Приложение. Долгосрочная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на 2010-2020 годы в городе Кузнецке"

Приложение
Утверждена
постановлением
администрации г. Кузнецка
Пензенской области
от 12 октября 2010 г. N 1453

Долгосрочная целевая программа
"Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на 2010-2020 годы в городе Кузнецке"

С изменениями и дополнениями от:

10 декабря 2010 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области от 10 декабря 2010 г. N 1685 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование программы	долгосрочная целевая Программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на 2010-2020 годы в городе Кузнецке" (далее - Программа).
Заказчик Программы	администрация города Кузнецка.
Основные разработчики Программы	администрация города Кузнецка.
Координатор Программы	администрация города Кузнецка.
Цели Программы	Цели Программы: - повышение качества жизни населения; - переход города Кузнецка на энергосберегающий путь развития на основе обеспечения рационального использования энергетических ресурсов при их производстве, передаче и потреблении; - создание условий для повышения энергетической эффективности муниципальной экономики и бюджетной сферы.
Задачи:	- Основные задачи Программы: - создание условий для повышения эффективности производства, передачи и потребления энергетических ресурсов за счет совершенствования нормативной правовой и методической базы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; - реализация требований федерального законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, в том числе проведение обязательных энергетических обследований и паспортизации потребителей энергетических ресурсов; - развитие энергосервисных услуг, стимулирование производства энергосберегающего оборудования и материалов, внедрение энергосберегающих технологий на территории города Кузнецка; - обучение и развитие кадрового потенциала в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории города Кузнецка; - внедрение энергосберегающих технологий и энергетически эффективного оборудования в организациях с государственным и муниципальным участием, жилищно-коммунальном хозяйстве, в энергетике и наружном освещении, в строительстве, промышленности и на транспорте; - создание резервных энергетических мощностей и запасов энергетических ресурсов за счет реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности при их производстве и передаче; - оснащение и осуществление расчетов за потребленные, переданные, производимые энергетические ресурсы с использованием приборов учета, автоматизация в сфере контроля и учета расхода энергетических ресурсов; - пропаганда и воспитание энергосберегающего поведения граждан, активное вовлечение всех групп потребителей в энергосбережение и повышение энергетической эффективности
Сроки реализации Программы	2010-2020 годы
Исполнители Программы	администрация города Кузнецка, управление капитального строительства города Кузнецка, управление культуры города Кузнецка, управление образования города Кузнецка, управление здравоохранения города Кузнецка.
Объемы и источники финансирования Программы	- средства бюджета города Кузнецка, иные источники в соответствии с действующим законодательством. При необходимости объемы финансирования могут быть уточнены, исходя из возможностей бюджета города Кузнецка. На реализацию Программы необходимо 77097,45 тыс. руб., в том числе: - из бюджета города Кузнецка - 7553,45 тыс. руб., в том числе: 2010 - 1583 тыс. руб.; 2011 - 2570,45 тыс. руб.; 2012 - 3250 тыс. руб.; 2013 - 50 тыс. руб.; 2014 - 50 тыс. руб.; 2015 - 50 тыс. руб.; до 2020 - 0 тыс. руб. - внебюджетное финансирование - 69544 тыс. руб., в том числе: 2010 - 0 тыс. руб.; 2011 - 24347 тыс. руб.; 2012 - 26289 тыс. руб.; 2013 - 6302 тыс. руб.; 2014 - 6302 тыс. руб.; 2015 - 6304 тыс. руб.; до 2020 - 0 тыс. руб. Подлежит возмещению из бюджета Пензенской области 2183,65 тыс. руб., в том числе : 2010 - 392,52 тыс. руб.; 2011 - 771,13 тыс. руб.; 2012 - 975 тыс. руб.; 2013 - 15 тыс. руб.; 2014 - 15 тыс. руб.; 2015 - 15 тыс. руб.; до 2020 - 0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	в результате реализации Программы будет обеспечено: - сокращение оплаты за топливно-энергетические ресурсы; - прекращение безучетного потребления топливно-энергетических ресурсов;
Система организации контроля за исполнением мероприятий Программы	общий контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет администрация города Кузнецка. Информация о ходе реализации мероприятий Программы представляется Главе администрации города Кузнецка ежегодно в течение месяца после отчетного периода. Контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляет управление финансов города Кузнецка.
Приложение	1. перечень программных мероприятий; 2. расчет целевых показателей долгосрочной целевой программы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Энергосбережение - это комплекс мер или действий, предпринимаемых для обеспечения более эффективного использования энергетических ресурсов.

