Приложение. Положение о контрольно-счетной палате Сердобского района

Приложение
к решению
Собрания представителей
Сердобского района
Пензенской области
от 15 июня 2007 г. N 235-18/2

Положение о контрольно-счетной палате Сердобского района

С изменениями и дополнениями от:

24 августа 2007 г.

Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Сердобского района и определяет правовое положение, порядок создания и деятельности Контрольно-счетной палаты Сердобского района.

1. Общие положения

1.1. Контрольно-счетная палата Сердобского района (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля, образуемым Собранием представителей Сердобского района, и ему подотчетным.

1.2. В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Пензенской области, Уставом Сердобского района Пензенской области и иными муниципальными нормативными правовыми актами, настоящим Положением.

1.3. Контрольно-счетная палата входит в систему органов местного самоуправления и осуществляет предварительный, текущий и последующий финансовый контроль.

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей Сердобского района Пензенской области от 24 августа 2007 г. N 279-23/2 в пункт 1.4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.4. Основными целями деятельности Контрольно-счетной палаты являются:

а) осуществление контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения бюджета района, отчета о его исполнении;

б) осуществление контроля за исполнением бюджета района;

в) осуществление контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Сердобского района.

1.5. Основными принципами деятельности Контрольно-счетной палаты являются законность, системность, объективность, ответственность, независимость, гласность.

1.6. Контрольно-счетная палата обладает функциональной и организационной независимостью в пределах целей и полномочий, определенных настоящим Положением.

1.7. Средства на содержание Контрольно-счетной палаты предусматриваются в бюджете Сердобского района отдельной строкой.

1.8. Контрольно-счетная палата является юридическим лицом, имеет печать и официальный бланк со своим наименованием.

1.9. Наименование Контрольно-счетной палаты:

полное: "Контрольно-счетная палата Сердобского района ".

1.10. Местонахождение Контрольно-счетной палаты: 442890, Пензенской области#, Сердобский район, г. Сердобск, ул. Ленина, 90.

1.11. Юридический адрес: 442868, Пензенская область, Сердобский район, с. Пригородное, ул. Колхозная 99.

1.12. Собрание представителей Сердобского района является учредителем Контрольно-счетной палаты.

1.13. Контрольно-счетная палата Сердобского района создается на срок полномочий Собрания представителей Сердобского района его образовавшего.

После окончания срока полномочий Контрольно-счетной палаты Сердобского района, либо в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, утвердившего состав Контрольно-счетной палаты Сердобского района, Контрольно-счетная палата Сердобского района продолжает осуществлять свои полномочия до дня формирования нового состава Собрания представителей Сердобского района.

2. Состав и порядок формирования Контрольно-счетной палаты

2.1. Контрольно-счетная палата состоит из Председателя, аудитора и инспектора Контрольно-счетной палаты.

По решению Собрания представителей Сердобского района в состав Контрольно-счетной палаты может быть включен заместитель Председателя Контрольно-счетной палаты, на назначение и порядок деятельности которого распространяются положения пунктов 2.3, 2.5, 2.6, 4.1, 4.2. настоящего Положения.

2.2. Председатель Контрольно-счетной палаты назначается на должность и освобождается от должности решением Собрания представителей Сердобского района.

Председатель Контрольно-счетной палаты назначается на должность на срок полномочий Собрания представителей Сердобского района.

Решение о назначении Председателя Контрольно-счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов Собрания представителей Сердобского района.

Председатель Контрольно-счетной палаты освобождается от должности решением Собрания представителей Сердобского района в случае истечения срока полномочий Председателя Контрольно-счетной палаты и в случаях, предусмотренных пунктом 2.5. настоящего Положения.

По истечении срока полномочий Председатель Контрольно-счетной палаты продолжает исполнять свои обязанности до вступления в должность вновь назначенного Председателя Контрольно-счетной палаты.

2.3. Аудитор Контрольно-счетной палаты назначается на должность решением Собрания представителей Сердобского района на срок полномочий Собрания представителей Сердобского района по представлению Председателя Контрольно-счетной палаты.

Решение о назначении аудитора Контрольно-счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов Собрания представителей Сердобского района.

