Постановление Правительства Пензенской области от 17 ноября 2006 г. N 726-пП "Об утверждении Положения о проведении конкурса на получение субсидий из фонда реформирования муниципальных финансов Пензенской области"

1.1. Настоящее Положение устанавливает основания, порядок и условия проведения конкурса на получение субсидий из фонда реформирования муниципальных финансов (далее - Фонд), в том числе порядок конкурсного отбора муниципальных районов (городских округов) Пензенской области (далее - муниципальные образования) в целях предоставления субсидий из Фонда.

1.2. Фонд образуется в составе бюджета Пензенской области в целях активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в муниципальных образованиях. Предельный размер Фонда определяется законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год.

1.3. Субсидии из Фонда предоставляются муниципальным районам и городским округам Пензенской области, отобранным на конкурсной основе в соответствии с настоящим Положением.

1.4. Направления и порядок использования субсидий определяются органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Пензенской области и настоящим Положением.

2.1. В отборе для участия в конкурсе на получение субсидий могут принимать# все муниципальные районы и городские округа Пензенской области.

2.2. Для участия в отборе на получение субсидий муниципальный район (городской округ) представляет в Министерство финансов Пензенской области заявку на участие в отборе по форме, установленной приложением N 1 к настоящему Положению, план использования субсидий по форме, установленной приложением N 2 к настоящему Положению, и заявление о принципах ответственной бюджетной политики, установленной приложением N 3 к настоящему Положению, до 1 декабря 2006 года.

2.3. Межведомственная комиссия по разработке и управлению реализацией Программы реформирования региональных финансов Пензенской области на 2005-2007 годы (далее - Комиссия), образованная распоряжением Правительства Пензенской области от 23 сентября 2005 года N 115-рП "О Программе реформирования региональных финансов Пензенской области", оценивает представленные в подпункте 2.2. настоящего Положения документы, принимает решение о допуске муниципальных образований к участию в конкурсе, рассматривает результаты оценки платежеспособности, качества управления муниципальными финансами, проведенной Министерством финансов Пензенской области, итоги деятельности муниципальных образований по стимулированию экономических реформ, созданию и развитию налоговой базы.

2.4. Конкурс на право получения субсидий проводится в соответствии с пунктами 4 и 5 настоящего Положения.

2.5. Решение Комиссии утверждается распоряжением Правительства Пензенской области.

3.1. Средства Фонда распределяются по результатам конкурса между муниципальными образованиями Пензенской области, отобранными для получения субсидий, по двум направлениям:

первое (80 процентов Фонда) - по итогам оценки платежеспособности бюджетов муниципальных образований Пензенской области и качества управления муниципальными финансами Пензенской области, определенной в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 28.12.2005 N 1075-пП "Об утверждении Положения о порядке оценки платежеспособности бюджетов муниципальных образований Пензенской области и качества управления муниципальными финансами Пензенской области и методики проведения оценки платежеспособности бюджетов муниципальных образований Пензенской области и качества управления муниципальными финансами Пензенской области" (с последующими изменениями);

второе (20 процентов Фонда) - на стимулирование экономических реформ, создание и развитие налоговой базы муниципальных образований Пензенской области.

3.2. Порядок проведения конкурса для распределения субсидий по итогам оценки платежеспособности бюджетов муниципальных образований Пензенской области и качества управления муниципальными финансами Пензенской области устанавливается пунктом 4 к# настоящему Положению.

3.3. Порядок проведения конкурса для распределения субсидий на стимулирование экономических реформ, создание и развитие налоговой базы муниципальных образований Пензенской области устанавливается пунктом 5 настоящего Положения.

4.1. Конкурс для получения субсидий из Фонда по итогам оценки платежеспособности бюджетов муниципальных образований Пензенской области и качества управления муниципальными финансами Пензенской области проводится между муниципальными образованиями, прошедшими отбор на получение субсидий, на основании сводной оценки платежеспособности бюджетов муниципальных образований Пензенской области и качества управления муниципальными финансами Пензенской области, определенной в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 28.12.2005 N 1075-пП "Об утверждении Положения о порядке оценки платежеспособности бюджетов муниципальных образований Пензенской области и качества управления муниципальными финансами Пензенской области и методики проведения оценки платежеспособности бюджетов муниципальных образований Пензенской области и качества управления муниципальными финансами Пензенской области" (с последующими изменениями) по состоянию на 01.10.2006 года.

4.2. Право на получение субсидий предоставляется муниципальным образованиям, набравшим более 50 баллов.

4.3. Средства Фонда распределяются между муниципальными образованиями Пензенской области в следующем порядке:

10 процентов - между муниципальными образованиями, набравшими 70 и более баллов, пропорционально набранным баллам;

20 процентов - между муниципальными образованиями, набравшими 60,0-69,99 баллов пропорционально набранным баллам;

70 процентов - между муниципальными образованиями, набравшими 50,0-59,99 баллов пропорционально набранным баллам.

5.1. Конкурс для получения субсидий из Фонда на стимулирование экономических реформ, создание и развитие налоговой базы муниципальных образований проводится между муниципальными образованиями, прошедшими отбор на получение субсидий.

5.2. Стимулирующая составляющая (20 процентов от объема Фонда) распределяется в целях экономического стимулирования муниципальных образований к наращиванию налогового потенциала, своевременному и полному сбору платежей в бюджет, выполнению мероприятий, предусмотренных соглашениями о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета.

