Закон Пензенской области от 27 ноября 2003 г. N 552-ЗПО "О территориальной целевой программе "Экология и природные ресурсы Пензенской области (2003-2010)" (утратил силу)

Закон Пензенской области
от 27 ноября 2003 г. N 552-ЗПО
"О территориальной целевой программе "Экология
и природные ресурсы Пензенской области (2003-2010)"

Принят Законодательным Собранием Пензенской области 26 ноября 2003 года

ГАРАНТ:

Законом Пензенской области от 2 ноября 2004 г. N 666-ЗПО настоящий Закон признан утратившим силу с 1 января 2005 г.

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

г. Пенза

27 ноября 2003 года

N 552-ЗПО

Утверждена

Законом

Пензенской области
от 27 ноября 2003 г. N 552-ЗПО

Одобрена

постановлением

Правительства Пензенской области
от 12 августа 2003 г. N 344-пП

Территориальная целевая программа
"Экология и природные ресурсы Пензенской области
(2003-2010)"

ГАРАНТ:

См. План реализации приоритетных природоохранных мероприятий Пензенской области на 2005 г., одобренный постановлением Правительства Пензенской области 9 декабря 2004 г. N 996-пП

Паспорт территориальной целевой программы
"Экология и природные ресурсы Пензенской области (2003-2010)"

1. Наименование Программы    - Территориальная     целевая      программа

                               "Экология и природные  ресурсы  Пензенской

                               области (2003-2010)" (далее - Программа)

2. Перечень подпрограмм      - "Минерально-сырьевые ресурсы"

                               "Леса"

                               "Водные ресурсы и водные объекты"

                               "Отходы"

                               "Поддержка  особо   охраняемых   природных

                               территорий"

                               "Сохранение  редких  и  исчезающих   видов

                               животных и растений"

                               "Возрождение Волги"

                               "Регулирование     качества     окружающей

                               природной среды"

3. Государственный           - Правительство Пензенской области

заказчик-координатор

Программы

4. Государственный           - Главное управление  природных  ресурсов  и

заказчик-координатор           охраны  окружающей  среды  МПР  России  по

подпрограмм                    Пензенской области

5. Разработчики Программы    - от Главного управления природных  ресурсов

                               и охраны окружающей среды  МПР  России  по

                               Пензенской области (далее - ГУПР):

                               - геологическая служба ГУПР;

                               - водная служба ГУПР;

                               - лесная служба ГУПР;

                               - экологическая служба ГУПР;

                               - ФГУ  "Пензенский  территориальный  центр

                                 геологической информации;

                               - Государственный заповедник  "Приволжская

                                 лесостепь"

6. Цели и задачи             - основные цели Программы - сбалансированное

Программы                      развитие   природно-сырьевой   базы    для

                               удовлетворения   потребностей    экономики

                               области         и         страны         в

                               топливно-энергетических,      минеральных,

                               водных,  лесных  и  водных   биологических

                               ресурсах, обеспечение конституционных прав

                               граждан на благоприятную окружающую среду.

                               Основными задачами являются:

                               - обеспечение    потребностей    экономики

                                 области  и  страны  в  различных   видах

                                 природных  ресурсов  на   принципах   их

                                 комплексного использования;

                               - осуществление   мер    по    охране    и

                                 воспроизводству природных  ресурсов  как

                                 компонентов окружающей природной среды;

                               - обеспечение устойчивого состояния лесных

                                 экосистем   в   условиях   радиационного

                                 загрязнения и других видов  интенсивного

                                 антропогенного воздействия;

                               - повышение                  эффективности

                                 лесовосстановительных мероприятий;

                               - обеспечение охраны лесов  от  пожаров  и

                                 защита их от вредителей;

                               - предотвращение деградации  и  сохранение

                                 природных комплексов;

                               - осуществление водоохранных мероприятий и

                                 контроля за состоянием водных объектов;

                               - решение  проблем  Пензенской   городской

                                 свалки и формирование системы утилизации

                                 и обезвреживания отходов;

                               - проведение  научно-исследовательских   и

                                 опытно-конструкторских  работ  (далее  -

                                 НИОКР),   направленных    на    создание

                                 перспективных    ресурсосберегающих    и

                                 малоотходных   технологий,   эффективных

                                 средств   и   методов   переработки    и

                                 обезвреживания отходов;

                               - развитие сети особо охраняемых природных

                                 территорий и  территорий  с  уникальными

                                 природными   ресурсами   и    условиями,

                                 сохранение биоразнообразия;

                               - формирование   государственной   системы

                                 комплексного    мониторинга    состояния

                                 природных    ресурсов    и    окружающей

                                 природной среды;

                               - реализация   мероприятий   по   снижению

                                 антропогенной  нагрузки  на   окружающую

                                 среду.

7. Сроки реализации          - 2003-2010 годы

Программы                      I этап - 2003-2004 годы

                               II этап - 2005-2010 годы

8. Исполнители               - научные и производственные  организации  в

мероприятий Программы          соответствии  с  Федеральным  законом   "О

                               конкурсах   на   размещение   заказов   на

                               поставки   товаров,   выполнение    работ,

                               оказание услуг для государственных нужд"

9. Объемы и источники        - общий объем  финансирования  на  2003-2010

финансирования                 годы - 3173,13 млн.рублей; в том числе  на

Программы                      I этапе - 773,65 млн. рублей.

                               Источники   финансирования   -    средства

                               федерального бюджета, предусматриваемые на

                               реализацию    Программы,     -     1462,63

                               млн.рублей;  средства  бюджета  Пензенской

                               области,   необходимые   для    реализации

                               Программы, - 859,37  млн.рублей;  средства

                               внебюджетных источников,  необходимые  для

                               реализации  Программы,   -   851,13   млн.

                               рублей.

                               Затраты по подпрограммам:

                               "Минерально-сырьевые  ресурсы"   -   392,4

                               млн.рублей, в том числе 88,2 млн.рублей за

                               счет федерального бюджета, 37,2 млн.рублей

                               за   счет   средств   бюджета   Пензенской

                               области, 267,0 млн.рублей за счет  средств

                               внебюджетных источников;

                               "Леса" - 1497,98 млн.рублей, в  том  числе

                               590,5  млн.   рублей   за   счет   средств

                               федерального бюджета, 340,02  млн.  рублей

                               за   счет   средств   бюджета   Пензенской

                               области, 567,46 млн.рублей за счет средств

                               внебюджетных источников;

                               "Водные ресурсы и водные объекты" -  131,3

                               млн. рублей, в том числе  62,5  млн.рублей

                               за счет средств федерального бюджета, 68,8

                               млн.рублей   за   счет   средств   бюджета

                               Пензенской области;

                               "Отходы" - 231,1 млн.рублей, в  том  числе

                               226,9 млн. рублей за счет средств  бюджета

                               Пензенской области, 4,2 млн.рублей за счет

                               средств внебюджетных источников;

                               "Поддержка  особо   охраняемых   природных

                               территорий"  -  14,44  млн.рублей,  в  том

                               числе 6,63 млн.  рублей  за  счет  средств

                               федерального бюджета, 6,0 млн.  рублей  за

                               счет средств бюджета  Пензенской  области,

                               1,81  млн.рублей   -   за   счет   средств

                               внебюджетных источников;

                               "Сохранение  редких  и  исчезающих   видов

                               животных и растений" - 38,99 млн.рублей, в

                               том числе 31,1 млн. рублей за счет средств

                               бюджета    Пензенской    области;     7,89

                               млн.рублей за  счет  средств  внебюджетных

                               источников;

                               "Возрождение Волги" - 851,5 млн.рублей,  в

                               том числе  за  счет  средств  федерального

                               бюджета 714,8 млн.рублей, 136,7 млн.рублей

                               за   счет   средств   бюджета   Пензенской

                               области;

                               "Регулирование     качества     окружающей

                               природной среды" - 15,42 млн.рублей, в том

                               числе 12,65 млн. рублей  за  счет  средств

                               бюджета    Пензенской    области,     2,77

                               млн.рублей за  счет  средств  внебюджетных

                               источников

10. Ожидаемые конечные       - в области обеспечения экономики Пензенской

результаты  реализации         области   основными    видами    природных

Программы                      ресурсов:

                               1) по минерально-сырьевым ресурсам:

                               - прирост      ресурсного       потенциала

                                 углеводородного сырья (20,0 млн.тонн), а

                                 также   твердых   полезных    ископаемых

                                 ценностью до 500,0 млн.рублей;

                               - прирост запасов нефти  (до  5  млн.тонн)

                                 ценностью до 15,0 млрд. рублей, а  также

                                 подземных   вод   объемом   200,0   тыс.

                                 куб.м/сут.;

                               - достижение   оптимального    соотношения

                                 между  приростом   запасов   и   добычей

                                 полезных ископаемых.

                               2) по лесным ресурсам:

                               - лесовосстановление на площади 23,1  тыс.

                                 га;

                               - улучшение       породного        состава

                                 лесонасаждений на площади 24,2 тыс. га;

                               - создание ежегодно лесных культур дуба на

                                 площади 150 га;

                               - проведение  рубок  ухода  за   лесом   в

                                 молодняках на площади 96,1 тыс. га;

                               - уменьшение опасности лесных пожаров.

                               3) по водным ресурсам:

                               - повышение водообеспеченности населения и

                                 отраслей экономики;

                               - предотвращение развития  водной  эрозии,

                                 оползней  и  разрушения  берегов  водных

                                 объектов;

                               - предотвращение затопления и  подтопления

                                 территорий и объектов экономики во время

                                 паводков;

                               - повышение  безопасности   гидроузлов   и

                                 гидротехнических сооружений;

                               в  области  охраны  окружающей   природной

                               среды:

                               - снижение  сбросов  загрязненных  сточных

                                 вод   в   водные   объекты   и   объемов

                                 складируемых отходов;

                               - оздоровление экологической обстановки;

                               - создание    системы     государственного

                                 регулирования   обращения   с   отходами

                                 производства  и  потребления,   ввод   в

                                 эксплуатацию         опытно-промышленных

                                 установок     по      переработке      и

                                 обезвреживанию различного вида отходов;

                               - развитие    системы    заповедников    и

                                 национальных парков;

                               - сохранение  редких  и  исчезающих  видов

                                 животных и растений

11. Контроль       за         - контроль    за    реализацией    Программы

реализацией Программы          осуществляется  в  порядке,  установленном

                               Правительством  Российской   Федерации   и

                               Правительством     Пензенской     области.

                               Координация     выполнения     мероприятий

                               Программы   осуществляется   Министерством

                               природных ресурсов Российской Федерации  и

                               Главным управлением природных  ресурсов  и

                               охраны  окружающей  среды  МПР  России  по

                               Пензенской области.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов соответствует оригиналу

1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Пензенская область не входит в число регионов России с высокоразвитой добывающей промышленностью. Она бедна месторождениями с ценными полезными ископаемыми. Тем не менее, на территории области разведаны месторождения ряда неметаллических (в основном общераспространенных) твердых полезных ископаемых, которые используются или могут быть использованы в строительной отрасли, в качестве минеральных удобрений в сельском хозяйстве и как технологическое сырье в промышленности.

На территории области разведаны месторождения полезных ископаемых: нефти, торфа, известняков, доломитов, мергелей, мела, песчаника, опоки, трепела, фосфоритов, песков - глауконитовых, строительных, формовочных, стекольных, для производства силикатного кирпича, глин керамических и тугоплавких, минеральной краски, пресных и минеральных подземных вод, мореного дуба. Выявлены проявления цеолитов, фосфоритов.

Основным эксплуатируемым в области сырьем являются месторождения общераспространенных полезных ископаемых (строительные пески и камни, кирпично-черепичное сырье). Следует отметить, что качество строительного сырья довольно низкое. Щебень, получаемый из песчаников, опоки, известковых пород, в основном не превышает марки 200-300 и редко выше марки 25 по морозостойкости. Используется он при строительстве неответственных объектов и на подсыпки. Строительные пески почти все по одному-двум показателям не проходят по ГОСТам и тоже используются по тем же направлениям, как и строительные камни. В области явно не хватает геолого-разведочных работ по поискам и разведке качественных месторождений строительных материалов.

Интенсивно эксплуатируются в области минеральные и минерально-лечебные подземные воды. Широко также используются для хозяйственно-питьевых и производственных целей пресные подземные воды. Более 900 хозяйств и предприятий различных форм собственности имеют эксплуатационные скважины. В то же время областной центр - г. Пенза снабжается питьевой водой из поверхностного источника - Сурского водохранилища, в борту которого расположены склады химического оружия. Добывающие организации извлекают до 200 тыс.куб.м/сутки пресных подземных вод, при этом на участках с утвержденными запасами только 45,6 тыс.куб.м/сутки.

Запасы подземных вод по промышленным категориям утверждены по 6 месторождениям (согласно новому классификатору), расположенным около городов Каменки, Кузнецка и Пензы. В городе Нижнем Ломове проведены поисковые работы и разведаны запасы подземных вод по категории С2, т.е. большинство городов и населенных пунктов области использует неутвержденные (прогнозные) запасы подземных вод, что создает дополнительные трудности при эксплуатации и может привести к негативным последствиям. Необходимо проведение геолого-разведочных работ с подготовкой запасов подземных вод по промышленным категориям всех райцентров области и областного центра.

В 1995-2002 годы, несмотря на экономические трудности, на территории Пензенской области проводились геологические работы, велась добыча твердых полезных ископаемых, пресных и минеральных вод, нефти. Получен прирост прогнозных ресурсов стекольных и глауконитовых песков, диатомитов, фосфоритов, нефти. Но в целом данные работы требуют активизации и оптимизации исходя из реальных потребностей экономики области.

Водные ресурсы Пензенской области слагаются из речного стока, из вод, накопленных в прудах и водохранилищах, из вод, накопленных в природных водоемах (озерах), из грунтовых вод верхних горизонтов, связанных с речным стоком, и из вод более глубоких артезианских бассейнов.

Реки Пензенской области относятся к бассейнам двух крупных рек Европейской территории Российской Федерации - Волжскому (72 процента водосборной площади или 31,2 тыс. кв.км) и Донскому (28 процентов водосборной площади или 12,1 тыс. кв.км). Водораздел между этими бассейнами в пределах Пензенской области проходит по Керенско-Чембарской возвышенности.

Речной сток ручьев и рек, которых насчитывается в области 2746 единиц общей протяженностью 15458 км (в том числе 302 реки длиной свыше 10 км с общей протяженностью 8145 км), ориентировочно оценивается в 5-5,5 куб.км (млрд. куб.метров) и формируется поверхностными и частично почвенно-грунтовыми водами, т.е. в основном весенним половодьем и родниками, которых на территории области насчитывается около 1500-2000 шт., часть из них являются памятниками природы.

Питание рек на 87 процентов осуществляется за счет местного стока и только на 13 процентах за счет притока воды из соседних областей. Все реки равнинные, обладают широкими поймами. Питание их смешанное: преимущественно снеговое (60 процентов), отчасти грунтовое (2,3 процента) и дождевое (17 процентов). За период весеннего половодья, которое начинается в первой декаде апреля и заканчивается в середине мая, проходит более 60 процентов годового объема стока.

Весенний подъем воды не превышает 3-5 метров. Во время особо высоких половодий на реках наблюдаются наводнения, возможно затопление населенных пунктов, хозяйственных объектов и нанесение ущерба.

Летом и зимой водность рек значительно уменьшается, наступает межень - питание рек осуществляется в основном только за счет грунтовых вод.

Устойчивый ледовый покров обычно образуется во второй половине ноября. Отклонения в ту или иную сторону бывают от 15 до 35 дней. Мощность льда от 0,5 до 0,7 метра, а в отдельные малоснежные зимы до 1,5 метра.

Речная сеть области представлена бассейнами рек Суры, Мокши, Выши, Хопра и Вороны.

При достаточно большой разветвленности речной сети водные ресурсы рек Пензенской области невелики, так как почти все они берут свое начало и оканчиваются в пределах области, имеют небольшую длину и незначительные расходы воды. Даже такие крупные для Пензенской области реки, как Сура, Мокша, Хопер, Ворона, Вад, Выша проходят здесь только своими маловодными верховьями и становятся полноводными уже за пределами области. По водообеспеченности поверхностные источники Пензенской области беднее рек соседних регионов. Все реки области из-за незначительной глубины несудоходны, однако полного исчезновения рек за последние 15 лет не отмечено.

Для централизованного водоснабжения используются только реки Сура и Колышлей.

С учетом описанных выше гидрологических особенностей рек существующая антропогенная нагрузка на водные экосистемы Пензенской области становится для них критической, что требует реализации комплекса взаимоувязанных водоохранных и водохозяйственных мероприятий.

