка от различных ведомств инженерных коммуникаций, имеющих от 60 до 100 процентов износа и нуждающихся в замене. Необходимо завершить строительство станции обезжелезивания, ремонт и реконструкцию водопроводных, канализационных сетей и очистных сооружений города Кузнецка.

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды, неэффективной работой предприятий, и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, а также большими потерями энергии, воды и других ресурсов при передаче потребителям коммунальных услуг.

Содержание этого комплекса в его нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для местного бюджета.

Сохранение бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса на местном уровне из-за недостатка средств и сдерживание роста тарифов для населения привело к резкому увеличению износа основных фондов.

Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства не удается в полной мере воспользоваться преимуществами конкурентных отношений в сфере управления и эксплуатации предприятий, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений. Не удается в полной мере обеспечить контроль качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Невыполнение бюджетных обязательств и отсутствие неэффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают непривлекательность ЖКХ для частных инвестиций. Между тем большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально является коммерчески выгодными. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли.

Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли о межотраслевом характере возникших проблем, для решения которых, а также для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса необходимо использование программно-целевого метода.

IV. Реформирование системы управления ЖКХ с учетом имущественных отношений

Важнейшей целью реформы должна стать демонополизация сферы ЖКХ и формирование в сфере ЖКХ заинтересованного потребителя (покупателя) услуг. Таким образом, произойдет формирование двух уровней конкурентных отношений: конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом и конкуренция подрядных организаций за получение заказа на обслуживание жилья от управляющей компании. Следовательно, на настоящем этапе реформы усилия должны быть сконцентрированы в первую очередь на решении следующих задач:

- Создание товариществ собственников жилья;

- Создание управляющих компаний, призванных решать как оперативные, так и перспективные задачи;

- Разработка договора с управляющими компаниями. Договоры с управляющей компанией предполагают долгосрочный характер (5-7 лет), что обеспечит заинтересованность в капитальных вложениях в ресурсоэнергосбережение, в применение современных материалов с долговечными характеристиками;

- Проведение тарифной политики, направленной на повышение заинтересованности управляющей компании в получении прибыли за счет экономии ресурсов и снижения издержек;

- Приватизация МУПов, осуществляющих в настоящее время жилищно-коммунальные услуги. В последующем возможна их полная или частичная продажа частным инвесторам;

- Формирование муниципального заказа и осуществление выбора подрядных организаций, которые будут по договорам выполнять работы в соответствии с нормами эксплуатации и содержания;

- Подготовка квалифицированных кадров для эффективного управления объектами жилья через управляющие организации и ТСЖ;

- Внедрение системы персонифицированных счетов для лиц, имеющих льготы.

Для стабилизации ситуации необходимо проведение структурных преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве города. В случае проведения структурных преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве города будут достигнуты следующие результаты:

- Прозрачность финансовых потоков, как на общегородском, так и локальном уровнях обеспечит в дальнейшем контроль произведенных финансовых затрат, а также будет использована при формировании бюджета;

- Изменение системы договорных отношений (потребитель - управляющая организация-производитель, либо потребитель-производитель) исключит возможность банкротства управляющих организаций, повысит конкурентоспособность управления, создаст условия привлечения дополнительных инвестиций;

- Восстановление гидравлического и температурного режимов систем теплоснабжения;

- Сокращение числа непроизводительных затрат для обеспечения холодного и горячего водоснабжения, отопления;

- Контроль за теплопотреблением (постановка на коммерческий учет приборов учета на ДТП);

- Проведение необходимых мероприятий по обслуживанию внутридомовых отопительных систем и сетей отопления ХВС, ГВС в соответствии с периодичностью и сроками, установленными нормативами, что приведет к снижению уровня утечек воды по внутридомовым сетям и снижению потерь через неизолированные стояки и разводящие трубопроводы внутри зданий;

- Сокращение или реорганизация административно-управленческого аппарата управленческих структур в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- Стабильное прохождение отопительных сезонов;

- Предоставление возможности жителям осуществлять платежи в адрес конкретных поставщиков ЖКУ только при наличии предоставления услуги.