Аудитор Контрольно-счетной палаты освобождается от должности решением Собрания представителей Сердобского района в случае истечения срока полномочий аудитора Контрольно-счетной палаты и в случаях, предусмотренных пунктом 2.5. настоящего Положения.

По истечении срока полномочий аудитор Контрольно-счетной палаты продолжает исполнять свои обязанности до вступления в должность вновь назначенного аудитора Контрольно-счетной палаты.

2.4. Инспектор Контрольно-счетной палаты назначается на должность распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты на срок полномочий Собрания представителей Сердобского района, создавшего настоящий контрольный орган.

Инспектор Контрольно-счетной палаты освобождается от должности распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты в случае истечения срока полномочий инспектора Контрольно-счетной палаты и в случаях, предусмотренных пунктом 2.5. настоящего Положения.

2.5. Председатель Контрольно-счетной палаты, аудитор и инспектор Контрольно-счетной палаты могут быть досрочно освобождены от должности лишь в случаях:

- ненадлежащего исполнения ими служебных обязанностей, если такое решение будет принято большинством голосов от общего числа депутатов Собрания представителей Сердобского района;

- смерти;

- наличия личного заявления об увольнении;

- признания недееспособным или ограниченно дееспособным, вступившим в законную силу решением суда;

- объявления умершим либо безвестно отсутствующим, вступившим в законную силу решением суда;

- вступления в законную силу в отношении них обвинительного приговора суда;

- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

- прекращения гражданства Российской Федерации.

2.6. Председатель, аудитор, инспектор Контрольно-счетной палаты являются муниципальными служащими, на которых распространяется действие федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов Пензенской области, муниципальных нормативных правовых актов Сердобского района о муниципальной службе.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты

3.1. Председателем Контрольно-счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного или муниципального финансового контроля, экономики, финансов и кредита не менее 5 лет.

3.2. Председатель Контрольно-счетной палаты не может быть депутатом Собрания представителей Сердобского района и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

3.3. Председатель Контрольно-счетной палаты:

- представляет Контрольно-счетную палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судебных органах, иных организациях без доверенности;

- осуществляет руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с бюджетным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами и настоящим Положением;

- издает распоряжения по вопросам организации деятельности Контрольно-счетной палаты, в том числе распоряжения о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации;

- представляет на рассмотрение Собрания представителей Сердобского района кандидатуры на замещение вакантной должности аудитора Контрольно-счетной палаты;

- утверждает штатное расписание Контрольно-счетной палаты в пределах установленных бюджетных ассигнований на содержание Контрольно-счетной палаты;

- осуществляет прием и увольнение инспектора Контрольно-счетной палаты;

- заключает договоры со специалистами, привлекаемыми для участия в контрольных мероприятиях Контрольно-счетной палаты;

- утверждает и подписывает представления и заключения Контрольно-счетной палаты;

- представляет Собранию представителей Сердобского района ежегодные отчеты о работе Контрольно-счетной палаты;

- направляет информацию о результатах проведенного контрольного мероприятия Собранию представителей Сердобского района;

- по согласованию с руководителями соответствующих органов местного самоуправления имеет право принимать участие в заседаниях Собрания представителей Сердобского района, его постоянных комиссий и рабочих групп, заседаниях других органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к полномочиям Контрольно-счетной палаты;

- контролирует исполнение сотрудниками Контрольно-счетной палаты поручений Собрания представителей Сердобского района.

- обладает правом внесения проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям Контрольно-счетной палаты на рассмотрение Собрания представителей Сердобского района;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.

4. Аудитор и инспектор Контрольно-счетной палаты

4.1. Аудитором, инспектором Контрольно-счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование по направлению подготовки "экономика" или по специальности "экономика и управление", удостоверенного# дипломом государственного образца и опыт профессиональной деятельности в области государственного или муниципального финансового контроля, экономики, финансов и кредита не менее 3 лет.

4.2. Аудитор, инспектор Контрольно-счетной палаты не может быть депутатом Собрания представителей Сердобского района, не может входить в состав органов местного самоуправления и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

4.3. Аудитор Контрольно-счетной палаты возглавляет следующие направления деятельности Контрольно-счетной палаты:

- контроль доходных статей местного бюджета;

- контроль расходных статей местного бюджета.