Организация энергосбережения в масштабах города - задача чрезвычайно сложная. Недостаток электрических мощностей и природного газа в периоды сильных похолоданий диктуют необходимость кардинального изменения отношения к энергосбережению.

В этот процесс должны быть вовлечены все организации, учреждения, предприятия и граждане.

Стратегическая цель энергосбережения одна и следует из его определения - это повышение энергоэффективности во всех учреждениях, организациях, предприятиях, жилом фонде в городе в целом.

Значительное количество потерь энергии происходит из-за пренебрежительного отношения к экономии тепла и электричества со стороны потребителей. Подсчитано, что до 70% теплопотерь здания происходит через окна и двери. Правильное отопление в помещениях тоже зависит от потребителя. Назрела необходимость в установке тепло-, водо- и газовых счетчиков. Кроме того, в настоящее время происходит большая потеря электроэнергии из-за несовершенных осветительных приборов. Простая замена привычных источников света на их энергосберегающие аналоги сократит расходы на свет в 5 раз.

При отсутствии приборов учета плата за коммунальные услуги бюджетных организаций осуществляется на основе расчетных параметров, определяемых энергоснабжающими организациями, что часто превышает фактическое потребление, следовательно, бюджет города Кузнецка оплачивает непотребленные ресурсы.

2. Сроки реализации Программы

Программа рассчитана на период 2010-2020 годов. Работы по реализации Программы осуществляются в три этапа.

На первом этапе (2010 год) основными мероприятиями в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть:

- внедрение современных методов тарифного стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- проведение организационных мероприятий, направленных на формирование структуры управления Программой;

- завершение оснащения бюджетных учреждений города Кузнецка приборами учета энергетических ресурсов.

На втором этапе (2011-2012 годы) основными мероприятиями в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть:

- проведение первых обязательных и добровольных энергетических обследований и паспортизация объектов, разработка и реализация пообъектных программ (планов мероприятий) энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- оснащение зданий, строений и сооружений, находящихся в муниципальной собственности города Кузнецка, приборами учета энергетических ресурсов;

- разработка и внедрение автоматизированных систем контроля и учета расхода энергетических ресурсов, а также специализированных информационных систем;

- реализация высокоэффективных и быстроокупающихся мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, наружном освещении и других направлениях, не требующих значительных финансовых затрат;

- проведение первоочередных мероприятий в области популяризации энергосбережения и повышения энергетической эффективности, формирование методических основ и информационного сопровождения реализации Программы.

На третьем этапе (2013-2020 годы) основными мероприятиями в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть:

- проведение последующих обязательных и добровольных энергетических обследований и паспортизация объектов, разработка и реализация пообъектных программ (планов мероприятий) энергосбережения и повышения энергетической эффективности с учетом предшествующего опыта реализации энергосберегающих мероприятий;

- комплексное внедрение энергосберегающих технологий в экономике и социальной сфере города Кузнецка, предполагающее реализацию высокозатратных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, направленных на достижение значительного улучшения показателей энергетической эффективности в долгосрочной перспективе;

- организация и освоение производства энергосберегающего оборудования и материалов на территории города Кузнецка;

- создание новых генерирующих мощностей на основе использования возобновляемых источников энергии.

Перечень планируемых мероприятий, источники финансирования, исполнители мероприятий, объемы финансирования по этапам реализации (годам) и ожидаемые результаты представлены в Приложении N 1.

3. Показатели, позволяющие оценивать ход и эффективность реализации Программы

В соответствии с требованиями федерального законодательства в качестве основной формы и метода оценки эффективности реализации Программы предлагается оценивать соответствие фактических результатов выполнения энергосберегающих мероприятий запланированным.