V. Сроки и этапы реализации Программы

Сроки реализации Программы намечено провести поэтапно в течение 2006-2010 годов.

На первом этапе (2006-2008 годы) - предполагается реализовать следующие первоочередные мероприятия:

- обследование существующих систем тепло-, водоснабжения и канализационного водоотведения;

- проведение анализа работы существующей системы тепло-, водоснабжения и канализования;

- разработка мероприятий по устойчивой работе жилищно-коммунального хозяйства;

- привлечение финансовых средств для приведения работы жилищно-коммунального хозяйства в состояние эффективной работы;

- продолжить работу по инвентаризации, реструктуризации и ликвидации задолженности бюджета, бюджетных организаций и других потребителей (в том числе население) перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса;

- ликвидация дотационности жилищно-коммунального комплекса;

- изменение организационно-структурных схем управления жилищно-коммунальным комплексом;

- переход на реальные договорные отношения в жилищно-коммунальном комплексе;

- развитие конкурентных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- завершить переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан имеющих льготы.

Второй этап (2009-2010 годы) - предполагается приватизация предприятий жилищно-коммунального комплекса, обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса на основе привлечения частных инвестиций, банковских кредитов и займов.

VI. Мероприятия Программы

В целях реализации Программы предполагается осуществить переход к новой экономической модели реформы жилищно-коммунального комплекса, направленной на коренное оздоровление финансовой ситуации в отрасли, создание реальной системы экономической мотивации сокращения затрат, ресурсов и повышение эффективности деятельности предприятий комплекса, привлечение частных инвестиций для реконструкции объектов жилищно-коммунального комплекса.

Эти мероприятия предусматривают:

- государственную поддержку модернизации жилищно-коммунального комплекса и привлечение инвестиций в эту сферу;

- обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса.

Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса

Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса является основным условием формирования нормальных экономических взаимоотношений в этом секторе экономики и предусматривает решение следующих задач:

- инвентаризация, реструктуризация и ликвидация имеющейся задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса;

- ликвидация дотационности жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение стабильного и достаточного текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса

Для оздоровления финансовой ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве необходимо реструктурировать задолженность бюджета и бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса и установить реальные и жесткие сроки ее ликвидации. Для решения этой проблемы необходимо:

- разработать порядок реструктуризации и ликвидации задолженности в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- провести инвентаризацию задолженности и убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства с целью подписания актов сверки задолженности со всеми кредиторами и дебиторами, а также определение размеров задолженности перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса, признаваемой бюджетами всех уровней и бюджетными организациями;

Признанная задолженность бюджета города Кузнецка и бюджетных учреждений перед предприятиями ЖКХ должна включаться в расходную часть бюджета города Кузнецка в соответствии с подписанными графиками реструктуризации.

В процедуру по реструктуризации задолженности бюджета и бюджетных организаций должны быть вовлечены как жилищно-коммунальные предприятия и предприятия коммунальной энергетики, так и предприятия энерго-газоснабжения.

Требует решения вопрос о дебиторской задолженности населения. В ее состав входят как текущая задолженность, возникающая вследствие разницы между датами начисления и произведения платежа, так и просроченная задолженность, в том числе безнадежная. Необходимо ужесточить меры воздействия на неплательщиков жилищно-коммунальных платежей вплоть до выселения из занимаемого жилья в судебном порядке.

Необходимо упростить процедуру списания безнадежной просроченной задолженности.

Ликвидация дотационности жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение стабильности и достаточности финансирования затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг

Стабильное и достаточное финансирование затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг будет достигнуто:

- обеспечением целевого финансирования из бюджетов всех уровней на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры;

- созданием прозрачного механизма формирования тарифа на жилищно-коммунальные услуги и целевого использования составляющих тарифа (амортизационные отчисления, прибыль и т.п.) на модернизацию и развитие;

- совершенствованием механизма предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Достаточность финансового обеспечения предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, должна быть обеспечена путем реализации принципа полного возмещения затрат каждым потребителем этих услуг.