4.4. Аудитор Контрольно-счетной палаты самостоятельно решает все вопросы организации деятельности возглавляемого им направления и несет ответственность за ее результаты, организует и осуществляет реализацию контрольных, экспертно-аналитических и информационных полномочий Контрольно-счетной палаты, в том числе принимает непосредственное участие в проведении контрольных мероприятий.

4.5. Инспектор Контрольно-счетной палаты проводит контрольные мероприятия, принимает участие в реализации экспертно-аналитических и информационных полномочий Контрольно-счетной палаты.

4.6. Права, обязанности и ответственность аудитора, инспектора Контрольно-счетной палаты определяются федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Пензенской области, муниципальными нормативными правовыми актами Сердобского района и настоящим Положением.

5. Полномочия Контрольно-счетной палаты

5.1. Для достижения целей, изложенных в пункте 1.4. настоящего Положения, Контрольно-счетная палата наделяется контрольными, экспертно-аналитическими и информационными полномочиями.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2.2. При реализации контрольных полномочий Контрольно-счетная палата осуществляет:

- последующий контроль за законностью, эффективностью и целевым использованием средств местного бюджета;

- контроль за своевременным исполнением доходных статей местного бюджета в части доходов, администрируемых органами местного самоуправления Сердобского района;

- контроль за своевременным исполнением расходных статей местного бюджета по объемам, структуре и целевому назначению;

- контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета;

- контроль за соблюдением кредитными организациями условий договора (соглашения) об операционно-кассовом обслуживании счетов местного бюджета;

- проведение по поручению (представительного органа муниципального образования) проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии;

- контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий целевого использования и возврата средств местного бюджета;

- контроль состояния и обслуживания муниципального долга, эффективности использования муниципальных заимствований (в том числе займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг);

- организацию и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования муниципальной собственности;

- контроль за поступлением в местный бюджет средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностью (в том числе от приватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи в постоянное и временное пользование, доверительное управление, аренды).

5.3. При реализации экспертно-аналитических полномочий Контрольно-счетная палата осуществляет:

- проведение финансовой экспертизы и оценки обоснованности доходных и расходных статей проекта местного бюджета;

- проведение финансовой экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющих на его формирование и исполнение (в том числе оценка эффективности и целесообразности принятия проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих предоставление налоговых льгот);

- анализ данных реестра расходных обязательств Сердобского района на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами Сердобского района включенными в реестр расходных обязательств и расходными обязательствами Сердобского района, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с нормами проекта местного бюджета;

- подготовку предложений и проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам совершенствования бюджетного процесса и муниципального финансового контроля.

Данные работы осуществляются Контрольно-счетной палатой как по поручению Главы Сердобского района, так и по собственной инициативе Контрольно-счетной палаты. При наличии соответствующего поручения Главы Сердобского района результаты проведенных экспертно-аналитических работ в форме заключения Контрольно-счетной палаты предоставляются в сроки, указанные в данном поручении Главой Сердобского района.

Результаты проведенных по собственной инициативе экспертно-аналитических работ в форме заключения Контрольно-счетной палаты направляются в Собрание представителей Сердобского района, Главе Сердобского района.

5.4. При реализации информационных полномочий Контрольно-счетная палата осуществляет:

- направление информации о результатах проведенного контрольного мероприятия Собранию представителей Сердобского района;

- представление Собранию представителей Сердобского района ежегодных отчетов о работе Контрольно-счетной палаты и опубликование указанных отчетов в средствах массовой информации;

- опубликование (обнародование) итоговых результатов проведенных контрольных мероприятий.

5.5. Контрольно-счетная палата при осуществлении своих полномочий вправе взаимодействовать с государственными финансовыми контрольными органами, привлекать на договорной основе аудиторские фирмы или отдельных специалистов.