Общая суммарная экономия энергетических ресурсов от внедрения энергосберегающих мероприятий за период реализации мероприятий Программы в стоимостном выражении составит 15,4 млн.руб. (согласно приложения N 1 и N 2).

4. Механизм реализации Программы

Перечень мероприятий Программы и объемы финансирования следует уточнять и планировать ежегодно при разработке прогноза социально-экономического развития города и формирования бюджета города Кузнецка.

Основные мероприятия по реализации данного механизма решения задач энергосбережения и повышения энергетической эффективности в городе Кузнецке:

- участие города Кузнецка в установленном законодательством порядке в реализации областных целевых программ и проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса, иных областных целевых программах;

- содействие в установленном законодательством порядке получения потребителями энергетических ресурсов и производителями энергосберегающего оборудования субсидий из бюджетов различных уровней на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, организацию производства энергосберегающего оборудования;

- развитие организационных форм инновационной деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- укрепление инвестиционной основы топливно-энергетического комплекса города Кузнецка, разработка финансовых схем реализации инвестиционных проектов;

- содействие саморегулированию, формированию и регулярному обновлению стандартов и правил саморегулируемых организаций в области энергетического обследования и целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- формирование устойчивого спроса на товары, работы и услуги, закупаемые для муниципальных нужд, в отношении которых установлены требования по их энергетической эффективности;

- развитие проектов совместного осуществления в области энергетической эффективности и энергосбережения, прежде всего в сфере использования возобновляемых источников энергии;

- внедрение экономических основ стимулирования инвестиционной активности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, использования энергетически эффективного оборудования;

- оценка внедрения инвестиционных проектов, отбор наиболее привлекательных объектов для энергосберегающих инвестиций, направленных на достижение максимального энергосберегающего;

- экономического и экологического эффекта при минимальных капиталовложениях#.

Основой реализации Программы является положения Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Энергетической стратегии России на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.08.2003 N 1234-р (с последующими изменениями), Указа Президента Российской Федерации от 04.06.2008 N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Пензенской области.

Вопросы финансирования мероприятий программы в следующем финансовом году решаются при обязательном рассмотрении результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде.

5. Контроль за ходом реализации Программы

Контроль и мониторинг реализации Программы осуществляют заказчик, координаторы во взаимодействии с исполнителями Программы.

По запросам лиц, осуществляющих контроль за реализацией Программы, исполнители Программы представляют информацию о ходе и эффективности выполнения программных мероприятий, освоенных финансовых средств.

Общий контроль за реализацией Программы осуществляет первый заместитель главы администрации города Кузнецка.

Контроль за эффективным использованием выделяемых финансовых ресурсов на реализацию Программы осуществляется администрацией города Кузнецка, управлением финансов города Кузнецка и исполнителями программных мероприятий.

6. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий Программы

Реализация программных мероприятий Программы позволит достичь положительных социально-экономических и экологических эффектов в виде:

- модернизации экономики города Кузнецка и обеспечения на этой основе снижения энергоемкости муниципального продукта в период 2010-2020 годов на 40%;

- снижения затрат на энергопотребление населения и хозяйствующих субъектов города Кузнецка в результате реализации энергосберегающих мероприятий;

- обеспечения эффективной работы городской энергосистемы, предусматривающей как надежное и бесперебойное энергоснабжение уже существующих потребителей, так и присоединение дополнительных нагрузок за счет перераспределения высвобождающейся мощности в результате осуществления энергоэффективных мероприятий;

- внедрения в строительство современных энергоэффективных решений на стадии проектирования;

- организации управления процессом энергосбережения и повышением энергетической эффективности в городе Кузнецке;

- сокращения сверхнормативных потерь энергоресурсов при производстве и транспортировке энергетических ресурсов;

- оснащения до 2012 года потребителей бюджетной сферы и жилищно-коммунального хозяйства приборами учета расхода тепловой и электрической энергии, воды и газа;

- внедрения современного электроосветительного оборудования, обеспечивающего экономию электрической энергии;

- улучшения экологической обстановки в городе Кузнецке за счет сокращения выбросов "парниковых" газов и иных вредных выбросов в атмосферу на 10% к 2020 году.

