Приложение. Концепция долгосрочной целевой программы "Профилактика и предупреждение употребления наркотических средств, алкоголизма, пьянства, табакокурения в городе Пензе"

Приложение
к постановлению
администрации г. Пензы
от 29 сентября 2009 г. N 1199/3

Концепция долгосрочной целевой программы
"Профилактика и предупреждение употребления наркотических средств, алкоголизма, пьянства, табакокурения в городе Пензе"

С изменениями и дополнениями от:

18 апреля 2012 г.

1. Обоснование соответствия целей и задач целевой программы целям и задачам развития экономики и социальной сферы города Пензы

Современная ситуация в областном центре характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере незаконного оборота и употребления наркотических средств, распространением пьянства, алкоголизма и табакокурения, что представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике, состоянию правопорядка в городе Пензе.

На 01.08.2009 г. в учреждениях здравоохранения на учете состоит:

- 1745 жителей города, страдающих наркоманией и злоупотребляющих наркотическими средствами, в том числе 243 женщины и 12 несовершеннолетних. Основными потребителями наркотических средств являются молодые люди в возрасте 19-28 лет, их доля в общем количестве составляет около 80%;

- 7363 человек#, страдающих алкоголизмом и злоупотребляющих алкоголем, в том числе 1238 женщин и 344 несовершеннолетних. Остается высокой смертность от отравления алкоголем.

За 7 месяцев 2009 года в городе Пензе выявлено 102 (АППГ-113) преступления, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ.

Несмотря на меры организационно-практического характера, принимаемые органами местного самоуправления совместно с правоохранительными органами по предупреждению наркомании и алкоголизма, указанная статистика свидетельствует о том, что рассматриваемая проблема остается значимой на территории города Пензы.

Учитывая значимость проблемы, необходимо наметить и реализовать комплекс организационно-практических мероприятий, по созданию условий для воспитания у жителей города, особенно у молодежи, негативного отношения к употреблению наркотиков, алкоголя, к табакокурению, оказания действенной наркологической помощи. Реализация данных целей возможна только путем разработки и исполнения долгосрочной целевой программы "Профилактика и предупреждение употребления наркотических средств, алкоголизма, пьянства, табакокурения в городе Пензе" (далее - Программа).

Реализация мероприятий Программы позволит достичь сокращения масштабов распространения наркомании, пьянства, табакокурения, создать комплексную систему мер по профилактике наркомании и алкоголизма, уменьшить количество преступлений, совершенных в состоянии наркотического и алкогольного состояния, укрепить правопорядок в областном центре, что будет способствовать положительному имиджу города Пензы и создаст благоприятный инвестиционный климат.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Для выполнения целей и задач, определенных настоящей Концепцией, необходим системный подход к организации профилактической работы всех заинтересованных сторон в данном направлении, который может быть реализован только в рамках Программы.

Разработка и принятие Программы обусловлены необходимостью координации деятельности и интеграции усилий органов местного самоуправления, иных заинтересованных ведомств и организаций в вопросах реализации эффективных мер по профилактике наркомании, пьянства, алкоголизма и табакокурения, снижению влияния факторов, оказывающих негативное влияние на развитие обстановки в указанной сфере.

Учитывая, что распространение наркомании и алкоголизма может затронуть интересы многочисленных групп населения и развития города в целом, возникает необходимость разрешить данные проблемы путем общесистемного рассмотрения и решения в рамках Программы.

Применение программно-целевого метода даст возможность комплексно решать проблемы предупреждения наркомании, алкоголизма, пьянства и табакокурения путем последовательного осуществления взаимосвязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.

Использование данного метода в значительной степени облегчит решение проблем, стоящих перед муниципалитетом, в части профилактики наркомании и алкоголизма, что должно положительно отразиться на состоянии социально-экономической обстановки в городе Пензе в целом.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

Решение органами местного самоуправления города Пензы вопросов профилактики наркомании, алкоголизма, пьянства и табакокурения без использования программно-целевого метода приводит к недостаточной координации деятельности и интеграции усилий органов местного самоуправления, иных заинтересованных ведомств и организаций в вопросах реализации эффективных мер по предупреждению наркомании и алкоголизма.

Отсутствие целевой программы не позволит в должной мере спланировать скоординированные действия органов местного самоуправления и осуществлять их финансирование из бюджета муниципалитета.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Альтернативных вариантов достижения целей и решения задач, намеченных настоящей Концепцией, иначе как программно-целевым методом решения проблемы, не имеется.

Вместе с тем, решение проблемы профилактики наркомании, алкоголизма, пьянства и табакокурения на территории города Пензы комплексным путем также сопряжено с определенными рисками.

Так, в процессе реализации Программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий Программы на ситуацию в сфере предупреждения наркомании и алкоголизма, их ожидаемой эффективности, обусловленного использованием новых подходов к решению задач в рассматриваемой области, а также недостаточной скоординированностью деятельности исполнителей Программы на начальных стадиях ее реализации.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы следует предусмотреть:

создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;

мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы;

перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных задач, изменений во внешней среде.

5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Срок действия Программы следует ограничить 4 годами (с 2010 по 2013 год включительно) в связи с постоянными динамическими переменами в рассматриваемой сфере и необходимостью совершенствования форм и методов профилактики наркомании, алкоголизма, пьянства и табакокурения. В дальнейшем, с учетом анализа ситуации и прогноза ее развития, возможно продление срока действия Программы.

Систему программных мероприятий не следует разделять на этапы. Реализацию большинства мероприятий необходимо рассчитывать на весь период действия Программы.

6. Предложения по целям и задачам целевой программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам

Целью Программы целесообразно полагать уменьшение количества лиц, зависимых от алкоголя, табакокурения и наркотиков.