6. Порядок осуществления полномочий Контрольно-счетной палаты

6.1. Контрольные полномочия Контрольно-счетной палаты распространяются на все органы местного самоуправления Сердобского района и их структурные подразделения, предприятия и учреждения Сердобского района, иные организации (далее - объекты контроля), если они:

- являются главными распорядителями, распорядителями, получателями средств местного бюджета;

- используют муниципальную собственность и/или управляют ею;

- являются получателями муниципальных гарантий и/или бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций за счет средств местного бюджета.

На деятельность указанных объектов контроля контрольные полномочия Контрольно-счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств местного бюджета, муниципальной собственности.

Контрольные мероприятия в отношении указанных объектов контроля не могут проводиться Контрольно-счетной палатой чаще, чем один раз в два года.

При проведении контрольных мероприятий аудитор, инспектор Контрольно-счетной палаты не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов контроля, предавать гласности промежуточные результаты контрольных мероприятий.

6.2. Руководители, должностные лица объектов контроля обязаны предоставить по запросам Контрольно-счетной палаты требуемые ею в пределах ее полномочий, установленных настоящим Положением, документы, материалы и информацию, необходимые для осуществления деятельности Контрольно-счетной палаты. Указанные запросы Контрольно-счетной палаты подписываются Председателем Контрольно-счетной палаты.

Отказ или уклонение руководителей, должностных лиц объектов контроля от своевременного предоставления документации или информации по требованию Контрольно-счетной палаты, а также предоставление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством Пензенской области.

6.3. В целях реализации контрольных полномочий Контрольно-счетная палата имеет право проводить следующие виды контрольных мероприятий:

- ревизия - система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде операций со средствами местного бюджета, по использованию и/или управлению муниципальной собственностью и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности, совершенной проверяемым объектом контроля в определенном периоде, а также проверке их отражения в бухгалтерском учете и отчетности;

- проверка - изучение и анализ деятельности объекта контроля по отдельным направлениям или вопросам с использованием выборочного документального контроля.

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей Сердобского района Пензенской области от 24 августа 2007 г. N 279-23/2 в пункт 6.4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.4. Контрольные мероприятия проводятся по месту расположения проверяемого объекта контроля на основании годового плана деятельности Контрольно-счетной палаты и при наличии распоряжения Председателя Контрольно-счетной палаты о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации.

Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании соответствующего решения Собрания представителей Сердобского района и при наличии распоряжения Председателя Контрольно-счетной палаты о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации.

Распоряжение Председателя Контрольно-счетной палаты о проведении контрольного мероприятия в обязательном порядке должно содержать следующую информацию:

- основание для проведения контрольного мероприятия (годовой план деятельности Контрольно-счетной палаты или решение Собрания представителей Сердобского района о проведении внепланового контрольного мероприятия);

- наименование и реквизиты проверяемого объекта контроля;

- краткое описание содержания контрольного мероприятия;

- перечень аудиторов, инспекторов Контрольно-счетной палаты, управомоченных на проведение данного контрольного мероприятия;

- планируемые сроки проведения контрольного мероприятия.

При проведении контрольных мероприятий в отношении организаций и предприятий, финансируемых из нескольких источников, контрольно-счетная палата Сердобского района проверяет законность расходования только денежных средств, которые поступили из бюджета Сердобского района.

В случае делегирования в установленном порядке муниципальными образованиями, входящими в состав Сердобского муниципального района, полномочий соответствующих контрольных органов муниципальных образований контрольно-счетная палата Сердобского района осуществляет контрольные мероприятия по правилам настоящего Положения, но с учетом делегированных ей полномочий по проверке законности расходования денежных средств, поступивших из бюджета соответствующего муниципально# образования Сердобского района.

6.5. Контрольные мероприятия проводятся аудитором, инспектором Контрольно-счетной палаты.

При выполнении своих служебных обязанностей аудитор, инспектор Контрольно-счетной палаты по предъявлению распоряжения Председателя Контрольно-счетной палаты о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации, и служебного удостоверения имеют право:

- проходить в помещения, занимаемые объектами контроля;

- опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы объектов контроля при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений, изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия или опись изъятых документов.

Руководители проверяемых объектов контроля обязаны создавать аудитору, инспектору Контрольно-счетной палаты необходимые условия для работы, осуществления контрольных мероприятий, предоставлять им необходимые помещения и средства связи, обеспечивать техническое обслуживание и выполнение работ по делопроизводству.

