Закон Пензенской области от 2 ноября 2005 г. N 893-ЗПО "Об областной целевой программе "Развитие туризма в Пензенской области на 2006-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

24 декабря 2007 г., 2 апреля 2008 г.

Принят Законодательным Собранием Пензенской области 28 октября 2005 года

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

г. Пенза

2 ноября 2005 года

N 893-ЗПО

Утверждена
Законом
Пензенской области
от 2 ноября 2005 г. N 893-ЗПО

Областная целевая Программа
"Развитие туризма в Пензенской области на 2006-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

24 декабря 2007 г., 2 апреля 2008 г.

Паспорт программы

ГАРАНТ:

Законом Пензенской области от 10 октября 2007 г. N 1396-ЗПО (в ред. Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. N 1509-ЗПО) действие отдельных положений паспорта настоящей Программы частично приостановлено с 1 января по 31 декабря 2008 г.

Наименование программы	-	Областная целевая программа "Развитие туризма в Пензенской области на 2006-2010 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", постановление Правительства Пензенской области от 03.10.2005 N 908-пП "Об областной целевой программе "Развитие туризма в Пензенской области на 2006-2010 годы"
Государственный заказчик	-	Правительство Пензенской области
Разработчики Программы	-	отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области, Пензенский государственный университет
Цели и задачи Программы	-	совершенствование и развитие регионального конкурентоспособного туристского продукта; обеспечение правовой, организационной, экономической и информационной основы с целью совершенствования современной туристской индустрии Пензенской области и продвижения позитивного имиджа региона; создание условий для дальнейшего развития предпринимательства в сфере туризма, в том числе малого и среднего бизнеса; расширение спектра туристских связей Пензенской области со странами дальнего и ближнего зарубежья; повышение уровня и качества жизни населения Пензенской области; увеличение притока инвестиций и создание новых рабочих мест; увеличение въездного туристского потока за счет повышения качества предоставляемых услуг и эффективного использования потенциала индустрии туризма; увеличение доходной части бюджета Пензенской области за счет налоговых поступлений от въездного туризма
Сроки реализации Программы	-	2006-2010 годы I этап (2006-2008 гг.) - формирование правовой, организационной, экономической и информационной среды для развития туристской индустрии Пензенской области и совершенствования регионального конкурентоспособного туристского продукта, создание основы для долгосрочных межрегиональных отношений в сфере туризма; привлечение инвестиций для строительства новых и реконструкции действующих объектов инфраструктуры туризма, музеев, мемориальных мест, архитектурных памятников и других объектов; II этап (2009-2010 гг.) - завершение организационного периода становления межрегиональных отношений в сфере туризма; реализация программных мероприятий по дальнейшему увеличению доходной части бюджета Пензенской области за счет использования потенциальных возможностей въездного туризма
Основные исполнители Программы	-	Правительство Пензенской области, Министерство культуры Пензенской области, Министерство образования и науки Пензенской области
Объемы средств и источники финансирования Программы	-	общий объем финансирования - 30,0 млн. рублей, в том числе средства бюджета Пензенской области - 30,0 млн. рублей
Технико-экономическое обоснование Программы	-	комплексный подход к активному продвижению областного туристского продукта на внутренний и международный рынок позволит сохранить положительную динамику развития отрасли, создать условия для удовлетворения потребностей жителей региона, российских и зарубежных граждан в туристско-рекреационных услугах
Ожидаемые конечные результаты	-	формирование устойчивого рынка туристских и санаторно-оздоровительных услуг Пензенской области на основе развития межрегиональных отношений; увеличение доходной части бюджета Пензенской области; создание новых дополнительных рабочих мест в туристской сфере и сопряженных отраслях; привлечение инвестиций в экономику Пензенской области; сохранение и возрождение объектов историко-культурного и природного наследия; удовлетворение потребностей населения региона в активном полноценном отдыхе и оздоровлении, достижение объемов реализации туристско-экскурсионных услуг: 2006 г. - 60,0 млн. рублей; 2007 г. - 69,9 млн. рублей; 2008 г. - 81,5 млн. рублей; 2009 г. - 96,1 млн. рублей; 2010 г. - 114,4 млн. рублей; объемов реализации услуг гостиниц: 2006 г. - 127,1 млн. рублей; 2007 г. - 146,7 млн. рублей; 2008 г. - 167,8 млн. рублей; 2009 г. - 192,9 млн. рублей; 2010 г. - 223,8 млн. рублей; объемов санаторно-оздоровительных услуг: 2006 г. - 419,0 млн. рублей; 2007 г. - 490,7 млн. рублей; 2008 г. - 570,3 млн. рублей; 2009 г. - 661,5 млн. рублей; 2010 г. - 767,4 млн. рублей
Организация контроля за реализацией Программы	-	общий контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Пензенской области. Правительство Пензенской области координирует работу исполнителей, осуществляет финансирование программных мероприятий, обеспечивает эффективное использование бюджетных средств, предусматриваемых Программой