Основными задачами Программы следует считать:

Задача 1. Усиление межведомственного взаимодействия в области профилактики алкоголизма, пьянства, наркомании, табакокурения.

Задача 2. Создание комплексной системы мер по профилактике распространения наркомании, пьянства, алкоголизма, табакокурения.

Задача 3. Снижение количества несовершеннолетних и лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного и наркотического состояния.

Задача 4. Совершенствование системы лечения и реабилитации больных наркоманией и алкоголизмом, находящихся в социально опасном положении

В качестве основных индикаторов достижения поставленных целей и задач следует считать:

- охват населения в возрасте 14-30 лет, участвующих в проведении мониторинговых исследований по оценке ситуации наркотической, алкогольной зависимости в городе Пензе, влиянии на состояние преступности среди детей и молодежи;

- количество семей, находящихся в социально опасном положении, по базе "ДЕСОП";

- количество проведенных культурно-массовых мероприятий;

- количество участников проведенных культурно-массовых мероприятий;

- доля учащихся, вовлеченных в систему дополнительного образования;

- охват санитарно-просветительской работой высших и средне-специальных учебных заведений;

- количество педагогических работников, прошедших обучение по вопросам организации профилактики негативных явлений;

- количество мероприятий по профилактике негативных явлений среди учащихся школ;

- количество лиц, участвующих в семинарах, тренингах и мероприятиях по вопросам профилактической деятельности;

- количество лиц, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения;

- количество несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения;

- количество лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения;

- количество умерших от отравления алкоголем на 100 тысяч населения;

- количество зависимых от алкоголя (хронических алкоголиков) на 100 тыс. населения;

- количество лиц, находящихся в социально опасном положении, бесплатно пролеченных от алкогольной зависимости.

7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Ожидаемый результат Программы - уменьшение количества лиц, зависимых от алкоголя, табакокурения и наркотиков.

Успешное выполнение мероприятий будет способствовать:

- усилению межведомственного взаимодействия в области профилактики алкоголизма, пьянства, наркомании, табакокурения;

- созданию комплексной системы мер по профилактике распространения наркомании, пьянства, алкоголизма, табакокурения;

- снижению количества несовершеннолетних и лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного и наркотического состояния;

- совершенствованию системы лечения и реабилитации больных наркоманией и алкоголизмом, находящихся в социально-опасном положении.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Пензы от 18 апреля 2012 г. N 406/11 раздел 8 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Предложения по исполнителям целевой программы

К исполнителям Программы следует отнести:

- отдел по работе с административными органами, общественными объединениями и религиозными организациями администрации города Пензы,

- администрации районов города Пензы,

- Управление образования города Пензы,

- Управление здравоохранения города Пензы,

- Управление культуры города Пензы,

- Социальное управление города Пензы,

- Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике города Пензы,

- муниципальное казенное учреждение "Рекламная служба города Пензы",

- Учреждения, подведомственные Управлению здравоохранения города Пензы, учреждения, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляют Управление образования города Пензы, Управление культуры города Пензы, Социальное управление города Пензы, Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике города Пензы.

9. Предложения о заказчике и разработчике целевой программы

Заказчиком целевой программы целесообразно определить администрацию города Пензы.

Разработчиком целевой программы следует определить отдел по работе с административными органами, общественными объединениями и религиозными организациями администрации города Пензы.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Пензы от 18 апреля 2012 г. N 406/11 раздел 10 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

10. Предложения по направлениям финансирования целевой программы

Объемы финансирования Программы распределяются по годам в разрезе направлений финансирования и мероприятий следующим образом:

"

Исполнители мероприятия	Объем финансирования (тыс. рублей)
	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	Всего
Управление образования города Пензы, учреждения, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования города Пензы	1109,5	649,8	260,0	27897,5	29916,8
Управление здравоохранения города Пензы, учреждения, подведомственные Управлению здравоохранения города Пензы	181,3	181,3	-	-	362,6
Управление культуры города Пензы, учреждения, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Управление культуры города Пензы	10,0	69,4	9,4	848,2	937,0
Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике города Пензы, учреждения, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике города Пензы	398,7	233,4	66,7	2333,5	3032,3
Всего	1699,5	1133,9	336,1	31079,2	34248,7

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Пензы от 18 апреля 2012 г. N 406/11 в раздел 11 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

11. Общие принципы и механизмы формирования мероприятий целевой программы, оценки результативности их реализации и объемов бюджетного финансирования

Оценка эффективности реализации Программы базируется на предположении о достижении в заданные сроки установленных целевых индикаторов.

Общий контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет администрация города Пензы (отдел по работе с административными органами, общественными объединениями и религиозными организациями).

Информация о ходе реализации мероприятий Программы предоставляется исполнителями Программы курирующему заместителю главы администрации города Пензы ежегодно.

Исполнитель-координатор ежегодно до 1 марта направляет в Управление по стратегическому развитию, инвестициям и целевым программам администрации города Пензы и Финансовое управление города Пензы доклад о ходе реализации Программы и использовании финансовых средств.

Ход выполнения отдельных мероприятий или Программы в целом может рассматриваться на антитеррористической комиссии города Пензы, на коллеги# администрации города Пензы.

Общий объем финансирования Программы на 2010-2013 годы составляет 34248,7 тыс. рублей за счет средств бюджета города Пензы.

С учетом возможностей бюджета города Пензы объемы средств, направленных на реализацию Программы, уточняются при разработке проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Контроль за целевым использованием и эффективным расходованием бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляют: Управление образования города Пензы, Управление здравоохранения города Пензы, Управление культуры города Пензы, Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике города Пензы.

Заместитель главы администрации

А.В. Макаров