Закон Пензенской области от 20 сентября 2005 г. N 834-ЗПО "О Программе стимулирования роста объемов промышленного производства и технического перевооружения промышленности Пензенской области на 2005-2008 годы"

Принят Законодательным Собранием Пензенской области 16 сентября 2005 года

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

г. Пенза

20 сентября 2005 года

N 834-ЗПО

Утверждена
Законом
Пензенской области
от 20 сентября 2005 г. N 834-ЗПО

Программа
стимулирования роста объемов промышленного производства
и технического перевооружения промышленности
Пензенской области на 2005-2008 годы

Паспорт программы

Наименование Программы	-	Программа стимулирования роста объемов промышленного производства и технического перевооружения промышленности Пензенской области на 2005-2008 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию от 26.05.2004, Закон Пензенской области от 11 января 1999 года N 125-ЗПО "О промышленной политике", Закон Пензенской области от 28 июня 2004 года N 642-ЗПО "О Программе экономического и социального развития Пензенской области на 2003-2008 годы", Концепция промышленной политики Пензенской области на 2005-2008 годы, утвержденная постановлением Правительства Пензенской области от 23.06.2005 N 311-пП
Заказчик Программы	-	Правительство Пензенской области
Разработчики Программы	-	Управление промышленности, транспорта и связи Правительства Пензенской области, Ассоциация пензенских промышленников и товаропроизводителей
Цель Программы	-	Формирование условий для расширения масштабов производства и реализации конкурентоспособной продукции, создания новой импортозамещающей и экспорто-ориентированной наукоемкой и высокотехнологичной продукции; обеспечения занятости населения и увеличения поступлений в бюджеты всех уровней на основе реструктуризации научно-производственного потенциала промышленности, адресных мер поддержки и защиты пензенских промышленников и товаропроизводителей
Сроки реализации Программы	-	2005-2008 годы
Основные исполнители Программы	-	Управление промышленности, транспорта и связи Правительства Пензенской области, Управление финансов Пензенской области, крупные и средние промышленные предприятия области любой формы собственности
Финансовое обеспечение Программы	-	Объем финансирования из средств бюджета Пензенской области на: - 2006 год - 80 миллионов рублей; - 2007 год - 80 миллионов рублей; - 2008 год - 80 миллионов рублей. Дополнительными источниками финансирования являются: - средства федерального бюджета, выделяемые в виде сумм предусматриваемых федеральными программами и (или) предоставляемых в форме льгот и преференций в соответствии с федеральными законами - собственные средства предприятий и организаций; - привлеченные и иные инвестиционные средства
Ожидаемые результаты реализации Программы	-	увеличение объемов промышленного производства и реализации продукции, участвующими в Программе предприятиями, не менее чем на 10 процентов к уровню предыдущего года в сопоставимых ценах; рост объемов платежей в бюджет всех уровней и государственные внебюджетные фонды, участвующими в Программе предприятиями; техническое перевооружение и модернизация производства промышленных предприятий Пензенской области
Контроль за реализацией Программы	-	Контроль за ходом исполнения Программы осуществляет: - Управление промышленности, транспорта и связи Правительства Пензенской области; - Управление финансов Пензенской области

Введение

Промышленность - ведущая отрасль экономики области, влияющая на социально-экономическое состояние Пензенской области. В промышленности производится около четверти объемов валового регионального продукта, работают свыше 15 процентов общего числа занятых людей в экономике, сосредоточено около 12 процентов основных фондов области. В составе промышленного комплекса более 1500 предприятий различных форм собственности.

Проведенный анализ работы промышленности области показывает, что за 2002 - I полугодие 2005 гг. наблюдалось наращивание объема производства. Прирост промышленного производства в 2002 году составил 0,4 процента к уровню предыдущего года, в 2003 году - 7,1 процента, в 2004 году - 8,2 процента, I полугодие 2005 года - 7 процентов.

В I полугодии 2005 года по сравнению с аналогичным периодом 2004 года индекс промышленного производства по полному кругу составил 107 процентов. Индекс промышленного производства по виду экономической деятельности ОКВЭД "Обрабатывающие производства" составил 109 процентов.

Закрепление положительной динамики роста промышленного производства на основе его технического перевооружения, создания и расширения выпуска конкурентоспособной продукции требует концентрации ресурсов и сбалансированного комплекса мероприятий, направленных на решение приоритетных проблем, включая целевое предоставление мер поддержки базовым предприятиям, вносящим основной вклад в решение этих проблем. Для этих целей разработана "Программа стимулирования роста объемов промышленного производства и технического перевооружения промышленности Пензенской области на 2005-2008 годы".