Реализация Программы также обеспечит создание механизма высвобождения дополнительных финансовых средств для реализации необходимых энергоэффективных мероприятий за счет снижения затрат на оплату энергетических ресурсов, а также создания действенных схем тарифного стимулирования.

7. Пропаганда энергосбережения

1. Основные направления пропаганды энергосбережения:

энергосбережение в быту, где ключевым инструментом стимулирования энергосбережения должны стать пропаганда, просветительская деятельность и информирование жителей о возможных типовых решениях (использование энергосберегающих ламп, приборов учета, более экономичных бытовых приборов, утепление и т.д.);

энергосбережение в бюджетной сфере.

2. Механизмы пропаганды энергосбережения для населения:

а) создание на официальном сайте администрации города Кузнецка специального раздела, а также использование имеющихся ресурсов в сети Интернет для информирования населения о возможностях экономии энергоресурсов в быту и снижения платежей за жилищно-коммунальные услуги;

б) оперативное размещение информации в СМИ;

3. Задачи информационно-разъяснительной деятельности:

1) доводить до организаций и населения информацию о наличии муниципальных программ по энергосбережению, организовывать общественные обсуждения проектов программ в сфере энергосбережения;

2) распространять информацию об удачном опыте инвестиций в энергосбережение.

8. Перечень программных мероприятий

Раздел 1. Мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда

Численность населения города Кузнецка составляет 87300 человек. Многоквартирный жилищный фонд представляет собой 2, 3, 4, 5, 9, 10 этажные строения. Программа нацелена на формирование комплекса организационных мер для интенсивного внедрения технических мероприятий в жилых домах силами управляющих компаний и обслуживающих организаций.

В состав муниципальной программы энергосбережения входит комплекс мероприятий, направленный на:

- повышение энергоэффективности жилищного фонда при реконструкции и капитальном ремонте домов через утверждение перечня обязательных энергосберегающих мероприятий и технологий в составе работ;

- организацию энергетических обследований и паспортизации жилых домов;

- стимулирование управляющих компаний и обслуживающих организаций к проведению работ по энергосбережению в жилищном фонде;

- 100% оснащение жилищного фонда приборами учета воды, тепловой и электрической энергии и газа;

- переход к расчетам за потребленные энергоресурсы по общедомовым и индивидуальным приборам учета;

- создание условий для привлечения частных инвестиций в энергосбережение жилищной сферы.

Раздел 2. Программные мероприятия по энергосбережению в муниципальных учреждениях города Кузнецка

Мероприятия программы по энергосбережению в муниципальных учреждениях города Кузнецка предусматривают:

1. Организацию и координацию деятельности муниципальных учреждений города Кузнецка в области энергосбережения.

2. Организации работы по заключению договоров на техническое обслуживание энергетического оборудования.

3. Осуществление контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделяемых муниципальным учреждениям, на эксплуатацию энергетического хозяйства и оплату топливно-энергетических ресурсов.

На территории города Кузнецка функционирует 74 муниципальных учреждения, из них 43 образовательных учреждений#, 10 учреждений культуры, городская больница, детская городская больница, городская стоматологическая поликлиника, 4 учреждения социальной защиты населения, спортивно-оздоровительный комплекс "Рубин".

В настоящее время учреждения образования, культуры, здравоохранения не в полном объеме снабжены приборами учета потребления энергоресурсов.

При отсутствии приборов учета оплата за коммунальные услуги бюджетных учреждений осуществляется на основе расчетных параметров, определяемых энергоснабжающими организациями.

