Закон Пензенской области от 14 ноября 2006 г. N 1138-ЗПО "Об областной целевой программе "Информатизация исполнительных органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области (2007-2010 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

9 июля 2007 г.

Принят Законодательным Собранием Пензенской области 8 ноября 2006 года

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

г. Пенза

14 ноября 2006 года

N 1138-ЗПО

Утверждена
ЗакономПензенской области
от 14 ноября 2006 г. N 1138-ЗПО

Областная целевая программа
"Информатизация исполнительных органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области (2007-2010 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

9 июля 2007 г.

ГАРАНТ:

Законом Пензенской области от 14 ноября 2006 г. N 1172-ЗПО (в ред. Закона Пензенской области от 9 июля 2007 г. N 1306-ЗПО) действие отдельных положений настоящей Программы частично приостановлено с 1 января по 31 декабря 2007 г.

Паспорт программы

Наименование Программы	-	областная целевая программа "Информатизация исполнительных органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области (2007-2010 годы)" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"; Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 65 "О Федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)"; Концепция информатизации органов исполнительной власти и органов местного самоуправления на 2006-2010 годы, утвержденная распоряжением Правительства Пензенской области от 6 июня 2006 г. N 135-рП
Государственный заказчик Программы	-	Правительство Пензенской области
Основной разработчик Программы	-	Управление информатизации Пензенской области
Исполнители основных мероприятий Программы	-	Управление информатизации Пензенской области, Управление экономики Пензенской области, Министерство финансов Пензенской области, Управление по работе с муниципальными образованиями Правительства Пензенской области, Управление государственной службы и контроля Правительства Пензенской области
Цели Программы	-	повышение эффективности, оперативности, информационной открытости и прозрачности механизмов государственного управления, формирование "электронного правительства", ориентированного на предоставление услуг гражданам и организациям на базе современных информационных технологий
Основные задачи Программы	-	формирование нормативной правовой базы в сфере информационно-коммуникационных технологий; обеспечение формирования информационных ресурсов Пензенской области и реализация принципов их открытости и доступности для граждан и организаций; повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области как между собой, так и с другими организациями и жителями Пензенской области на основе использования информационно-коммуникационных технологий; развитие телекоммуникационной инфраструктуры исполнительных органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области в целях совершенствования работы и взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области
Сроки реализации Программы	-	2007-2010 годы
Источники финансирования	-	бюджет Пензенской области
Ожидаемые результаты	-	повышение эффективности и оперативности государственного управления в Пензенской области; повышение качества и доступности государственных услуг, оказываемых гражданам исполнительными органами государственной власти Пензенской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области; обеспечение права граждан и организаций на объективную информацию о деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области; совершенствование нормативно-правовой документации, регламентирующей порядок использования и администрирования подсистем "электронного правительства" Пензенской области; интеграция ведомственных информационных систем на основе единых требований и единой телекоммуникационной сети передачи данных в рамках единого информационного пространства, обеспечение эффективного и защищенного информационного обмена и взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области
Важнейшие целевые показатели и индикаторы	-	в 2007 году в исполнительных органах государственной власти Пензенской области будет внедрено 41 рабочее место системы электронного документооборота; в 2007 году будет произведено объединение 386 муниципальных образований Пензенской области в единую автоматизированную информационную систему сельского административного образования (АИС САО); в 2007 году 29 исполнительных органов государственной власти Пензенской области будут объединены в единое информационно-коммуникационное пространство (с помощью оптико-волоконных каналов); в 2007 году будет развернуто и внедрено 20 рабочих мест региональной информационно-аналитической системы; в 2008 году 28 районных администраций Пензенской области будут объединены в единое информационно-коммуникационное пространство; в 2008 году будет завершена организация единого геоинформационного пространства Пензенской области для нужд исполнительных органов государственной власти (в количестве 30 рабочих мест) и организован доступ к данным ресурсам через Интернет для населения; в 2009 году будет расширена региональная информационно-аналитическая система за счет подключения дополнительных рабочих мест, в том числе и 28 рабочих мест в районных администрациях Пензенской области; до 2009 года будет произведено внедрение 450 рабочих мест в системе электронного документооборота в исполнительных органах государственной власти Пензенской области; в 2009-2010 годах будут использоваться 2062 электронно-цифровые подписи в исполнительных органах государственной власти Пензенской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области; до 2010 года будет завершено внедрение проекта "Социальная карта жителя Пензенской области" (минимальное количество выданных и работающих в регионе карт 200000 штук)
Контроль за реализацией Программы	-	контроль за реализацией Программы осуществляет Управление информатизации Пензенской области. Ежегодно в срок до 1 февраля Управление информатизации Пензенской области представляет доклад о ходе реализации Программы в Правительство Пензенской области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Настоящая Программа разработана с целью реализации основных положений Концепции информатизации исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области как продолжение политики информатизации, проводимой Правительством Пензенской области.

