Постановление Правительства Пензенской области от 21 марта 2003 г. N 106-пП "Об областной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пензенской области до 2010 года"

Паспорт областной целевой программы
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера в Пензенской области
до 2010 года"

 

Наименование Программы     - областная целевая программа "Снижение рисков

                           и смягчение последствий чрезвычайных  ситуаций

                           природного   и   техногенного   характера    в

                           Пензенской области  до  2010  года"  (далее  -

                           Программа)

 

Основание для разработки   -   постановление   Правительства   Российской

Программы                  Федерации от 29 сентября 1999 г. N 1098

 

Заказчик  -  координатор   - Министерство по делам гражданской обороны  и

Программы                  чрезвычайным ситуациям Пензенской области

 

Заказчики  по  отдельным   - Министерство здравоохранения  и  социального

направлениям Программы     развития    Пензенской    области,     Главное

                           управление   природных   ресурсов   и   охраны

                           окружающей  среды  МПР  России  по  Пензенской

                           области,    Пензенский    отдел     управления

                           Средне-Волжского округа России

 

Основные    разработчики   - Министерство по делам гражданской обороны  и

Программы                  чрезвычайным ситуациям Пензенской области

 

Цель и  основные  задачи   - целью Программы являются снижение  рисков  и

Программы                  смягчение  последствий  аварий,  катастроф   и

                           стихийных бедствий на территории  области  для

                           повышения уровня защиты населения и территорий

                           от   чрезвычайных   ситуаций   природного    и

                           техногенного  характера  (далее  именуются   -

                           чрезвычайные ситуации)

                           Основными задачами Программы являются:

                           -  создание  и  развитие   научно-методической

                           основы   управления   рисками    возникновения

                           чрезвычайных ситуаций;

                           -   формирование   нормативной   правовой    и

                           методической базы для обеспечения  контроля  и

                           нормирования рисков возникновения чрезвычайных

                           ситуаций;

                           -    разработка    экономических    механизмов

                           регулирования деятельности по снижению  рисков

                           и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

                           - создание и развитие систем прогнозирования и

                           мониторинга чрезвычайных ситуаций;

                           - развитие системы информационного обеспечения

                           управления рисками возникновения  чрезвычайных

                           ситуаций,   модернизация    автоматизированных

                           систем  управления,  совершенствование  систем

                           связи и оповещения  населения  о  чрезвычайных

                           ситуациях;

                           -  совершенствование  материально-технического

                           обеспечения деятельности по снижению рисков  и

                           смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

                           - разработка и внедрение передовых  технологий

                           и инженерно-технических средств для ликвидации

                           чрезвычайных ситуаций;

                           -   совершенствование    системы    подготовки

                           специалистов     по     управлению     рисками

                           возникновения чрезвычайных ситуаций,  а  также

                           подготовки    населения    к    действиям    в

                           чрезвычайных ситуациях

 

Сроки и этапы реализации   - Программа выполняется в 2003-2010 годах.

Программы                  Исходя из существующего научно-технического  и

                           производственного    потенциала,    а    также

                           экономической ситуации в  области,  выполнение

                           Программы разделено  на  два  связанных  между

                           собой этапа: результаты работ на первом  этапе

                           Программы (2003-2004 годы) становятся  основой

                           для реализации второго этапа (2005-2010 годы)

 

Перечень        основных   -  разработка  и  реализация  системы  мер  по

мероприятий Программы      выявлению опасностей  и  комплексному  анализу

                           рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;

                           -  разработка  и  реализация  системы  мер  по

                           прогнозированию  и  мониторингу   чрезвычайных

                           ситуаций;

                           - развитие системы информационного обеспечения

                           управления рисками возникновения  чрезвычайных

                           ситуаций;

                           -  разработка  и  ввод  в   действие   системы

                           государственного   регулирования   в   области

                           снижения  рисков   и   смягчения   последствий

                           чрезвычайных ситуаций;

                           -  разработка  и  реализация  системы  мер  по

                           снижению  рисков,  смягчению   последствий   и

                           защите населения и территорий от  чрезвычайных

                           ситуаций;

