Постановление Правительства Пензенской области от 6 марта 2006 г. N 94-пП "Об утверждении Положения об Управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области"

В соответствии со статей 44 Устава Пензенской области, статьей 11 Закона Пензенской области "О Правительстве Пензенской области" и во исполнение постановления Правительства Пензенской области от 06.02.2006 N 50-пП "Об образовании Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области" Правительство Пензенской области постановляет:

1. Утвердить Положение об Управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области согласно приложению.

2. Настоящее постановление опубликовать в средствах массовой информации.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства - начальника Государственного правового управления Правительства Пензенской области Толченова Г.Е.

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

Утверждено
постановлением
Правительства Пензенской области
от 6 марта 2006 г. N 94-пП

Положение
об Управлении природных ресурсов и охраны
окружающей среды Пензенской области

I. Общие положения

1.1. Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области (далее - Управление) является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности.

Управление осуществляет взаимодействие по указанным направлениям с иными органами исполнительной власти области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Пензенской области, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями.

1.2. Управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, лицевые счета в Управлении финансов Пензенской области, самостоятельный баланс, соответствующие бланки и штампы, расчетные и иные счета в банках, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, выступать истцом, ответчиком во всех судебных учреждениях.

Финансирование Управления осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области, целевых средств, выделяемых Управлению на реализацию областных программ, субвенций из федерального бюджета. Управление вправе создавать, по согласованию с Правительством Пензенской области, обособленные подразделения на территории Пензенской области, в пределах утвержденной штатной численности. Управление является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в составе бюджета Пензенской области на содержание подведомственных Управлению учреждений.

1.3. Управление реорганизуется и ликвидируется в установленном законом порядке.

1.4. Управление руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Пензенской области, законами Пензенской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора и Правительства Пензенской области, правовыми актами органов государственной власти области, а также настоящим Положением.

1.5. Местонахождение (юридический адрес) Управления: 440018, г. Пенза, ул. Пушкина, 167б.

II. Полномочия Управления

2. Управление в рамках своей компетенции и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие полномочия:

2.1 участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории Пензенской области;

2.2 участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории Пензенской области;

2.3 участие в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов Пензенской области в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов, а также осуществление контроля за их исполнением, в пределах своей компетенции;

2.4 участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Пензенской области;

2.5 установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;

2.6 участие в реализации права Пензенской области в части организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории Пензенской области;

2.7 предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования;

2.8 ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется Управлением;

2.9 подготовка предложений по учреждению и ведение Красной книги Пензенской области;

2.10 реализация права Пензенской области в части образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;

2.11 участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Пензенской области;

2.12 участие в разработке и реализации региональных программ области в сфере охраны окружающей среды (атмосферный воздух, водные объекты) и природных ресурсов (лесной фонд, недра, объекты животного и растительного мира);

2.13 установление в соответствии со своей компетенцией лимитов на размещение отходов в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду;

2.14 осуществление в пределах своей компетенции координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха;

2.15 выдача разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником в порядке, определенном Правительством Российской Федерации;

2.16 получение от соответствующих органов информации об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в пределах территории Пензенской области;

2.17 делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на территории Пензенской области и в случае возможного воздействия на окружающую природную среду в пределах территории Пензенской области хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другим субъектом Российской Федерации;

2.18 участие в установлении водоохранных зон и прибрежных защитных полос и режимов их использования на водных объектах в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2.19 осуществление государственного управления в области использования и охраны водных объектов на территории Пензенской области в пределах своей компетенции;

2.20 заключение с водопользователями договоров долгосрочного пользования водным объектом или договоров краткосрочного пользования водными объектами на основании лицензий на водопользование;

2.21 участие в разработке и согласовании схем комплексного использования и охраны водных ресурсов на территории Пензенской области;

2.22 осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов на территории Пензенской области, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному контролю;

2.23 ограничение, приостановление и запрещение использования обособленных водных объектов (замкнутых водоемов), находящихся в собственности Пензенской области, в порядке, установленном законодательством;

2.24 установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) по обособленным водным объектам (замкнутым водоемам), находящимся в собственности Пензенской области, для граждан и юридических лиц;