1. Основные положения

1.1. Программа стимулирования роста объемов промышленного производства и технического перевооружения промышленности Пензенской области на 2005-2008 годы разработана Управлением промышленности, транспорта и связи Правительства Пензенской области при содействии Ассоциации пензенских промышленников и товаропроизводителей, во исполнение законов Пензенской области от 11 января 1999 года N 125-ЗПО "О промышленной политике" и от 28 июня 2004 года N 642-ЗПО "О Программе экономического и социального развития Пензенской области на 2003-2008 годы", а также Концепции промышленной политики Пензенской области на 2005-2008 годы, утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 23.06.2005 N 311-пП.

1.2. Приоритет при реализации данной Программы принадлежит высокотехнологичным наукоемким производствам, производствам средств для развития материальной базы науки, образования и культуры, а также промышленным производствам, ориентированным на обеспечение внутренних потребностей региона, в том числе замещение импорта. Приоритет следующего уровня принадлежит тем предприятиям, которые обеспечивают наиболее высокий мультипликативный эффект роста производства и занятости. Это могут быть как крупные производственно-интегрированные корпоративные комплексы, в том числе градообразующие, так и мелкие и средние высокотехнологичные предприятия.

1.3. В качестве приоритетных направлений промышленной деятельности в Пензенской области на 2005-2008 годы принимаются:

- производство продукции для обеспечения первоочередных потребностей населения, в продуктах питания, лекарствах, непродовольственных товарах народного потребления;

- производство продукции для обеспечения потребности инфраструктуры области (транспортные средства и компоненты к ним, средства связи, строительные материалы и продукция для жилищно-коммунального хозяйства, сельскохозяйственная техника, дорожно-коммунальная техника и т.д.);

- создание технологий и производств, повышающих экологическую и техногенную безопасность в Пензенской области;

- создание ресурсосберегающих технологий и производств;

- разработка и производство принципиально новых видов высокотехнологичной наукоемкой продукции;

- производство конкурентоспособной продукции, в частности, предприятиями, имеющими высокую социальную значимость для области (градообразующие предприятия, имеющие значительную долю в местных бюджетах по уплате налогов и т.д.);

- производство импортозамещающей и экспортно-ориентированной продукции;

- производство отечественных средств производства и предметов труда, используемых во внутриобластной кооперации и обеспечивающих повышение технико-технологического уровня промышленности.

1.4. В качестве основных форм государственной поддержки деятельности организаций, участвующих в реализации Программы, принимаются:

- финансовая поддержка предприятий промышленности в виде предоставления субсидий за счет бюджета Пензенской области на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным промышленными предприятиями на строительство новых, расширение, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение действующих производств;

- привлечение предприятий для участия в конкурсах (тендерах) на поставку продукции по государственным и муниципальным заказам в порядке, установленном действующим законодательством;

- другие формы поддержки, предусмотренные действующим законодательством.

Предоставление мер поддержки носит адресный характер, регламентируется федеральными законами и законами Пензенской области и осуществляется на основе решений Правительства Пензенской области.

2. Цели и формы реализации Программы

2.1. Программа является инструментом государственного регулирования промышленной деятельности и представляет собой комплекс взаимосвязанных по ресурсам, срокам и исполнителям мероприятий и проектов, направленных на решение приоритетных проблем Пензенской области: экономических (увеличение поступлений в бюджет Пензенской области, создание условий промышленного роста, повышение доли продукции товаропроизводителей Пензенской области в обеспечении государственных и муниципальных заказов), социальных (обеспечение занятости населения, подготовка профессиональных кадров промышленности, улучшение условий труда, обеспечение роста заработной платы работников промышленности), экологических (уменьшение негативного воздействия промышленности на окружающую среду), повышение эффективности использования стратегических ресурсов области (территорий, трудовых, топливно-энергетических ресурсов и т.д.).

2.2. Основной целью Программы является формирование условий для расширения масштабов производства и реализации качественной и конкурентоспособной продукции, создания новой импортозамещающей и экспорто-ориентированной наукоемкой и высокотехнологичной продукции, а также обеспечения занятости населения и увеличения поступлений в бюджеты всех уровней на основе производственной реструктуризации промышленности, использования инвестиционных факторов роста промышленного производства, направленных на рост производительности труда, снижение себестоимости продукции, повышение ее конкурентоспособности за счет технического перевооружения производства, внедрения инноваций, дальнейшего развития инфраструктуры промышленности, повышения инвестиционной активности организаций промышленности на основе рационального сочетания собственных источников инвестиций, средств государственной финансовой поддержки, иных привлеченных средств.