1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Областная целевая программа "Развитие туризма в Пензенской области на 2006-2010 годы" исходит из представлений о туризме как о взаимосвязанных формах рекреации, т.е. территориальной системе восстановления физических и духовных сил человека, являющихся:

- составными частями общей культуры общества, направленными на укрепление здоровья, развитие физических способностей, восстановление духовных и физических сил;

- видами деятельности, способствующими рациональному использованию свободного времени, поощряемыми государством в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- средствами социальной политики Пензенской области, ориентированными на повышение качества жизни населения и приобщение к здоровому образу жизни.

К туристской индустрии относятся совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательной, деловой, оздоровительной, спортивной и иной направленности, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков.

Разработка Программы позволит определить направления формирования благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий развития туризма в Пензенской области, выявить возможности расширения въездного туризма; обосновать целесообразность региональных особенностей туристической отрасли с позиции соответствия номенклатуры и качества предоставляемых услуг потребностям российского рынка; определить надежных российских и зарубежных партнеров и перспективные рынки сбыта туристской продукции; обосновать предложения по формированию мер государственной поддержки развития туристской индустрии региона.

Использование программно-целевых методов - наиболее эффективный подход к решению указанных проблем, обеспечивающий взаимосвязь мероприятий, различных по срокам, ресурсам, исполнителям, а также оптимальную организацию управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения.

Программа разработана на основе Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", постановления Правительства Пензенской области от 03.10.2005 N 908-пП "Об областной целевой программе "Развитие туризма в Пензенской области на 2006-2010 годы", постановления Правительства Пензенской области от 04.04.2005 N 178-пП "О разработке прогноза социально-экономического развития области на 2006 год и проекта закона Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2006 год", параметров прогноза социально-экономического развития области до 2008 года и перспективного финансового плана до 2008 года".

1.1. Роль туризма в экономическом развитии

Индустрия туризма рассматривается как одна из доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Об этом свидетельствует показатель, что на долю туризма приходится около 10 процентов мирового валового национального дохода. Туризм затрагивает все стороны деятельности современного общества, в том числе экономику, культуру, социальную сферу, оказывает влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, ведет к гармонизации отношений между различными странами и народами.

Развитие туризма играет значимую роль в решении социальных проблем. Необходимость развития туристской индустрии способствует совершенствованию системы санаторно-курортного обслуживания населения, внедрению новых средств распространения информации и т.д.

Важнейшими составными частями развития сферы туризма (как отрасли экономики) являются природно-рекреационный и историко-культурный факторы, включающие в себя деятельность по созданию и совершенствованию в Пензенской области современного эффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего оптимальные возможности для удовлетворения потребностей жителей региона, российских и иностранных граждан в туристско-экскурсионных услугах, определенный вклад, вносимый в экономику Пензенской области, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, увеличение количества рабочих мест, сохранение и рациональное использование культурного и природного наследия Пензенской области.

Основными направлениями туристской деятельности в регионе являются: защита прав туристов, интересов производителей туристского продукта, поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма, включающая в себя прямые инвестиции, направляемые на развитие материальной базы и инфраструктуры туризма, расходы на поддержку кадров, научное и программно-информационное обеспечение, продвижение областного туристского продукта на российский рынок.