Введение приборного учета потребления топливно-энергетических ресурсов является необходимым и обязательным условием начала энергосберегающих работ на объектах бюджетной сферы. Учет позволяет дать информацию о реальном потреблении топливно-энергетических ресурсов, достичь экономии средств, обусловленной исключением излишне предъявляемой платы за потребленные энергоресурсы, целенаправленно осуществлять энергосберегающие мероприятия и оценивать их эффективность

Раздел 3. Мероприятия по энергосбережению в промышленности

Промышленная отрасль в городе Кузнецке представлена следующими предприятиями: ООО "Алкомпром", ООО "КЗТМ", ООО "Кузнецкий завод конденсаторов", ООО "Модуль", ООО "КЗТМ-Сервис", ОАО "Визит", ЗАО "ЖБИ", ОАО "Кузнецкий хлебокомбинат".

Номенклатура выпускаемой продукции данных предприятий - конденсаторы, деревообрабатывающее оборудование, хлебобулочные и кондитерские изделия, сборный железобетон, неармированный бетон, товарный бетон, плита половая в ассортименте, керамзитовый гравий, сетка металлическая, опоры металлические.

Общими мероприятиями по реализации данного направления являются:

- проведение энергетических обследований и паспортизации промышленных объектов, выработка рекомендаций по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

- анализ хозяйственной деятельности промышленных предприятий в целях определения доли энергозатрат в составе себестоимости продукции, выявления возможностей по внутреннему финансированию энергосберегающих мероприятий и разработки энергетической политики предприятия;

- внедрение новых энергосберегающих технологий и оборудования в промышленности;

- оснащение промышленных предприятий приборами учета энергетических ресурсов.

Раздел 4. Мероприятия по энергосбережению в строительстве

Строительная отрасль имела положительную динамику темпов на протяжении всего 2009 г., большинство проектов находится на завершающей фазе строительства.

Основными мероприятиями по реализации данного направления являются:

- проектирование зданий и сооружений, использование строительных материалов и деталей с учетом минимизации расхода энергетических ресурсов при производстве работ в условиях отрицательных температур;

- обеспечение минимальных затрат энергетических ресурсов на освещение и внутриплощадочный транспорт по перевозке материалов и конструкций при разработке проекта организации строительства;

- организация учета и контроля расхода энергетических ресурсов при осуществлении строительно-монтажных работ;

- вовлечение в систему сертификации строительного комплекса стандартов саморегулируемых и общественных организаций, профессиональных ассоциаций и объединений;

- строительство ширококорпусных зданий;

- создание и использование специальных малоэнергоемких машин и механизмов, технологического оборудования и оснастки для производства строительно-монтажных работ;

- создание и использование новых материалов и конструкций, технологических процессов, исключающих или снижающих расход энергетических ресурсов;

- строительство жилых домов и общественных зданий из экологически чистых материалов;

- применение материалов с повышенной долговечностью, что позволяет увеличить межремонтные сроки, сократить затраты на капитальные ремонты;

- максимальное приближение производства отдельных материалов и конструкций к строительной площадке (монолитный каркас, вспененные пластмассы и др.);

- применение эффективных герметиков и гидроизоляционных материалов, уменьшающих воздухопроницаемость столярных изделий;

- использование новых методов бетонирования в зимних условиях с применением химических добавок;

- строительство зданий и сооружений с выполнением современных требований по тепловому сопротивлению наружных ограждений;

- создание комплексной защитной термооболочки вокруг конструкций объектов капитального строительства;

- введение в конструкцию наружных ограждений замкнутых воздушных прослоек;

- ограничение "мокрого" утепления наружных стен при проектировании новых зданий и сооружений;

- ограничение применения теплоизоляции с внутренней стороны;

- управление теплофизическими характеристиками ограждающих конструкций (вентилируемые воздушные прослойки и др.);

- применение эффективных опалубочных систем многократного использования;

- уменьшение потерь тепла через оконные проемы;

- исключение устройства окон по обеим наружным стенам угловых комнат;

- устройство вентиляции с рекуперацией тепла уходящего из помещения воздуха;

- внедрение интеллектуальных систем отопления;

- применение современных теплозащитных материалов, многослойных стеновых конструкций, энергосберегающего инженерного оборудования и сантехники;

- широкое внедрение при проектировании и строительстве, реконструкции и капитальном ремонте зданий и сооружений отопительных систем с горизонтальной разводкой;

- применение систем автономного энергоснабжения объектов капитального строительства.