Леса покрывают 22,2 процента территории области, около 15 процентов составляет луговая и степная растительность, около 2 процентов кустарники и растительность болот. Видовая численность высших растений составляет около 1200 видов. В список редких и исчезающих видов животных и растений для Красной книги Пензенской области занесены 182 вида растений и 46 видов грибов.

По численности и распространению виды растений и животных крайне неоднородны. Виды, биологические особенности которых соответствуют природным условиям зон широколиственных лесов и луговых степей, обильны и широко распространены. Редкими и малочисленными являются реликтовые виды, которые сохранились в немногих местах от прошлых периодов, имевших другие климатические условия. Из-за рассеянного распространения и малой численности редкие виды растений и животных очень уязвимы: даже небольшие изменения среды могут вызвать их вымирание. Многие виды растений стали редкими в результате нерационального хозяйственного использования растительности. Вырубка лесов, распашка степей и лугов, нерегулируемый выпас скота и сенокошение привели к резкому сокращению численности и вымиранию не только редких видов, но и ранее широко распространенных.

В связи с высоким плодородием почв (черноземы занимают 50,6 процента площади области) для региона характерна высокая распаханность (более 50 процентов). Это значит, что природные экосистемы на этих территориях полностью заменены агроэкосистемами, что в итоге существенно сказывается на состоянии растительного биоразнообразия. Степная биота на территории региона находится в критическом состоянии. Не лучше обстоит дело с лесными сообществами. Хотя леса составляют более 22 процентов территории региона, большая их часть представляет собой вырубки различной стадии восстановления и лесные культуры. В связи с этим биоразнообразие лесов также находится под угрозой. Особую тревогу вызывают дубравы, где происходит стремительное сокращение численности главной лесообразующей породы - дуба.

На территории области насчитывается 316 видов позвоночных животных, в том числе земноводных - 10, пресмыкающихся - 8, птиц - 200, млекопитающих - 68. 106 видов позвоночных животных занесены в Красную книгу Пензенской области (список для Красной книги), в том числе земноводных - 2, пресмыкающихся - 2, птиц - 78, млекопитающих - 13. Всего видов позвоночных животных, не отнесенных к объектам охоты и не занесенных в Красную книгу, - 135, в том числе земноводных - 8, пресмыкающихся - 6, птиц - 91, млекопитающих - 30. Всего видов животных, отнесенных к объектам охоты, - 56, в том числе птиц - 31, млекопитающих - 25. На территории Пензенской области обитают более 30 видов рыб, из них 5 редких.

Все эти виды нуждаются в охране, организованной в форме комплекса природоохранных мероприятий, разработанных на основе системного подхода.

Одной из форм охраны ресурсов биоразнообразия является формирование сети особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ).

Общая площадь особо охраняемых территорий составляет 512,566 тыс.га или 11,9 процента площади территории Пензенской области. В их числе 8,3 тыс. га государственного природного заповедника "Приволжская лесостепь", 14 охотничьих заказников на площади 104,5 тыс. га, прибрежные и водоохранные зоны рек и водохранилищ - 28,3 тыс. га, государственные лесные полосы - 1,5 тыс. га, леса, выполняющие санитарно-гигиенические функции, - 92,6 тыс. га, генетические резерваты - 1,154 тыс. га, особо ценные земли с содержанием гумуса 9 процентов и более - 120,0 тыс. га, противоэрозионные леса - 57,2 тыс. га, 87 памятников природы, в том числе 32 водных памятника, 46 ботанических. Имеется 4 дендрологических парка и 5 памятников садово-паркового искусства. Из них общая площадь ООПТ, имеющих заповедный режим (заповедник и памятники природы), - менее 1 процента территории области (при норме не менее 3 процентов).

Пензенская область в аспекте экологической обстановки пока продолжает выгодно отличаться от ряда других субъектов Российской Федерации, о чем свидетельствуют сравнительные данные ежегодных докладов о состоянии и об охране окружающей природной среды Российской Федерации и Пензенской области. Однако и для Пензенской области характерно наличие острых проблем, которые требуют безотлагательного решения. При этом необходимо учитывать, что их сохранению и обострению в существующих условиях продолжают способствовать такие факторы, как сложное финансово-экономическое положение большинства природопользователей, относительно низкий уровень жизни основной части населения, связанный с посткризисными явлениями в экономике, производственная нестабильность предприятий, низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов, увеличение процента физического и морального износа технологического оборудования, в том числе природоохранного назначения, несовершенство природоохранной законодательной базы, отсутствие четко определенной долгосрочной экологической политики на федеральном и региональном уровнях, низкий уровень экологической культуры большей части населения, руководителей предприятий, а также отдельных лиц, принимающих решения, и другие.

Следует отметить, что в течение последних 10-13 лет существенных изменений экологической обстановки на территории Пензенской области не произошло даже несмотря на снижение физических объемов производства за этот период в целом и снижение общей антропогенной нагрузки на экосистемы. Это определено не только нарушением способности экологических экосистем к самовосстановлению, но и вышеназванными факторами. Несмотря на предпринимаемые действия со стороны природоохранных органов, объемы реализации природоохранных мероприятий также существенно не увеличиваются. Большинство из реализуемых природопользователями мероприятий продолжает носить чисто организационно-технический (косметический) характер, они не направлены на радикальную экологизацию существующих производств и технологий. Снизился уровень значимости в общественном сознании населения и лиц, принимающих решения, приоритетов экологических в сравнении с приоритетами социально-экономическими. Все более широкое распространение получают ошибочные взгляды, соответственно которым проблемы обеспечения экологической безопасности рассматриваются как обособленно-самостоятельный вид проблем, решение которых связано только с дополнительными расходами. При этом не учитывается то, что в силу интегрирующего характера экологии как практической предметной области формирование и реализация стратегии социально-экономического развития на федеральном и региональном уровнях и государственная политика в области обеспечения экологической безопасности должны быть взаимоувязаны, поскольку здоровье, социальное и экологическое благополучие населения находятся в неразрывном единстве.

При этом вследствие дефицита и нерегулярности финансирования, несистемного использования внебюджетных источников эти мероприятия недостаточно увязаны друг с другом в долгосрочной перспективе. Вот почему актуальной является задача разработки и утверждения комплекса программных мероприятий по Пензенской области в рамках ФЦП "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)".

1.1. Цель, основные задачи и сроки реализации Программы

Приоритетными проблемами Пензенской области в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования, которые, в конечном счете, могут представлять собой угрозу экономической безопасности региона, остаются следующие.

1. Проблема химразоружения, представленная в трех ее основных аспектах: не до конца изученные и до сих пор не ликвидированные экологические последствия уничтожения химического оружия в 40-х - 60-х годах на территории области; вопросы обеспечения экологической безопасности при хранении химического оружия; вопросы обеспечения экологической безопасности при строительстве и эксплуатации объекта уничтожения химического оружия.

2. Проблемы рационального использования ресурсов поверхностных вод и экологического оздоровления малых рек области и Пензенского водохранилища, в том числе связанные с отсутствием очистных сооружений ливневой канализации городов и поселков области; высоким процентом физического и морального износа действующих очистных сооружений как локальных, так и систем канализации; неэффективной эксплуатацией локальных очистных сооружений, отсутствием на них систем обезвоживания осадка на предприятиях, сбрасывающих стоки в общегородские коллекторы; отставанием от потребности объемов работ по строительству, ремонту и реконструкции очистных сооружений канализации, неэффективной их эксплуатацией; отсутствием, неэффективной эксплуатацией очистных сооружений животноводческих комплексов и предприятий пищевой промышленности; несоблюдением требований природоохранного законодательства в водоохранных зонах; наличием очагов загрязнения подземных вод.

3. Проблема обеспечения населения доброкачественной питьевой водой и связанные с ней проблемы улучшения качества вод питьевых водоисточников, совершенствование существующих технологий водоподготовки, обеспечение санитарно-гигиенической безопасности водоразводящих сетей, недопущение нерационального использования воды, подготовленной для хозяйственно-питьевых нужд, освоение альтернативных водоисточников.

4. Проблема обеспечения экологической безопасности при обращении с производственными и бытовыми отходами, в том числе опасными. Следует признать низкими темпы развития областного рынка отходов, внедрения участков и технологий переработки и повторного использования наиболее распространенных видов отходов. Вследствие систематического недофинансирования строительство полигонов твердых бытовых отходов в районах области превратилось в хронические долгострои. Острыми остаются вопросы обеспечения экологической безопасности при эксплуатации Пензенской городской свалки, вопросы ликвидации и рекультивации несанкционированных и закрытых свалок. Пока не сформирована единая система управления отходами на региональном уровне, включающая ее государственные и негосударственные секторы.

5. Проблемы реабилитации территорий, загрязненных радионуклидами, радоновой опасности, воздействия электромагнитных излучений. Контроль радиационной обстановки на территории области осуществляется по ведомственной схеме в соответствии с функциональной компетенцией уполномоченных в данной сфере деятельности территориальных органов государственного управления за счет их собственных средств. Единый территориальный информационно-аналитический центр отсутствует.

6. Проблемы обеспечения благоприятной экологической обстановки в крупных городах области. В последние годы обострилась проблема загрязнения атмосферного воздуха в городах выбросами автотранспорта. Автотранспорт стал приоритетным фактором негативного воздействия на качество атмосферного воздуха. В целом техногенная нагрузка на воздушный бассейн остается высокой, а ситуация по уровню загрязнения воздушного бассейна в Пензенской области из года в год остается напряженной.

Сохранению проблем в сфере урбоэкологии способствует то обстоятельство, что администрации большинства муниципальных образований, за исключением администрации города Заречного, под предлогом отсутствия средств фактически заняли пассивную позицию, вопреки тому, что действующее природно-ресурсное, природоохранное законодательство и законодательство об органах местного самоуправления Российской Федерации достаточно четко определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В структуре администрации города Пензы специальная природоохранная муниципальная служба, курирующая реализацию этих полномочий и обеспечивающая эффективное взаимодействие с ГУПР и другими государственными органами по вопросам природопользования, отсутствует. Как результат такой негативной ситуации - целый комплекс из года в год не решаемых проблем, связанных с муниципальным природопользованием.

7. Проблема чрезвычайных ситуаций с экологическими последствиями. Статистика прошлых лет свидетельствует, что не исключены чрезвычайные ситуации, связанные с прохождением паводков, связанные с вероятными прохождениями ураганов, на магистральных нефтепродуктопроводах и газопроводах, на объектах хранения и реализации нефтепродуктов, на железнодорожном и автодорожном транспорте, на объектах хранения жидких отходов (прежде всего - навозосодержащих стоков), на объектах очистки сточных вод.

8. Проблемы в области охраны, восстановления и использования отдельных видов природных ресурсов, в том числе в интересах обеспечения экономической безопасности региона. В этой сфере продолжают иметь место факты несанкционированного природопользования и браконьерства. Требуется проведение работ по восстановлению плодородия почв, предотвращению деградации земель. Актуальной остается проблема рекультивации нарушенных земель, карьеров.

Необходимо проведение полевых лесоустроительных мероприятий. В связи с этим существует опасность того, что пользование древесиной по хвойному хозяйству в объеме 212,4 тыс. куб.метров, утвержденное по материалам прошлого лесоустройства, в ближайшей перспективе может привести к истощению ресурсов хвойной древесины. В результате расчетная лесосека (годичный объем рубки) может резко сократиться. В ведении сельхозорганизаций в настоящее время находится около 100 тыс. га лесного фонда (леса бывших колхозов и совхозов). В этих лесах лесоустройство практически никогда не проводилось. Никакие лесохозяйственные мероприятия в них не осуществляются. Учет ресурсов спелой древесины отсутствует, и поэтому нет расчета возможного размера лесопользования. Леса нуждаются в уходе и лесовосстановлении ценными породами. То же самое касается муниципальных лесов. Все острее становится проблема организации экономически эффективной переработки малоценной и неликвидной древесины.

Большинство городов и населенных пунктов области используют не утвержденные (прогнозные) запасы подземных вод, что создает дополнительные трудности при эксплуатации и может привести к негативным последствиям. Необходимо проведение геолого-разведочных работ с подготовкой запасов подземных вод по промышленным категориям всех районных центров области.

Остро для области стоят вопросы сохранения и рационального использования ресурсов биоразнообразия, редких и исчезающих видов животных и растений и их мест обитания, формирования экологического каркаса территории области.

9. Отдельную проблему составляет, с одной стороны, относительно высокий уровень экологических правонарушений, с другой, - ограниченные возможности Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Пензенской области в части осуществления госконтроля в связи со штатными ограничениями. Общий уровень природоохранных правонарушений продолжает оставаться высоким. Это свидетельствует о низком уровне экологической культуры природопользователей.

10. Проблема обеспечения безопасности гидротехнических сооружений. Более 40 процентов гидротехнических сооружений требуют их ремонта и реконструкции, в первую очередь, аварийно-опасные - 200 ед., аварийно-опасные многокаскадные.

11. Вызывает тревогу низкий уровень экологической культуры населения, природопользователей.

Все эти и другие проблемы находятся в центре внимания органов власти и управления Пензенской области. В последние годы интенсивно формируется территориальная нормативная правовая база в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Впервые в истории органов исполнительной власти Пензенской области в структуре Правительства Пензенской области сформирован специальный отдел охраны окружающей среды, природопользования и конвенциальных проблем. Достаточно конструктивным представляется и взаимодействие Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Пензенской области с территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти - Государственной санитарно-эпидемиологической службой Пензенской области, Пензенской областной инспекцией по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыбоводства, Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Пензенской области, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Пензенской области, Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пензенской области и другими.

Экологическая политика, реализуемая на территории Пензенской области, в целом соответствует государственной экологической политике Российской Федерации, реализуемой МПР России.

Программа рассчитана на период с 2003 по 2010 год. На I этапе (2003-2004 годы) осуществляются мероприятия по охране окружающей природной среды с целью стабилизации уровня ее загрязнения, по охране и воспроизводству минеральных, лесных, водных и других природных ресурсов для обеспечения потребностей экономики и населения области.

На II этапе (2005-2010 годы) будут осуществлены мероприятия по снижению уровня загрязнения окружающей природной среды с целью улучшения ее состояния и работы по обеспечению устойчивого воспроизводства природных и сырьевых ресурсов в объемах, обеспечивающих потребности.

1.1.1. Система программных мероприятий

Мероприятия Программы направлены на достижение намеченной цели, решение поставленных задач и предусматривают концентрацию ресурсов и привлечение средств из различных источников финансирования. Программа включает в себя 8 подпрограмм.

Мероприятия в рамках подпрограмм изложены в следующем порядке:

- мероприятия по решению долгосрочных наиболее важных проблем;

- мероприятия, направленные на научно-методическое, технологическое и нормативно-правовое обеспечение решения природно-ресурсных и экологических проблем;

- текущие работы, связанные с решением программных задач.

Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы"

Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы" разработана для обеспечения регулирования всех видов работ и направлений по геологическому изучению недр, воспроизводству минерально-сырьевой базы и охраны недр Пензенской области, определения масштабов и сроков их проведения с учетом прогнозов социально-экономического развития области.

Минерально-сырьевая база области в период перестройки экономики оказалась в сложном положении. Реализация территориальной подпрограммы развития минерально-сырьевой базы и геологического изучения территории Пензенской области осуществлялась в условиях резкого спада производства, ограниченности финансирования геолого-разведочных работ, низкой инвестиционной активности. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета резко снизился, а финансирование за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, остающихся в бюджете области, составляло 10-15 процентов потребности. Впервые за годы экономических преобразований относительно стабильное финансирование геолого-разведочных работ было осуществлено в 1999-2002 годах, что позволило нарастить объемы этих работ.

Следует отметить, что реформирование в 1993 году органов управления государственным фондом недр и создание территориальных служб управления в сфере геологического изучения, воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов, использования и охраны недр позволило добиться положительных сдвигов в геологическом изучении и охране недр области:

- возобновились поисковые работы на нефть, в результате которых подготовлено под поисковое бурение семь перспективных структур и открыто Алексеевское месторождение нефти, привлечено инвестиций на сумму более 65 млн.рублей;

- проведена ревизия и составлен каталог месторождений торфа и сапропеля;

- выполнена геолого-экономическая оценка месторождений полезных ископаемых, проведена их ревизия и издана книга "Минерально-производственный комплекс Пензенской области";

- в несколько раз увеличена опорная государственная наблюдательная сеть за состоянием и режимом подземных вод, начато создание территориальной и объектной сетей наблюдательных скважин; проведено обследование и впервые в области оборудованы пункты наблюдений за экзогенными геологическими процессами;

- впервые для территории области составлен и подготовлен к изданию комплект карт геологического содержания масштаба 1:500000, и на их основе издан "Геологический атлас Пензенской области";

- составлены и подготовлены к изданию государственные геологическая и гидрогеологическая карты масштаба 1:200000 центральной части области на площади около 10000 кв.км.

