Приложение N 1. "Долгосрочная целевая программа "Социальная поддержка жителей города Заречного в жилищной сфере на 2009-2012 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Заречного Пензенской области от 28 августа 2009 г. N 1378 в настоящую Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Приложение N 1
к постановлению
Главы г. Заречного
от 31 декабря 2008 г. N 2079

"Долгосрочная целевая программа
"Социальная поддержка жителей города Заречного в жилищной сфере на 2009-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

3 марта, 5 июня, 2 июля, 28 августа 2009 г.

Паспорт долгосрочной целевой программы
"Социальная поддержка жителей города Заречного в жилищной сфере на 2009-2012 годы"

Наименование целевой Программы	Долгосрочная целевая программа "Социальная поддержка жителей города Заречного в жилищной сфере на 2009-2012 годы" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке
Заказчик целевой Программы	Администрация города Заречного
Разработчик целевой Программы	Отдел учета и распределения жилья Администрации города Заречного
Исполнитель-координатор целевой Программы	Отдел учета и распределения жилья Администрации города Заречного (далее - Уполномоченный орган)
Исполнители целевой Программы	Администрация города Заречного, Финансовое управление города Заречного, Департамент социального развития города Заречного
Цели и задачи целевой Программы	Основная цель Программы - расширение возможностей жителей города Заречного - работников муниципальных бюджетных учреждений, финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета города Заречного (далее - работников бюджетных учреждений), по улучшению своих жилищных условий путем оказания государственной поддержки в виде социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений, предоставляемых за счет средств бюджета города Заречного. Основными задачами Программы являются: - предоставление работникам бюджетных учреждений - участникам Программы, социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство жилого помещения в многоквартирном жилом доме на территории города Заречного или в близлежащих населенных пунктах на территории муниципальных образований, непосредственно граничащих с городом Заречным; - создание условий для привлечения работниками бюджетных учреждений собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение или строительство жилья; - закрепление квалифицированных кадров в муниципальных бюджетных учреждениях; - улучшение социальной защищенности работников бюджетных учреждений, повышение престижа работы в муниципальных бюджетных учреждениях
Основные целевые индикаторы	Количество граждан улучшивших жилищные условия в рамках Программы: с 2009 по 2012 годы - более 50 человек. Объем привлеченных собственных и заемных средств граждан: с 2009 по 2012 годы - 40,0 млн. рублей. Доля освоенных в общем объеме средств, выделенных из бюджета города на реализацию Программы - 100%
Сроки и этапы реализации целевой Программы	2009-2012 годы
Объемы и источники финансирования целевой Программы	Общий объем финансирования Программы на 2009-2012 годы - 75,565008 млн. рублей, в том числе: На 2009 год: - финансирование из бюджета города Заречного - 3,9 млн. рублей, - софинансирование из бюджета Пензенской области - 3,465008 млн. рублей, - собственные средства населения - 8,0 млн. рублей На 2010 год: - финансирование из бюджета города Заречного - 4,7 млн. рублей, - софинансирование из бюджета Пензенской области - 4,7 млн. рублей, - собственные средства населения - 10,0 млн. рублей. На 2011 год: - финансирование из бюджета города Заречного - 4,7 млн. рублей, - софинансирование из бюджета Пензенской области - 4,7 млн. рублей, - собственные средства населения - 11,0 млн. рублей. На 2012 год: - финансирование из бюджета города Заречного - 4,7 млн. рублей, - софинансирование из бюджета Пензенской области - 4,7 млн. рублей, - собственные средства населения - 11,0 млн. рублей. Ежегодные объемы финансирования из бюджета города Заречного подлежат уточнению при утверждении бюджета на соответствующий год.
Основные ожидаемые конечные результаты	Улучшение жилищных условий более 50 работников бюджетных учреждений. Повышение доступности жилья для населения города. Сокращение числа граждан, поставленных органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях
Организация управления целевой Программой и контроль над ходом ее реализации	Администрация города Заречного осуществляет общее руководство Программой. Уполномоченный орган осуществляет оперативное управление Программой. Администрация города Заречного и Финансовое управление города Заречного осуществляют контроль за реализацией Программы.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Программа действует в городе Заречном с 1997 года. За это время в рамках Программы для улучшения жилищных условий получили средства из бюджета города Заречного и бюджета Пензенской области 26 семей работников муниципальных бюджетных учреждений, из них (воспитатель - 11, учитель - 12, педагог дополнительного образования - 1, участковый уполномоченный - 1, артист - 1). Сумма средств бюджета города Заречного для этих целей составила 5,01 млн. рублей, сумма средств бюджета Пензенской области 5,01 млн. рублей, собственных и заемный# средств граждан - 16,79 млн. рублей. В 2008 году 21 работник бюджетных учреждений подали заявку на участие в Программе.