Финансирование затрат на реформирование и модернизацию жилищно-коммунального комплекса

Ориентировочная потребность финансовых средств на реализацию Программы 257,79 млн. руб., из них средств бюджета муниципального образования - 39,722 млн. руб.

Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов бюджетов всех уровней и адресной инвестиционной программы исходя из возможностей бюджетов.

Большая роль отводится созданию условий для привлечения инвестиционных ресурсов в отрасль жилищно-коммунального хозяйства.

Возможность привлечения в жилищно-коммунальный комплекс долгосрочных инвестиционных ресурсов определяется огромным потенциалом ресурсосбережения, которым обладает сегодня жилищно-коммунальный комплекс.

Экономическая привлекательность ресурсосберегающих проектов состоит в том, что в качестве источника погашения заемных средств, взятых на реализацию Программы, могут использоваться средства, сэкономленные в результате сокращения себестоимости предоставления и потребления топливно-энергетических ресурсов и коммунальных услуг. Модернизация коммунальной инфраструктуры приведет к существенному сокращению себестоимости коммунальных услуг. Администрации города Кузнецка совместно с Городским собранием представителей необходимо создать условия для привлечения в жилищно-коммунальный комплекс инвестиционных ресурсов коммерческих банков или иных источников заемных средств в первую очередь путем реструктуризации и ликвидации задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса, обеспечения прозрачности в сфере корпоративного и финансового управления этими предприятиями, снижения рисков инвестирования и отработки механизмов привлечения заемных средств.

VII. Механизм реализации Программы

Программа направлена на консолидацию бюджетных средств, а также средств предприятий для решения задач модернизации жилищно-коммунального комплекса и снижение рисков инвестирования с целью привлечения в эту сферу частных инвестиционных ресурсов.

К основным задачам администрации города Кузнецка и городского Собрания представителей относятся:

- создание нормативной правовой и методической базы для реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка в пределах своей компетенции, проведение работ по его модернизации и привлечению частных инвестиций;

- предоставление бюджетных средств на финансирование особо важных проектов по модернизации и технологическим преобразованиям жилищно-коммунального комплекса и тесно связанных с ним ресурсообеспечивающих энергетических комплексов на безвозвратной и возвратной основе, предоставление гарантий по привлечению заемных финансовых средств;

- апробирование и развитие рыночных механизмов привлечения средств частных инвесторов для модернизации жилищно-коммунального комплекса;

- обеспечение контроля за реализацией Программы с целью анализа ситуации, обобщение положительного и отрицательного опыта;

- организация и проведение информационной работы среди населения;

VIII. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение Программы определяется условиями ее реализации в течение 2006-2010 годов.

Затраты на реализацию Программы складываются из затрат, связанных с модернизацией жилищно-коммунального комплекса.

Затраты на модернизацию жилищно-коммунального комплекса в основном ориентированы на проведение работ по реконструкции и обновлению систем жизнеобеспечения городского хозяйства (систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения).

Оценка необходимого объема работ по ремонту сетевого хозяйства, модернизации мощностей систем тепло-, водоснабжения и канализации приведена в приложениях 1, 2.

Приоритетными направлениями указанных работ являются:

- завершение ремонтно-восстановительных работ на аварийных объектах теплоснабжения, водоснабжения и канализации;

- замена котлов в модернизируемых котельных на котлы с более высоким коэффициентом полезного действия;

- использование модульных и блочных котельных;

- строительство станции обезжелезивания.