Недостаток финансирования обусловил невыполнение "Территориальной программы развития минерально-сырьевой базы и геологического изучения территории Пензенской области в 1992-1997 гг." по объемам производства основных видов геолого-разведочных работ и, как следствие, невыполнение целого ряда программных заданий.

Вследствие этого обострились проблемы минерально-сырьевой базы области, основными из них являются:

- дефицит отдельных видов минерального сырья (сырье для производства высоколиквидных строительных изделий), обусловленный, с одной стороны, отсутствием месторождений качественного сырья (глина, крупнозернистый песок, сырье для производства высокомарочного щебня), с другой, - неосвоенностью подготовленной сырьевой базы или слабой геологической и поисковой изученностью (нефть, титан, цирконий, фосфориты) территории области;

- невыполнение программных заданий по поискам нерудных полезных ископаемых для обеспечения потребности области в строительных материалах и агрохимическом сырье;

- низкие темпы подготовки запасов защищенных в экологическом отношении подземных вод для питьевого водоснабжения. До настоящего времени города Пенза, Заречный используют для водоснабжения поверхностные, не защищенные от загрязнения воды Сурского водохранилища, подавляющее большинство районных центров работают на водозаборах, запасы которых не прошли государственную апробацию;

- низкий уровень комплексного использования минерального сырья и недостаточная эффективность применяемых технологий добычи и переработки полезных ископаемых сдерживают освоение разведанных месторождений;

- низкая конкурентоспособность ряда разведанных месторождений при их оценке по критериям рыночной экономики, что вносит существенные коррективы в оценку обеспеченности области минеральными ресурсами.

Цели, основные задачи и система мероприятий подпрограммы

Цели подпрограммы - устойчивое, сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы области для текущих и прогнозируемых потребностей (включая экспортные) экономики в минерально-сырьевых ресурсах.

Основными задачами подпрограммы являются:

- удовлетворение потребностей базовых отраслей экономики (топливно-энергетического и строительного комплексов) в минеральном сырье;

- улучшение платежного баланса области и социально-экономической обстановки за счет развития добывающей и перерабатывающей отраслей экономики.

Воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов предусмотрено осуществлять в объемах, обеспечивающих потребности развития добывающих отраслей в соответствии с прогнозами развития топливно-энергетического и строительного комплексов и удовлетворения потребностей области в местном минеральном сырье.

Таблица 1

Прогноз добычи углеводородного сырья

                                                             (тысяч тонн)

	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2010 год
Добыча нефти	90,0	100,0	105,0	110,0	150,0-200,0

Для обеспечения прогнозируемых потребностей экономики в минеральном сырье приоритетными направлениями работ являются:

- изучение и воспроизводство ресурсного потенциала недр для обеспечения текущих и перспективных потребностей страны и области в минеральном сырье;

- государственное регулирование использования государственного фонда недр и минерально-сырьевых ресурсов;

- мониторинг состояния и охраны недр;

- информационное обеспечение геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Реализация подпрограммы намечается в два этапа.

Задачи I этапа (2003-2004 годы) - обеспечение роста основных производственных показателей, подготовка вариантов освоения минерально-сырьевой базы для поддержания минимально необходимого уровня добычи основных видов сырья.

Задачи II этапа (2005-2010 годы) - обеспечение устойчивого воспроизводства минерально-сырьевой базы в объемах, соответствующих текущим, среднесрочным и долгосрочным потребностям области, создание резерва высоколиквидных видов полезных ископаемых путем качественного и количественного улучшения ресурсного потенциала нераспределенного фонда недр, приближение к общемировому соотношению объемов добычи и подготовленных к освоению запасов полезных ископаемых.

Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач (таблица 2).

Более 10 процентов предусмотренных на реализацию подпрограммы средств будет направлено на выполнение работ, связанных с изучением, локализацией и оценкой ресурсного потенциала недр на территории области.

Государственное геологическое изучение и выявление ресурсного потенциала перспективных территорий области будет направлено на уточнение поисковых признаков и критериев выявления месторождений с подсчетом прогнозных ресурсов категорий Р2 и Р3 для твердых полезных ископаемых и категорий D2 для углеводородного сырья.

В период до 2010 года предусматривается составление государственных геологических карт масштаба 1:200000 по данным геологического доизучения перспективных территорий в объеме двух листов (N-38-XXIX - Кузнецкий, N-38-XXVI - Белинский).

Локализация и оценка ресурсного потенциала нераспределенного фонда недр в освоенных районах включает в себя проведение прогнозно-поисковых и поисково-оценочных работ в районах с наиболее высоким прогнозно-минерагенетическим потенциалом (титано-циркониевые россыпи, фосфорит-глауконитовое сырье, каолиниты). В результате предполагается обеспечить формирование фонда резервных участков и месторождений с проведением их геолого-экономической оценки.

По углеводородному сырью предусматривается проведение за счет средств федерального бюджета комплексных геофизических исследований (сейсморазведка, электроразведка, гравиразведка, геохимия) на региональных профилях с целью выявления нефтеперспективных зон и объектов для дальнейшей постановки нефтепоисковых работ (площадные сейсмические исследования, поисковое бурение).

Перевод ресурсного минерально-сырьевого потенциала в запасы добываемого сырья намечается выполнять за счет средств предприятий-недропользователей (в основном нефть) с привлечением средств субъекта Российской Федерации (питьевые подземные воды) и других источников.

Основной объем работ будет направлен на прирост запасов нефти (более 300 млн. рублей). Эти работы включают в себя профильную сейсморазведку, глубокое поисково-разведочное бурение и другие.

Работы на подземные воды будут состоять из колонкового бурения скважин, опытных работ и откачек с подсчетом запасов и утверждением их в территориальном комитете по запасам.

Предусматривается развитие государственного мониторинга геологической среды (на основе государственной и объектной сети наблюдений) для обеспечения органов исполнительной власти информацией о тенденциях ее изменения под воздействием природных и антропогенных факторов, а также повышения эффективности государственного управления в области изучения и использования подземных водных ресурсов, гидрогеологического, инженерно-геологического, геоэкологического обеспечения недропользования.

Будет продолжено ведение территориального фонда геологической информации, развитие государственного банка цифровой геологической информации.

Ресурсное обеспечение подпрограммы приводится в таблице 3.

Эффективность подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы позволит увеличить поисково-разведочный задел, что обеспечит необходимый уровень прироста полезных ископаемых, достижения оптимального соотношения между приростом запасов и добычей полезных ископаемых и, в конечном счете, повысит обеспеченность перерабатывающей промышленности области основными видами минерально-сырьевых ресурсов и соответственно даст экономический эффект за счет:

- прироста ресурсного потенциала углеводородного сырья в объеме 20,0 млн.тонн, а также дефицитных для области видов твердых полезных ископаемых стоимостью не менее 0,5 млрд. рублей;

- прироста балансовых запасов нефти в объеме около 5,0 млн.тонн, некоторых видов твердых полезных ископаемых, общей ценностью не менее 16,0 млрд. рублей, а также подземных вод в объеме около 200 тыс. куб.м/сут.

Поступления от уплаты налогов и платежей в бюджетную систему страны за пользование минерально-сырьевыми ресурсами недр за период реализации подпрограммы составят около 850 млн.рублей, в том числе в бюджет области около 200 млн.рублей.

Социально-экономическая эффективность подпрограммы будет заключаться в следующем:

- создание поисково-разведочного задела для проведения разведочных и добычных работ позволит сохранить и создать около 300-400 рабочих мест;

- интенсификация темпов воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы, улучшения территориального размещения добывающих предприятий с учетом возможности их обеспечения запасами полезных ископаемых позволит создать 2-3 тыс. рабочих мест.

Таблица 2

Мероприятия подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы"
(геологическое изучение недр, воспроизводство минерально-сырьевой базы)

                                           (в ценах 2002 г., тыс. рублей)

NN п/п	Мероприятия по гео- логическому изучению недр и восстановле- нию минерально- сырьевой базы, по- лезное ископаемое, стадии работ	Финансовые средства				Источники финансирования			Ожидаемые результаты
		всего на 2003 - 2010 годы	в том числе			Феде- ральный бюджет	бюджет Пензен- ской области	Внебюд- жетные источни- ки
			2003 год	2004 год	2005 - 2010 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. 1.1 1.1.1 1.1.2	Государственное гео- логическое изучение и выявление ресурс- ного потенциала пер- спективных площадей Пензенской области Геолого-съемочные работы Геологическое доизу- чение площади масш- таба 1:200000 листа N-38-XXIX (Кузнецк, Неверкино) Геологическое и гид- рогеологическое до- изучение масштаба 1:20000 площади лис- та N-38-XXVI (Белин- ский, Пачелма)	8100,0 8100,0 3000,0 5100,0	1000,0 1000,0 1000,0 -	2000,0 2000,0 2000,0 -	5100,0 5100,0 - 5100,0	5100,0 5100,0 5100,0	3000,0 3000,0 3000,0 -	- - - -	Создание го- сударствен- ных геологи- ческих карт с выделением перспектив- ных нефтега- зоносных ми- нерагенети- ческих райо- нов, площа- дей для про- ведения ре- гиональных поисковых работ и оценки обще- го потенциа- ла террито- рии
2. 2.1. 2.1.1 2.2. 2.2.1 2.3. 2.3.1	Локализация и оценка ресурсного потенциа- ла нераспределенного фонда недр с целью восполнения запасов минерального сырья Поисково-оценочные работы на черные, цветные металлы Прогнозно-поисковые работы с целью поис- ков и оценки прог- нозных ресурсов пог- ребенных титан-цир- кониевых россыпей, золота, фосфорит- глауконитового сырья в западной части Пензенской области	10500,0 6500,0 6500,0	- - -	2500,0 1500,0 1500,0	8000,0 5000,0 5000,0	10500,0 6500,0 6500,0	- - -	- - -	Локализация потенциала минераль- но-сырьевых ресурсов, в том числе топливно- энергетичес- ких (нефть, газ); метал- лов (титан, цирконий, золото); не- рудного сырья (фос- фориты, гла- укониты, ка- олиниты); ресурсов подземных вод
	Поисково-оценочные работы на неметалли- ческие полезные ис- копаемые Ревизионные прогноз- но-поисковые работы на каолинсодержащее высокоглиноземистое сырье в юго-восточ- ной части Пензенской области	3400,0 3400,0	- -	400,0 400,0	3000,0 32000,0	3400,0 3400,0	- -	- -
	Воспроизводство и охрана пресных под- земных вод Составление комп- лексной программы геологического изу- чения и воспроизвод- ства ресурсов и за- пасов подземных вод для хозяйственного водоснабжения насе- ления области	600,0 600,0	- -	600,0 600,0	- -	600,0 600,0	- -	- -
3. 3.1.	Государственный мо- ниторинг состояния и охраны геологической среды Ведение мониторинга состояния и охраны геологической среды на территории облас- ти	20000,0 20000,0	2500,0 2500,0	2500,0 2500,0	15000,0 15000,0	9600,0 9600,0	10400,0 10400,0	- -	Текущая оценка и прогноз со- стояния недр с целью пре- дупреждения опасных при- родных и техногенных процессов
4.	Государственное гео- логическое информа- ционное обеспечение недропользования	21000,0	1500,0	2500,0	17000,0	21000,0	-	-	Создание системы фон- довой геоло- гической ин- формации на базе совре- менных ком- пьютерных технологий Выявление перспектив- ных площадей для поста- новки поис- ковых работ на нефть за счет средств федерального бюджета Выявление и подготовка структур под поисковое бурение на нефть с гео- логическими запасами по категории С3 в объеме 20 млн. т Прирост за- пасов нефти по категори- ям С1, С2 в объеме 5 млн. т Создание системы фон- довой геоло- гической ин- формации на базе совре- менных ком- пьютерных технологий Будут подго- товлены и выставлены на конкурс участки недр для поисков нефти
5. 5.1. 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 5.1.5 5.2. 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.3. 5.3.1 5.3.2	Воспроизводство ми- нерально-сырьевой базы, всего: В том числе: Нефть Сейсморазведка МОГТх48 с электро- разведкой, гравираз- ведкой, геохимией на региональных профи- лях: Верхозим-Инжа- вино (100 км); Ка- чим-Ишим-Колышлей- Сердобск (250 км); Морсово-Ворона-Сер- добск (250 км); Бед- нодемьяновск-Чаада- евка-Верхозим (280 км); Исса-Ишим-Пруды (150 км); Беднодемь- яновск-Пересыпкино (120 км) Профильные сейсмо- разведочные работы 2D на Камешкирской (124 пог. км), Мало- сердобинской (100 п. км), Шемышейской (200 п. км), Сердоб- ской (300 п. км), Северо-Кузнецкой (400 п. км) площадях Бурение поисковых скважин на Шаткин- ской, Неверкинской, Восточно-Карновар- ской, Карноварской, Садовской, Труевской структурах (13 скв. - 26000 п. м) Создание и ведение регионального (циф- рового) банка данных по Пензенской облас- ти на основе геоло- го-геофизических ма- териалов Подготовка материа- лов и выбор участков для проведения кон- курсов по геологи- ческому изучению недр с целью поисков нефти	332800,0 311700,0 42000,0 40000,0 227000,0 1500,0 1200,0	45100,0 42100,0 5200,0 3000,0 33000,0 400,0 500,0	41100,0 38300,0 5200,0 6000,0 26000,0 400,0 700,0	246600,0 231300,0 31600,0 31000,0 168000,0 700,0 -	42000,0 42000,0 42000,0 - - - -	23800,0 2700,0 - - - 1500,0 1200,0	267000,0 267000,0 - 40000,0 227000,0 - -
	Неметаллы Поиски цеолитсодер- жащего сырья и нап- равлений его исполь- зования в экономике области Прогнозная оценка глауконит-фосфорито- вых и гравийно-зер- нистых руд в Пензен- ской области Поиски нерудных по- лезных ископаемых для обеспечения пот- ребности области в строительных матери- алах и агрохими- ческом сырье (Горо- дищенский, Николь- ский, Сосновобор- ский, Сердобский, Белинский, Пачелм- ский районы)	10100,0 500,0 600,0 9000,0	1400,0 200,0 600,0 600,0	1300,0 300,0 - 1000,0	7400,0 - - 7400,0	- - - -	10100,0 500,0 600,0 9000,0	- - - -	Выявление и подготовка прогнозных ресурсов цеолитов по категории Р2 Оценка и подготовка прогнозных ресурсов глауконит- фосфатного сырья по ка- тегории P2 в объеме 40-50 млн. т Подготовка и оценка прог- нозных ре- сурсов по категориям P1 и P2 об- щераспрост- раненных по- лезных иско- паемых и аг- рохимическо- го сырья
	Подземные воды Опытные работы с подсчетом и утверж- дением запасов прес- ных подземных вод на действующих водоза- борах районных цент- ров области (г. Сер- добск, г. Кузнецк, Лопатино, Никольск, Сосновоборск, Горо- дище, Белинский, Па- челма) Создание и подготов- ка к изданию комп- лекта гидрогеологи- ческих карт масштаба 1:500000 территории области	11000,0 10000,0 1000,0	1600,0 1100,0 500,0	1500,0 1000,0 500,0	7900,0 7900,0 -	- - -	11000,0 10000,0 1000,0	- - -	Утверждение запасов пресных под- земных вод по категори- ям А+В в объемах от 5 тыс. м3/сут. до 40 тыс. м3/сут. Издание ком- плекта гид- рогеологи- ческих карт масштаба 1:500000 Пензенской области
	Итого по программе	392400,0	50100,0	50600,0	291700,0	88200,0	37200,0	280000,0

Таблица 3

Ресурсное обеспечение подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы"

                                              (млн.руб., в ценах 2002 г.)

Источники и направления финансирования	Объем финан- сиро- вания, всего	в том числе по годам:
		2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Средства федерального бюджета, всего в том числе:	88,2	7,9	11,4	11,4	11,5	11,5	11,5	11,5	11,5
НИОКР	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Средства бюджета Пензенской области	37,2	6,2	7,2	3,8	4,0	4,0	4,0	4,0	4,0
Средства внебюджетных источников	267,0	36,0	32,0	35,0	32,0	32,0	32,0	34,0	34,0
Всего по подпрограмме	392,4	50,1	50,6	50,2	47,5	47,5	47,5	49,5	49,5

Подпрограмма "Леса"

В Пензенской области общая площадь лесов по состоянию на 1 января 2003 года составляет 1006,5 тыс. га, из них в ведении государственной лесной службы - 859,9 тыс. га, сельскохозяйственных формирований - 113,9 тыс. га, заповедника "Приволжская лесостепь" - 7,3 тыс. га, леса на землях обороны - 13,1 тыс. га и 12,3 тыс. га городские леса.