В настоящее время в городе Заречном на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоят 277 семей работников бюджетных учреждений. Невысокие доходы (в среднем около 8,7 тыс. рублей в месяц) работников бюджетных учреждений не позволяют им самостоятельно решить свою жилищную проблему, что в том числе, приводит к постоянному наличию вакантных мест таких должностей как воспитатели, участковые уполномоченные милиции. Изменить такую ситуацию можно только с помощь# государственной поддержки на улучшение жилищных условий в виде социальной выплаты.

Следует отметить, что Программа получила положительный резонанс и количество желающих участвовать в данной программе ежегодно возрастает, что свидетельствует о необходимости реализации программы с 2009 по 2012 годы.

Эффективность реализации Программы складывается на основе индикативных показателей, позволяющих сделать вывод о социально-экономическом эффекте реализации Программы в городе Заречном.

Программно-целевой метод дает возможность провести анализ Программы по годам и выработать механизм совершенствования Программы в период ее реализации.

2. Цель и задачи Программы

Цель Программы - расширение возможностей жителей города Заречного - работников бюджетных учреждений по улучшению своих жилищных условий путем оказания государственной поддержки в виде социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений, предоставляемых за счет средств бюджета города Заречного.

Для достижения цели в процессе реализации Программы требуется решение следующих задач, стоящих перед участниками Программы:

- предоставление работникам бюджетных учреждений - участникам Программы, социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство жилого помещения в многоквартирном жилом доме на территории города Заречного или в близлежащих населенных пунктах на территории муниципальных образований, непосредственно граничащих с городом Заречным;

- создание условий для привлечения работниками бюджетных учреждений собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение или строительство жилья;

- закрепление квалифицированных кадров в муниципальных бюджетных учреждениях;

- улучшение социальной защищенности работников бюджетных учреждений, повышение престижа работы в муниципальных бюджетных учреждениях.

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит к 2013 году улучшить жилищные условия более 50 работникам бюджетных учреждений и будет способствовать закреплению квалифицированных кадров в муниципальных бюджетных учреждениях.

3. Сроки реализации Программы

Период реализации Программы составляет 4 года: с 2009 по 2012 годы включительно.

Система программных мероприятий не предусматривает их разделения на несколько этапов. Реализация всех мероприятий рассчитана на весь период действия Программы.

4. Ресурсное обеспечение и технико-экономическое обоснование целевой Программы

Финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется на основе финансирования части затрат на приобретение жилья для граждан, отвечающих совокупности требований предъявляемых Программой к ее участникам, за счет бюджета города Заречного, бюджета Пензенской области и внебюджетных источников.

Объем выделенных денежных средств в размере 18,0 млн. рублей за счет средств бюджета города Заречного позволит решить вопрос улучшения жилищных условий более 50 работников бюджетных учреждений и способствует закреплению квалифицированных кадров в муниципальных бюджетных учреждениях.

Общий объем финансирования Программы на 2009-2012 годы - 75,565008 млн. рублей, в том числе:

за счет средств бюджета Пензенской области - 17,565008 млн. рублей;

за счет средств бюджета города Заречного - 18,0 млн. рублей;

за счет внебюджетных источников (средства банков и других организаций, предоставляющих ипотечные кредиты (займы) и средства участников Программы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья) - 40,0 млн. рублей.

Привлечение внебюджетных средств работников бюджетных учреждений будет способствовать:

- созданию механизма для привлечения в жилищное строительство города дополнительных внебюджетных средств населения, банков и жилищно-накопительных, кредитно-финансовых потребительских кооперативов;

- стимулированию развития производственно-строительного сектора экономики города Заречного и ипотечно-инвестиционной инфраструктуры;

- повышению доходов муниципального бюджета за счет увеличения налоговой базы.

Указанные в данной Программе ежегодные объемы финансирования из бюджета города Заречного и бюджета Пензенской области подлежат уточнению при утверждении бюджета города Заречного на соответствующий год.

Реализация Программы позволит достичь следующих результатов:

- улучшение жилищных условий более 50 работников бюджетных учреждений;

- закрепление квалифицированных кадров в муниципальных бюджетных учреждениях;

- улучшение социальной защищенности работников бюджетных учреждений, повышение престижа работы в муниципальных бюджетных учреждениях;

- создание благоприятного инвестиционного климата в жилищной сфере;

- привлечение внебюджетных средств (кредиты банков и собственные средства граждан) в размере 40,0 млн. рублей для реализации Программы.