2.25 принятие решений о запрещении ввода в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, негативно влияющих на состояние обособленных водных объектов (замкнутых водоемов), находящихся в собственности Пензенской области, подготовка соответствующих представлений по другим водным объектам;

2.26 в сфере состояния, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет за счет субвенций из федерального бюджета:

2.26.1 тушение лесных пожаров в лесном фонде на территории Пензенской области;

2.26.2 осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций их охрана, защита и воспроизводство. В том числе к этим полномочиям относятся:

- принятие решений о предоставлении участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование и краткосрочное пользование;

- организация и проведение лесных конкурсов и лесных аукционов;

- выдача лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета;

- выдача разрешений на проведение в лесном фонде строительных работ, добычи полезных ископаемых, прокладки коммуникаций и выполнения иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуется перевода лесных земель в нелесные земли или перевода земель лесного фонда в земли других категорий;

- обеспечение проведения лесоустройства;

- обеспечение воспроизводства лесов;

- обеспечение защиты лесов от вредителей и болезней леса;

- проведение мероприятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству;

2.26.3 перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом в лесах первой группы при переводе для строительства линейных объектов, а также в лесах второй и третьей групп. Перевод земельных участков, занятых городскими лесами, в нелесные земли;

2.27 в сфере охраны, рационального использования объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий, осуществляет за счет субвенций из федерального бюджета:

2.27.1 охрана объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

2.27.2 регулирование использования объектов животного мира, за исключением объектов:

- находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

- занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

- подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации;

- которые отнесены к особо ценным в хозяйственном отношении, и перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства;

2.27.3 воспроизводство объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

2.27.4 введение ограничений на использование объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства на территории Пензенской области, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и объектов животного мира, указанных в пункте 2.27.2 настоящего Положения;

2.27.5 осуществление государственного контроля и надзора, ведение государственного учета численности объектов животного мира и их использования, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и объектов животного мира, указанных в пункте 2.27.2 настоящего Положения;

2.27.6 выдача именных разовых и распорядительных лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и объектов животного мира, указанных в пункте 2.27.2 настоящего Положения;

2.27.7 контроль за использованием капканов и ловушек;

2.27.8 участие в организации и регулировании любительского и спортивного рыболовства, за исключением ресурсов особо охраняемых природных территорий, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

2.27.9 охрана водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

2.28 охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий регионального значения;

2.29 внесение предложений об образовании государственных природных заказников регионального значения, объявлении объектов и комплексов памятниками природы регионального значения, а территорий, занятых ими, - особо охраняемыми территориями регионального значения;

2.30 разработка и реализация территориальных программ геологического изучения недр, развития и использования минерально-сырьевой базы Пензенской области;

2.31 проведение государственной экспертизы геологической, экономической и экологической информации, запасов полезных ископаемых по участкам недр, содержащим месторождения полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

2.32 осуществление подготовки условий пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов Российской Федерации;

2.33 обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции субъекта Российской Федерации;

2.34 осуществление государственного контроля за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком;

2.35 создание и ведение территориальных фондов геологической информации; распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджета субъекта и соответствующих местных бюджетов, а также информацией, полученной за счет средств недропользователей;

2.36 составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; государственная регистрация работ по геологическому изучению недр;

2.37 осуществление государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Пензенской области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

2.38 контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

2.39 реализация права Пензенской области в части организации проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществления экологической паспортизации территории области;

2.40 осуществление в установленном порядке функций главного распорядителя и получателя средств бюджета Пензенской области, выделяемых на государственное управление и осуществление мероприятий в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, изучения, использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов, научных разработок, на выполнение работ в этой сфере, предусматриваемых государственным заказом. Осуществление контроля за использованием средств, выделяемых на указанные цели;

2.41 участие в разработке и реализации комплекса мер по совершенствованию механизма экономического регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования;

2.42 подготовка в установленном порядке предложений о создании, реорганизации и ликвидации находящихся в ведении Управления государственных унитарных предприятий, утверждении их уставов;

2.43 обеспечение в установленном порядке проведения учета, ревизий, составление отчетности организациями, находящимися в его ведении;

2.44 обеспечение организации работ по мобилизационной подготовке и мобилизации, воинскому учету, бронированию военнообязанных и созданию условий по защите сведений, составляющих государственную тайну.