Всего покрытых лесной растительностью земель лесного фонда 800,2 тыс. га, в том числе лесные культуры - 212,8 тыс. га (26 процентов), несомкнувшиеся лесные культуры - 13,5 тыс. га. Вырубки и прогалины занимают 8,9 тыс. га.

Общий запас древесины в лесах области - 130,71 млн.куб.метров, из них в лесах службы лесного хозяйства - 116,53 млн.куб.метров, в том числе спелых и перестойных - 23,53 млн.куб.метров, из них хвойных - 4,34 млн.куб.метров.

Ежегодная расчетная лесосека по рубкам главного пользования в лесхозах области составляет 1105,3 тыс. куб.метров, в том числе по хвойному хозяйству - 206,6 тыс. куб.метров, по твердолиственному хозяйству - 184,1 тыс. куб.метров, по мягколиственному - 714,6 тыс. куб.метров.

Ежегодная расчетная лесосека по рубкам главного пользования в отчетном году освоена на 41 процент.

В настоящее время в лесном хозяйстве области накопились проблемы, от решения которых зависит эффективное и рациональное использование лесных ресурсов при безусловном сохранении экологической значимости лесов. Необходимо проведение аэрофотосъемки лесов области, проведение полевых лесоустроительных работ и разработки лесоустроительных проектов. Хотя расчетная лесосека по рубкам главного пользования в течение истекшего ревизионного периода в целом использовалась не полностью, по хвойному хозяйству установленный размер лесопользования 206,6 тыс. куб. метров ежегодно используется на 100 процентов. В связи с окончанием срока действия установленной ранее расчетной лесосеки из-за недостатка ресурсов спелой древесины по хвойной хозсекции дальнейшее пользование действующей расчетной лесосекой приведет к истощению ресурсов этой ценной породы.

Для ведения непрерывного лесоустройства, мониторинга лесов и внедрения ГИС-технологий в лесном хозяйстве необходима компьютеризация отрасли. Имеющаяся в наличии компьютерная техника - 20 компьютеров - на лесное хозяйство области крайне недостаточна для проведения названных выше работ. Для приобретения техники необходимо выделение средств из федерального бюджета.

Федеральная целевая программа "Леса России на 1997-2000 годы" не решила основные задачи в полной мере. Она проводилась в условиях резкого спада использования расчетной лесосеки по главному пользованию.

Обеспечение своевременного восстановления не покрытых лесом земель лесного фонда в 2003-2010 годы будет выполняться при условии полного освоения лесосечного фонда.

В лесном фонде Пензенской области имеется 254,9 тыс. га ценных хвойных лесов. Хвойные леса занимают более 40 процентов лесной площади.

Хвойные насаждения создают в засушливые годы чрезвычайную пожарную опасность в лесах области.

Охраняемая от пожаров площадь лесного фонда в Пензенской области составляет 859,7 тыс. га. Площадь лесов 1 класса пожарной опасности составляет более 200 тыс. га, 2 и 3 класса пожарной опасности - 190 тыс. га. Хвойные молодняки (в основном чистые сосновые) произрастают на площади 165 тыс. га.

В 2002 году в лесах государственного лесного фонда было зарегистрировано 157 лесных пожаров. Пройденная пожаром площадь составила 61,5 га.

Ущерб, нанесенный пожарами лесному хозяйству, составил 1142, 7 тыс. рублей, в том числе затраты на тушение пожаров - 266,8 тыс. рублей.

Без современных средств связи невозможно оперативно принимать меры по тушению лесных пожаров. Ввиду отсутствия финансирования на обновление и ремонт средств связи из 157 радиостанций, имеющихся в лесхозах, свыше 50 процентов требуют замены. Для подготовки к пожароопасному сезону необходимо приобрести дополнительно 90 радиостанций УКВ типа "Кактус" и "Ромашка" на сумму 1,3 млн.рублей. За счет собственных средств за последние 2 года было приобретено 10 радиостанций.

Острый недостаток пожарных машин в лесхозах не позволяет быстро доставить пожарные дружины и средства пожаротушения к объектам возгорания.

Из-за финансовых затруднений авиационные средства по охране лесов от пожаров в Пензенской области не применяются. В связи с этим охрана лесов от пожаров возложена на 28 пожарно-химических станций и наземную службу.

Все пожарно-химические станции укомплектованы средствами пожаротушения только на 48 процентов от норм обеспечения. Более 40 процентов пожарных машин находятся в эксплуатации 15-20 лет и подлежат списанию. За последние три года приобретено всего 4 пожарных машины.

Государственная лесная охрана Пензенской области ведет постоянные наблюдения за санитарным состоянием лесов. На санитарное состояние лесов оказывают влияние вспышки массового размножения лесных насекомых-вредителей, распространение болезней леса, неблагоприятные погодные условия, лесные пожары.

Очаги распространения вредных для леса насекомых и грибных болезней зарегистрированы на площади 20767 га, насекомых, повреждающих лиственные насаждения, - на площади 2490 га, непарного шелкопряда - на площади 2075 гектаров.

Очаги распространения хвоегрызущих вредителей зарегистрированы на площади 2292 гектара. Площадь очагов монашенки - 1939 гектаров. Очаги рыжего соснового пилильщика зафиксированы на площади 297 гектаров.

Очаги болезней леса увеличились на 193 гектара и действуют на площади 15414 гектаров. Очаги корневой губки действуют на площади 3535 гектаров, ложного осинового трутовика - 10916 гектаров, бактериальной водянки березы - 272 гектара, дубового трутовика - 258 гектаров. В ельниках действуют хронические очаги корневой губки. Происходит накопление спелых насаждений, зараженных грибными болезнями, что связано с трудностями их разработки и сбыта сухостойной, пораженной гнилями низкотоварной древесины. Наличие таких древостоев приводит к образованию в лесах значительного количества сухостойных, буреломных и ветровальных деревьев.

Увеличение объема лесозащитных мероприятий сдерживается недостаточным финансированием, в 2002 году на эти цели израсходовано 332,1 тыс. рублей.

Большинство имеющейся лесокультурной техники имеет значительный срок эксплуатации, сильно изношена и требует списания. Последние 5-7 лет техника не приобреталась. Отсутствуют механизмы-подъемники для сбора шишек.

Изложенная ситуация финансирования свидетельствует о наличии существенных затруднений в управлении государственным лесным фондом.

Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы

Целью подпрограммы является сохранение и воспроизводство лесов как сырьевой базы, обеспечивающей потребности экономики и населения в древесной и недревесной продукции, и как важнейшего природоформирующего компонента окружающей природной среды на основе рационального и неистощительного лесопользования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- уменьшение в течение 2003-2010 годов площади земель, не покрытых лесом;

- повышение эффективности лесовосстановительных мероприятий;

- улучшение структуры лесного фонда;

- создание оптимальных экологических условий для сохранения жизнеспособности лесных популяций и видов растительного и животного мира;

- обеспечение устойчивого состояния лесных экосистем в условиях радиационного загрязнения и других видов интенсивного антропогенного воздействия;

- повышение продуктивности лесов и улучшение экологической обстановки в регионе;

- обеспечение охраны лесов от пожаров и защита их от вредителей и болезней. Для реализации основных задач в условиях ограниченных финансовых ресурсов выделены следующие направления:

- переход на промышленные технологии, обеспечивающие качественную посадку лесных культур и механизированный уход за ними;

- внедрение промышленных технологий, в т.ч. посадка лесных культур, после раскорчевки будет осуществляться по мере оснащения лесхозов необходимыми техническими средствами, которые из-за отсутствия приобретения и необновления в течение последних 7 лет находятся на грани физического износа и списания;

- применение крупномерного посадочного материала при закладке культур сосны, дуба, ели;

- создание лесных культур посадочным материалом, выращенным из семян, собранных с постоянных лесосеменных баз. Для получения таких семян следует продолжить работы по закладке лесосеменных плантаций, отбору плюсовых деревьев, обладающих повышенной устойчивостью к засухе, загрязнению воздуха, имеющих повышенную быстроту роста;

- охрана лесов от пожаров путем обеспечения оперативного обнаружения и тушения лесных пожаров, материально-техническое оснащение лесопожарных служб, проведение предупредительных (профилактических) противопожарных мероприятий, создание системы мониторинга лесных пожаров.

Подпрограмма будет выполняться в два этапа.

На I этапе (2003-2004 гг.) основное внимание будет уделено увеличению объемов работ по лесоустройству и мониторингу состояния лесов, которые совместно с подготовкой законодательной и нормативно-правовой базы в сфере лесопользования создадут условия для перехода к устойчивому развитию ресурсной базы лесного хозяйства.

В результате реализации мероприятий II этапа (2005-2010 гг.) предусматривается обеспечение потребности промышленности, включая экспорт, и населения страны в древесной и не древесной продукции леса.

Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач (таблица 4).

Мероприятиями подпрограммы предусматривается:

- техническое перевооружение лесохозяйственных, противопожарных и лесоохранных работ;

- увеличение площади ценных лесных насаждений и увеличение отводов лесосечного фонда;

- улучшение санитарного состояния лесов;

- стабилизация радиоактивной обстановки в лесах;

- строительство дорог лесохозяйственного и противопожарного назначения;

- выращивание посадочного материала для лесовосстановления и лесоразведения;

- увеличение количества и улучшение состояния ценных видов животных, обитающих в лесах;

- совершенствование механизмов экономического и правового регулирования лесопользования.

Ресурсное обеспечение подпрограммы приводится в таблице 5.

Эффективность подпрограммы

В результате реализации подпрограммы ожидается улучшение состояния лесного фонда, основными факторами которого являются лесовосстановление на площади 23,1 тыс. га и улучшение породного состава лесонасаждений на площади 24,2 тыс. га, улучшение санитарного состояния лесов, снижение опасности лесных пожаров с предотвращением ущерба в размере 1,0 млн.рублей в год. Намечается ежегодно, начиная с 2003 года, создавать лесные культуры дуба на площади не менее 150 га. Социальная эффективность программы определяется, прежде всего, комплексом мер, направленных на улучшение условий труда работников лесного хозяйства всех уровней, создание современных и наполнение новым содержанием традиционных профессий, что является стимулом привлечения молодых кадров.

В экологическом плане эффективность программы заключается в увеличении доли генетически высокоустойчивых к природно-антропогенным нагрузкам насаждений, сохранении биоразнообразия и переходе впоследствии к высшей форме организации природопользования на базе формирования экологических каркасов.

Таблица 4

Мероприятия подпрограммы "Леса"

                                         (тыс. рублей, в ценах 2002 года)

N п/п	Наименование мероприятия	Финансовые средства				Источники финансирования			Ожидаемые результаты
		всего на 2003-2010 годы	в том числе			феде- ральный бюджет	бюджет Пензен- ской об- ласти	внебюд- жетные источни- ки
			2003 год	2004 год	2005-2010 годы
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Техническое пе- ревооружение лесохозяйствен- ного производст- ва, в том числе противопожарных и лесоохранных работ, приобре- тение лесохозяй- ственной проти- вопожарной тех- ники	49500,0	4400,0	4100,0	41000,0	7000,0	-	42500,0	Повышение эффективнос- ти и сниже- ние трудоем- кости лесо- хозяйствен- ных меропри- ятий за счет использова- ния совре- менных тех- нических средств
2.	Лесовосстановле- ние и лесоразве- дение (заготовка семян, выращива- ние посадочного материала, по- сев, посадка ле- са, содействие естественному возобновлению) по лесному фонду	340020,0	34220,0	37700,0	268100,0	-	340020,0	-	Улучшение состояния лесного фон- да, создание резервного фонда семян, обеспечение стандартным посадочным материалом по лесовос- становлению и лесоразве- дению, зак- ладка объек- тов постоян- ных лесосе- менных баз, в том числе лесосеменных плантаций и постоянных лесосеменных участков
3.	Обеспечение ис- пользования лес- ных ресурсов (отвод лесосек под рубки глав- ного и промежу- точного пользо- вания)	341465,0	32600,0	35300,0	273565,0	-	-	341465,0	Уточнение запасов, улучшение использова- ния лесных ресурсов, увеличение объемов за- готовки дре- весины
4.	Противопожарное обустройство территории лес- ного фонда (про- тивопожарные барьеры, защит- ные полосы, раз- рывы и др.) и организационно- технические меры по тушению лес- ных пожаров	175098,0	16598,0	18100,0	140400,0	-	-	175098,0	Предупрежде- ние возник- новения и распростра- нение лесных пожаров
5.	Лесозащитные ра- боты	4200,0	400,0	400,0	3400,0	-	-	4200,0	Улучшение санитарного состояния лесов
6.	Проведение био- технических ме- роприятий	4200,0	400,0	400,0	3400,0	-	-	4200,0	Увеличение количества и улучшение состояния ценных видов животных, обитающих в лесах
7.	Содержание лесо- хозяйственного аппарата	583500,0	59700,0	62700,0	461100,0	583500,0	-	-	Улучшение состояния лесного фон- да
	Итого по подпрограмме	1497983,0	148318,0	158700,0	1190965,0	590500,0	340020,0	567463,0

Таблица 5

Ресурсное обеспечение подпрограммы "Леса"

                                         (млн. рублей, в ценах 2002 года)

Источники и направления финансирования	Объем финан- сирова- ния, всего	в том числе по годам:
		2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Средства федерального бюджета, всего в том числе:	590,50	59,70	63,70	67,10	71,00	75,30	79,70	84,50	89,50
НИОКР	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Средства бюджета Пензенской об- ласти	340,02	34,22	37,70	41,40	43,50	45,80	45,80	45,80	45,80
Средства внебюджетных источников	567,46	54,4	57,3	61,79	66,82	72,47	78,35	84,72	91,61
Итого по подпрограмме	1497,98	148,32	158,7	170,29	181,32	193,57	203,85	215,02	226,91

Подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты"

На территории Пензенской области насчитывается 1251 водный объект, в состав которых входят гидротехнические сооружения (далее - ГТС): плотины, водосбросы, водовыпуски, отводные и обводные каналы и т.д.

Общий объем зарегулированного стока составляет 1,1 млрд. куб.метров. Общая площадь зеркала около 30,0 тыс. га. В экономике области используется около 365,0 млн. куб.метров воды (промышленность - 54 процента, сельское хозяйство - 7 процентов, жилищно-коммунальное хозяйство - 38 процентов, остальные потребители - 1 процент).

Из общего количества водных объектов период эксплуатации ГТС на них составляет:

15 лет - около 15 процентов;

от 15 до 30 лет - 23 процента;

от 30 до 50 лет - 27 процентов;

от 50 до 80 лет - более 35 процентов.

Большинство гидротехнических сооружений на водных объектах построены в системе мелиорации с целью орошения сельхозугодий и водоснабжения сельскохозяйственных предприятий.

С развалом системы мелиорации и переводом орошаемых земель в богарные (неорошаемые) пруды и водохранилища области стали бесконтрольными объектами. Хозяйства-балансодержатели перестали уделять должное внимание контролю за техническим состоянием ГТС, что привело к аварийности многих гидротехнических сооружений области.

На основании произведенного обследования гидротехнических сооружений выявлено, что:

удовлетворяют требованиям безопасности - 48 процентов;

не существуют (прорыв, экстренная сработка и т.д.) - 7 процентов;

находятся в предаварийном состоянии - 17 процентов;

находятся в аварийном состоянии - 28 процентов;

являются особо опасными (входят в число аварийных) - 26 процентов.

Основной опасностью при разрушении тела плотины является внезапное затопление быстротекущим водным потоком большого объема с быстрым повышением уровня воды территории, находящейся по течению ниже створа плотины, где могут находиться населенные пункты, промышленные, сельскохозяйственные, энергетические объекты, объекты транспортного назначения, линии связи, ЛЭП, газопроводы и другие жизненно важные объекты.

Постоянной проблемой является затопление, подтопление и другое влияние поверхностных и подземных вод на определенные территории и объекты.

Из-за недостаточного финансирования за последние 10 лет противопаводковые мероприятия в требуемом объеме не проводились.

В рамках реализации подпрограммы "Водные ресурсы и водные объекты" необходимо решить следующие вопросы:

1. Обеспечение потребностей населения и экономики области в водных ресурсах на основе эффективного использования водно-ресурсного потенциала;

2. Обеспечение безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений;

3. Предупреждение и ликвидация последствий вредного воздействия вод.

Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы

Целью подпрограммы является обеспечение потребностей экономики и населения области в водных ресурсах, повышение технического уровня и безопасности функционирования водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений, снижение ущерба от вредного воздействия вод.