1.2. Туристский потенциал Пензенской области
и его привлекательность для туристов

Пензенская область имеет достаточный туристско-рекреационный потенциал, который определяется следующими факторами:

- разнообразие природных условий;

- благоприятные климатические условия;

- богатство растительного и животного мира;

- высокий уровень хозяйственной освоенности территории;

- большое число памятников культурно-исторического наследия;

- современная и динамично развивающаяся инфраструктура санаториев, домов отдыха, других объектов рекреации.

На территории Пензенской области находятся более 200 памятников истории и архитектуры, музеи-заповедники, живописные зоны отдыха, охоты и рыболовства. Сохранились памятники садово-паркового искусства, относящиеся к XVIII-XIX векам, располагаются замечательные дворянские усадьбы разной степени сохранности. На юго-западе Пензенской области расположен известный в России государственный музей-заповедник "Тарханы", где прошли детские годы М.Ю. Лермонтова, и сохранился усадебный комплекс первой половины XIX века. В области находится музей-усадьба В.Г. Белинского и мемориальный музей писателя А.Н. Радищева, расположенный в его родовой усадьбе. Особый интерес вызывают Троице-Сканов монастырь XVII века, пятиглавый Троицкий собор XVIII века, церковь Спаса-Преображения Господня, действующая Рождественская церковь 1724 года, в которой находится уникальный деревянный резной иконостас XVIII века.

На территории Пензенской области находятся единственный в мире музей одной картины (г. Пенза), музей хрусталя и художественного стекла (г. Никольск), Пензенская областная картинная галерея имени К.А. Савицкого (г. Пенза), музей народного творчества (г. Пенза), музей сценического искусства имени В.Э. Мейерхольда (г. Пенза), музей ученого-историка В.О. Ключевского (г. Пенза), музей писателя А.И. Куприна (с. Наровчат), музей писателя А.Г. Малышкина (р.п. Мокшан) и другие объекты историко-культурного наследия.

В отдельных районах Пензенской области получили распространение народные художественные промыслы. Наиболее традиционными для Пензенской области являются гончарный промысел, изготовление глиняных игрушек, производство художественной керамики, изделий из соломки, лозоплетения, стеклянной посуды и изделий из хрусталя.

В Пензенской области достаточно развита индустрия гостеприимства. Прием гостей области осуществляют гостиницы "Россия", "Пенза", "Для Вас", "Ласточка", где могут разместиться туристы, посещающие регион.

В регионе сформирована сеть домов отдыха и здравниц. Санатории имени В.В. Володарского, "Березовая роща", "Полесье", "Хопровские зори", имени Кирова, пансионат "Нижне-Липовский", туристско-оздоровительный комплекс "Серебряный бор", турбаза и отель "Чистые пруды", расположенные в экологически чистых районах на берегу рек, озер и Сурского водохранилища. У пензенских санаториев есть своя особенность: применение лечебных хлоридно-натриевых слабощелочных минеральных вод для внутреннего потребления и принятия лечебных ванн.

В Пензенской области зарегистрировано и имеют право заниматься туристской деятельностью 70 хозяйствующих субъектов. Все они оказывают широкий спектр туристских услуг, предлагая самые различные виды туров.

В целом Пензенская область обладает достаточным потенциалом для организации оздоровительных, познавательных, религиозных, спортивных туров и имеет возможность предложить качественные условия для комфортного отдыха всем желающим посетить наш пензенской# край.

Успешное развитие индустрии туризма на территории Пензенской области позволит укрепить ее положение на российском уровне и создать условия для роста социально-экономического развития региона.

1.3. Программа как выражение основных направлений
государственной политики в сфере туризма

Сфера туризма является частью экономики единого хозяйственного комплекса Пензенской области.

Поэтому Программа развития туризма в Пензенской области учитывает следующие специфические особенности региона:

- закономерности и принципы существования и развития элементов производительных сил и социальной инфраструктуры туристской сферы;

- прогнозирование и обоснование направлений размещения производительных сил индустрии туризма с учетом общей стратегии социально-экономического развития;

- межрегиональные связи;

- природно-ресурсный и историко-культурный потенциал региона;

- тенденции изменения трудовых ресурсов, вопросы демографических проблем и их влияния на развитие производительных сил туристской сферы в регионе.