6.6. Результаты проведенного контрольного мероприятия оформляются актом по форме, утвержденной распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты. За достоверность акта аудитор, инспектор Контрольно-счетной палаты, осуществляющие контрольное мероприятие несут персональную ответственность. Акт подписывается аудитором, инспектором Контрольно-счетной палаты, осуществляющими контрольное мероприятие и руководителем и главным бухгалтером объекта контроля.

Аудитор, инспектор Контрольно-счетной палаты, принимавшие участие в проведении контрольного мероприятия и не согласные с содержащимися в акте выводами, вправе выразить особое мнение, которое прилагается к акту.

6.7. Информация, изложенная в акте, является основанием для подготовки представления Контрольно-счетной палаты о результатах проведенного контрольного мероприятия.

Форма для составления представления Контрольно-счетной палаты утверждается распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты.

Представление Контрольно-счетной палаты составляется по результатам проведенного контрольного мероприятия, подписывается Председателем Контрольно-счетной палаты и направляется руководителям проверяемых объектов контроля для принятия мер по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений, возмещению причиненного Сердобскому району ущерба.

Представление Контрольно-счетной палаты должно быть рассмотрено не позднее чем в месячный срок со дня получения. О принятых в результате рассмотрения представления решениях и мерах по их реализации Контрольно-счетная палата уведомляется незамедлительно.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение требований Контрольно-счетной палаты, изложенных в представлении, а равно нарушение установленного срока сообщения о результатах рассмотрения представления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством Пензенской области.

6.8. В случае выявления Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий фактов нарушения бюджетного законодательства, соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются Контрольно-счетной палатой в органы уполномоченные применять меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства.

В случае выявления Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий фактов совершения общественно опасных деяний, запрещенных Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания, соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются Контрольно-счетной палатой в правоохранительные органы.

6.9. Информации# о результатах проведенного контрольного мероприятия направляется Собранию представителей Сердобского района.

6.10. Итоговые результаты проведенного контрольного мероприятия подлежат опубликованию (обнародованию).

7. Планирование деятельности и отчетность Контрольно-счетной палаты

7.1. Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе годовых планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения ее полномочий с учетом всех видов и направлений деятельности Контрольно-счетной палаты. Планы включают контрольные мероприятия и другие виды работ с указанием сроков их проведения, ответственных аудиторов, необходимого количества инспекторов, а также отдельных специалистов, привлекаемых на договорной основе. При этом перечень контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты координируется с планами иных контрольных органов местного самоуправления.

7.2. Годовой план деятельности Контрольно-счетной палаты ежегодно утверждается Собранием представителей Сердобского района.

При этом обязательному включению в годовой план деятельности Контрольно-счетной палаты подлежат поручения Собрания представителей Сердобского района.

Внеплановые работы проводятся на основании решения Собрания представителей Сердобского района.

7.3. Отчет о реализации годового плана деятельности ежегодно представляется на утверждение Собранию представителей Сердобского района одновременно с отчетом об исполнении местного бюджета. Указанный Отчет подлежит опубликованию (обнародованию).

8. Внесение изменений и дополнений в Положение

8.1. Изменения и дополнения в настоящее Положение вносятся в случаях:

- изменения нормативных правовых актов, определяющих деятельность Контрольно-счетной палаты;

8.2. Инициатором внесения изменений и дополнений в Положение могут выступать органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, руководитель Контрольно-счетной палаты.

8.3. Изменения и дополнения в Положение утверждается# Учредителем и регистрируются в соответствии с законодательством РФ в соответствующей организации

9. Реорганизация и ликвидация Контрольно-счетной палаты

9.1. Решение о прекращении деятельности Контрольно-счетной палаты принимается Учредителем в виде его ликвидации либо реорганизации на условиях и в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

9.2. Процедура ликвидации и реорганизации осуществляется соответствующей комиссией в соответствии с действующим законодательством.

9.3. При ликвидации и реорганизации увольняемым работникам гарантируется соблюдение их прав в соответствии с законодательством РФ