Для достижения цели подпрограммы необходимо решить следующие задачи:

- в области водообеспечения населения и объектов экономики, а также предотвращения вредного воздействия вод - реконструкция и строительство сооружений для регулирования стока и комплексного использования водных ресурсов, осуществление противооползневых, берегозащитных и профилактических противопаводковых мероприятий;

- в области охраны и восстановления водных объектов - осуществление водоохранных мероприятий и контроль за состоянием водных объектов;

- в области безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений - завершение инвентаризации гидротехнических сооружений с определением степени безопасности их дальнейшего функционирования, проведение их реконструкции, капитального и текущего ремонта, ведение регистра гидротехнических сооружений.

Реализация подпрограммы осуществляется в два этапа.

На 1 этапе (2003-2004 годы) предусматривается выполнение первоочередных мероприятий, которые при относительно минимальных затратах могут обеспечить прекращение развития негативных тенденций в области использования и охраны водных ресурсов и стабилизацию состояния водных объектов в области, в том числе такие мероприятия, связанные с предотвращением вредного воздействия вод, как берегоукрепление, строительство противоэрозионных и противооползневых сооружений, дамб для защиты от наводнений, реконструкция аварийных гидротехнических сооружений.

На II этапе (2005-2010 годы) намечается осуществление мероприятий, которые обеспечат потребности экономики области и населения в водных ресурсах, улучшение экологического и технического состояния водных объектов.

Реализация мероприятий подпрограммы на водохозяйственных объектах области предусматривается независимо от их формы собственности, ведомственной принадлежности и территориального размещения.

Мероприятиями подпрограммы предусматривается:

- строительство и реконструкция гидроузлов и водохранилищ с целью улучшения водообеспечения потребителей и снижения негативного воздействия паводков и наводнений за счет регулирования стока;

- строительство противоэрозионных, противооползневых, берегозащитных сооружений для предотвращения водной эрозии и развития оползней, дамб для защиты от наводнений, коллекторных сетей для снижения уровня грунтовых вод;

- расчистка русел рек и ложа водохранилищ с целью восстановления пропускной способности водотоков, предотвращения деградации водных объектов и снижения вторичного загрязнения воды донными отложениями;

- обустройство водоохранных зон и прибрежных защитных полос для защиты водных объектов от загрязнения, вынос производственных и других объектов с водоохранной территории, проведение лесопосадок и залужение пашни, упорядочение сельскохозяйственного использования земель;

- расширение системы гидропостов и станций для развития системы контроля за состоянием водных объектов;

- мониторинг состояния водных объектов и гидротехнических сооружений;

- совершенствование государственного водного контроля и государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений;

- развитие информационной и нормативно-правовой базы с целью усиления государственного регулирования водопользования.

Эффективность подпрограммы

Реализация подпрограммы позволит:

- поддержать природную способность водных объектов к самоочищению;

- предотвратить деградацию рек и озер;

- провести ряд мероприятий по защите населения и объектов экономики от вредного воздействия вод, особенно в паводкоопасных районах области;

- расширить наблюдательную сеть на реках области;

- усовершенствовать систему информационного обеспечения ведения Государственного водного кадастра, Российского реестра водных объектов, Российского регистра гидротехнических сооружений;

- обеспечить развитие системы государственного водного контроля и контроля за безопасностью гидротехнических сооружений;

- обеспечить реализацию научно-технических достижений.

Реализация подпрограммы в значительной степени решит проблему обеспечения экономики и населения водными ресурсами, обеспечит экологически приемлемое состояние водных объектов и создаст благоприятные условия для проживания и отдыха населения.

Эффект от реализации мероприятий подпрограммы составит около 130,0 млн.рублей.

Таблица 6

Мероприятия подпрограммы "Водные ресурсы и водные объекты"

                                            (тыс.руб., в ценах 2002 года)

N п/п	Наименование мероприятия	Финансовые средства				Источники финансирования			Ожидаемые результаты
		всего на 2003-2010 годы	в том числе			феде- ральный бюджет	бюджет Пензен- ской об- ласти	внебюд- жетные источни- ки
			2003 год	2004 год	2005-2010 годы
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Строительство и реконструкция гидроузлов и во- дохранилищ для регулирования стока в целях водоснабжения, орошения, сгла- живания паводков	25600,0	4100,0	2800,0	18700,0	11000,0	14600,0	-	Повышение безопасности ГТС, зарегу- лированности стока в це- лях водо- снабжения, орошения, уменьшения площади за- топления
2.	Строительство коллекторных се- тей для снижения уровня грунтовых вод	31900,0	-	3500,0	28400,0	7900,0	24000,0	-	Снижение уровня грун- товых вод, защита зе- мель и при- легающих территорий от неблаго- приятного воздействия водных объ- ектов
3.	Разработка схем комплексного ис- пользования вод- ных ресурсов по бассейнам рек, создание геоин- формационных систем для мони- торинга водохо- зяйственной об- становки	15600,0	4100,0	2600,0	8900,0	13600,0	2000,0	-	Информация о развитии водного хо- зяйства и состоянии водных объ- ектов
4.	Расчистка русел водотоков и ложа водохранилищ	3300,0	200,0	800,0	2300,0	1800,0	1500,0	-	Восстановле- ние и сохра- нение про- пускной спо- собности во- дотоков
5.	Обустройство во- доохранных зон и прибрежных за- щитных полос, залужение дегра- дированной пашни	22000,0	3100,0	2600,0	16300,0	4800,0	17200,0	-	Предотвраще- ние и ликви- дация пос- ледствий не- гативного воздействия хозяйствен- ной деятель- ности на водные объ- екты
6.	Государственный надзор за безо- пасностью гид- ротехнических сооружений (ве- дение Российско- го регистра гид- ротехнических сооружений)	11400,0	2400,0	1800,0	7200,0	11400,0	-	-	Предупрежде- ние аварий на гидротех- нических со- оружениях
7.	Развитие системы контроля состоя- ния водных объ- ектов, расшире- ние системы гид- ропостов и стан- ций, приобрете- ние оборудования	21500,0	1700,0	3900,0	15900,0	12000,0	9500,0	-	Повышение эффективнос- ти управле- ния водными ресурсами
	Итого по подпрограмме	131300,0	15600,0	18000,0	97700,0	62500,0	68800,0	-

Таблица 7

Ресурсное обеспечение подпрограммы
"Водные ресурсы и водные объекты"

                                         (млн. рублей, в ценах 2002 года)

Источники и направления финансирования	Объем финан- сиро- вания, всего	в том числе по годам:
		2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Средства федерального бюджета, всего в том числе:	62,5	5,6	9,6	7,3	7,5	7,8	8,0	8,2	8,5
НИОКР	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Средства бюджета Пензенской области	68,8	10,0	8,4	8,4	8,4	8,4	8,4	8,4	8,4
Средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Итого по подпрограмме	131,3	15,6	18,0	15,7	15,9	16,2	16,4	16,6	16,9

Подпрограмма "Отходы"

Сложившаяся ситуация в области обращения с отходами ведет к опасному загрязнению окружающей природной среды и создает реальную угрозу здоровью населения.

В соответствии с данными статистической отчетности по форме 2ТП (отходы) за 2002 год в Пензенской области накоплено на конец 2002 года не нашедших дальнейшего применения или возможности переработки 1,1 млн.тонн промышленных отходов 1-5-го классов опасности. В структуре годового объема отходов более 50 процентов составляют переходящие остатки прошлых лет. Основная масса ранее накопленных отходов относится к 4-му классу опасности, которые более чем на 60 процентов состоят из отходов предприятий теплоэнергетики, заводов сахарной промышленности, отходов очистных сооружений и представляют собой различные шламы и другие минеральные отходы, в том числе более 22 тыс. тонн осадков очистных сооружений гальванического производства (гальваношлам), более 0,9 млн. тонн городских осадков сточных вод (далее - ОСВ).

В 2002 году образовалось 247,412 тыс. тонн коммунальных отходов и порядка 1,4 млн.тонн прочих опасных промышленных отходов, в том числе порядка 280 тыс. тонн ОСВ и 163,51 тонн гальваношламов, 22,2 процента из которых использовано в качестве вторичного сырья после предварительной переработки.

Всего в 2002 году в Пензенской области образовалось 1595,877 тыс. тонн опасных отходов, 57,35 процента которых принадлежат к 5-му классу опасности, доля отходов 1-го класса опасности составляет - 0,0016 процента, 2-го класса - 0,6621 процента, 3-го класса - 0,83 процента, 4-го - 41,15 процента.

В 2002 году из общего количества ранее накопленных и образовавшихся опасных отходов природопользователями использовано и обезврежено в собственном производстве 33,6 процента, около 30 процентов было передано для использования и обезвреживания другим предприятиям и порядка 36 процентов направлено в места организованного складирования и захоронения.

На территории Пензенской области существует 100 городских, районных и поселковых свалок, большинство из которых не обустроены согласно предъявляемым к их обустройству и эксплуатации требованиям.

Так, свалка отходов областного центра, которая занимает площадь около 150 га, эксплуатируется с 1959 года, расположенная в 10 км от города, занимая 2-ю надпойменную террасу реке Вядь, является как самым крупным объектом размещения отходов, так и самым крупным загрязнителем окружающей среды. Водоупоры грунтовых вод в районе свалки образуют купол, и воды растекаются в разные стороны. На площадке размещения твердых бытовых отходов не создано водонепроницаемое основание и отсутствует дренажная система, поэтому фильтрат поступает непосредственно в грунтовые воды.

На городской свалке расположены 23 шламонакопителя промышленных предприятий города, которые представляют собой различные сооружения из железобетона и стали. В них вывозятся и хранятся в основном гальванические шламы Пензенских промышленных предприятий (за исключением трех открытых накопителей: комбината "Биосинтез" общим объемом - 225000 куб. метров для хранения накопленных до 2001 г. мицелиальных отходов; одного накопителя общим объемом 1300 куб. метров, заполненного на 100 процентов шлифовальным шламом ОАО "Автозапчасть", законсервированного в 1999 г. в связи с применением малоотходной технологии финишной мехобработки, и одного накопителя общим объемом 5000 куб. метров, заполненного на 60 процентов отходами производства бумаги ОАО "Маяк", законсервированного в 2001 году в связи с применением малоотходных и утилизирующих технологий).

В связи с недостатком оборудованных мест для складирования и захоронения отходов на территориях области распространена практика вывоза их в места неорганизованного хранения, что вызывает дополнительное загрязнение окружающей среды.

В последние годы осуществляется строительство полигонов твердых бытовых отходов в районах области. Эти работы финансируются за счет средств бюджета Пензенской области. В 2002 году за счет выделения средств из бюджета Пензенской области осуществлялось строительство 8 полигонов твердых бытовых отходов (г.Никольск, г.Городище, г.Сердобск, г.Каменка, р.п.Лунино, р.п.Исса, р.п.Пачелма, р.п.Беково), всего на эти цели было выделено 6,1 млн.рублей. Продолжались проектные работы полигонов твердых бытовых отходов в с.Лопатино, с.Бессоновка и г.Нижний Ломов. Однако выделяемые ежегодно объемы финансирования не позволяют кардинальным образом улучшить ситуацию, сложившуюся в сфере обращения с отходами, в части их размещения. Фактическая потребность составляет сотни миллионов рублей, средняя сметная стоимость строительства одного районного полигона твердых бытовых отходов в 2002 году составляла порядка 15 млн.рублей. Учитывая нехватку средств областного бюджета, большая часть районных объектов размещения твердых бытовых отходов не отвечает санитарно-экологическим требованиям, а строящиеся и реконструирующиеся объекты размещения отходов превращаются в долгострой.

Решение проблемы обеспечения экологической безопасности при обращении с отходами производства и потребления требует, прежде всего, интенсификации проектирования и строительства по современным требованиям полигонов твердых бытовых отходов, оборудованных мусоросортировочными линиями, решения проблем Пензенской городской свалки и формирования системных мероприятий по утилизации и обезвреживанию приоритетных видов отходов, в том числе захоронению или утилизации 300 тонн непригодных к применению сельскохозяйственных ядохимикатов, размещенных на базах ГУ "Пензагропромхимия" и других сельскохозяйственных предприятиях Пензенской области, переработки 22 тыс. тонн гальваношламов, хранящихся в шламонакопителях промышленных предприятий на городской свалке г.Пензы, создания сети приемных пунктов по сбору с целью утилизации полимерных отходов тары и упаковки, а также сбора для отгрузки на переработку отработавших автошин и других резинотехнических изделий.

Серьезной проблемой в области остаются вопросы утилизации отходов лечебно-профилактических учреждений. СанПиН 2.1.7.728-99 "Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений" лечебно-профилактическими учреждениями в полном объеме не выполняются.

В большинстве лечебно-профилактических учреждениях не проводится учет образующихся отходов. Утвержденные схемы удаления отходов имеются только в 4 центральных районных больницах области и в лечебно-профилактических учреждениях г. Пензы. Только в 10 районах Пензенской области лица, ответственные за сбор, хранение и утилизацию отходов, прошли обучение на базе центров Государственной санитарно-эпидемиологической службы Пензенской области.

Отходы классов опасности А, Б и В смешиваются. Отсутствуют одноразовые пакеты сигнального цвета и многоразовая тара требуемой конструкции для временного хранения отходов. Межкорпусные контейнеры также не имеют сигнального цвета. Вывоз отходов проводится несвоевременно.

С целью исправления сложившегося положения принято постановление Главного государственного санитарного врача по Пензенской области N 8 от 31 октября 2002 года "О мероприятиях по реализации СанПиН 2.1.7.728-99 "Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений на территории Пензенской области".

В области продолжается развитие сети экологически ориентированного предпринимательства с созданием предприятий по сбору и утилизации отходов производства и потребления с целью вовлечения их в хозяйственный оборот.

Для Пензенской области, не имеющей специализированных полигонов по обезвреживанию и захоронению промышленных отходов, а также мусоросортировочных заводов, создание сети частных предприятий по переработке опасных отходов является решением части проблемы создания системы экологически безопасного обращения с отходами. Но эта проблема должна решаться более эффективно. Для этого необходима реализация мер, направленных на формирование территориальной системы управления отходами и создание экономических механизмов поддержки экологически ориентированного предпринимательства.

В связи с этим Правительством Пензенской области принято постановление от 19 ноября 2002 года N 530-пП "О временном порядке ведения учета объектов и источников негативного воздействия (отходов производства и потребления) на окружающую среду на территории Пензенской области". Его реализация позволит в 2003 году провести сбор территориальной кадастровой информации по отходам производства и потребления для ее систематизации, что в свою очередь даст возможность принимать обоснованные управленческие решения по созданию территориальной системы управления отходами и передачи кадастровой информации на федеральный уровень.

Необходимость реализации природоохранных мероприятий в данной сфере определена Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (статья 51), Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции от 10.01.2003 N 15-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 года N 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов".

Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы

Целью подпрограммы является предотвращение и ликвидация вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую природную среду и здоровье населения, а также максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- интенсификация строительства полигонов твердых бытовых отходов, решение комплекса проблем Пензенской городской свалки и формирование системы утилизации и обезвреживания приоритетных видов отходов, в том числе захоронения или утилизации не пригодных к применению сельскохозяйственных ядохимикатов;

- организация системы раздельного сбора проблемных отходов у населения;

- проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий в различных отраслях промышленности, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов;

- совершенствование системы государственного регулирования в области обращения с отходами.

На I этапе (2003-2004 годы) предусматривается внедрение прогрессивных технологий переработки отходов, ведение государственного кадастра отходов, строительство полигонов твердых бытовых отходов для райцентров области.

На II этапе (2005-2010 годы) предусматривается проектирование и строительство опытно-промышленных установок по переработке и обезвреживанию отходов, доводка, тиражирование и внедрение новых технологий переработки отходов, а также создание системы государственного регулирования в области обращения с отходами.

Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач (таблица 8).

Мероприятиями подпрограммы предусматривается:

- проектирование и строительство опытно-промышленных установок по переработке и обезвреживанию отходов;

- строительство полигонов твердых бытовых отходов для райцентров области;

- внедрение новых технологий и оборудования для переработки и обезвреживания отходов;

- совершенствование системы государственного регулирования в области обращения с отходами.

Ресурсное обеспечение подпрограммы приводится в таблице 9.

Эффективность подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы обеспечит:

- уменьшение и локализацию негативного воздействия отходов на окружающую природную среду;

- сокращение отчуждения земель под полигоны, отвалы и хранилища (накопители) отходов;

- экономию сырья и топливно-энергетических ресурсов за счет вовлечения отходов в хозяйственный оборот;

- внедрение новых эффективных технологий по переработке и обезвреживанию отходов.

Социальный эффект от реализации подпрограммы "Отходы" заключается в снижении воздействия фактора загрязнения окружающей природной среды на здоровье населения и создании дополнительных рабочих мест в период строительства и эксплуатации объектов по переработке и обезвреживанию отходов.