                           -  разработка  и  реализация  системы  мер  по

                           подготовке   населения   и   специалистов    к

                           действиям  по  предупреждению   и   ликвидации

                           чрезвычайных ситуаций,  развитию  методической

                           базы            и            совершенствованию

                           материально-технического           обеспечения

                           деятельности по снижению  рисков  и  смягчению

                           последствий чрезвычайных ситуаций

 

Основные     исполнители   - Министерство по делам гражданской обороны  и

Программы                  чрезвычайным  ситуациям  Пензенской   области,

                           Министерство  здравоохранения  и   социального

                           развития  по   Пензенской   области,   Главное

                           управление   природных   ресурсов   и   охраны

                           окружающей  среды  МПР  России  по  Пензенской

                           области,   органы   местного    самоуправления

                           муниципальных образований Пензенской  области,

                           руководители потенциально опасных объектов

 

Объемы   и     источники   -   общий   объем   финансирования   Программы

финансирования Программы   составляет 53,99 млн. рублей.

                           Источники финансирования:

                           - бюджет области;

                           - средства местных бюджетов;

                           - средства бюджетов объектов хозяйствования

 

Ожидаемые       конечные   - преодоление неблагоприятной тенденции  роста

результаты    реализации   в Пензенской области  количества  чрезвычайных

Программы                  ситуаций;

                           -   снижение   на   40-50   процентов   рисков

                           возникновения   чрезвычайных   ситуаций    для

                           населения,     проживающего     в     районах,

                           подверженных  воздействию   опасных   факторов

                           природного и техногенного характера;

                           - сокращение в 2-3 раза затрат  на  ликвидацию

                           чрезвычайных ситуаций

 

Система   контроля    за   -   контроль    за    исполнением    Программы

исполнением Программы      возлагается   на   Министерство    по    делам

                           гражданской обороны и  чрезвычайным  ситуациям

                           области;

                           - текущая информация и ежеквартальные  доклады

                           о ходе выполнения Программы и об использовании

                           средств   бюджета    области    представляются

                           исполнителями   Программы   в    установленном

                           порядке

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

 

Областная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пензенской области до 2010 года" разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999 года N 1088.

На территории области сохраняются высокий уровень угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются - чрезвычайные ситуации) и тенденция роста количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций, что заставляет искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогноза и предупреждения.

Современное состояние областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуется - РСЧС) еще не в полной мере обеспечивает комплексное решение проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Главной задачей развития территориальной подсистемы РСЧС области является осуществление комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение материальных потерь и размеров ущерба окружающей природной среде.

Проблема требует повышения ответственности органов местного самоуправления муниципальных образований, организаций, предприятий и их руководителей за своевременное проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - за организованную ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.

Учитывая вышеизложенное, механизмом предупреждения чрезвычайных ситуаций и уменьшения их последствий должен стать программно-целевой метод.

2. Цель и задачи Программы

 

Главной целью Программы является снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий на территории области для повышения уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

- формирование нормативной правовой базы для обеспечения контроля и нормирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;

- создание областной автоматизированной информационно-управляющей системы, реконструкция систем связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

- создание областной единой дежурной диспетчерской службы;

- совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

- создание страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты жизнеобеспечения населения;

- совершенствование системы подготовки руководящего состава областной подсистемы РСЧС и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Достижение главной цели Программы позволит осуществлять на территории области постоянный мониторинг, прогнозировать риски возникновения чрезвычайных ситуаций и на этой основе своевременно разрабатывать и реализовывать систему мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3. Сроки и основные этапы выполнения Программы

 

Программа рассчитана на 8 лет и ее планируется реализовать в два взаимосвязанных этапа.