2.45 осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним в части администрируемых видов доходов.

III. Права Управления

3.1. Для осуществления возложенных на него функций Управление имеет право:

- запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти и органов местного самоуправления, учреждений, организаций и предприятий области информацию по вопросам, отнесенным к ведению Управления;

- готовить в пределах своей компетенции проекты нормативных правовых актов;

- издавать приказы по вопросам своей компетенции;

- разрабатывать методические материалы и рекомендации по вопросам, входящим в его компетенцию;

- заключать договоры и соглашения в пределах предоставленных полномочий;

- участвовать в подготовке и заключении соглашений между Правительством области и органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, а также другими юридическими лицами;

- созывать в установленном порядке совещания по вопросам, входящим в его компетенцию, с привлечением руководителей и специалистов других органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций;

- привлекать в установленном порядке к работе научные учреждения, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

- осуществлять контроль за исполнением постановлений, распоряжений Губернатора и Правительства Пензенской области по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

- приостанавливать или ограничивать в установленном законодательством Российской Федерации и Пензенской области порядке право пользования участками недр, использование обособленных (замкнутых) водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

- направлять в суды, органы прокуратуры, органы внутренних дел и иные государственные органы Российской Федерации и Пензенской области материалы о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации и Пензенской области в установленной сфере деятельности, заявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда (ущерба), причиненного недрам, водным объектам, лесам, землям, окружающей среде;

- рассматривать в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации дела об административных правонарушениях в установленной сфере деятельности и применять административные наказания или направлять в судебные и правоохранительные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении обязательных требований в сфере природопользования;

- заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;

- давать государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

- создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

3.2. Решения Управления, принятые в пределах его полномочий, являются обязательными для органов исполнительной власти, организаций и граждан.

IV. Организация деятельности Управления

4.1. Управление возглавляет начальник Управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Пензенской области в установленном законом порядке.

Начальник Управления имеет заместителя, который назначается на должность и освобождается от должности Правительством Пензенской области в установленном законом порядке.

4.2. Начальник Управления:

- осуществляет общее руководство деятельностью Управления на основе единоначалия и несет ответственность за полное и своевременное выполнение возложенных на Управление функций;

- утверждает положения о структурных подразделениях Управления, должностные регламенты государственных гражданских служащих;

- действует от имени Управления без доверенности, представляет его во всех учреждениях и организациях;

распоряжается имуществом и средствами, закрепленными за Управлением, в соответствии с действующим законодательством;

- подписывает финансовые документы;

- в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Управления, а также определяет их должностные обязанности, представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами, применяет меры материального и морального поощрения;

- несет персональную ответственность за организацию работ и создание условий по защите государственной тайны, а также за несоблюдение установленных законодательством ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну, за исполнение возложенных на него обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

- организует в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Управления;

- осуществляет другие функции в соответствии с законодательством.

4.3. Работники Управления назначаются на должность и освобождаются от должности приказом начальника Управления в соответствии с установленным порядком.

4.4 Должностные лица Управления, осуществляющие государственные контрольные и надзорные функции в области охраны окружающей среды, в соответствии с законодательством области по должности являются государственными инспекторами Пензенской области по осуществлению государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Перечень государственных инспекторов, осуществляющих государственный контроль в сфере природопользования и охраны окружающей среды, утверждается постановлением Правительства Пензенской области.

4.5 Государственные инспекторы, осуществляющие государственный контроль в сфере природопользования и охраны окружающей среды имеют право беспрепятственно посещать поднадзорные Управлению предприятия, учреждения и организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, знакомиться с необходимыми для проведения контрольных мероприятий материалами и документами, получать необходимую информацию и документацию, составлять по результатам проверок акты, протоколы, давать обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и Пензенской области в установленной сфере деятельности.

V. Имущество Управления

5.1. Имущество Управления составляют закрепленные за ним на праве оперативного управления основные и оборотные средства, финансовые ресурсы, отраженные на самостоятельном балансе.

5.2. Имущество Управления формируется из объектов областной собственности, передаваемых в его ведение Правительством Пензенской области, а также приобретенных за счет средств, выделенных по смете и из иных источников, не запрещенных действующим законодательством и предусмотренных настоящим Положением.