Реализация подпрограммы будет способствовать созданию рынка экологически безопасных технологий и оборудования по переработке и обезвреживанию отходов.

Таблица 8

Мероприятия подпрограммы "Отходы"

                                         (тыс. рублей, в ценах 2002 года)

N п/п	Наименование мероприятия	Финансовые средства				Источники финансирования			Ожидаемые результаты
		всего на 2003-2010 годы	в том числе			феде- ральный бюджет	бюджет Пензен- ской об- ласти	внебюд- жетные источни- ки
			2003 год	2004 год	2005-2010 годы
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Проектирование и строительство опытно-промыш- ленных установок по переработке и обезвреживанию отходов	69500,0	-	-	69500,0	-	69500,0	-	Переработка отходов раз- личных про- изводств (52,0 тыс.т в год)
2.	Строительство полигонов твер- дых бытовых от- ходов для рай- центров области	143673,1	11813,1	13960,0	117900,0	-	143673,1	-	Предотвраще- ние загряз- нения окру- жающей среды отходами (184,5 тыс. м3 в год)
3.	Ведение государ- ственного ка- дастра отходов	650,0	300,0	50,0	300,0	-	650,0	-	Повышение эффективнос- ти управле- ния в облас- ти обращения с отходами
4.	Переработка и утилизация отхо- дов	11850,0	300,0	400,0	11150,0	-	7670,0	4180,0	Предотвраще- ние загряз- нения окру- жающей среды отходами (296,6 тыс. т)
5.	Формирование системы государ- ственного регу- лирования в сфе- ре обращения с отходами	5400,0	-	-	5400,0	-	5400,0	-	Совершенст- вование сис- темы госу- дарственного регулирова- ния в сфере обращения с отходами, выбор эконо- мически оп- тимальных вариантов защиты окру- жающей среды
	Итого по подпрограмме	231073,1	12413,1	14410,0	204250,0	-	226893,1	4180,0

Таблица 9

Ресурсное обеспечение подпрограммы "Отходы"

                                         (млн. рублей, в ценах 2002 года)

Источники и направления финансирования	Объем финан- сиро- вания, всего	В том числе по годам:
		2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Средства федерального бюджета, всего в том числе:	-	-	-	-	-	-	-	-	-
НИОКР
Средства бюджета Пензенской области	226,9	12,4	14,4	16,4	18,8	27,8	45,8	44,5	46,8
Средства внебюджетных источников	4,2	-	-	0,1	0,2	0,3	0,3	1,6	1,7
Итого по подпрограмме	231,1	12,4	14,4	16,5	19,0	28,1	46,1	46,1	48,5

Подпрограмма "Поддержка особо охраняемых природных территорий"

Особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) представляют собой участки, на которых полностью исключена или ограничена хозяйственная деятельность.

Общая площадь особо охраняемых территорий составляет 512,566 тыс.га, или 11,9 процента площади территории Пензенской области. В их числе 8,3 тыс.га государственного природного заповедника "Приволжская лесостепь", 14 охотничьих заказников на площади 104,5 тыс.га, прибрежные и водоохранные зоны рек и водохранилищ - 28,3 тыс.га, государственные лесные полосы - 1,5 тыс. га, леса, выполняющие санитарно-гигиенические функции - 92,6 тыс.га, генетические резерваты - 1,154 тыс.га, особо ценные земли, с содержанием гумуса 9 процентов и более - 120,0 тыс.га, противоэрозионные леса - 57,2 тыс.га. На территории области 87 памятников природы, в том числе 32 водных памятника, 46 - ботанических. Имеется 4 дендрологических парка и 5 памятников садово-паркового искусства. Из них общая площадь ООПТ, имеющих заповедный режим (заповедник), - менее 1 процента территории области (при норме не менее 3 процентов).

Госзаповедник "Приволжская лесостепь" был создан в 1989 году. В его состав вошли такие памятники природы Пензенской области, как Попереченская и Кунчеровская степи, Островцовская лесостепь. Кроме того, в него включены два лесных участка: "Борок" и "Верховье Суры".

Заповедник состоит из 5 разобщенных участков, расположенных на юго-западе Приволжской возвышенности (Пензенская область). Общая площадь заповедника - 8,311 га. Наибольший из участков - "Верховье Суры" - расположен в верховьях самой крупной реки Пензенской области Суры и представляет собой лесной массив площадью 6,339 тыс. га. Географически он находится на северо-востоке Кузнецкого района в 25 км от г. Кузнецка и в 150 км от г. Пензы. Второй лесной участок "Борок" расположен на северо-востоке Камешкирского района. С восточной стороны к нему примыкает село Шаткино, северная граница проходит по р.Кададе - левому притоку Суры. Площадь участка - 399 га. "Борок" находится в 50 км от г.Кузнецка и примерно в 100 км от г.Пензы (по прямой). В 15 км к югу от Борка на стыке трех районов (Камешкирского, Кузнецкого и Неверкинского) расположен участок "Кунчеровская лесостепь", в который составной частью вошел памятник природы "Кунчеровская степь". Общая площадь участка, состоящего из 7 лесных кварталов и степного массива, - 969 га. Степной участок "Попереченская степь" находится на стыке Пензенского и Каменского районов к юго-западу от г.Пензы. Его площадь - 252 га. К юго-востоку от Попереченской степи, в 90 км юго-западнее г.Пензы, в Колышлейском районе расположена Островцовская лесостепь. Площадь участка - 352 га.

На территории Пензенской области выделено 87 памятников природы областного значения на общей площади 7,61 тыс. га, в том числе:

4 дендрологических парка областного значения и 5 памятников садово-паркового искусства общей площадью 586,9 га: Ахунский дендрарий расположен в Ахунском лесхозе, Засурском лесничестве, кв.155, 165; дендрологический участок п.Сура - на территории Никольской больницы; дендрологический участок Барабановского лесничества - Ломовский лесхоз Барабановского лесничества, кв.14; дендрарий им. Г.Ф.Морозова - с.Студеновка Белинского района; Оболенский сад - с.Салтыково Земетчинского района; Белокаменский лесопарк, Колышлейское лесничество, Сердобский лесхоз, с.Белокаменка; Куракинский парк, с.Куракино; Зубриловский парк, с.Зубрилово; Голицинский лесопарк, с.Голицино.

Особо охраняемые природные территории, поддерживая ландшафтное и биологическое разнообразие, препятствуют усилению негативных процессов, ведущих к деградации биосферы. Одновременно они выполняют важные научные и социально-культурные функции, являясь полигонами для изучения естественных экосистем, и способствуют экологическому воспитанию населения.

В 2002 году проводились обследования и готовился материал по четырем природным объектам для занесения их в кадастр ООПТ, материалы по выделенным участкам находятся в стадии согласования.

Научную основу принятия решений по выделению памятников природы составили результаты полевых исследований, проведенных учеными Пензенской государственной сельскохозяйственной академии, Пензенского государственного педагогического университета имени В.Г. Белинского и специалистами ГУПР по Пензенской области.

При этом государственный заповедник "Приволжская лесостепь" испытывает недостаток современных технических средств, научных приборов, компьютерного оборудования, что негативно отражается на результатах работы.

Вследствие недостатка финансирования природоохранные мероприятия комплексного характера проводятся лишь на территории заповедника. Режимы охраны других территорий различны и не всегда отвечают своим статусам.

Ограничение объемов централизованных капитальных вложений приводит к старению зданий научных стационаров, кордонов, инженерных коммуникаций и других объектов инфраструктуры.

Дальнейшее развитие особо охраняемых природных территорий требует скоординированных действий со стороны федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы

Цель подпрограммы - сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий, обеспечение их устойчивого функционирования и формирование экологического каркаса Пензенской области.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

- уточнение и обустройство границ государственного заповедника и создание национального парка;

- расширение особо охраняемых природных территорий;

- укрепление материально-технической базы и развитие инфраструктуры;

- разработка и реализация системы мероприятий по сохранению и восстановлению памятников природы культурно-исторического значения и дендрариев;

- проведение лесохозяйственных мероприятий и мероприятий по лесоустройству в буферных зонах особо охраняемых природных территорий;

- осуществление государственной поддержки научных исследований, нормативно-правового обеспечения поддержки особо охраняемых природных территорий;

- усиление социальной защищенности работников государственного природного заповедника "Приволжская лесостепь".

Реализацию подпрограммы предполагается осуществлять в два этапа.

На I этапе (2003-2004 годы) будут осуществляться мероприятия по укреплению материально-технической базы и развитию инфраструктуры госзаповедника "Приволжская лесостепь", продолжению научных исследований на существующих особо охраняемых природных территориях и с целью создания новых, развитию существующих центров и музеев природы, проведению лесозащитных мероприятий.

На II этапе (2005-2010 годы) будут продолжены работы по укреплению материально-технической базы и развитию инфраструктуры госзаповедника "Приволжская лесостепь", совершенствованию режима охраны особо охраняемых природных территорий, ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, созданию геоинформационных систем для продолжения научных исследований, а также осуществлены мероприятия по организации центров просветительной и воспитательной работы среди населения в области охраны окружающей природной среды.

Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач (таблица 10).

Мероприятиями подпрограммы предусматривается:

- укрепление материально-технической базы госзаповедника "Приволжская лесостепь";

- расширение территории и обустройство границ особо охраняемых природных территорий;

- лесоустроительные работы;

- усиление охраны территорий ООПТ;

- создание новых и поддержка действующих информационных центров и музеев природы;

- научные исследования по проблемам сохранения природных экосистем;

- экологический мониторинг биоразнообразия и состояния природных комплексов ООПТ как эталонов природы, контроль за изменением уровня биоразнообразия;

- разработка кадастров редких и исчезающих видов живой природы, мест обитания редких видов животных и растений;

- нормативно-правовое и информационное обеспечение поддержки особо охраняемых природных территорий, создание геоинформационных систем.

Ресурсное обеспечение подпрограммы приводится в таблице 11.

Эффективность подпрограммы

Результаты реализации мероприятий подпрограммы:

- совершенствование охраны биологического и ландшафтного разнообразия;

- продолжение многолетних научных исследований в государственном заповеднике "Приволжская лесостепь" как на эталонных участках биосферы;

- развитие системы экологического просвещения населения и пропаганды экологических знаний;

- увеличение общей площади особо охраняемых природных территорий, в первую очередь, с заповедным режимом;

- развитие экологического туризма.

Таблица 10

Мероприятия подпрограммы
"Поддержка особо охраняемых природных территорий"

                                         (тыс. рублей, в ценах 2002 года)

N п/п	Наименование мероприятия	Финансовые средства				Источники финансирования			Ожидаемые результаты
		всего на 2003-2010 годы	в том числе			феде- ральный бюджет	бюджет Пензен- ской об- ласти	внебюд- жетные источни- ки
			2003 год	2004 год	2005-2010 годы
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Укрепление мате- риально-техни- ческой базы и развитие инфра- структуры	7512,0	707,0	915,0	5890,0	5772,0	1360,0	380,0	Повышение эффективнос- ти работы заповедника
2.	Развитие Госу- дарственного за- поведника "При- волжская лесо- степь" (в т.ч. выделение буфер- ных зон, созда- ние биосферных полигонов), раз- работка проекта и создание наци- онального парка Пензенской об- ласти	1170,0	40,0	140,0	990,0	-	1170,0	-	Расширение сети ООПТ Пензенской области и улучшение эффективнос- ти охраны биоразнооб- разия
3.	Комплексное изу- чение биоразно- образия ООПТ, разработка эко- логического кар- каса территории Пензенской об- ласти и создание кадастра ООПТ Пензенской об- ласти	1360,0	210,0	150,0	1000,0	-	640,0	720,0	Сохранение и восстановле- ние экосис- тем
4.	Создание научно- методической ба- зы для развития геоинформацион- ных систем	255,0	75,0	80,0	100,0	255,0	-	-	Разработка программы создания и внедрения геоинформа- ционных тех- нологий
5.	Мониторинг био- разнообразия и качественного состава биоты, изучение природ- ных комплексов заповедника для ведения кадастра	427,0	70,0	45,0	312,0	-	417,0	10,0	Получение информации, необходимой для разра- ботки реко- мендаций по улучшению эффективнос- ти охраны биоразнооб- разия на ООПТ
6.	Обеспечение службы охраны территории (при- обретение средств и обору- дования, прове- дение текущих ремонтов зданий и сооружений и т.д.)	1591,0	96,0	220,0	1275,0	595,0	570,0	426,0	Повышение эффективнос- ти функцио- нирования заповедника, предотвраще- ние наруше- ний установ- ленного ре- жима в запо- ведных тер- риториях
7.	Обустройство и оптимизация гра- ниц (оформление государственных актов на земле- пользование, ус- тановка гранич- ных знаков и т.д.)	70,0			70,0		70,0		Расширение сети ООПТ Пензенской области
8.	Поддержка инфор- мационных цент- ров (закупка оборудования, обновление экс- позиций, библио- течных фондов, издательская де- ятельность)	555,0	-	40,0	515,0	-	555,0		Пропаганда охраны био- разнообразия на ООПТ
9.	Благоустройство территорий па- мятников природы и других ООПТ, уход за биоре- сурсами	630,0	80,0	80,0	470,0	-	550,0	80,0	Создание оп- тимальных условий для сохранения биоразнооб- разия на ООПТ
10.	Разработка и ре- ализация системы мероприятий по сохранению и восстановлению памятников при- роды культурно- исторического значения и денд- рариев, рацио- нальному исполь- зованию интроду- цированных дре- весных пород	750,0	50,0	75,0	625,0	-	550,0	200,0	Сохранение биоразнооб- разия парков культур- но-истори- ческого зна- чения, сох- ранение и восстановле- ние биораз- нообразия интродуциро- ванных пород
	Итого по подпрограмме	14320,0	1328,0	1745,0	11247,0	6622,0	5882,0	1816,0

Таблица 11

Ресурсное обеспечение подпрограммы
"Поддержка особо охраняемых природных территорий"

                                         (млн. рублей, в ценах 2002 года)

Источники и направления финансирования	Объем финан- сиро- вания, всего	в том числе по годам:
		2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Средства федерального бюджета, всего в том числе:	6,63	0,8	0,84	0,87	0,78	0,8	0,83	0,84	0,87
НИОКР	0,75	0,07	0,08	0,10	0,10	0,10	0,10	0,10	0,10
Средства бюджета Пензенской области	6,0	0,32	0,71	0,66	0,82	0,75	0,78	0,88	1,08
Средства внебюджетных источников	1,81	0,21	0,21	0,23	0,23	0,23	0,23	0,23	0,24
Итого по подпрограмме	14,44	1,33	1,76	1,76	1,83	1,78	1,84	1,95	2,19

Подпрограмма "Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений"

Пензенская область расположена в лесостепной зоне Поволжья на западных склонах Приволжской возвышенности. Ее площадь составляет 43,3 тыс. кв.км, из которых на сельскохозяйственные угодья приходится более 30 тыс. кв.км, на леса - более 10 тыс. кв.км или 22 процента территории. Около 15 процентов составляет луговая и степная растительность, порядка 2 процентов - кустарники и растительность болот.

В связи с географическим положением области в центре европейской части России и высоким качеством почв (черноземы занимают 50,6 процента площади области) для региона характерна высокая распаханность (более 50 процентов). Это значит, что природные экосистемы на этих территориях полностью заменены агроэкосистемами, что в итоге существенно сказывается на состоянии биоразнообразия. Из-за распаханности площади места обитания большинства видов степной биоты существенно сократились. Оставшиеся резерваты степи испытывают сильные пастбищные нагрузки. В результате многие виды степных растений (василек русский, астрагал донской, лен многолетний и др.) оказались на грани исчезновения. Резко сократились популяции степных видов птиц и млекопитающих (дрофа, стрепет, сурок и др.). Таким образом, степная биота на территории региона находится в критическом состоянии.

Не лучше обстоит дело и с лесными сообществами. Хотя леса составляют около 22 процентов территории региона, большая их часть представляет собой вырубки различной стадии восстановления. Особую тревогу вызывают дубравы, сосновые леса, где происходит стремительное сокращение главных лесоообразующих пород, а восстановление за счет посадки лесокультур идет с большим отставанием. Резко сократилась площадь мест произрастания многих видов лесных травянистых растений, в первую очередь орхидей. Такие виды, как мякотница однолистная, венерин башмачок крапчатый, возможно уже исчезли с территории области. Под угрозой исчезновения находятся венерин башмачок настоящий, пыльцеголовник красный, пальчатокоренник балтийский, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, и др., хотя в 2001 году было открыто два местообитания пальчатокоренника и данные площади в настоящее время оформляются как ООПТ.