На первом этапе (2003-2004 годы) предусматривается создание нормативной правовой базы для обеспечения контроля и нормирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, проектирование и создание основ единой дежурной диспетчерской службы и автоматизированной информационно-управляющей системы области, реконструкция систем связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, совершенствование системы подготовки руководящего состава областной подсистемы РСЧС и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

На втором этапе (2005-2010 годы) планируется обеспечить практическую реализацию основных положений Программы. Предусматривается возможность корректировки мероприятий, осуществляемых на этом этапе реализации Программы, на основе анализа полученных на первом этапе результатов и с учетом выделенных объемов финансирования.

4. Система программных мероприятий

 

В рамках Программы предполагается осуществить комплекс взаимоувязанных и скоординированных во времени мероприятий:

а) развитие территориальной подсистемы РСЧС области предусматривает:

- создание областной дежурной диспетчерской службы;

- создание областной автоматизированной информационно-управляющей системы;

- реконструкцию областной системы оповещения и связи;

- организацию работ по созданию, сохранению и использованию страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения;

- декларирование безопасности опасных производственных объектов;

- разработку и реализацию системы мер по подготовке руководящего состава областной подсистемы РСЧС и населения области к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- реализацию комплекса мер по первоочередному жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

б) комплекс инженерно-технических мероприятий по защите городов и населенных пунктов области от наводнений и затоплений предусматривает:

- проведение инженерно-технических мероприятий по повышению устойчивости плотины Сурского гидроузла;

- проведение комплекса берегоукрепительных работ.

в) комплекс мер по совершенствованию оснащения и ресурсного обеспечения службы медицины катастроф включает:

- оснащение материально-технической базы областного центра медицины катастроф;

- создание резерва медикаментов и медицинского оборудования для врачебно-сестринских, медицинских специализированных бригад и стационаров службы медицины катастроф.

г) комплекс организационно-технических мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с хранением, производством, применением, транспортировкой и утилизацией химически опасных объектов и изделий на их основе, включает:

- разработку проектно-сметной документации локальной системы оповещения химически опасных объектов;

- создание локальных систем оповещения населения на химически опасных объектах, относящихся к первой и второй группам химической опасности.

5. Ресурсное обеспечение Программы

 

Финансирование предлагаемой Программы, согласно постановлению Правительства РФ от 29.09.1999 N 1098 "О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года", осуществляется за счет средств бюджета области, местного бюджета и бюджетов объектов хозяйствования, без привлечения средств федерального бюджета.

Правительство Пензенской области обеспечивает финансирование программных мероприятий из имеющихся источников финансирования в объеме 53,99 млн. рублей.

За счет средств бюджета области финансируются:

- программа развития территориальной подсистемы РСЧС области;

- комплекс инженерно-технических мероприятий по защите городов и населенных пунктов области от наводнений и затоплений;

- комплекс мер по совершенствованию оснащения и ресурсного обеспечения службы медицины катастроф.

Мероприятия Программы, финансируемые за счет средств бюджета области, представлены в приложении N 1.

За счет средств местного бюджета финансируется:

- программа развития звеньев территориальной подсистемы РСЧС области;

- комплекс инженерно-технических мероприятий по защите городов и населенных пунктов области от наводнений и затоплений;

- разработка проектно-сметной документации локальных систем оповещения химически опасных объектов.

Мероприятия Программы, финансируемые за счет средств местного бюджета, представлены в приложении N 2.

За счет средств бюджетов объектов хозяйствования финансируются:

- декларирование безопасности опасных производственных объектов;

- создание локальных систем оповещения на химически опасных объектах.

Мероприятия Программы, финансируемые за счет средств бюджетов объектов хозяйствования, представлены в приложении N 3.

6. Организация управления и контроль
за реализацией Программы

 

Организацию управления и контроль за реализацией Программы осуществляет Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пензенской области.

7. Оценка социально-экономических последствий
реализации Программы

 

Реализация программных мероприятий позволит, по предварительным оценкам, в 2-3 раза сократить затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, а также снизить на 40-50 процентов риски для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию опасных природных и техногенных факторов.

