Приложение. Муниципальная программа "Обеспечение жильем молодых семей" на 2006-2010 гг. в г. Кузнецке Пензенской области

Приложение
Утверждено

решением

Собрания представителей г. Кузнецка
от 22 июня 2006 г. N 108-34/4

Муниципальная программа
"Обеспечение жильем молодых семей" на 2006-2010 годы
в городе Кузнецке Пензенской области

Паспорт программы

Наименование программы     - муниципальная программа "Обеспечение  жильем

                             молодых семей" на 2006-2010  годы  в  городе

                             Кузнецке   Пензенской   области   (далее   -

                             Программа)

Основания          для     - постановление    Правительства    Российской

разработки Программы         Федерации от 31 декабря 2005  г.  N  865  "О

                             дополнительных    мерах    по     реализации

                             федеральной целевой  программы  "Жилище"  на

                             2002-2010 годы"

Заказчик программы         - Администрация  города  Кузнецка   Пензенской

                             области

Основные  разработчики     - Отдел жилищной политики администрации города

Программы                    Кузнецка;

                             МУП "Агентство недвижимости" города Кузнецка

Цель     и      задачи     - основная цель  Программы  -  государственная

Программы                    поддержка    молодых    семей,    признанных

                             нуждающимися в улучшении жилищных условий, в

                             решении жилищных проблем.

                             Основными задачами Программы являются:

                             предоставление молодым  семьям  субсидий  на

                             приобретение жилья, в том  числе  на  оплату

                             первоначального   взноса    при    получении

                             ипотечного жилищного кредита  или  займа  на

                             приобретение   жилья    или    строительство

                             индивидуального жилья;

                             создание условий  для  привлечения  молодыми

                             семьями собственных средств,  дополнительных

                             финансовых   средств   банков    и    других

                             организаций,    предоставляющих    ипотечные

                             жилищные кредиты  и  займы  на  приобретение

                             жилья  или   строительство   индивидуального

                             жилья

Важнейшие      целевые     - количество   молодых    семей,    улучшивших

индикаторы           и       жилищные   условия   (в    том    числе    с

показатели                   использованием ипотечных жилищных кредитов и

                             займов);

                             доля  молодых  семей,  улучшивших   жилищные

                             условия  (в  том  числе   с   использованием

                             ипотечных  жилищных  кредитов  и  займов)  в

                             общем количестве молодых семей,  нуждающихся

                             в улучшении жилищных условий;

                             доля оплаченных свидетельств на приобретение

                             жилья в  общем  количестве  свидетельств  на

                             приобретение жилья, выданных молодым семьям

Сроки       реализации     - 2006-2010 годы:

Программы                    I  этап - 2006-2007 годы;

                             II этап - 2008-2010 годы

Объем   и    источники     - общий   объем    финансирования    Программы

финансирования               бюджетом города Кузнецка в 2006-2010 годы  -

Программы                    1095,0 тыс. рублей (прилагается)

Ожидаемые     конечные     - успешное  выполнение  мероприятий  Программы

результаты  реализации       позволит обеспечить жильем 40 молодых семей;

Программы                    создаст   условия   для   повышения   уровня

                             обеспеченности жильем молодых семей;

                             привлечет в  жилищную  сферу  дополнительные

                             финансовые   средства   банков   и    других

                             организаций,    предоставляющих    ипотечные

                             жилищные   кредиты   и   займы,   а    также

                             собственные средства граждан;

                             создаст условия  для  формирования  активной

                             жизненной позиции молодежи;

                             укрепит   семейные   отношения   и    снизит

                             социальную напряженность в обществе

Система  контроля   за     - уполномоченный орган  исполнительной  власти

реализацией Программы        Пензенской области осуществляет контроль  за

                             целевым использованием средств  федерального

                             бюджета,  бюджета  Пензенской  области   для

                             предоставления субсидии молодым семьям.

                             Администрации  города  Кузнецка   Пензенской

                             области ежеквартально предоставляют отчет  о

                             реализации Программы в уполномоченный  орган

                             исполнительной власти Пензенской области

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики, проводимой Правительством Пензенской области и администрацией города Кузнецка.

Государственная поддержка молодых семей в 2003-2005 годах осуществлялась в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 г. N 638, в соответствии с которой в Пензенской области были разработаны областная и муниципальные целевые программы, направленные на улучшение жилищных условий молодых семей.

Основным результатом реализации указанной подпрограммы стало создание в 2003-2005 годах системы государственной поддержки молодых семей при решении жилищной проблемы.

Для решения поставленной задачи средства федерального бюджета направлялись в бюджет Пензенской области и бюджета города с целью оказания адресной помощи молодым семьям, участвующим в реализации соответствующих региональных и муниципальных программ, направленных на улучшение жилищных условий в случае рождения (усыновления) ребенка.

Анализ результатов реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, выявил целесообразность ее корректировки в части совершенствования механизма осуществления государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий.

На начало 2006 года в городе Кузнецке 22 молодых семьи состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения.

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшему профессиональному росту.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в городе и области в целом. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан, проживающих в городе Кузнецке, позволит сформировать экономически активный слой населения.

II. Цели и задачи Программы. Основные направления решения
поставленных задач

Муниципальная программа "Обеспечение жильем молодых семей" на 2006-2010 годы в городе Кузнецке Пензенской области направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья, в том числе в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Основной целью Программы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Основными задачами Программы являются:

принятие мер по предоставлению молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительства индивидуального жилья.

Основными принципами реализации Программы являются:

добровольность участия в Программе молодых семей;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

III. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в 2006-2010 годах в два этапа:

I этап - 2006-2007 годы;

II этап - 2008-2010 годы.

IV. Ожидаемые результаты от реализации Программы

Успешное выполнение мероприятий Программы способствует созданию условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей с привлечением в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, а также собственных средств граждан.

Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее средств федерального бюджета, бюджета Пензенской области и бюджета города будет обеспечена за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности использования бюджетных средств;

государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления субсидий;

адресного предоставления бюджетных средств.

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов);

доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

доля оплаченных свидетельств в общем количестве свидетельств, выданных молодым семьям.

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит в 2006-2010 годах обеспечить жильем 40 семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

V. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Участником Программы может стать молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 30 лет на момент получения субсидии, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей, и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее - молодая семья).

Для целей Программы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, имеющие общую площадь жилого помещения меньше учетной нормы, установленной решением Собрания представителей города Кузнецка в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья, и имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях.

Субсидия предоставляется на приобретение у физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям города Кузнецка, выбранного для постоянного проживания (далее - субсидия).

Субсидия может быть использована молодой семьей, которая является членом жилищного накопительного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.

Расчет размера субсидии производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городу Кузнецку Пензенской области, который не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья по Пензенской области, определяемую уполномоченным органом исполнительной власти Российской Федерации.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидии, составляет:

для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;

для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной администрацией города Кузнецка Пензенской области в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена субсидия.

Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по формуле:

                            СтЖ = Н х РЖ,

     где

     СтЖ - средняя  стоимость  жилья,  принимаемая  при  расчете  размера

           субсидии;

     Н   - норматив стоимости 1 кв.  м  общей  площади  жилья  по  городу

           Кузнецку,   определяемый   в   соответствии   с   требованиями

           Программы;

     РЖ  - размер  общей  площади  жилого   помещения,   определяемый   в

           соответствии с требованиями Программы.

Размер субсидии составляет не менее:

35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы (10 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета, не менее 20 процентов - за счет средств бюджета Пензенской области и 5 процентов - за счет средств бюджета города), - для молодых семей, не имеющих детей;

40 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы (10 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета, не менее 25 процентов - за счет средств бюджета Пензенской области и 5 процентов - за счет средств бюджета города), - для молодых семей, имеющих 1 и более детей.

Условием получения субсидии является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.

Возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджета Пензенской области и бюджета города при улучшении жилищных условий в рамках данной Программы предоставляется только один раз.

Молодым семьям предоставляется дополнительная субсидия за счет средств бюджета Пензенской области в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

В качестве механизма доведения субсидии до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья, которое является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В случае отбора города Кузнецка для участия в областной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей" на 2006-2010 годы, администрация города выдает в соответствующем году свидетельства молодым семьям на приобретение жилья в соответствии с соглашением между Правительством Пензенской области и администрацией города Кузнецка.

Срок действия свидетельства со дня его выдачи, указанной в свидетельстве, для молодых семей составляет 2 месяца, для банков, участвующих в реализации Программы, - 9 месяцев.

Отдел жилищной политики администрации города Кузнецка информирует молодые семьи, принимающие решение об участии в Программе, об условиях ее реализации, а указанные молодые семьи дают письменное согласие на участие в ней на этих условиях.

Молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями Программы и желающие принять участие в Программе предоставляют необходимые документы в отдел жилищной политики администрации города Кузнецка.

Отдел жилищной политики администрации города Кузнецка осуществляет до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных молодыми семьями документов, формируют списки молодых семей для участия в соответствующей областной программе, финансовую заявку на получение субсидии из бюджета Пензенской области и федерального бюджета и представляют их в уполномоченный орган исполнительной власти Пензенской области.

Уполномоченный орган исполнительной власти Пензенской области на основании списков, полученных от администрации города Кузнецка, формирует до 1 октября года, предшествующего планируемому, сводный список молодых семей для участия в Программе в планируемом году и утверждает его.

На основе утвержденного сводного списка молодых семей Правительство Пензенской области формирует заявку на выделение средств федерального бюджета для софинансирования Программы.

Размер субсидии, предоставляемой молодой семье, рассчитывается отделом жилищной политики администрации города Кузнецка, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера субсидии производится на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.

Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления субсидии. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.

Молодая семья - владелец свидетельства может получить ипотечный жилищный кредит в банке, отобранном для участия в Программе, в котором открыт банковский счет.

Отбор банков для участия в реализации Программы осуществляется Правительством Пензенской области.

Молодая семья - владелец свидетельства в течение срока его действия представляет для оплаты в банк договор, направленный на улучшение жилищных условий, который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора.

Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате.

Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.

Существуют особенности использования субсидии на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилья. Условием перечисления средств, предоставляемых в качестве субсидии, на банковский счет в банке является заключение молодой семьей кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилья.

После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья молодые семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В первую очередь субсидии будут предоставляться молодым семьям, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года.

В случае если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный Программой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему субсидии, он сдает свидетельство в администрацию города Кузнецка, выдавший свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в Программе на условиях, определяемых в соответствии с порядком.

Условиями прекращения реализации Программы являются досрочное достижение целей и задач Программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.

VI. Организация управления и контроль за ходом реализации Программы

Организационные мероприятия предусматривают:

- признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Пензенской области;

- формирование списков молодых семей для участия в Программе;

- выдачу молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов софинансирования за счет средств бюджета города, бюджета Пензенской области и федерального бюджета;

- разработку и утверждение муниципальной программы по обеспечению жильем молодых семей.

VII. Перечень основных мероприятий по реализации Программы

N п/п	Наименование мероприятий	Срок выполнения	Ответственные исполнители
1	Организация учета молодых семей, участвующих в Программе	постоянно	Отдел жилищной политики администрации г.Кузнец- ка
2	Организация информационно-разъ- яснительной работы среди населе- ния по освещению целей и задач Программы	постоянно	Отдел жилищной политики администрации г.Кузнец- ка