2.3. Программа реализуется в виде программных мероприятий, формируемых из числа проектов рентабельно работающих промышленных предприятий Пензенской области любой формы собственности, ежемесячно отчитывающихся перед Пензенским областным комитетом государственной статистики, как крупные или средние предприятия.

2.4. Финансовая поддержка в виде субсидий за счет бюджета Пензенской области предоставляется промышленным предприятиям, привлекающим кредиты для технического перевооружения и модернизации производства, проекты которых предусматривают в течение календарного года выполнение следующих основных условий:

1) увеличение объемов производства и реализации продукции предприятия не менее чем на 10 процентов по отношению к аналогичному периоду предыдущего года в сопоставимых ценах;

2) увеличение объемов платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды на сумму, превышающую размер предоставляемых в отчетном году субсидий за счет средств бюджета Пензенской области.

2.5. Дополнительными условиями по предоставлению промышленным предприятиям субсидий, предусмотренных настоящей Программой, являются:

1) предприятие зарегистрировано в установленном порядке на территории Пензенской области как крупное или среднее предприятие;

2) предприятие не имеет просроченной задолженности по платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды;

3) предприятие не имеет задолженности по заработной плате перед персоналом предприятия;

4) средний уровень заработной платы на предприятии превышает величину прожиточного минимума, установленного в Пензенской области;

5) предприятие не находится в процедуре банкротства.

2.6. Субсидии предоставляются заемщикам в размере, определенном из расчета 2/3 учетной ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день вступления в силу закона Пензенской области о бюджете Пензенской области на соответствующий финансовый год. В случае, если процентная ставка, установленная в кредитном договоре, ниже соответствующей ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на указанный момент, расчет субсидии производится от процентной ставки, установленной в договоре. Часть затрат по уплате процентов, не подлежащая субсидированию за счет средств бюджета Пензенской области и оплачиваемая за счет собственных средств заемщика, не должна быть ниже величины, определенной из расчета 1/3 части процентной ставки, установленной в кредитном договоре и 1/3 учетной ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день вступления в силу закона Пензенской области о бюджете Пензенской области на соответствующий финансовый год.

2.7. Субсидированию не подлежат проценты, начисленные по договорам вексельного кредитования, а также в случае, если кредитные ресурсы изначально направлены заемщиком на покупку векселей.

2.8. Субсидии не предоставляются предприятиям для возмещения процентов, начисленных и уплаченных по просроченной ссудной задолженности.

2.9. Субсидии предоставляются заемщикам из расчета фактически начисленных банковских процентов в течение календарного года с момента заключения государственных контрактов (договоров) между Правительством области и предприятиями-участниками Программы при выполнении условий, изложенных в пунктах 2.4 и 2.5 настоящей Программы.

2.10. Кредитные договоры должны быть заключены в рублях с кредитной организацией (банком), имеющей лицензию Центрального банка Российской Федерации.

3. Финансовое обеспечение Программы

3.1. Источниками финансирования мероприятий Программы на 2005-2008 годы являются:

- средства бюджета Пензенской области;

- средства федерального бюджета, выделяемые в виде сумм предусматриваемых федеральными программами и (или) предоставляемых в форме льгот и преференций в соответствии с федеральными законами;

- собственные средства предприятий промышленности;

- привлеченные и иные инвестиционные средства.

3.2. Объем финансирования из средств бюджета Пензенской области составляет:

- 2006 год - 80 миллионов рублей;

- 2007 год - 80 миллионов рублей;

- 2008 год - 80 миллионов рублей.

3.3. Главным распорядителем средств бюджета Пензенской области, выделяемых на предоставление субсидий, является Управление финансов Пензенской области, которое организует работу по предоставлению субсидий заемщикам, согласно пункту 2.9 настоящей Программы.

4. Управление и этапы реализации Программы

4.1. Управление реализацией Программы осуществляются# головным координатором: Управлением промышленности, транспорта и связи Правительства Пензенской области, при содействии Ассоциации пензенских промышленников и товаропроизводителей.

4.2. Реализация Программы состоит из следующих этапов:

4.2.1. Управление промышленности, транспорта и связи Правительства Пензенской области организует проведение конкурса на размещение средств бюджета Пензенской области для предоставления поддержки предприятиям промышленности в пределах утвержденных лимитов путем подготовки и исполнения соответствующего постановления Правительства Пензенской области (об объявлении конкурса и создания конкурсной комиссии).