Данная Программа основывается на стратегических принципах социально-экономического развития Пензенской области. Исполнительные органы государственной власти Пензенской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области при исполнении своих полномочий должны использовать современные информационные технологии как один из инструментов достижения целей развития и реформирования своих систем управления.

В результате активного внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельность исполнительных органов государственной власти Пензенской области создано большое количество информационных систем и ресурсов. Однако дальнейшее развитие процесса информатизации сдерживается различными проблемами, которые приводят к увеличению технологической разрозненности, к сложности в обеспечении доступа к информационным ресурсам, дополнительным расходам со стороны бюджета Пензенской области, а также к невозможности вести мониторинг эффективности и результативности информатизации исполнительных органов государственной власти Пензенской области.

В настоящее время информатизация исполнительных органов государственной власти Пензенской области осуществляется по внутриведомственному принципу: каждое министерство или иной государственный орган исполнительной власти Пензенской области разрабатывает одну или несколько собственных компьютерных информационных систем с использованием различных технологий и стандартов. Основная часть информационных ресурсов таких систем недоступна не только для граждан, но и для других организаций, кроме того, не существует нормативных документов, требующих обеспечения такого доступа.

Отсутствуют какая-либо единая методология и контроль создания ведомственных информационных систем. Это приводит к необходимости дорогостоящей технологической и организационной интеграции при дальнейшем объединении информационных ресурсов. Отсутствие единой технологической политики приводит к разнообразию используемых программных и аппаратных платформ, что требует дополнительных ресурсов на их приобретение и администрирование, затрудняет обучение пользователей.

2. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются обеспечение формирования информационных ресурсов Пензенской области и реализация принципов их открытости и доступности для граждан. Необходимым является обеспечение условий для реализации конституционного права граждан на информацию, повышение качества и доступности информационных услуг.

Необходимо повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области как между собой, так и с организациями и населением Пензенской области на основе использования информационно-коммуникационных технологий.

Информатизация исполнительных органов государственной власти Пензенской области должна повысить эффективность, информационную открытость и прозрачность механизмов государственного управления, обеспечить формирование "электронного правительства", ориентированного на предоставление услуг гражданам и организациям на территории Пензенской области.

Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:

1) формирование единого информационного пространства и информационной инфраструктуры Пензенской области, включая:

- обеспечение совместимости и интеграции на территории Пензенской области информационных систем и информационных ресурсов независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности;

- развитие защищенной инфотелекоммуникационной среды информационного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области всех уровней;

2) совершенствование информационного обеспечения, функционирования исполнительных органов государственной власти Пензенской области, включая:

- определение стратегических приоритетов региональной информатизации с учетом необходимости информационной поддержки при решении приоритетных задач социально-экономического развития Пензенской области;

- обеспечение согласованности процессов информатизации управления в различных сферах социально-экономического развития;

3) обеспечение права граждан и организаций на информацию и удовлетворение их информационных потребностей, включая предоставление гражданам и организациям доступа к открытой информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области;

4) развитие и совершенствование нормативной правовой базы региональной информатизации.