Из лесных млекопитающих на грани исчезновения находятся бурый медведь, европейская норка, рысь, благородный олень. В критическом состоянии находятся популяции некоторых хищных птиц.

Видовая численность высших растений составляет около 1200 видов. По численности и распространению виды крайне неоднородны. Редкими и малочисленными являются реликтовые виды, которые сохранились в немногих местах от прошлых периодов, имевших другие климатические условия. Многие виды стали редкими в результате нерационального хозяйственного использования растительности. Степная биота на территории региона находится в критическом состоянии. В Список редких и исчезающих видов животных и растений для Красной книги Пензенской области занесены 182 вида растений и 46 видов грибов.

Не менее остро стоит проблема охраны биоразнообразия водных экосистем. Наблюдается определенная диспропорция между водными ресурсами региона и антропогенной нагрузкой. В связи с этим биологическое разнообразие водоемов имеет явную тенденцию к сокращению. За последние сто лет из водоемов области исчезла форель, резко сократили свою численность сурская стерлядь, ручьевая минога и др. На грани исчезновения находятся водные растения - рогульник плавающий, занесенный в Красную книгу Российской Федерации. Поэтому охрана биоразнообразия водных экосистем стоит не менее остро, чем наземных.

Всего в составе генофонда животного мира на территории области обитают следующие виды животных: 68 видов млекопитающих, из них 15 редких видов; более 200 видов птиц, из них 21 вид редкий; 8 видов пресмыкающихся, из них 2 редких вида; 10 видов земноводных. В водоемах области насчитывается более 30 видов рыб, из них 3 вида отнесены к редким и исчезающим видам. Это, прежде всего, сурская стерлядь, русская быстрянка и русский подкаменщик, они занесены в список Красной книги Пензенской области. Из млекопитающих 5 видов редких и малочисленных животных относятся к охотничье-промысловым видам: бурый медведь, европейская норка, барсук, рысь, благородный олень, охота на которых в области запрещена.

Для Пензенской области актуальной является проблема оценки степени влияния последствий уничтожения химического оружия на состояние животного и растительного мира.

Таким образом, проблема охраны биоразнообразия в регионе стоит крайне остро.

Необходимость реализации природоохранных мероприятий в данной сфере определена Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (статья 60), Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире".

Учитывая тот факт, что биота Пензенских степей является неотъемлемой составной частью биоразнообразия всего европейского континента, проблемы ее сохранения имеют значение не только для региона.

Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы

Цель подпрограммы - сохранение и восстановление численности редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений на территории Пензенской области. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих основных задач: сохранение и восстановление биоразнообразия редких и исчезающих видов животных и растений; создание искусственных популяций редких и исчезающих видов животных и растений.

Работы по подпрограмме намечено выполнять в два этапа.

На 1 этапе (2003-2004 годы) будут производиться первоочередные мероприятия по сохранению редких и исчезающих видов животных и растений.

На II этапе (2005-2010 годы) большее значение приобретут мероприятия по восстановлению редких и исчезающих видов животных и растений.

Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач (таблица 12).

Мероприятиями подпрограммы предусматривается:

- реконструкция ихтиофауны Сурского водохранилища с целью сохранения редких видов рыб и оздоровления экосистемы водоема;

- проведение мероприятий, направленных на улучшение условий нереста рыб, в том числе сурской стерляди;

- разработка комплекса мероприятий по восстановлению дубрав Пензенской области;

- разработка комплекса биотехнических мероприятий по сохранению и восстановлению биоразнообразия редких видов животных и растений, в том числе охотничьей фауны;

- изучение состояния малоизученных и редких видов животных, растений, грибов и разработка рекомендаций по их охране;

- инвентаризация водно-болотных экосистем, разработка и реализация комплекса мер по их охране;

- проведение комплексного экологического мониторинга биоразнообразия (в том числе составление кадастров);

- сбор исходных данных, подготовка макета, издание Красной книги Пензенской области;

- информационное обеспечение сохранения редких и исчезающих видов животных и растений.

Все мероприятия по сохранению редких и исчезающих видов животных и растений осуществляются с участием Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных в Пензенской области, Пензенской областной инспекции по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Пензенской области, Министерства образования и науки Пензенской области, Государственного заповедника "Приволжская лесостепь"; Пензенского регионального союза охотников и рыболовов; Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского, Пензенской государственной сельскохозяйственной академии.

Ресурсное обеспечение подпрограммы приводится в таблице 13.

Эффективность подпрограммы

Результаты реализации мероприятий подпрограммы:

- обеспечение оптимальных условий для сохранения биоразнообразия;

- восстановление водных биоресурсов Пензенской области;

- восстановление редких видов растений и животных;

- формирование системы кадастровых оценок редких и исчезающих видов животных и растений;

- издание Красной книги Пензенской области.

Таблица 12

Мероприятия подпрограммы
"Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений"

                                         (тыс. рублей, в ценах 2002 года)

N п/п	Наименование мероприятия	Финансовые средства				Источники финансирования			Ожидаемые результаты
		всего на 2003-2010 годы	в том числе			феде- ральный бюджет	бюджет Пензен- ской об- ласти	внебюд- жетные источни- ки
			2003 год	2004 год	2005-2010 годы
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Реконструкция ихтиофауны Сур- ского водохрани- лища с целью сохранения ред- ких видов рыб	2275,0	270,0	250,0	1755,0	-	1850,0	425,0	Поддержание численности редких видов рыб
2.	Проведение меро- приятий, направ- ленных на улуч- шение условий нереста рыб, в том числе сур- ской стерляди, путем устройства искусственных нерестилищ и ох- раны существую- щих	720,0	-	-	720,0	-	600,0	120,0	Восстановле- ние водных биоресурсов области
3.	Сохранение и восстановление биоразнообразия редких видов жи- вотных и расте- ний, в том числе редких видов охотничьих жи- вотных	6290,0	710,0	610,0	4970,0	-	3560,0	2730,0	Восстановле- ние и под- держание редких видов растений и животных
4.	Сбор исходных данных, подго- товка макета, издание Красной книги Пензенской области	2200,0	100,0	230,0	1870,0	-	1720,0	480,0	Издание и распростра- нение Крас- ной книги Пензенской области
5.	Изучение состоя- ния малоизучен- ных и редких ви- дов животных, растений, грибов и разработка ре- комендаций по их охране	1200,0	160,0	80,0	960,0	-	1000,0	200,0	Увеличение численности редких видов животных и растений
6.	Информационное обеспечения со- хранения редких и исчезающих ви- дов животных и растений	12386,5	1286,5	1310,0	9790,0	-	10801,5	1585,0	Пропаганда охраны био- разнообразия
7.	Проведение комп- лексного эколо- гического мони- торинга (в том числе составле- ние кадастров)	9750,0	950,0	1200,0	7600,0	-	8550,0	1200,0	Сохранение и восстановле- ние экосис- тем
8.	Разработка и ре- ализация комп- лекса мер по экологизации земледелия	3230,0	-	-	3230,0	-	2240,0	990,0	Обеспечение оптимальных условий для сохранения биоразнооб- разия
9.	Инвентаризация водно-болотных экосистем, раз- работка и реали- зация комплекса мер по их охране	940,0	150,0	130,0	660,0	-	780,0	160,0	Охрана и восстановле- ние биораз- нообразия
	Итого по подпрограмме	38991,5	3626,5	3810,0	31555,0	-	31101,5	7890,0

Таблица 13

Ресурсное обеспечение подпрограммы
"Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений"

                                         (млн. рублей, в ценах 2002 года)

Источники и направления финансирования	Объем фи- нан- сиро- вания всего	в том числе по годам:
		2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Средства федерального бюджета, всего в том числе:	-	-	-	-	-	-	-	-	-
НИОКР	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Средства бюджета Пензенской области	31,1	2,83	3,04	3,23	3,76	4,08	4,47	4,76	4,93
Средства внебюджетных источников	7,89	0,8	0,77	0,86	1,02	1,05	1,09	1,14	1,16
Итого по подпрограмме	38,99	3,63	3,81	4,09	4,78	5,13	5,56	5,9	6,09

Подпрограмма "Возрождение Волги"

Водосборная площадь бассейна реки Волги составляет 72 процента от общей площади области.

Водопотребление на территории области, относящейся к бассейну реки Волги, составляет 96 процентов от общего водопотребления области (промышленностью - 56 процентов, сельским хозяйством - 5 процентов, жилищно-коммунальным хозяйством - 37 процентов, остальными потребителями - 2 процента).

Выполнение работ по программе "Возрождение Волги" (в ценах 2002 года) составило:

1995 г. - 76,9 млн.рублей - 37,9 процента от плана года;

1996 г. - 16,3 млн.рублей - 11,0 процентов от плана года;

1997 г. - 11,8 млн.рублей - 4,6 процента от плана года;

1998 г. - 17,3 млн.рублей - 6,2 процента от плана года;

1999 г. - 19,0 млн.рублей - 7,3 процента от плана года;

2000 г. - 25,4 млн.рублей - 22,3 процента от плана года;

2001 г. - 16,8 млн.рублей - 17,0 процентов от плана года;

2002 г. - 27,3 млн.рублей - 26,0 процентов от плана года.

Однако напряженная экологическая обстановка в бассейне реки Волги (в Пензенской области - в бассейне реки Суры) не становится лучше.

Экологическое неблагополучие и связанные с этим неблагоприятные условия жизни населения обусловлены:

- низким техническим уровнем промышленного и сельскохозяйственного производства, его негативным влиянием на природную среду;

- неудовлетворительным экологическим состоянием объектов жилищно-коммунального комплекса, прежде всего городских очистных сооружений;

- неудовлетворительным состоянием водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений.

Загрязненность окружающей природной среды сказывается на качестве питьевой воды и продуктов питания.

Нынешний технический уровень гидротехнических сооружений определяется тем, что реальный средний срок их эксплуатации без капитального ремонта составляет 40-50 лет и они в значительной степени выработали свой ресурс. Наибольшую опасность представляют русловые перегораживающие гидротехнические сооружения, а также накопители сточных вод и отходов промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

Недостаточное финансирование мероприятий указанной программы не позволило осуществить строительство ряда первоочередных объектов, в связи с чем эти объекты включены в подпрограмму как приоритетные.

Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы

Целью подпрограммы является коренное улучшение экологической обстановки в Волжском бассейне, восстановление и сохранение природной среды для обеспечения благоприятных условий жизни населения.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- в области охраны окружающей природной среды, воспроизводства и охраны природных ресурсов - совершенствование методов управления природопользованием, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов, в первую очередь водных экосистем, сохранение биоразнообразия, обеспечение экологической безопасности водохозяйственных систем и сооружений, развитие систем мониторинга окружающей природной среды Волжского бассейна;

- в области регулирования хозяйственной деятельности и повышения эффективности использования ресурсного потенциала - переход на экологически безопасные и ресурсосберегающие технологии в промышленности и в сельском хозяйстве, осуществление инженерно-технических мероприятий по защите городов и населенных пунктов от вредного воздействия вод.

Реализация подпрограммы проводится в два этапа.

На I этапе (2003-2004 годы) приоритетными направлениями являются техническое перевооружение предприятий с переходом на экологически безопасные технологии, строительство и реконструкция очистных сооружений, проведение работ по предотвращению вредного воздействия вод.

На II этапе (2005-2010 годы) предусматривается завершение указанных работ и достижение цели подпрограммы - коренное улучшение экологической обстановки в Волжском бассейне и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности населения.

Мероприятиями подпрограммы предусматривается:

- восстановление водохозяйственных систем и реконструкция гидротехнических сооружений Волжского бассейна, инженерная защита от подтопления населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий, берегоукрепительные работы, обустройство водоохранных зон и защитных полос, работы по предотвращению деградации лесов, сохранение растительного и животного мира на территории Волжского бассейна, техническое перевооружение промышленных предприятий с переходом на экологически безопасные технологии;

- совершенствование системы мониторинга окружающей природной среды, создание геоинформационных систем.

Эффективность подпрограммы

В результате реализации подпрограммы будет предотвращена деградация территорий и восстановлены природные экосистемы Волжского бассейна, создана система регламентации хозяйственной деятельности, что положительно скажется на снижении уровня загрязнения природной и в первую очередь водной среды.

Создание системы мониторинга окружающей природной среды позволит оперативно принимать меры, обеспечивающие экологическую безопасность в бассейне реки Волги.

Экономическая эффективность подпрограммы предположительно составит 0,8 млрд. рублей. Ожидаемая социальная эффективность выражается в улучшении условий проживания 1,5 млн. жителей Пензенской области.

Таблица 14

Мероприятия подпрограммы "Возрождение Волги"

N п/п	Наименование мероприятия	Финансовые средства				Источники финансирования			Ожидаемые результаты
		всего на 2003-2010 годы	в том числе			феде- ральный бюджет	бюджет Пензен- ской об- ласти	внебюд- жетные источни- ки
			2003 год	2004 год	2005-2010 годы
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Восстановление водохозяйствен- ных систем и по- вышение устойчи- вости функциони- рования гидро- технических соо- ружений: реконструкция плотин, дамб и других гидротех- нических соору- жений; обустройство во- доохранных зон, санитарно-защит- ных полос; проведение бере- гоукрепительных работ	98400,0 37600,0 10300,0 50500,0	14700,0 4300,0 1300,0 9100,0	19000,0 4000,0 3000,0 12000,0	64700,0 29300,0 6000,0 29400,0	95600,0 35400,0 9700,0 50500,0	2800,0 2200,0 600,0 -	- - - -	Улучшение экологиче- ского состо- яния рек, водосборов и водоохранных зон, обеспе- чение безо- пасности ГТС
2.	Предотвращение деградации ле- сов, сохранение растительного и животного мира на территории Пензенской об- ласти: восстановление водоохранных и почвозащитных лесных насажде- ний, восстанов- ление биологи- ческого разнооб- разия; создание зон са- нитарной охраны источников водо- снабжения	56700,0 38700,0 18000,0	11300,0 9300,0 2000,0	22700,0 19700,0 3000,0	22700,0 9700,0 13000,0	16500,0 11300,0 5200,0	40200,0 27400,0 12800,0	- - -	Сохранение растительно- го и живот- ного мира, снижение ущербов от наводнений и паводков
3.	Обеспечение эко- логически безо- пасного развития промышленного производства и коммунального хозяйства (стро- ительство и ре- конструкция во- доочистных соо- ружений и объек- тов по очистке сточных вод)	652200,0	48700,0	155800,0	447700,0	567900,0	84300,0	-	Прекращение сброса за- грязняющих веществ в водные объ- екты
4.	Инженерная защи- та территорий от затопления и подтопления (строительство защитных дамб, дренажных и во- доотводящих сис- тем протяжен- ностью 29,8 км)	33000,0	6000,0	9000,0	18000,0	25000,0	8000,0	-	Предотвраще- ние затопле- ния и под- топления на- селенных пунктов
5.	Создание терри- ториальной сис- темы мониторинга природной среды с использованием геоинформацион- ных методов и технологий	11200,0	2200,0	3000,0	6000,0	9800,0	1400,0	-	Развитие системы мо- ниторинга окружающей природной среды
	Итого по подпрограмме	851500,0	82900,0	209500,0	559100,0	714800,0	136700,0

Таблица 15

Ресурсное обеспечение подпрограммы "Возрождение Волги"

                                         (млн. рублей, в ценах 2002 года)

Источники и направления финансирования	Объем фи- нан- сиро- вания всего	в том числе по годам:
		2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Средства федерального бюджета, всего в том числе:	714,8	59,6	193,3	71,2	73,9	76,1	77,8	80,0	82,9
НИОКР	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Средства бюджета Пензенской области	136,7	23,3	16,2	16,2	16,2	16,2	16,2	16,2	16,2
Средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Итого по подпрограмме	851,5	82,9	209,5	87,4	90,1	92,3	94,0	96,2	99,1

Подпрограмма "Регулирование качества окружающей природной среды"

Состояние окружающей природной среды продолжает оставаться напряженным. Уровень загрязнения воздуха, водных объектов, почв не уменьшается, растут площади земель, отчуждаемых под размещение отходов. Обостряется проблема сохранения биоразнообразия животных и растительных сообществ.

Все это отрицательно сказывается на здоровье населения. Дальнейшее развитие промышленного производства может еще больше обострить экологическую обстановку в Пензенской области.

Состояние атмосферного воздуха

В наибольшей степени влияние на качество атмосферного воздуха оказывают предприятия теплоэнергетики, машиностроения, деревообрабатывающей промышленности, трубопроводного транспорта, автотранспорт. При этом положение усугубляется ростом парка автомобильного транспорта, что приводит к увеличению концентрации диоксида азота и оксида углерода в атмосфере.