5.3. В конкурсе на получение субсидий на стимулирование экономических реформ, создание и развитие налоговой базы муниципальных образований Пензенской области не принимают участие муниципальные образования, на территории которых в 2006 году действуют ставки местных налогов не в максимальных размерах, предусмотренных федеральным законодательством, а также предоставлены льготы по налоговым и неналоговым доходам.

5.4. Распределение стимулирующей части осуществляется на основе оценки итогов деятельности муниципальных образований Пензенской области по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов (без учета доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности), а также по снижению недоимки по платежам в бюджеты всех уровней.

5.5. Оценка итогов деятельности муниципальных образований Пензенской области проводится Министерством финансов Пензенской# по итогам за 9 месяцев 2006 года.

5.6. Комиссия определяет трех победителей, достигших по итогам деятельности наилучших результатов.

5.7. Отбор муниципальных образований Пензенской области для получения средств на стимулирование экономических реформ осуществляется в два этапа.

На первом этапе производится оценка темпов роста налоговых и неналоговых доходов муниципальных образований за 9 месяцев 2006 года и за соответствующий период 2005 года. По итогам первого этапа отбирается шесть муниципальных образований, достигших наилучших показателей.

На втором этапе производится оценка итогов деятельности муниципальных образований Пензенской области, отобранных на первом этапе, по снижению недоимки по платежам в бюджеты всех уровней за 9 месяцев 2006 года. По итогам второго этапа отбираются три муниципальных образования, достигших наилучших показателей.

5.8. Для определения темпов роста налоговых и неналоговых доходов используются данные отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований за 9 месяцев 2006 года и соответствующий период 2005 года.

Темпы роста по налоговым и неналоговым доходам, по которым изменились нормативы отчислений, определяются в сопоставимых условиях, т.е. с учетом пересчета на указанные изменения.

5.9. Оценка итогов деятельности муниципальных образований Пензенской области по снижению недоимки в бюджеты всех уровней производится на основании данных Управления ФНС по Пензенской области.

5.10. Распределение средств муниципальным образованиям - победителям на стимулирование экономических реформ осуществляется в следующем размере:

занявшему 1 место - 50%;

занявшему 2 место - 30%;

занявшему 3 место - 20%.

6.1. Перечисление субсидий из Фонда производится на основании распоряжения Правительства Пензенской области, проект которого вносится Министерством финансов Пензенской области. Субсидии из Фонда зачисляются в установленном для исполнения бюджета Пензенской области порядке на счета бюджетов муниципальных образований Пензенской области, открытые в органах Федерального казначейства, с отражением их в доходах соответствующих бюджетов.

6.2. Полученные субсидии направляются органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Пензенской области на финансирование расходов (включая возмещение ранее произведенных расходов), связанных с реализацией программ (мероприятий), обслуживанием и погашением долговых обязательств, развитием социальной инфраструктуры, реализацией социально значимых мероприятий в соответствии с планами использования субсидий. Конкретные мероприятия, финансируемые за счет субсидий, а также порядок использования этих средств определяются органами местного самоуправления муниципальных образований, с учетом пунктов 6.3-6.6 настоящего Положения.

6.3. В рамках направления расходования субсидий на реализацию мероприятий реформирования может быть предусмотрено финансирование всех видов расходов, необходимых для реализации заявки (закупка техники и оборудования и их установка, программное обеспечение, консультационные услуги, проведение инвентаризаций, инвентаризация и ведение учета (кадастров) земельных участков, баз данных, учета налогоплательщиков, мероприятия по ресурсо- и энергосбережению, обучение и повышение квалификации, проведение аудита бюджетных организаций, муниципальных унитарных мероприятий, изменение форм отчетности и т.д.).

6.4. В рамках направления расходования субсидий на обслуживание и погашение долговых обязательств муниципального образования и кредиторской задолженности может быть проведено погашение долговых обязательств муниципального образования, в том числе перед бюджетом Пензенской области, или кредиторской задолженности, погашаемой за счет средств бюджета муниципального образования.

6.5. В рамках направления расходования субсидий на развитие социальной инфраструктуры может быть осуществлено софинансирование бюджетных расходов на новое строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, культура, система социального обеспечения, спортивные сооружения), коммунального хозяйства (теплосети и системы отопления, водоснабжение и канализация, очистные сооружения, предприятия по утилизации и захоронению отходов, благоустройство территории), транспортной и природоохранной инфраструктуры. Объекты, финансируемые за счет субсидий из Фонда, должны находиться в собственности муниципального образования и учитываться в соответствующих реестрах муниципальной собственности.

Использование субсидий из Фонда для строительства (реконструкции, капитального ремонта) жилья, административных зданий, производственных и коммерческих объектов, оказание финансовой поддержки хозяйствующим субъектам не допускается.

6.6. В рамках направления расходования субсидий на реализацию социально значимых мероприятий допускается использование субсидий из Фонда на финансирование текущих расходов по выплате пособий и других социально значимых расходов.

6.7. Органы местного самоуправления представляют в Министерство финансов Пензенской области отчеты об использовании субсидий по форме, установленной приложением N 4 к настоящему Положению, до 1 февраля 2007 года.

6.8. Финансовый контроль за расходованием субсидий осуществляется Министерством финансов Пензенской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Пензенской области.