3. Сроки реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2007-2010 годы.

4. Основные направления реализации Программы

Для решения обозначенных в Программе задач необходимо проведение следующих мероприятий:

1. Реализация элементов "электронного правительства":

а) создание объединенных государственных информационных ресурсов;

б) создание общей коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей защиту информации;

в) разработка системы мониторинга и анализа социально-экономического развития Пензенской области.

2. Создание единой информационно-технологической инфраструктуры:

а) выработка единых стандартов архитектуры, форматов обмена данными, системного программного обеспечения, коммуникационных технологий;

б) инвентаризация эксплуатирующихся решений# с целью оценки сроков приведения их к общей архитектуре, а также оценки затрат на модернизацию;

в) создание каталога типовых решений, рекомендуемых для внедрения.

Данный каталог может содержать описание решаемой задачи, сценарий внедрения, оценку затрат на внедрение и эксплуатацию.

3. Повышение открытости исполнительных органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области:

а) развитие интернет-портала Правительства Пензенской области в целях информирования граждан и организаций о деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области;

б) создание справочных сервисов, позволяющих получать информацию о работе тех исполнительных органов государственной власти Пензенской области, деятельность которых прежде всего направлена на взаимодействие с населением.

4. Совершенствование нормативной правовой базы Пензенской области в сфере информационно-коммуникационных технологий: разработка нормативно-методической документации, регламентирующей порядок внедрения и использования автоматизированных информационных систем (АИС).

5. Объемы и источники финансирования

Для реализации мероприятий Программы требуются средства из бюджета Пензенской области в сумме 201180000 (двести один миллион сто восемьдесят тысяч) рублей. В ходе реализации программных мероприятий объемы финансирования могут корректироваться с учетом реальных возможностей бюджета Пензенской области.

6. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком Программы является Правительство Пензенской области. Реализация мероприятий осуществляется исполнителями Программы в соответствии с перечнем мероприятий.

По отдельным мероприятиям Программы Правительство Пензенской области, Управление информатизации Пензенской области, Управление экономики Пензенской области разрабатывают и осуществляют конкретные планы действий, заключают договора, соглашения.

Программа имеет открытый характер, позволяющий в процессе ее реализации в соответствии с действующими процедурами вносить дополнения и изменения в разделы и мероприятия по направлениям, отражающим вновь выявленные проблемы информатизации исполнительных органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области.

7. Информационное обеспечение

В рамках реализации Программы предусматривается подготовка и размещение в средствах массовой информации и на сайте Правительства Пензенской области публикаций о ходе выполнения мероприятий.

8. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы окажет положительное влияние на формирование элементов "электронного правительства", повышение информационной открытости и прозрачности механизмов управления, формирование нормативно-правовой базы в сфере информационно-коммуникационных технологий.

Приложение
к областной целевой программе
"Информатизация исполнительных органов
государственной власти Пензенской области
и органов местного самоуправления
муниципальных образований
Пензенской области (2007-2010 годы)"

Основные мероприятия областной целевой программы
"Информатизация исполнительных органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области (2007-2010 годы)"

ГАРАНТ:

Законом Пензенской области от 14 ноября 2006 г. N 1172-ЗПО (в ред. Закона Пензенской области от 9 июля 2007 г. N 1306-ЗПО) действие отдельных положений настоящей Программы частично приостановлено с 1 января по 31 декабря 2007 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Ответственный исполнитель	Объем финансирования (млн. руб.)
				2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	всего
1. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры и системы защиты информации региона
1.1.	Построение корпоративной сети исполнительных органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, в т.ч.	2007-2010 гг.
1.1.1	I этап. Построение корпоративной сети исполнительных органов государственной власти Пензенской области Реализация построения сети передачи данных исполнительных органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области (администрации муниципальных районов), в том числе:	2007 г.	Управление информатизации Пензенской области, исполнительные органы государственной власти Пензенской области
	- приобретение коммуникационного оборудования для организации IP MPLS кольца в городе и области (29 точек подключения в г. Пензе, 1 точка - в г. Заречном, 28 точек - в администрациях муниципальных районов Пензенской области) и его подключение			45,3				45,3
	- приобретение оборудования, его инсталляция для организации системы видеоконференцсвязи в исполнительных органах государственной власти Пензенской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области			4,7				4,7
	- приобретение серверного, коммуникационного оборудования и лицензионного программного обеспечения для центра обработки данных Правительства Пензенской области			4,5				4,5
	- подключение центра обработки данных Правительства Пензенской области, исполнительных органов государственной власти Пензенской области к оптоволоконным магистральным каналам			1,5				1,5
	- приобретение "темных" волокон в магистральных каналах до 28 районных центров			30,0				30,0
	- организация каналов связи до 28 администраций муниципальных районов Пензенской области и их техническое оснащение			0,85				0,85
Итого по I этапу				86,85				86,85
1.1.2	II этап. Создание сети передачи данных до городских и сельских поселений (организация "последней мили")	2008-2010 гг.	Управление информатизации Пензенской области		9,0	9,0	9,0	27,0
Итого по II этапу					9,0	9,0	9,0	27,0
1.2.	Мероприятия по информационной безопасности - создание межведомственной системы информационной безопасности корпоративной сети исполнительных органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области	2007-2010 гг.	Министерство финансов Пензенской области, Управление информатизации Пензенской области, исполнительные органы государственной власти Пензенской области, специалисты по информационной безопасности Правительства Пензенской области	5,0	5,0	2,0	2,0	14,0
1.3.	Развитие локальных вычислительных сетей в исполнительных органах государственной власти Пензенской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области	2007-2009 гг.	Управление информатизации Пензенской области, исполнительные органы государственной власти Пензенской области	0,5	0,5	0,5		1,5
Итого по разделу 1				92,35	14,5	11,5	11,0	129,35
2. Межведомственное взаимодействие
2.1.	Подготовка нормативно-методических рекомендаций для внедрения типового решения системы электронного документооборота и делопроизводства (СЭДД) в исполнительных органах государственной власти Пензенской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области	II кв. 2007 г.	Управление информатизации Пензенской области
2.2.	Подготовка мероприятий по обучению пользователей работе в СЭДД	2007-2010 гг.	Управление информатизации Пензенской области, Управление государственной службы и контроля Правительства Пензенской области	0,05	0,05	0,05	0,03	0,18
2.3.	Внедрение СЭДД в исполнительных органах государственной власти Пензенской области	2007-2009 гг.	Управление информатизации Пензенской области, исполнительные органы государственной власти Пензенской области	1,7	1,9	0,08		3,68
2.4.	Внедрение СЭДД в органах местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области	2008-2010 гг.	Управление информатизации Пензенской области, Управление по работе с муниципальными образованиями Правительства Пензенской области		3,0	3,0	0,5	6,5
2.5.	Создание электронного архива для СЭДД	2008-2009 гг.	Управление информатизации Пензенской области, исполнительные органы государственной власти Пензенской области		1,0	1,0		2,0
