Приложение N 1. Программа "Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Кузнецке на 2006-2008 годы"

Приложение N 1
Утверждена
решением
Собрания представителей г. Кузнецка
от 24 ноября 2005 г. N 126-22/4

Программа
"Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Кузнецке на 2006-2008 годы"

Паспорт Программы
"Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Кузнецке на 2006-2008 годы"

Наименование Программы	Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Кузнецке на 2006-2008 годы.
Основание разработки Программы	Федеральный Закон от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О госу- дарственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (в ред. Федерального за- кона от 22.08.2004 N 122-ФЗ), Закон Пензенской области от 20.09.2005 N 867-ЗПО "О программе развития и поддержки малого предпринимательства и крестьянских (фермерских) хозяйств в Пензен- ской области на 2006-2008 годы".
Заказчик Программы	Администрация города Кузнецка.
Основные разработчики Программы	Отдел развития предпринимательства, потребитель- ского рынка и сферы услуг администрации города Кузнецка; общественно-экспертный Совет по пред- принимательству при Главе администрации города Кузнецка.
Цель Программы	Формирование благоприятных условий для развития предпринимательства в городе Кузнецке.
Задачи Программы	Повышение благосостояния и уровня жизни жителей города через дальнейшее широкомасштабное разви- тие малого предпринимательства.
Сроки реализации Прог- раммы	2006-2008 годы.
Перечень основных направлений реализации Программы	Направление 1: Совершенствование нормативной правовой базы поддержки малого предприниматель- ства и организация защиты интересов субъектов малого предпринимательства. Направление 2: Информационное обеспечение под- держки малого предпринимательства. Направление 3: Экономическая и маркетинговая поддержка малых предприятий. Направление 4: Организационная поддержка разви- тия малого предпринимательства.
Исполнители основных мероприятий Программы	Отдел развития предпринимательства, потребитель- ского рынка и сферы услуг администрации города Кузнецка; Управление финансов города Кузнецка; Общественно-экспертный Совет по предприниматель- ству при Главе администрации города Кузнецка; Финансово-кредитные учреждения (по согласова- нию).
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация мероприятий Программы должна обеспе- чить ежегодный прирост количества малых предпри- ятий на 5-10%, численность работников малых предприятий будет увеличиваться ежегодно на 7-10%, ежегодный прирост объема выпущенной про- дукции (работ, услуг) в сопоставимых ценах на 5-8%. Насыщение товарного рынка конкурентоспо- собной продукцией и услугами местного производ- ства. Увеличение налогооблагаемой базы и попол- нения бюджета города, в частности, от субъектов предпринимательской деятельности, применяющих систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельнос- ти. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Обеспечение благоприятного климата для предпринимательской деятельности, активного включения предпринимательских структур в решение проблем социально-экономического раз- вития город Кузнецка.

1. Общие положения

Малое предпринимательство - один из важнейших элементов рыночной структуры современной экономической системы города. Являясь одной из самых эффективных форм организации производственной и непроизводственной деятельности, малый и средний бизнес способен оказывать существенное влияние на экономическое развитие города по направлениям: насыщения потребительского рынка качественными товарами и услугами местного производства; решения проблем повышения уровня жизни и вопросов занятости населения; увеличения налоговых платежей в бюджет города.

Программа "Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Кузнецке на 2006-2008 гг." (в дальнейшем Программа) разработана в соответствии с Федеральным Законом от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (в ред. Федерального Закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ), Законом Пензенской области от 20.09.2005 N 867-ЗПО "О программе развития и поддержки малого предпринимательства и крестьянских (фермерских) хозяйств в Пензенской области на 2006-2008 годы".

Сферой реализации Программы является малое предпринимательство, а объектом регулирования сферы действия Программы - субъекты малого предпринимательства города Кузнецка. Предметом регулирования Программы является комплекс экономических, правовых и иных отношений, возникающих в процессе развития и поддержки субъектов малого предпринимательства.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В последние годы отраслевая структура малого предпринимательства в городе Кузнецке практически не меняется. По состоянию на 01.10.2005 на территории города действовало 398 зарегистрированных малых предприятий, что составляет 49,4% от количества предприятий города. Доля предприятий торговли и общественного питания в структуре малого предпринимательства города остается самой высокой, и в 2004 году составила 85,0%; промышленность - 8,0%; строительство - 6,0%; транспорт - 1,0%.