Приложение N 1

к областной целевой программе

"Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
до 2010 года"
(средства областного бюджета)

 

N п/п	Наименование мероприятий	Ответственный исполнитель	Объемы финансирования Программы (млн.руб.)
			Всего	Первый этап (2003-2004 гг.)	Второй этап (2005-2010 гг.)
1.	Программа развития территориальной подсис- темы РСЧС области: Создание областной единой дежурной диспет- черской службы, всего: в том числе: 1.1. Проектирование и приобретение основ- ного оборудования для областной единой де- журно-диспетчерской службы; 1.2. Приобретение и адаптация программного обеспечения, монтаж и пуско-наладочные ра- боты; 1.3. Оборудование помещения и рабочих мест единой дежурно-диспетчерской службы; 1.4. Создание интегрированной системы свя- зи и передачи данных для единой дежурно- диспетчерской службы	Министерство по де- лам ГОЧС Пензенской области	37,33 1,5 1,0 0,25 0,1 0,15	17,67 1,5 1,0 0,25 0,1 0,15	19,66 - - - - -
2.	Создание областной автоматизированной ин- формационно-управляющей системы (АИУС), всего: в том числе: 2.1. Проектирование и приобретение основ- ного оборудования для областного информа- ционно-управляющего центра; 2.2. Приобретение, разработка программного обеспечения, монтаж и пуско-наладочные ра- боты	Министерство по де- лам ГОЧС Пензенской области	0,8 0,6 0,2	0,5 0,3 0,2	0,3 0,3 -
3.	Проведение реконструкции областной системы оповещения, всего: в том числе: 3.1. Проектирование областной системы опо- вещения; 3.2. Приобретение оборудования; 3.3. Проведение монтажных и пуско-наладоч- ных работ	Министерство по де- лам ГОЧС Пензенской области	28,6 1,5 23,0 4,1	13,6 1,5 10,0 2,1	15,0 - 13,0 2,0
4.	Проведение работ по созданию, сохранению и использованию страхового фонда документа- ции на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения, всего: в том числе: 4.1. Микрофильмирование документации; 4.2. Создание хранилища микрофильмов	Министерство по де- лам ГОЧС Пензенской области	5,64 0,625 5,015	1,7 0,2 1,5	3,94 0,425 3,515
5.	Разработка и реализация системы мер по подготовке руководящего состава РСЧС и на- селения области к действиям в чрезвычайных ситуациях, всего: в том числе: 5.1. Оборудование компьютерного класса; 5.2. Приобретение специального оборудова- ния для обучения спасателей действиям в очагах АХОВ; 5.3. Разработка и издание учебно-методиче- ских материалов для подготовки специалис- тов областной системы РСЧС; 5.4. Приобретение программного обеспечения для внедрения современных методов обучения	982 учебно-методи- ческих центра по ГО и ЧС МЧС Пензенской области	0,79 0,29 0,09 0,06 0,35	0,37 0,2 - 0,02 0,15	0,42 0,09 0,09 0,04 0,2
6.	Проведение инженерно-технических мероприя- тий по укреплению плотины Сурского гидро- узла, всего: в том числе: 6.1. Инженерная защита р.п. Шемышейка (отвод воды самотеком при понижении уровня воды водохранилища в холодное время года)	ГУ природных ресур- сов и охраны окру- жающей среды МПР России по Пен- зенской области	0,7 0,7	- -	0,7 0,7
7.	Совершенствование оснащения и ресурсного обеспечения службы медицины катастроф, всего: в том числе: 7.1. Строительство диспетчерской по ул. Пионерской, 2; 7.2. Реконструкция автоматизированной сис- темы управления оперативного дежурного и руководителя; 7.3. Приобретение техники и имущества свя- зи; 7.4. Приобретение грузового автомобиля ГАЗ-66; 7.5. Оборудование учебного класса "Оказа- ние первой медицинской помощи"; 7.6. Создание резерва медикаментов и меди- цинского оборудования для врачебно-сест- ринских, медицинских специализированных бригад и стационаров службы медицины ка- тастроф	Министерство здра- воохранения и со- циального развития Пензенской области	2,26 0,3 0,2 0,1 0,18 0,3 1,18	0,8 0,15 0,1 0,05 - - 0,5	1,46 0,15 0,1 0,05 0,18 0,3 0,68
	Итого:		40,29	18,47	21,82