Данные условия позволяют строить государственную политику по развитию туристской сферы в Пензенской области с учетом:

- определения основных мест и направлений размещения производительных сил туристского бизнеса;

- развития и расширения туристского бизнеса в регионе, определения его места в хозяйственных комплексах региона;

- определения основных задач долгосрочной региональной политики в сфере туризма на перспективу.

Система программных мероприятий включает разделы, разработка которых позволит получить инструмент способный совершенствовать туристский продукт, отвечающий потребностям и возможностям Пензенской области, а также основным тенденциям развития туризма. Система охватывает основные направления стратегического планирования в создании и развитии межрегионального туристского взаимодействия: расширение географии туристических поездок, развитие маршрутов (туров) и т.д. При этом выделяются два основных показателя: объем туристских потоков и уровень развитости сети туристских объектов.

Объем туристских потоков учитывает количество посетителей (отдельно отечественных и иностранных) по трем группам:

а) пребывающих в стационарных помещениях;

б) путешествующих с собственным мобильным жильем;

в) однодневных посетителей.

Уровень развитости сети туристских объектов определяет качественное состояние объектов размещения туристов:

- наличие мотелей, кемпингов, придорожных гостиниц и других объектов дорожного сервиса на федеральных и территориальных трассах общего пользования Пензенской области;

- наличие комфортабельных гостиничных комплексов;

- наличие сети гостиниц, мотелей, кемпингов и других объектов размещения в пригородных зонах.

2. Основные цели и задачи Программы

Программа направлена на обеспечение правовой, организационной, экономической и информационной среды для развития туристских связей Пензенской области как важного средства интеграции с регионами Российской Федерации; содействие развитию материально-технической базы сферы туризма и его инфраструктуры.

Главная цель Программы - создание современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей населения Пензенской области, граждан ближнего и дальнего зарубежья в туристско-экскурсионных, санаторно-оздоровительных услугах, внесение вклада в развитие экономики Пензенской области, в том числе за счет увеличения налоговых поступлений в бюджет Пензенской области, создание дополнительных рабочих мест, сохранение историко-культурного и природного наследия.

Основными задачами Программы являются:

1) совершенствование и развитие регионального конкурентоспособного туристского продукта;

2) обеспечение правовой, организационной, экономической и информационной основы с целью совершенствования современной туристской индустрии Пензенской области и продвижения позитивного имиджа региона;

3) создание условий для дальнейшего развития предпринимательства в сфере туризма, в том числе малого и среднего бизнеса;

4) расширение спектра туристских связей Пензенской области со странами дальнего и ближнего зарубежья;

5) повышение уровня и качества жизни населения Пензенской области;

6) увеличение притока инвестиций и создание новых рабочих мест;

7) увеличение въездного туристского потока за счет повышения качества предоставляемых услуг и эффективного использования потенциала индустрии туризма;

8) увеличение доходной части бюджета Пензенской области за счет налоговых поступлений от въездного туризма.

3. Источники финансирования Программы

Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области.

Общий объем финансирования - 30 млн. рублей в том числе:

2006 г. - 5 млн. рублей;

2007 г. - 5 млн. рублей;

2008 г. - 5 млн. рублей;

2009 г. - 7 млн. рублей;

2010 г. - 8 млн. рублей.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на 2006-2010 годы.

Программа реализуется в 2 этапа:

I этап - 2006-2008 гг.;

II этап - 2009-2010 гг.

5. Перечень мероприятий по реализации Программы

ГАРАНТ:

Законом Пензенской области от 10 октября 2007 г. N 1396-ЗПО (в ред. Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. N 1509-ЗПО) действие пункта 5 раздела 5 настоящей Программы частично приостановлено с 1 января по 31 декабря 2008 г.