Тем не менее, конкретное количество социальных выплат, выдаваемых гражданам в период с 2009 по 2012 годы по Программе, будет зависеть от показателей объема бюджетного финансирования (в том числе финансирования Программы из бюджета Пензенской области) и размера средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Пензенской области, определяемого в установленном порядке уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в соответствии с которым определяется размер социальной выплаты.

Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы будет складываться из количественных показателей улучшения жилищных условий работников бюджетных учреждений среди общего количества поданных заявлений на участие в Программе.

5. Перечень программных мероприятий

Реализация системы мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:

- организационное обеспечение реализации Программы;

- нормативное правовое обеспечение реализации Программы;

- финансовое обеспечение реализации Программы;

Организационные мероприятия предусматривают:

- прием граждан по вопросам реализации Программы;

- выдача гражданам правового акта Администрации города Заречного о признании гражданина участником Программы "Социальная поддержка жителей города Заречного в жилищной сфере на 2009-2012 годы" и о предоставлении участнику Программы социальной выплаты;

- определение исполнителей Программы;

- осуществление контроля за реализацией Программы на муниципальном уровне в пределах своих полномочий;

- размещение материалов, касающихся вариантов решения проблемы работников бюджетных учреждений, в средствах массовой информации;

- проведение мониторинга реализации Программы на муниципальном уровне, подготовка отчетных материалов.

Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку нормативных правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий Программы.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации Программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания муниципальной поддержки участникам в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проекта бюджета города Заречного на соответствующий год.

Система мероприятий по реализации Программы представлена в следующей таблице:

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Исполнители	Ожидаемые результаты	Источники финансирования	Всего
Организационное обеспечение реализации программы
1.	Прием граждан по вопросам реализации Программы	2009-2012	Уполномоченный орган	Увеличение числа участников Программы	-	-
2.	Подготовка ходатайства на работника бюджетного учреждения	2009-2012	Руководитель муниципального бюджетного учреждения	Увеличение числа участников Программы
3.	Прием заявлений граждан для участия в Программе	2009-2012	Уполномоченный орган	Создание, ведение и обновление списка участников Программы	-	-
4.	Издание брошюр, наглядного материала по вопросам реализации Программы	2009-2012	Администрация города Заречного	Повышение информированности населения по вопросам участия в Программе	-	-
5.	Уведомление граждан по вопросу участия в Программе	2009-2012	Уполномоченный орган	Информированность граждан о стадии рассмотрения заявления на участие Программе	-	-
6.	Взаимодействие со средствами массовой информации	2009-2012	Уполномоченный орган	Освещение реализации Программы, придание ей социального статуса	-	-
7.	Формирование списка участников Программы - претендентов на получение социальной выплаты	Ежегодно	Уполномоченный орган	Утверждение списка участников Программы - претендентов на получение социальной выплаты в текущем году	-	-
8.	Подготовка заявки в Финансовое управление города Заречного на перечисление социальной выплаты	2009-2012	Департамент социального развития города Заречного	Перечисление социальной выплаты на р/с продавца жилого помещения	-	-
9.	Проведение мониторинга реализации программы	Ежегодно	Уполномоченный орган	Социально-экономический эффект реализации Программы	-	-
Нормативно-правовое обеспечение реализации программы
1.	Подготовка проекта правового акта Администрации города Заречного о признании гражданина участником Программы	2009-2012	Уполномоченный орган	Признание участником Программы	-	-
2.	Подготовка проекта правового акта Администрации города Заречного об утверждении списка участников Программы - претендентов на получение социальной выплаты	2009-2012	Уполномоченный орган	Утверждение списка участников Программы - претендентов на получение социальной выплаты	-	-
3.	Подготовка проекта правового акта Администрации города Заречного о предоставлении участнику Программы социальной выплаты в текущем году	2009-2012	Уполномоченный орган	Предоставление субсидии из средств бюджета города Заречного	-	-
Финансовое обеспечение реализации программы
1.	Предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство жилого помещения в многоквартирном доме	2009-2012	Финансовое управление города Заречного, Департамент социального развития города Заречного	Решение жилищной проблемы работников бюджетных учреждений	Бюджет города Заречного	18,0 млн. руб. 2009 - 3,9 млн. руб. 2010 - 4,7 млн. руб. 2011 - 4,7 млн. руб. 2012 - 4,7 млн. руб.

