Приложение. Положение об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель г. Кузнецка (утв. решением Собрания представителей г. Кузнецка от 29 апреля 2005 г. N 22-3/4)

Приложение
к решению
Собрания представителей г. Кузнецка
от 29 апреля 2005 г. N 22-3/4

Положение
об осуществлении муниципального земельного контроля
за использованием земель города Кузнецка

С изменениями и дополнениями от:

22 октября 2009 г.

1. Общие положения и основные понятия

Настоящее Положение является нормативным правовым документом, который определяет порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель (далее - муниципальный земельный контроль) юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами на территории города Кузнецка.

Муниципальный земельный контроль - система мер, направленная на предотвращение совершения и выявление нарушений земельного законодательства, требований охраны и использования земель юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами и гражданами.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, определяемом настоящим Положением.

Задачей муниципального земельного контроля является обеспечение соблюдения всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель в границах муниципального образования.

При осуществлении муниципального земельного контроля взаимодействие органов муниципального земельного контроля города Кузнецка с территориальными органами, осуществляющими государственный земельный контроль, может осуществляться в следующих формах:

- совместное планирование и проведение проверок использования городских земель;

- обмен информацией о нарушениях земельного законодательства;

- внесение предложений по совершенствованию форм и методов земельного контроля.

Порядок взаимодействия в этом случае определяется указанными органами самостоятельно по взаимному согласованию.

2. Органы муниципального земельного контроля

Муниципальный земельный контроль на территории города Кузнецка осуществляют:

1. Комитет по управлению имуществом города Кузнецка (перечень, функциональные обязанности и права должностных лиц Комитета по управлению имуществом города Кузнецка, осуществляющих муниципальный земельный контроль, устанавливается приказом председателя Комитета по управлению имуществом города Кузнецка в соответствии с настоящим Положением);

2. Отдел архитектуры и градостроительства администрации города Кузнецка.

3. Функции органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль

В соответствии с задачами муниципального земельного контроля органы, осуществляющие муниципальный земельный контроль, принимают меры по устранению следующих нарушений земельного законодательства:

3.1. Комитет по управлению имуществом города Кузнецка:

- самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, устанавливающих и удостоверяющих право на землю;

- самовольная переуступка права пользования землей;

- искажение сведений о состоянии и использовании земель (в том числе сокрытие сведений о наличии свободного земельного фонда);

- невыполнение или несвоевременное выполнение землепользователями обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- использование земельных участков не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче или захламлению земель;

- невыполнение (своевременно и качественно) обязательных мероприятий по улучшению земель, охране от загрязнения, захламления, а также допущение других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

- неисполнение предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и неустранение нарушений в области земельных отношений;

- нарушение сроков возврата временно занимаемых и арендуемых земельных участков;

- уничтожение межевых знаков;

- нарушение сроков внесения арендных платежей за землю;

- невыполнение иных требований земельного законодательства по вопросам использования земель.

3.2. Отдел архитектуры и градостроительства администрации города Кузнецка:

- размещение и строительство объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;

- нарушение установленных границ застройки земельных участков на землях города;

- самовольное строительство на городских землях;

- несоблюдение субъектами градостроительной деятельности требований градостроительного и земельного законодательства при использовании городских земель.

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей г. Кузнецка Пензенской области от 22 октября 2009 г. N 100-10/5 раздел 4 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Организация и порядок осуществления муниципального земельного контроля

Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утвержденными в установленном порядке, на основании приказа председателя комитета по управлению имуществом города Кузнецка с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

Плановые проверки в отношении юридических и физических лиц проводятся не чаще одного раза в 3 года.

Внеплановые проверки в отношении физических лиц проводятся:

- для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства;

- в случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства;

- для проверки соблюдения арендаторами условий договоров аренды земельных участков.

В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей внеплановые проверки соблюдения земельного законодательства проводятся по следующим основаниям:

- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- поступление в орган, осуществляющий муниципальный земельный контроль, обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся по вопросам нарушения установленных требований в использовании земель, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Мероприятия по муниципальному земельному контролю в отношении юридических и физических лиц проводятся на основании приказов председателя комитета по управлению имуществом города Кузнецка.

В приказе о проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю в отношении физических лиц указываются номер и дата данного приказа; фамилия, имя, отчество и должность лица, уполномоченного на проведение мероприятия по муниципальному земельному контролю; адрес либо местоположение земельного участка, фамилия, имя, отчество физического лица, в отношении которого проводится мероприятие по муниципальному земельному контролю.

В приказе о проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей указывается:

1) наименование органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки.

Приказ о проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю, либо его заверенная печатью копия, одновременно со служебным удостоверением предъявляется специалистом, осуществляющим проверку, руководителю организации или замещающему его лицу, физическому лицу.

Мероприятие по муниципальному земельному контролю в отношении физических лиц проводится с участием проверяемого физического лица, либо его уполномоченного представителя с доверенностью. Отсутствие физического лица не может служить причиной для переноса проведения проверки в случае, если он должным образом оповещен о предстоящей проверке. При отказе от реализации своего права присутствия при проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю проверка может быть осуществлена специалистом, осуществляющим проверку, без участия проверяемого физического лица либо его уполномоченного представителя при условии, если оно должным образом оповещено о предстоящей проверке.