Законом Пензенской области от 14 ноября 2006 г. N 1172-ЗПО (в ред. Закона Пензенской области от 24 декабря 2007 г. N 1433-ЗПО) действие отдельных положений Перечня мероприятий настоящей Программы было частично приостановлено в 2007 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок выполнения	Исполнители	Объем финансирования (тыс. рублей)
				Всего	2006	2007	2008	2009	2010
1.	Издание туристических справочников, подарочных книг и других презентационных изданий о Пензенской области	2006-2010 гг.	Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области	7210,0	2500,0	755,0	755,0	1450,0	1750,0
2.	Изготовление рекламноинформационной продукции: туристской картыпутеводителя Пензенской области, рекламного плаката, справочника туристской инфраструктуры, буклета по гостиницам Пензенской области, ежегодного событийного туристского календаря, каталога туроператорских программ и т.п.	2006-2010 гг.	Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области, Министерство культуры Пензенской области, Пензенский государственный университет	4630,0	345,0	865,0	865,0	1100,0	1455,0
3.	Деятельность по совершенствованию системы информационного обеспечения сферы туризма Пензенской области	2006-2010 гг.	Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области	7930,0	1500,0	1500,0	1500,0	1630,0	1800,0
4.	Создание информационного банка данных об объектах туристической индустрии и туристских ресурсах Пензенской области, в том числе о памятниках ландшафтного искусства	2006-2010 гг.	Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области, Пензенский государственный университет (по согласованию)	105,0	20,0	20,0	-	20,0	45,0
5.	Участие во всероссийских и международных туристических форумах, конференциях, семинарах	2006-2010 гг.	Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области	4345,0	315,0	915,0	765,0	1125,0	1225,0
6.	Продвижение турпродукта Пензенской области единой выставочной экспозицией Пензенской области на российских и международных туристических выставках и ярмарках	2006-2010 гг.	Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области	825,0	80,0	150,0	150,0	245,0	200,0
7.	Проведение рекламных туров по Пензенской области для иностранных и российских туроператоров	2006-2010 гг.	Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области, Пензенский государственный университет (по согласованию)	280,0	30,0	50,0	50,0	75,0	75,0
8.	Техническое поддержание web-сайта "Туризм в Пензенской области", информационного интернетсправочника "Культурный туризм", развитие двуязычного web-сайта по туризму Пензенской области, обслуживание WWW сервера в Интернете	2006-2010 гг.	Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области, Министерство образования и науки Пензенской области, Министерство культуры Пензенской области	1095,0	25,0	130,0	130,0	410,0	400
9.	Создание CD-Rom рекламного продукта по туризму Пензенской области на русском и иностранном языках	2006-2010 гг.	Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области, Пензенский государственный университет (по согласованию)	340,0	40,0	50,0	50,0	100,0	100,0
10.	Проведение маркетинговых исследований спроса и предложения на туристском рынке Пензенской области	2007-2010 гг.	Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области	250,0	-	50,0	50,0	75,0	75,0
11.	Организация туристскоэкологического лагеря по маршруту: "Усадьба В.Н.Воейкова" - с.Кувака" (Каменский район)	2006-2010 гг.	Министерство культуры Пензенской области, Министерство образования и науки Пензенской области, отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области	325,0	50,0	50,0	50,0	75,0	100,0
12	Разработка и издание методических рекомендаций по организации сельского туризма	2007-2010 гг.	Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области, Пензенский государственный университет (по согласованию)	200,0	-	50,0	50,0	50,0	50,0
13.	Отбор и обучение кадров для работы в системе сельского туризма	2006-2010 гг.	Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области, Пензенский государственный университет (по согласованию)	-	-	-	-	-
14.	Содействие в организации выездных обучающих туров в регионы России с развитым сельским туризмом (Калининградскую область, Алтайский край и др.)	2008-2010 гг.	Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области	125,0	-	-	50,0	25,0	50,0
15.	Разработка, реализация модели и механизмов развития социального (молодежного) туризма в Пензенской области	2008-2010 гг.	Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области, Министерство образования и науки Пензенской области, Пензенский государственный университет (по согласованию)	200,0	-	-	50,0	75,0	75,0
16.	Проведение областных конкурсов среди туристических предприятий на разработку новых программ и маршрутов для детей	2006-2010 гг.	Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области, Министерство образования и науки Пензенской области	245,0	35,0	50,0	60,0	50,0	50,0
17.	Проведение областных конкурсов проектов "Маршруты активного отдыха"	2007-2010 гг.	Министерство образования и науки Пензенской области, отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области	190,0	-	20,0	20,0	75,0	75,0
18.	Создание программ обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров, специалистов туристической индустрии	2006-2010 гг.	Министерство образования и науки Пензенской области, отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области	170,0	30,0	50,0	50,0	20,0	20,0
19.	Выработка механизма контроля за созданием новых тур-объектов с учетом специфики Пензенской области: - организация религиозных туров по православным храмам и святыням; - организация спортивных туров; - развитие конного и водного маршрутов	2006-2010 гг.	Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области	-	-	-	-	-	-
20.	Разработка инвестиционных проектов в сфере развития въездного туризма	2006-2010 гг.	Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области	405,0	30,0	75,0	125,0	75,0	100,0
21.	Проведение конкурсов на статус лучших предприятий туристической индустрии среди гостиниц, ресторанов, кафе, туристических фирм	2007-2010 гг.	Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области	270,0	-	60,0	60,0	75,0	75,0
22.	Установка дорожных указателей городских и районных туристских наименований на русском и английском языках	2007-2010 гг.	Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области	330,0	-	35,0	100,0	90,0	105,0
23.	Создание постоянно действующей экспозиции о туристско-рекреационных ресурсах Пензенской области	2007-2010 гг.	Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области	220,0	-	50,0	20,0	75,0	75,0
24.	Обучение и повышение квалификации кадров путем организации семинаров с участием российских экспертов в сфере туризма	2007-2010 гг.	Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области, Пензенский государственный университет (по согласованию)	200,0	-	50,0	50,0	50,0	50,0
25.	Организация продажи на предприятиях розничной торговли товаров народного промысла с элементами национальной символики и сувенирной продукции	2006-2010 гг.	Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области	-	-	-	-	-
26.	Использование национальной сувенирной продукции при оформлении объектов потребительского рынка	2006-2010 гг.	Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области	-	-	-	-	-
27.	Организация работы группы экскурсоводов со знанием иностранных языков, оформление рекламных и информационных материалов о деятельности музеев	2006-2010 гг.	Министерство культуры Пензенской области, Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области	110,0	-	25,0	-	35,0	50,0
Итого				30000,0	5000,0	5000,0	5000,0	7000,0	8000,0

6. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком Программы является Правительство Пензенской области.

Основным разработчиком и координатором Программы является отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области.

Реализация Программы предусматривает организационные и финансовые механизмы для обеспечения выполнения мероприятий развития туристской индустрии в Пензенской области.

Исполнители программных мероприятий при размещении заказов на закупку и поставку товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств руководствуются законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Пензенской области об организации закупок и поставок товаров, работ и услуг для государственных нужд.

На этапах реализации Программы предполагается привлечение Министерства образования и науки Пензенской области, Министерства культуры Пензенской области и других соисполнителей программных мероприятий.

7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Управление реализацией Программы осуществляет Государственный заказчик - Правительство Пензенской области в лице отдела развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области.

Государственный заказчик:

1) заключает государственные контракты (договоры) на выполнение конкретных работ со всеми исполнителями программных мероприятий;

2) осуществляет ежеквартальный контроль и анализ хода реализации программных мероприятий;

3) несет ответственность за своевременное выполнение Программы и целевое использование выделенных бюджетных средств;

4) осуществляет руководство научно-информационным обслуживанием Программы, организует проведение технико-экономических и экспертных исследований проектов и мероприятий, предусмотренных Программой;

5) осуществляет координацию Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающегося социально-экономического положения.

Управление Программой опирается на правовую базу, регулирующую взаимоотношения всех заинтересованных организаций, на систему планирования, определяющую темпы и пропорции развития туристского комплекса региона, а также на механизм реализации Программы.

8. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Выполнение Программы позволит создать правовые, экономические и организационные условия для развития конкурентоспособной на российском уровне индустрии туризма в Пензенской области и на этой основе укрепить доходную часть бюджета Пензенской области, удовлетворить потребности населения Пензенской области, российских и зарубежных граждан в туристско-рекреационных услугах, активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, сохранить историческое наследие.