Механизм реализации Программы предусматривает принятие нормативных правовых актов Заказчиком Программы.

Правовым актом Администрации города Заречного:

1) гражданин признается участником Программы;

2) утверждается список претендентов на получение социальных выплат из бюджета города Заречного в текущем году согласно критериям приоритетности, определяемым правовым актом Администрации города Заречного;

ГАРАНТ:

См. постановление Главы г. Заречного от 24 февраля 2009 г. N 315 "О критериях приоритетности при формировании списка претендентов на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья в многоквартирном жилом доме по долгосрочной целевой программе "Социальная поддержка жителей города Заречного в жилищной сфере на 2009-2011 годы"

3) участнику Программы предоставляется социальная выплата из средств бюджета города Заречного.

6. Сведения о распределении объемов финансирования Программы

Для реализации мероприятий Программы с 2009 по 2012 годы предусматривается финансирование:

- из бюджета города Заречного не менее 3,9 млн. рублей ежегодно;

- из бюджета Пензенской области не менее 3,4 млн. рублей ежегодно;

- при необходимости, собственные средства граждан, средства кредитных организаций не менее 40,0 млн. рублей.

Объем финансирования Программы за счет средств бюджета города Заречного будет ежегодно уточняться исходя из возможностей бюджетов на соответствующий финансовый год и плановый период.

Объем и источники финансирования представлены в табличной форме по годам реализации Программы:

Направление финансирования	Годы	Финансирование Программы из средств бюджета Пензенской области (млн. руб.)	Финансирование Программы из средств бюджета города Заречного (млн. руб.)	Личные и заемные средства граждан (млн. руб.)
1	2	3	4	5
Предоставление социальной выплаты из бюджета города Заречного на приобретение жилого помещения или строительство жилого помещения в многоквартирном доме	2009	3,465008	3,9	8,0
	2010	4,7	4,7	10,0
	2011	4,7	4,7	11,0
	2012	4,7	4,7	11,0
	Итого	17,565008	18,0	40,0

7. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы

Реализация данной Программы будет способствовать решению жилищной проблемы работников бюджетных учреждений, проживающих в городе Заречном, не только за счет средств бюджета города Заречного и бюджета Пензенской области, но в большей степени за счет собственных средств граждан и привлеченных кредитных средств.

Предусмотренные Программой мероприятия в рамках выделенных средств бюджета города Заречного сделают возможным улучшение жилищных условий более 50 семей работников бюджетных учреждений.

Реализация Программы с 2009 по 2012 годы позволит достичь следующих результатов:

- улучшить жилищные условия работников бюджетных учреждений и привлечь (закрепить) в муниципальные бюджетные учреждения работников, занимающих должности, определенные критериями приоритетности: в 2009 году - 17 человек, в 2010 году - 13 человек, в 2011 году - 12 человек; в 2012 году - 10 человек;

- привлечь средства населения и иные финансовые ресурсы для решения жилищной проблемы работников бюджетных учреждений - участников Программы: в 2009 году - 8,0 млн. рублей, в 2010 году - 10,0 млн. рублей, в 2011 году - 11,0 млн. рублей; в 2012 году - 11,0 млн. рублей;

- стимулировать развитие производственно-строительного сектора экономики города Заречного за счет увеличения спроса на жилые помещения.

За период действия Программы с 2007 улучшили жилищные условия 26 работников бюджетных учреждений:

N	Год	Кол-во участников	Объем выделенных средств (млн. рублей)
			бюджет Пензенской области	Бюджет города Заречного
1.	2007	16	2,92	2,92
2.	2008	10	2,09	2,09
Итого		26	5,01	5,01

Реализация Программы в период с 2007 на условиях софинансирования позволила дополнительно привлечь средства бюджета Пензенской области в размере 5,01 млн. рублей.

8. Система целевых индикаторов Программы

В результате реализации Программы будут достигнуты определенные положительные сдвиги в решении жилищной проблемы работников бюджетных учреждений.