2.6.	Создание единого информационного межведомственного ресурса исполнительных органов государственной власти Пензенской области	2007-2008 гг.	Управление информатизации Пензенской области, исполнительные органы государственной власти Пензенской области	0,6	0,3			0,9
2.7.	Разработка системы мониторинга и комплексного анализа уровня развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в исполнительных органах государственной власти Пензенской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области	2007-2010 гг.	Управление информатизации Пензенской области
2.8.	Создание единой автоматизированной информационной системы "государственный регистр населения" (ГРН)	2007-2009 гг.	Управление информатизации Пензенской области, исполнительные органы государственной власти Пензенской области	0,4	0,4	0,4		1,2
2.9.	Организация мероприятий по подготовке и повышению квалификации государственных и муниципальных служащих в сфере использования информационных технологий	2007-2010 гг.	Управление информатизации Пензенской области, Управление государственной службы и контроля Правительства Пензенской области
2.10.	Формирование нормативно-правовой базы для развития ИКТ в Пензенской области	2007-2010 гг.	Управление информатизации Пензенской области, Юридическое управление Правительства Пензенской области, исполнительные органы государственной власти Пензенской области
2.11.	Выработка единых стандартов информационного взаимодействия между различными государственными ведомствами	2007-2008 гг.	Управление информатизации Пензенской области, исполнительные органы государственной власти Пензенской области
2.12.	Внедрение электронной информационной системы оказания государственных услуг гражданам и приема платежей по принципу "одно окно"	2007-2010 гг.	Управление информатизации Пензенской области	1,0	1,2	1,5	0,6	4,3
Итого по разделу 2				3,75	7,85	6,03	1,13	18,76
3. Создание элементов ситуационного центра исполнительных органов государственной власти Пензенской области
3.1.	Приобретение, поставка, монтаж, пуско-наладочные работы, подключение к существующей информационной магистрали, инсталляция оборудования и специального программного обеспечения для отображения различных источников информации	2007 г.	Управление информатизации Пензенской области	15,0				15,0
3.2.	Развитие региональной информационно-аналитической системы (РИАС) для мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития Пензенской области	2007-2010 гг.	Управление экономики Пензенской области, Управление информатизации Пензенской области	0,2	0,2	0,2	0,2	0,8
3.3.	Интеграция видеокомплекса ситуационного центра с РИАС и другими информационными системами	2007 г.	Управление экономики Пензенской области, Управление информатизации Пензенской области	0,8				0,8
3.4.	Интеграция автоматизированной информационной системы (АИС САО) с региональной информационно-аналитической системой (РИАС)	2007 г.	Управление экономики Пензенской области, Управление информатизации Пензенской области, Управление сельского хозяйства Пензенской области	0,05				0,05
3.5.	Создание региональной геоинформационной системы (далее - ГИС-система), обеспечивающей инфраструктуру хранения пространственных данных	2007-2010 гг.	Управление информатизации Пензенской области, Управление экономики Пензенской области, заинтересованные исполнительные органы государственной власти Пензенской области	0,1	1,5	0,5	0,5	2,6
3.6.	Визуализация аналитической информации из РИАС средствами геоинформационных систем	2007-2010 гг.	Управление информатизации Пензенской области, Управление экономики Пензенской области, заинтересованные исполнительные органы государственной власти Пензенской области	0,1	0,1	0,2	0,2	0,6
3.7.	Создание рабочей группы по сбору, обработке и анализу информации для ситуационного центра Губернатора Пензенской области	2007-2010 гг.	Правительство Пензенской области	0,42	0,5	0,6	0,7	2,22
Итого по разделу 3				16,67	2,3	1,5	1,6	22,07
4. В области социального развития
4.1.	Разработка мероприятий и внедрение "Социальной карты жителя Пензенской области"	2007-2010 гг.	Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, Управление экономики Пензенской области, Управление информатизации Пензенской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области	12,8	7,18	8,97	1,5	30,45
Итого по разделу 4				12,8	7,18	8,97	1,5	30,45
5. Разработка и развитие общедоступных web-ресурсов исполнительных органов государственной власти Пензенской области
5.1.	Развитие официального интернет-портала Правительства Пензенской области	2007-2010 гг.	Правительство Пензенской области, Управление информатизации Пензенской области	0,1	0,25	0,1	0,1	0,55
Итого по разделу 5				0,1	0,25	0,1	0,1	0,55
Всего				125,67	32,08	28,1	15,33	201,18