Приложение N 2

к областной целевой программе

"Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
до 2010 года"
(средства местного бюджета)

 

N п/п	Наименование мероприятий	Ответственный исполнитель	Объемы финансирования Программы (млн.руб.)
			Всего	Первый этап (2003-2004 гг.)	Второй этап (2005-2010 гг.)
1.	Программа развития звеньев территориальной подсистемы РСЧС области: Создание единой дежурной диспетчерской службы, всего: в том числе: 1.1. Проектирование и приобретение основ- ного оборудования для областной единой де- журно-диспетчерской службы; 1.2. Приобретение и адаптация программного обеспечения, монтаж и пуско-наладочные ра- боты; 1.3. Оборудование помещения и рабочих мест единой дежурно-диспетчерской службы; 1.4. Создание интегрированной системы свя- зи и передачи данных для единой дежурно- диспетчерской службы	Министерство по де- лам ГОЧС Пензенской области	4,2 1,5 1,0 0,25 0,1 0,15	1,87 1,5 1,0 0,25 0,1 0,15	2,33 - - - - -
2.	Проведение реконструкции областной системы оповещения, всего: в том числе: 2.1. Приобретение оборудования	Министерство по де- лам ГОЧС Пензенской области	2,0 2,0	-	2,0 2,0
3.	Разработка и реализация системы мер по подготовке руководящего состава звена ТП РСЧС и населения города к действиям в чрезвычайных ситуациях, всего: в том числе: 3.1. Оборудование компьютерного класса; 3.2. Разработка и издание учебно-методиче- ских материалов для подготовки специалис- тов областной системы РСЧС; 3.3. Приобретение программного обеспечения для внедрения современных методов обучения	Курсы по делам ГОЧС г.Пензы	0,7 0,29 0,06 0,35	0,37 0,2 0,02 0,15	0,33 0,09 0,04 0,2
4.	Проведение инженерно-технических мероприя- тий по укреплению плотины Сурского гидро- узла, всего: в том числе: 4.1. Капитальный ремонт температурно-оса- дочных швов крепления железобетонных основ; 4.2. Ремонт зарисберменной части плотины	ГУ природных ресур- сов и охраны окру- жающей среды МПР России по Пензен- ской области	1,5 0,2 1,3	- - -	1,5 0,2 1,3
5.	Комплекс организационно-технических мер по предупреждению ЧС, связанных с хранением, транспортировкой и утилизацией химически опасных веществ и изделий на их основе, всего: в том числе: 5.1. Разработка типовой проектно-сметной документации для локальной системы опове- щения химически опасных объектов	Управление по делам ГОЧС г. Пензы	0,1 0,1	0,1 0,1	- -
	Итого:		5,8	1,97	3,83

Приложение N 3

к областной целевой программе

"Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
до 2010 года"
(бюджеты объектов хозяйствования)

 

N п/п	Наименование мероприятий	Ответственный исполнитель	Объемы финансирования Программы (млн.руб.)
			Всего	Первый этап (2003-2004 гг.)	Второй этап (2005-2010 гг.)
1.	Программа развития территориальной подсис- темы РСЧС области, всего: в том числе: 1.1. Декларирование безопасности опасных производственных объектов	Министерство по де- лам ГОЧС Пензенской области	1,0 1,0	0,2 0,2	0,8 0,8
2.	Комплекс организационно-технических мер по предупреждению ЧС, связанных с хранением, производством, применением, транспортиров- кой и утилизацией химически опасных ве- ществ и изделий на их основе, всего: в том числе: 2.1. Создание локальной системы оповещения на химически опасных объектах, относящихся к первой и второй степени химической опас- ности: - ОАО "Биосинтез"; - ОАО "ЗИФ"; - МП "Горводоканал" (блоки NN 1-5; 6)	Руководители хими- чески опасных объектов	6,9 1,8 1,7 3,4	2,3 0,6 0,5 1,2	4,6 1,2 1,2 2,2
	Итого		7,9	2,5	5,4