Наряду с указанными инженерными мероприятиями на объектах жилищно-коммунальной инфраструктуры требуется проведение работ по модернизации жилищного фонда:

- проведение мониторинга жилищного фонда,

- установка в домах приборов учета потребления ресурсов (воды, тепла);

- ремонт и оптимизация внутренних систем отопления, холодного и горячего водоснабжения;

Модернизация жилищного фонда, внедрение альтернативных, локальных источников тепловой энергии приведет к снижению потребности в тепловой энергии, в ремонте и модернизации котельных и тепловых сетей.

Источниками покрытия затрат на модернизацию жилищно-коммунального комплекса являются средства бюджетов всех уровней, а также средства инвесторов и предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Величина необходимых расходов в жилищно-коммунальном хозяйстве в значительной степени будет зависеть от изменения тарифов на электроэнергию, газ, а также уровня оплаты населением за жилищно-коммунальные услуги.

IX. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться путем проведения анализа следующих показателей:

- повышения эффективности функционирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства (динамика себестоимости и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, уменьшение расходов на субсидии и субвенции предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, сокращение затрат предприятий ЖКХ);

- повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (уменьшение аварий на сетях, износа, объемы капитального ремонта и реконструкции сетей);

- объемов затрат на энергосберегающие мероприятия в ЖКХ и экономический эффект от их реализации;

- объемов финансирования отрасли ЖКХ и объемов привлекаемых инвестиций;

- уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг и финансирования субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг из бюджета.

Успешная реализация Программы позволит:

- улучшить качество жилищно-коммунального обслуживания потребителей, обеспечить надежность работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания граждан;

- повысить эффективность работы предприятий жилищно-коммунального комплекса и снизить затраты на предоставление жилищно-коммунальных услуг;

- ликвидировать критический уровень износа основных фондов в жилищно-коммунальном комплексе;

- повысить хозяйственную самостоятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства и их ответственность за качество обслуживания потребителей;

- обеспечить эффективное сочетание хозяйственной самостоятельности конкурирующих предприятий жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования деятельности локальных естественных монополистов, развитие предпринимательской активности и защиту интересов потребителей;

- создать экономический механизм, стимулирующий экономное использование предприятиями энергетических и материальных ресурсов и сокращение нерационального потребления коммунальных услуг при гарантированном и бесперебойном их предоставлении, сокращение потребностей в инвестициях на развитие мощностей предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Приложение 1

Финансирование перспективного плана развития МУП "Гортеплосеть"

                                                            (млн.руб.)

	Итого	2006 г.		2007 г.		2008 г.		2009 г.		2010 г.
Финансовые сред- ства по програм- ме Всего	89,0	6,5		19,12		22,13		18,63		22,62
В том числе		%		%		%		%		%
Средства Фе- дерального бюд- жета	22,488			30	5,736	30	6,639	30	5,589	20	4,524
Средства бюджета Пензенской об- ласти	10,313			15	2,868	15	3,32	10	1,863	10	2,262
Средства бюджета г. Кузнецка	16,313	92	6	15	2,868	15	3,32	10	1,863	10	2,262
Средства пред- приятия	12,923	8	0,5	20	3,824	10	2,212	10	1,863	20	4,524
Внебюджетные средства	26,963			20	3,824	30	6,639	40	7,452	40	9,048

Приложение 2

Финансирование перспективного плана развития МУП "Горводоканал"

                                                           (млн.руб.)

	Итого	2006 г.		2007 г.		2008 г.		2009 г.		2010 г.
Финансовые сред- ства по програм- ме Всего	168,79	3,5		25,86		51,73		57,4		30,3
В том числе		%		%		%		%		%
Средства Феде- рального бюджета	46,557			30	7,758	30	15,519	30	17,22	20	6,06
Средства бюджета Пензенской об- ласти	20,409			15	3,879	15	7,76	10	5,74	10	3,03
Средства бюджета г. Кузнецка	23,409	86	3	15	3,879	15	7,76	10	5,74	10	3,03
Средства пред- приятия	22,645	14	0,5	20	5,172	10	5,173	10	5,74	20	6,06
Внебюджетные средства	55,77			20	5,172	30	15,518	40	22,96	40	12,12