В крупных городах области - Пензе, Кузнецке, Никольске, где размещены экологически неблагополучные промышленные предприятия, наблюдается их отрицательное воздействие на состояние атмосферного воздуха.

Анализ за пятилетие показал тенденцию роста уровня загрязнения атмосферы окисью углерода и формальдегидом. Стабильно загрязнение окисями азота, диоксидом серы, сероводородом, фенолом. Наиболее загрязненным является Октябрьский район города, где расположены крупные промышленные предприятия ОАО "Пензхиммаш", ОАО "Пензтяжпромарматура", "Арбековская котельная" и автомагистрали с интенсивным движением транспорта. В этом районе среднегодовая концентрация диоксида азота составила 1,5 ПДК, максимально разовая концентрация - 3,6 ПДК достигалась в теплый период года при направлении ветра с автомагистрали. В Ленинском районе города Пензы, в месте расположения перекрестка автомагистрали с интенсивным движением транспорта, наибольшие среднемесячные концентрации формальдегида в 2002 году наблюдались с июня по октябрь и составили от 3,3 до 4,3 ПДК, среднегодовая концентрация - 3,3 ПДК.

Выбросы в атмосферу от автомобильного транспорта также оказывают значительное влияние на состояние приземного слоя атмосферного воздуха.

Состояние водных ресурсов

Качество воды в основных водных источниках Пензенской области остается неудовлетворительным. Реки оцениваются как загрязненные. Дальнейший рост экономики может ухудшить качество водных ресурсов.

Состояние земель

За последние годы площади сельскохозяйственных угодий снижались, в том числе из-за деградации земель в результате водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания.

Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы

Целью подпрограммы является улучшение состояния окружающей природной среды, предотвращение деградации природных комплексов и снижение влияния неблагоприятного экологического фактора на здоровье населения Пензенской области.

Указанная цель достигается путем решения следующих задач:

- осуществление технического перевооружения предприятий;

- внедрение в производство новых технологий и технологических процессов, обеспечивающих минимальное воздействие на окружающую природную среду;

- комплексное использование природных ресурсов и накопленных отходов;

- предотвращение деградации земель;

- развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды и природных ресурсов.

Достижению намеченной цели будет также способствовать выполнение мероприятий, предусмотренных смежными подпрограммами.

Решение поставленных задач намечается осуществить в два этапа.

На I этапе (2003-2004 годы) предусматривается реализация мероприятий по снижению антропогенной нагрузки на окружающую природную среду за счет осуществления комплекса мер по техническому перевооружению производства, ведение комплексного экологического мониторинга.

На II этапе (2005-2010 годы) намечается дальнейшее снижение уровня загрязнения окружающей природной среды.

Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач (таблица 16).

Мероприятиями подпрограммы предусматривается:

- снижение уровня загрязнения и улучшение качества окружающей природной среды;

- осуществление оперативного контроля и регулирования качества окружающей природной среды;

- формирование банка данных о состоянии окружающей природной среды с уточнением приоритетных мероприятий по обеспечению экологической безопасности;

- многоцелевая оценка состояния окружающей природной среды.

Ресурсное обеспечение подпрограммы приводится в таблице 17.

Эффективность подпрограммы

Реализация подпрограммы позволит на I этапе приостановить рост уровня загрязнения окружающей природной среды и улучшить экологическую ситуацию. На II этапе уровень загрязнения будет продолжать снижаться.

Развитие системы комплексного мониторинга окружающей природной среды даст возможность объективно оценивать ее состояние (с определением источников и параметров загрязнения) и принимать оперативные меры по нормализации экологической обстановки.

Осуществление предусмотренного подпрограммой комплекса мер по государственному регулированию природоохранной деятельности, включая экологическое нормирование и контроль, а также внедрение более совершенных экономических механизмов охраны окружающей природной среды позволит обеспечить снижение антропогенных нагрузок на природные комплексы.

Реализация мероприятий по экологической реабилитации загрязненных территорий положительно скажется на состоянии здоровья населения Пензенской области.

Таблица 16

Мероприятия подпрограммы
"Регулирование качества окружающей природной среды"

                                           (тыс. руб., в ценах 2002 года)

N п/п	Наименование мероприятия	Финансовые средства				Источники финансирования			Ожидаемые результаты
		всего на 2003-2010 годы	в том числе			феде- ральный бюджет	бюджет Пензен- ской об- ласти	внебюд- жетные источни- ки
			2003 год	2004 год	2005-2010 годы
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Реализация меро- приятий по сни- жению антропо- генной нагрузки на окружающую природную среду (в том числе пе- реход на другие виды топлива на предприятиях различных отрас- лей промышлен- ности, сельского хозяйства, в жи- лищно-коммуналь- ном хозяйстве)	11620,0	700,0	1300,0	9620,0	-	8850,0	2770,0	Снижение уровня за- грязнения и улучшение качества окружающей природной среды
2.	Ведение комп- лексного эколо- гического мони- торинга на тер- ритории Пензен- ской области (в том числе созда- ние территори- ального информа- ционно-аналити- ческого центра комплексного экологического мониторинга на базе Пензенского филиала ФГУ "СИАК по Привол- жскому региону")	1600,0	-	400,0	1200,0	-	1600,0	-	Осуществле- ние опера- тивного контроля и регулирова- ния качества окружающей природной среды
3.	Регулирование качества окружа- ющей природной среды: - разработка, модернизация и внедрение прог- раммно-техничес- кого комплекса для выполнения сводных расчетов загрязнения	2200,0	-	200,0	2000,0	-	2200,0	-	Формирование банка данных о состоянии окружающей природной среды с уточнением перечней приоритетных мероприятий по обеспече- нию экологи- ческой безо- пасности
	Итого по подпрограмме	15420,0	700,0	1900,0	12820,0	-	12650,0	2770,0

Таблица 17

Ресурсное обеспечение подпрограммы
"Регулирование качества окружающей природной среды"

                                         (млн. рублей, в ценах 2002 года)

Источники и направления финансирования	Объем фи- нан- сиро- вания всего	в том числе по годам:
		2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Средства федерального бюджета, всего В том числе:	-	-	-	-	-	-	-	-	-
НИОКР	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Средства бюджета Пензенской области	12,65	0,70	1,60	1,63	1,81	1,69	1,74	1,74	1,74
Средства внебюджетных источников	2,77	-	0,30	0,30	0,30	0,42	0,45	0,50	0,50
Итого по подпрограмме	15,42	0,70	1,90	1,93	2,11	2,11	2,19	2,24	2,24

IV. Научное и информационное обеспечение Программы

Научные исследования в соответствии с задачами Программы направлены на достижение следующих целей:

- создание перспективного научного задела и научного обоснования по проблемам экологической безопасности и рационального использования природно-ресурсного потенциала;

- создание научно обоснованной государственной системы комплексного мониторинга состояния природных ресурсов и окружающей природной среды;

- научное обоснование организационно-экономического, правового и хозяйственного механизмов управления в области природопользования и охраны окружающей природной среды.

В научных исследованиях большое внимание уделяется принципиально новым высокоэффективным технико-технологическим системам и аппаратным комплексам для изучения, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, технологиям реабилитации окружающей природной среды от последствий техногенных воздействий, вопросам стандартизации, сертификации и метрологии в природопользовании.

Информационное обеспечение предусматривает методическую, программно-техническую и технологическую поддержку систем государственного регулирования, эффективного использования и воспроизводства природно-ресурсного потенциала. Особая роль отводится развитию государственной системы комплексного мониторинга состояния природных ресурсов и окружающей природной среды на базе модернизации существующих и создания новых центров приема и обработки данных, построения компьютерных моделей. Это обеспечит совместимость информационных ресурсов в области природопользования и позволит на принципиально новой основе осуществлять контроль за состоянием минерально-сырьевых, лесных и водных ресурсов, оценивать состояние окружающей природной среды.

Информационное обеспечение будет способствовать снижению бюджетных затрат за счет дублирования работ в сопряженных областях природопользования, сбалансированной оценки эффективности использования природных ресурсов и изменения состояния окружающей природной среды, оптимизации управления реализацией Программы.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых целевым назначением на реализацию мероприятий подпрограмм и на текущие расходы по основной деятельности. Кроме того, для финансирования программных мероприятий будут привлечены средства бюджета Пензенской области, средства предприятий, организаций и других внебюджетных источников (таблицы 18, 19).

Таблица 18

Финансирование территориальной целевой программы
"Экология и природные ресурсы Пензенской области (2003-2010 годы)"
за счет средств федерального бюджета

                                             (млн. руб., в ценах 2002 г.)

Источники и направления финансирования	Объем финан- сирова- ния, всего	в том числе по годам:
		2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Средства на реализацию мероприятий программы, всего в том числе:	1462,63	133,6	278,84	157,87	164,68	171,5	177,83	185,04	193,27
НИОКР	0,75	0,07	0,08	0,10	0,10	0,10	0,10	0,10	0,10
Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы"
Средства на реализацию мероприятий подпрограммы, всего в том числе:	88,20	7,90	11,40	11,40	11,50	11,50	11,50	11,50	11,50
НИОКР	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Подпрограмма "Леса"
Средства на реализацию мероприятий подпрограммы, всего в том числе:	590,50	59,70	63,70	67,10	71,00	75,30	79,70	84,50	89,50
НИОКР	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты"
Средства на реализацию мероприятий подпрограммы, всего в том числе:	62,50	5,60	9,60	7,30	7,50	7,80	8,00	8,20	8,50
НИОКР	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Подпрограмма "Отходы"
Средства на реализацию мероприятий подпрограммы, всего в том числе:	-	-	-	-	-	-	-	-	-
НИОКР	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Подпрограмма "Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений"
Средства на реализацию мероприятий подпрограммы, всего В том числе:	-	-	-	-	-	-	-	-	-
НИОКР	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Подпрограмма "Поддержка особо охраняемых природных территорий"
Средства на реализацию мероприятий подпрограммы, всего в том числе:	6,63	0,80	0,84	0,87	0,78	0,80	0,83	0,84	0,87
НИОКР	0,75	0,07	0,08	0,10	0,10	0,10	0,10	0,10	0,10
Подпрограмма "Возрождение Волги"
Средства на реализацию мероприятий подпрограммы, всего в том числе:	714,80	59,60	193,30	71,20	73,90	76,10	77,80	80,00	82,90
НИОКР	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Подпрограмма "Регулирование качества окружающей природной среды"
Средства федерального бюджета, пре- дусматриваемые целевым назначением на реализацию мероприятий подпрог- раммы, всего в том числе:	-	-	-	-	-	-	-	-	-
НИОКР	-	-	-	-	-	-	-	-	-

Примечание: объемы финансирования Программы за счет федерального бюджета подлежат ежегодно уточнению в установленном порядке, исходя из возможностей федерального бюджета.

Таблица 19

Финансирование территориальной целевой программы
"Экология и природные ресурсы Пензенской области (2003-2010 годы)"
за счет средств бюджета Пензенской области и внебюджетных источников

                                         (млн. рублей, в ценах 2002 года)

Источники и направления финансирования	Объем финан- сирова- ния, всего	в том числе по годам:
		2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Средства бюджета Пензенской области	859,37	89,97	89,25	91,77	97,29	108,72	127,19	126,28	128,95
Средства внебюджетных источников	851,13	91,41	90,58	98,28	100,57	106,47	112,42	122,19	129,21
Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы"
Средства бюджета Пензенской области	37,20	6,20	7,20	3,80	4,00	4,00	4,00	4,00	4,00
Средства внебюджетных источников	267,00	36,00	32,00	35,00	32,00	32,00	32,00	34,00	34,00
Подпрограмма "Леса"
Средства бюджета Пензенской области	340,02	34,22	37,70	41,40	43,50	45,80	45,80	45,80	45,80
Средства внебюджетных источников	567,46	54,40	57,30	61,79	66,82	72,47	78,35	84,72	91,61
Подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты"
Средства бюджета Пензенской области	68,80	10,00	8,40	8,40	8,40	8,40	8,40	8,40	8,40
Средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Подпрограмма "Отходы"
Средства бюджета Пензенской области	226,90	12,40	14,40	16,40	18,80	27,80	45,80	44,50	46,80
Средства внебюджетных источников	4,20	-	-	0,10	0,20	0,30	0,30	1,60	1,70
Подпрограмма "Поддержка особо охраняемых природных территорий"
Средства бюджета Пензенской области	6,00	0,32	0,71	0,66	0,82	0,75	0,78	0,88	1,08
Средства внебюджетных источников	1,81	0,21	0,21	0,23	0,23	0,23	0,23	0,23	0,24
Подпрограмма "Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений"
Средства бюджета Пензенской области	31,10	2,83	3,04	3,23	3,76	4,08	4,47	4,76	4,93
Средства внебюджетных источников	7,89	0,80	0,77	0,86	1,02	1,05	1,09	1,14	1,16
Подпрограмма "Возрождение Волги"
Средства бюджета Пензенской области	136,70	23,30	16,20	16,20	16,20	16,20	16,20	16,20	16,20
Средства внебюджетных источников	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Подпрограмма "Регулирование качества окружающей природной среды"
Средства бюджета Пензенской области	12,65	0,70	1,60	1,63	1,81	1,69	1,74	1,74	1,74
Средства внебюджетных источников	2,77	-	0,30	0,30	0,30	0,42	0,45	0,50	0,50

Примечание: объемы финансирования Программы за счет бюджета Пензенской области подлежат ежегодно уточнению в установленном порядке, исходя из возможностей бюджета.

VI. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предусматривает использование рычагов государственной экономической, финансовой и бюджетной политики в области природопользования и охраны окружающей природной среды с учетом интересов хозяйствующих субъектов, муниципальных образований Пензенской области.

Организация реализации Программы возлагается на Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Пензенской области и государственных заказчиков подпрограмм.

Мероприятия и проекты, реализуемые в рамках Программы, подлежат обязательной экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе".

Отбор исполнителей программных мероприятий, реализуемых за счет бюджетных ассигнований, осуществляется на конкурсной основе.

Реализация программных мероприятий осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых государственными заказчиками подпрограмм с подрядчиками.

Участие Пензенской области в реализации и финансировании мероприятий определяется соглашением между государственным заказчиком и органом исполнительной власти Пензенской области.

Для привлечения внебюджетных источников финансирования предусматривается:

- использование средств хозяйствующих субъектов в финансировании программных мероприятий, осуществляемых за счет бюджетов различных уровней;

- использование соглашений о разделе продукции при разведке и освоении месторождений полезных ископаемых;

- более широкое развитие арендных отношений при освоении природных ресурсов;

- преимущественное использование аукционов при выдаче лицензий на недропользование.

VII. Организация управления и контроль за ходом выполнения Программы

Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения возлагается на Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Пензенской области - государственного заказчика-координатора Программы.

VIII. Оценка эффективности, социально-экономических
и экологических результатов от реализации Программы

Программа оценивается по результатам ее реализации в экономической, экологической, социальной сфере.

Экономическая эффективность Программы может быть оценена путем сравнения затрат на ее реализацию с бюджетными доходами, получаемыми от использования природных ресурсов.

Налоговые платежи за природные ресурсы и плата за негативное воздействие на природную среду вносят заметный вклад в пополнение доходной части бюджетов всех уровней. В период реализации Программы прогнозируется следующее поступление указанных платежей (таблица 21).

Таблица 21

Прогноз поступления платежей в форме налогов
за пользование природными ресурсами и платы
за негативное воздействие на окружающую среду

                                         (млн. рублей, в ценах 2002 года)

Платежи по минерально-сырьевым ресурсам - всего в том числе: в федеральный бюджет в бюджет Пензенской области	594,0 409,0 185,0
Платежи по лесным ресурсам - всего в том числе: в федеральный бюджет в бюджет Пензенской области	372,7 103,0 269,7
Платежи по водным ресурсам - всего в том числе: в федеральный бюджет в бюджет Пензенской области	472,0 - 472,0
Плата за негативное воздействие на природную среду - всего в том числе: в федеральный бюджет в бюджет Пензенской области	244,7 46,5 198,2
Итого: в том числе: в федеральный бюджет в бюджет Пензенской области	1683,4 558,5 1124,9

Эффективность Программы оценивается также по приведенным в паспорте Программы ожидаемым конечным результатам реализации программных мероприятий.

Экологическая эффективность Программы выражается в снижении уровня загрязнения окружающей природной среды и предотвращении вредного воздействия на нее хозяйственной деятельности. Существенное значение будет иметь снижение размера ущерба от наводнений, водной эрозии земель и деградации сельскохозяйственных угодий.

Социальная эффективность Программы характеризуется улучшением условий проживания населения, снижением риска заболеваемости, обусловленной загрязнением окружающей природной среды, сохранением генетического фонда и обеспечением нормальных условий для жизни будущих поколений.