Приоритетность и необходимость создания туристического кластера свидетельствует о том, что развитие туризма способствует диверсификации экономики и обладает возможностью получения быстрых доходов. Учитывая, что в российской экономике продолжается тенденция роста индустрии туризма, Пензенская область имеет потенциальные возможности для развития данной отрасли.

Основными составляющими, формирующими эффективность программных мероприятий, являются:

1) превращение Пензенской области в один из основных туристских центров Приволжского федерального округа, при котором создается конкурентоспособный туристский комплекс, соответствующий современным требованиям к уровню туристской инфраструктуры и сервисному обслуживанию;

2) продвижение позитивного образа Пензенской области как региона, благоприятного для развития индустрии туризма;

3) формирование эффективного туристского комплекса с целью повышения его привлекательности как сферы предпринимательства и делового сотрудничества;

4) увеличение загрузки предприятий гостиничного хозяйства, санаторно-курортной сферы и придорожного сервиса за счет повышения качества и спектра предоставляемых гостиничных и иных платных услуг;

5) увеличение гостиничного фонда и обеспечение размещения растущего потока туристов, что позволит повысить доходность гостиничного комплекса и увеличить в два раза поступления в бюджет Пензенской области от деятельности гостиничных предприятий;

6) увеличение количества рабочих мест в индустрии туризма, рост деловой активности при поддержке малого и среднего бизнеса, возрастание доходов населения, снижение уровня безработицы путем обеспечения вторичной и сезонной занятости, а также через систему повышения квалификации и формирование трудовых ресурсов, соответствующих требованиям рынка;

7) привлечение инвестиций для развития гостиничного хозяйства Пензенской области;

8) деятельность по созданию эффективного туристического кластера Пензенской области;

9) возрастание доходов предприятий туристской инфраструктуры и сферы услуг.

Социальный эффект Программы состоит в создании оптимальных условий для удовлетворения потребностей населения в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, формировании нового социально-культурного облика региона, содействии повышению жизненного уровня населения.

Реализация Программы станет одной из составляющих для решения проблемы занятости населения. Участие сферы туризма в решении проблемы обеспечения занятости является важным не только в количественном, но и в структурном отношении, так как предусматривает охват территорий, испытывающих трудности с вовлечением населения в традиционную хозяйственную деятельность.

Экономический эффект от проводимых мероприятий Программы состоит из поступлений в бюджет Пензенской области через систему налогов субъектов турбизнеса путем повышения качества сервисного обслуживания туристов, увеличения объемов торговли и других платных услуг. Обладая эффектом, стимулирующим развитие хозяйственного комплекса Пензенской области, туризм будет способствовать снижению рисков в развитии экономики и социальной сферы от действия неблагоприятных факторов и кризисных явлений в экономике.

Существенный рост доходов от туризма и связанных с ним видов хозяйственной деятельности, базирующийся на увеличении количества и повышении уровня оказываемых туристско-экскурсионных и санаторно-оздоровительных услуг, качественном рекламно-информационном обеспечении отрасли, внедрении инновационных проектных технологий позволяет прогнозировать к окончанию срока реализации Программы увеличение доли совокупного валового дохода от туризма в Пензенской области.

Объем реализации туристско-экскурсионных услуг в 2006 году оценивается в сумме 60,0 млн. рублей, в 2010 г. - свыше 114,0 млн. рублей, объем реализации услуг гостиниц в 2006 г. - 127,1 млн. рублей, в 2010 г. - 223,8 млн. рублей, объем санаторно-оздоровительных услуг в 2006 г. - 419,0 млн. рублей, в 2010 г. - 767,4 млн. рублей.

Экологическое воздействие Программы оценивается как результат мероприятий по строительству новых объектов туристской инфраструктуры, соответствующих по экологической составляющей стандартам по реконструкции гостиничных предприятий с повышением их экологических характеристик до требований стандартов, направленных на повышение уровня благоустройства территории, соблюдение стандартов озеленения, очистки территории.