Показатели, необходимые для анализа и оценки эффективности Программы

Индикатор / год реализации программы	2009	2010	2011	2012	Итого
1	2	3	4	5	6
1. Доля граждан, включенных в список претендентов на получение социальной выплаты, в общем количестве граждан, подавших заявление на участие в Программе, %	100	100	100	100	100
2. Количество граждан улучшивших жилищные условия в рамках Программы	17	13	12	10	52
3. Доля граждан, улучшивших жилищные условия в рамках Программы, в общем количестве граждан, включенных в список претендентов на получение социальной выплаты, %	100	100	100	100	100
4. Общее количество приобретенного жилья, кв. метров общей площади	561	429	396	330	1716
5. Объем привлеченных внебюджетных средств, млн. руб.	8,0	10,0	11,0	11,0	40,0
6. Доля освоенных в общем объеме средств, выделенных из бюджета города Заречного на реализацию Программы, %	100	100	100	100	100

Примечание. Количественные показатели зависят от объема финансирования Программы за счет средств бюджета города Заречного и бюджета Пензенской области и будут ежегодно уточняться исходя из возможностей бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.

1. Индикатор складывается из общего количества поданных гражданами заявлений на участие в Программе и общего количества граждан включенных в список претендентов на получение социальных выплат в рамках, выделенных на данные цели средств из бюджета города Заречного с учетом софинансирования Программы за счет средств бюджета Пензенской области. Индикатор определяется от общего числа поданных гражданами заявлений на участие в Программе в текущем году.

2. Индикатор складывается из общего количества граждан реализовавших свое право на участие в Программе и улучшивших жилищные условия. Индикатор определяется на основании платежных поручений Департамента социального развития города Заречного, подтверждающих факт перечисления социальных выплат на расчетный счет продавца жилого помещения, у которого участник Программы приобрел жилое помещение.

3. Индикатор складывается из общего количества граждан включенных в список претендентов на получение социальных выплат и общего количества граждан, реализовавших свое право на участие в Программе и улучшивших жилищные условия. Индикатор определяется на основании платежных поручений Департамента социального развития города Заречного, подтверждающих факт перечисления социальных выплат на расчетный счет продавца жилого помещения, у которого участником Программы приобретено жилое помещение.

4. Индикатор складывается исходя из необходимости приобретения гражданином в рамках программы жилого помещения общей площадью 33 квадратных метра. Общее количество приобретенного жилого помещения складывается на основе суммирования количества квадратных метров общей площади, приобретенных участниками Программы на основании представленных для оплаты в Департамент социального развития города Заречного договоров на приобретение жилого помещения.

5. Индикатор складывается исходя из плановой средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в Пензенской области, определяемого в установленном порядке уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и необходимости привлечения участниками Программы собственных и (или) заемных средств в части превышающей размер социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Объем привлеченных внебюджетных средств складывается из возможности приобретения участником Программы жилого помещения, площадью 33 квадратных метра общей площади жилого помещения.

6. Индикатор складывается исходя из денежных средств, предусмотренных на реализацию Программы в бюджете города Заречного и количества освоенных денежных средств в рамках Программы. Доля освоенных средств определяется на основе отчета Финансового управления города Заречного о кассовом исполнении бюджета города Заречного в рамках реализации Программы.

Оценка эффективности реализации Программы базируется на предположении о достижении в заданные сроки установленных целевых индикаторов.

Оценка эффективности осуществляется путем:

- сравнения фактически достигнутых показателей за соответствующий период с утвержденными значениями целевых индикаторов;

- установления степени достижения ожидаемых результатов.

Эффективность реализации Программы с учетом софинансирования оценивается путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей Программы с уровнем ее финансирования с начала реализации.

9. Организация управления Программой и контроль над ходом ее реализации

Контроль за исполнением Программы осуществляет Администрация города Заречного.

Департамент социального развития города Заречного после каждой финансовой операции, связанной с реализацией Программы, направляет в Уполномоченный орган информацию о целевом использовании бюджетных средств, использованных объемах бюджетных средств и средств внебюджетных источников.

Уполномоченный орган:

1) направляет в Финансовое управление города Заречного, прокуратуру города Заречного, иные органы государственной власти и Департамент градостроительства Пензенской области (по запросам) необходимую информацию о ходе реализации Программы;

2) ежегодно до 1 марта направляет в экономический отдел Администрации города и в Финансовое управление города доклад о ходе реализации Программы и использовании финансовых средств.

Доклад должен содержать:

- сведения о результатах реализации Программы за отчетный финансовый год;

- данные о целевом использовании бюджетных средств и объемах привлеченных средств иных бюджетов и внебюджетных источников;

- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий, сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию Программы;

- сведения о соответствии фактических показателей целевым индикаторам, установленным при утверждении Программы;

- оценку эффективности результатов реализации Программы.

Вопросы контроля и отчетности при реализации Программы, не урегулированные в ней, разрешаются в порядке, установленном действующим законодательством.

Заместитель Главы Администрации

О.В. Климанов