Осуществление мероприятия по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в случае отсутствия при его проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" настоящего раздела, не допускается.

Проверки осуществляются путем установления наличия и исполнения документов, определяющих порядок использования земель, осмотра земельных участков на местности, а при необходимости - с проведением соответствующих обмеров.

5. Права, обязанности и ответственность должностных лиц, органов осуществляющих муниципальный земельный контроль

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей г. Кузнецка Пензенской области от 22 октября 2009 г. N 100-10/5 пункт 5.1 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.1. Права и обязанности должностных лиц органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, при исполнении своих функций в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, устанавливаются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Должностные лица органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, при исполнении своих функций в отношении физических лиц в пределах своих полномочий имеют следующие права и обязанности:

Права:

1) посещать в порядке, установленном действующим законодательством РФ, при предъявлении служебного удостоверения объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде;

2) безвозмездно получать сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие право на землю, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля;

3) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального земельного контроля, а также в установлении личностей граждан, виновных в нарушении использования земель;

4) привлекать в установленном порядке специалистов для проведения обследования земельных угодий, экспертиз, проверок на территории города Кузнецка;

5) направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности.

Обязанности:

1) составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков, а в случаях выявления нарушений земельного законодательства также направлять виновным лицам предписания об их устранении с указанием срока исполнения.

В акте указываются дата, время и место составления акта; наименование органа муниципального земельного контроля; дата и номер приказа, на основании которого проведена проверка; фамилия, имя, отчество и должность лица, проводившего проверку; фамилия, имя, отчество физического лица (с указанием места жительства, паспортных данных, телефона), либо фамилия, имя, отчество его уполномоченного представителя, присутствовавшего при проведении проверки; дата и место проведения проверки; сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях и о лицах, виновных в их совершении (с описанием действий (бездействия), повлекших нарушение соответствующих статей и положений нормативных правовых актов Российской Федерации и других документов, с указанием времени, места и площади, на которой допущено нарушение).

Акт подписывается лицом, проводившим проверку, физическим лицом или его уполномоченным представителем, в отношении которого проводилась проверка, а также при необходимости - свидетелями и иными в соответствии с требованиями законодательства лицами. В случае отказа указанных лиц от подписания акта в нем делается соответствующая запись. К акту при необходимости прилагаются копии документов о правах на землю, копии нормативных правовых актов и распорядительных документов органов городского самоуправления, договоров аренды земли, объяснения заинтересованных лиц.

При составлении акта проверки соблюдения земельного законодательства в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в акте указывается:

- дата, время и место составления акта проверки;

- наименование органа, осуществляющего муниципальный контроль;

- дата и номер приказа руководителя органа, осуществляющего муниципальный контроль;

- фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

- наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

- дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

- сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

- подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

Акт составляется в двух экземплярах, а при выявлении нарушений, за которые предусмотрена административная ответственность, - в трех экземплярах.

Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица, физическому лицу либо их законным представителям, или направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, оставшемуся в делах уполномоченного лица, проводившего проверку.

На основании акта в случаях выявления нарушений земельного законодательства уполномоченное лицо, проводившее проверку, направляет виновным лицам предписания об их устранении с указанием срока исполнения;

2) при неустранении нарушения использования земельного участка в установленный срок направлять акты проверок и предписания в правоохранительные органы, специально уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель, для принятия мер к нарушителю в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае неустранения выявленных нарушений по использованию земельных участков вопросы их устранения могут быть решены в судебном порядке.

5.2. Ответственность должностных лиц органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль.

Должностные лица органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, несут персональную ответственность:

- за объективность, достоверность и качество представляемых материалов по результатам проведенных проверок;

- за превышение полномочий, связанных с выполнением должностных обязанностей;

- за совершение неправомерных действий, связанных с исполнением должностных обязанностей.

6. Права и ответственность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков

6.1. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, либо их законные представители при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю имеют право:

- присутствовать при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю и давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- знакомиться с результатами мероприятий по муниципальному земельному контролю и указывать в актах проверок о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями специалистов, проводивших проверку;

- обжаловать действия (бездействие) специалиста, проводившего проверку, в административном или судебном порядке;

- на возмещение вреда, причиненного действиями (бездействием) должностного лица, осуществляющего мероприятия по муниципальному земельному контролю, в соответствии с установленным действующим законодательством Российской Федерации порядком.

6.2. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков по требованию должностного лица муниципального земельного контроля обязаны:

- обеспечивать свое присутствие или присутствие своих представителей при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю;

- представлять документы о правах на земельные участки, об установлении сервитутов и особых режимов использования земель, проектно-технологические и другие материалы, регулирующие вопросы использования и охраны земель;

- оказывать содействие в организации мероприятий по муниципальному земельному контролю и обеспечении необходимых условий органам муниципального земельного контроля при выполнении указанных мероприятий.

7. Ответственность лиц, препятствующих осуществлению муниципального земельного контроля

Лица, препятствующие осуществлению муниципального земельного контроля, применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к должностным лицам, осуществляющим муниципальный земельный контроль, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.