Такое отраслевое соотношение свидетельствует о том, что непроизводственная сфера деятельности (прежде всего торговля, общественное питание) остается более привлекательной для ведения предпринимательской деятельности, чем производственная.

Малыми предприятиями города Кузнецка в 2004 году произведено товаров и услуг по всем видам деятельности на сумму 851 млн. руб.

За 2004 г. оборот розничной торговли субъектов малого предпринимательства составил 750,2 млн. руб.

В 2004 году на малых предприятиях города работало 8400 человек.

В 2004 году малыми предприятиями освоено инвестиций в сумме 270 тыс. руб.

Малыми предприятиями, подпадающими под действие Закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", за 2004 год уплачено налога в бюджет города в сумме 8478 тыс. руб.

ГАРАНТ:

С 1 января 2006 г. действует решение Собрания представителей г. Кузнецка Пензенской области от 11 ноября 2005 г. N 114-21/4 "О введении на территории города Кузнецка системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности"

Активизация действий государственных и муниципальных органов в части поддержки малого предпринимательства является в настоящее время актуальной и нерешенность назревших проблем в этой области может существенно затормозить начавшийся экономический рост.

Прежде всего необходимо продолжить совершенствование нормативно-правовой базы регулирования деятельности малого предпринимательства. Речь идет об анализе и улучшении среды, которая обеспечивала бы возможность устойчивого развития малого предпринимательства посредством устранения противоречий законодательной базы регулирования и поддержки предпринимательской деятельности.

Насущной и пока трудно осуществимой в силу ограниченности бюджетных возможностей города задачей является развитие финансово-кредитных механизмов и технологий поддержки малого предпринимательства, обеспечивающих потребности малых предприятий в кредитных и инвестиционных ресурсах.

Актуальной является также работа по совершенствованию системы трудовых отношений и социальной защиты сотрудников малых предприятий.

Требует продолжения целевая поддержка субъектов малого предпринимательства, осуществляющих приоритетные виды деятельности. В первую очередь это касается производства продовольственных и непродовольственных потребительских товаров, переработки сельхозпродукции; организации производств, основанных на современных технологиях; строительства объектов жилищного, производственного и социального назначения; оказания производственных, коммунальных и бытовых услуг.

Механизмы приватизации и экономического перераспределения имеющихся ресурсов в городе должны способствовать эффективному использованию их субъектами малого предпринимательства.

3. Основные цели и задачи Программы

Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной для малого предпринимательства среды на основе скоординированных действий государственных, муниципальных и общественных структур поддержки малого предпринимательства в городе Кузнецке.

Целью Программы является обеспечение благоприятных условий для стабильного развития малого предпринимательства, на основе повышения качества и эффективности его поддержки в приоритетных для города Кузнецка сферах экономики.

Задачами Программы являются:

- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, с учетом интересов субъектов малого предпринимательства при принятии нормативно-правовых актов, затрагивающих вопросы их финансово-экономической деятельности;

- внедрение прогрессивных финансовых технологий, ориентированных на сектор малого предпринимательства, путем развития механизмов финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малых предприятий;

- предоставление адресной методической, информационной, консультационной, учебно-образовательной и юридической поддержки малому предпринимательству города Кузнецка;

- расширение круга субъектов малого предпринимательства и лиц, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью, в таких приоритетных для города направлениях, как производственная деятельность;

- продвижение продукции малого предпринимательства на региональный и межрегиональный рынок.

4. Основные направления реализации Программы

Система основных направлений реализации программных мероприятий представлена 4 направлениями.

Направление 1: Совершенствование нормативной правовой базы поддержки малого предпринимательства и организация защиты интересов субъектов малого предпринимательства.

Направление включает мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, с учетом интересов субъектов малого предпринимательства, затрагивающих вопросы их финансово-экономической деятельности. Основу этой работы составит устранение факторов, препятствующих развитию малого бизнеса и административных барьеров, оказывающих негативное влияние на процесс организации, оформления и ведения предпринимательской деятельности (организация ежеквартальных "горячих телефонных линий" в целях выявления проблем и разрешения актуальных вопросов предпринимательской деятельности, использование полученной информации при подготовке нормативно-правовых актов, всестороннее изучение положительного регионального опыта, разработка предложений по поддержке малого предпринимательства с вынесением их на рассмотрение Собрания представителей города Кузнецка, для отражения в нормативно-правовых и законодательных актах интересов предпринимательства).

Направление 2: Информационное обеспечение поддержки малого предпринимательства.

Направление включает оказание информационной и методической помощи предпринимателям: доведение до предпринимателей нормативной - правовой, экономической, статистической и иной информации; популяризацию передового опыта и технологий ведения бизнеса; создание единой системы информационного обеспечения малого предпринимательства, способной освещать в СМИ проблемы малого предпринимательства; формирование положительного общественного мнения о предпринимательстве в целом; организация Интернет-ресурса (например, на официальном сайте Администрации города Кузнецка www.Kuzneck.hut1.ru) по обмену мнениями и опытом об особенностях ведения предпринимательской деятельности.

Направление 3: Экономическая и маркетинговая поддержка малых предприятий.

Направление включает:

- работу по анализу и прогнозированию экономического развития сектора малого предпринимательства, инвентаризации неиспользуемых площадей и незагруженных мощностей предприятий и организаций города, находящихся в муниципальной собственности, с целью последующей сдачи их в аренду или продажи на аукционах субъектам малого предпринимательства;

- содействие в расширении производственно-технологической кооперации между крупными и малыми предприятиями; в продвижении продукции малых предприятий города Кузнецка на межрегиональные рынки;

- организацию и проведение конкурсов, "круглых столов", семинаров, конференций по проблемам предпринимательства, развитие информированности предпринимателей о программах страхования рисков и ответственности субъектов малого предпринимательства с целью развития партнерских отношений и взаимного сотрудничества в сфере малого предпринимательства;

- конкурсный отбор и обеспечение участия малых предприятий в осуществлении муниципального заказа;

- работу с бизнес-планами субъектов малого предпринимательства с целью подготовки их для представления в уполномоченные финансово-кредитные учреждения, специализированные фонды и организации с предложением об оказании помощи в финансировании по приоритетным направлениям. При положительном рассмотрении отдельных проектов на период 2006-2007 годов возможно внесение изменений в настоящую Программу, касающихся бюджетного финансирования.

Направление 4: Организационная поддержка развития малого предпринимательства, в том числе в негосударственном секторе.

Направление включает реализацию следующих мероприятий:

- поддержка и содействие по созданию и работе элементов негосударственной инфраструктуры поддержки малого бизнеса, объединению их в систему, способную представлять интересы предпринимателей и решать актуальные экономические проблемы субъектов малого бизнеса;

- содействие в самоорганизации предпринимательства по отраслевому и территориальному принципу;

- предоставление организационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам организации предпринимательской деятельности;

- проведение профессионального отбора безработных граждан специалистами центра занятости для работы в сфере предпринимательской деятельности;

- обучение безработных граждан по направлению службы занятости для последующей работы в сфере предпринимательской деятельности.

5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы основан на координации деятельности отдела развития предпринимательства, потребительского рынка и сферы услуг администрации города Кузнецка и общественно-экспертного Совета при Главе администрации города со структурными подразделениями администрации города Кузнецка, а также организациями и учреждениями, соисполнителями Программы.

Координатором Программы является отдел развития предпринимательства, потребительского рынка и сферы услуг администрации города Кузнецка и общественно-экспертный Совет по предпринимательству при Главе администрации города Кузнецка. Реализация мероприятий Программы осуществляется исполнителями Программы в соответствии с перечнем мероприятий согласно приложению к Программе.

6. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы должна обеспечить ежегодный прирост количества малых предприятий на 5-10%, численность работников малых предприятий будет увеличиваться ежегодно на 7-10%, ежегодный прирост объема выпущенной продукции (работ, услуг) в сопоставимых ценах на 5-8%.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать улучшению экономических, правовых, социальных условий для ведения предпринимательской деятельности, развитию негосударственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, увеличению поступлений в бюджет города, в частности от субъектов предпринимательской деятельности, применяющих упрощенную систему налогообложения или систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, а также активному включению предпринимательских структур в решение проблем социально-экономического развития города Кузнецка.

7. Контроль за реализацией мероприятий Программы

Контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляет отдел развития предпринимательства, потребительского рынка и сферы услуг администрации города Кузнецка и общественно-экспертный Совет по предпринимательству при Главе администрации города Кузнецка.

Координатор Программы регулярно информирует предпринимателей, общественные объединения предпринимателей и средства массовой информации о ходе выполнения мероприятий Программы.