4.2.2. Управление промышленности, транспорта и связи Правительства Пензенской области формирует перечень предприятий-заемщиков (в пределах выделенных лимитов) на основании представленных документов.

Перечень документов, предъявляемых промышленными предприятиями для участия в конкурсе:

1) заявление на участие в конкурсе;

2) описание проекта строительства новых или расширение, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение действующих производств, с указанием ожидаемых результатов;

3) копии кредитных договоров, заверенные банком;

4) графики погашения кредита, заверенные банком;

5) расчет плановой суммы субсидий по форме, соответствующей приложению 1 данной Программы;

6) Устав и другие документы, подтверждающие выполнение условий в соответствии с пунктом 2.5 настоящей Программы.

Все документы представляются в 2-х экземплярах и регистрируются в Управлении промышленности, транспорта и связи Правительства Пензенской области в порядке их поступления в специальном журнале.

4.2.3. Управление промышленности, транспорта и связи Правительства Пензенской области по результатам решения конкурсной комиссии составляет сводный реестр заключенных кредитных договоров и расчетных сумм субсидий заемщиков и представляет его в Управление финансов Пензенской области, а также координирует заключение государственных контрактов (договоров) между Правительством Пензенской области и предприятиями-участниками Программы.

4.2.4. Управление финансов Пензенской области утверждает распределение объемов субсидий для предприятий победителей конкурса в пределах утвержденных лимитов.

4.2.5. По истечению календарного года с момента заключения государственных контрактов (договоров) между Правительством Пензенской области и предприятиями-участниками Программы, заемщик для получения субсидий представляет в Управление промышленности, транспорта и связи Правительства Пензенской области следующие документы (в 2-х экземплярах):

1) заверенные банком выписки из ссудного счета заемщика, подтверждающие получение кредита;

2) заверенные руководителем заемщика и банком копии платежных поручений, подтверждающие целевое использование кредита;

3) заверенный кредитной организацией расчет фактически причитающейся субсидии за определенный период по форме, соответствующей приложению 2 данного Положения;

4) платежные документы, подтверждающие оплату начисленных по кредиту процентов и основного долга, а также справку банка, подтверждающую своевременность их гашения;

5) документы, подтверждающие выполнение дополнительных условий, изложенные# в пункте 2.5 настоящей Программы.

4.2.6. Управление промышленности, транспорта и связи Правительства Пензенской области проверяет представленные ему документы заемщиков, указанные в пункте 4.2.5 настоящего Положения, и составляет сводные реестры, которые представляются в Управление финансов Пензенской области для последующего финансирования.

4.2.7. Управление финансов Пензенской области осуществляет субсидирование по мере поступления сводных реестров от Управления промышленности, транспорта и связи Правительства Пензенской области. Срок приема сводных реестров ежегодно до 20 ноября. Последний срок предоставления субсидий 15 декабря календарного года.

Неиспользованные в течение финансового года лимиты ассигнований финансированию не подлежат.

4.2.8. Управление промышленности, транспорта и связи Правительства Пензенской области осуществляет контроль и несет ответственность за реализацию Программы в целом, выполнение в установленные сроки ее мероприятий и целевое использование выделенных на ее реализацию средств областного бюджета.

Управление промышленности, транспорта и связи Правительства Пензенской области совместно с Управлением финансов Пензенской области ежегодно осуществляет подготовку аналитической информации Губернатору Пензенской области о ходе реализации Программы и предложений по повышению эффективности осуществляемых мероприятий.

4.3. Программные мероприятия формируются на принципах адресности, информационной прозрачности, конкурсного отбора.

Приложение 1
к Программе
стимулирования роста объемов
промышленного производства
и технического перевооружения
промышленности Пензенской области
на 2005-2008 годы

                                  Расчет

      плановой суммы компенсации разницы в процентной ставке за счет

       средств бюджета Пензенской области по кредиту, привлеченному

_________________________________________________________________________

              (полное наименование промышленного предприятия

                       с указанием города, района)

за установленный срок пользования _______________________________________

ИНН ___________________ р/сч. __________________________ БИК ____________

Наименование банка ________________________ корр. счет __________________

Род деятельности заемщика по ОКОНХ ______________________________________

Цель кредита ____________________________________________________________

По кредитному договору N _______ от __________ в ________________________

                                                   (наименование банка)

БИК _________________________, корр. счет _______________________________

N _______________ дата _______________ лицензии банка на право проведения

банковских операций.

1. Дата предоставления кредита __________________________________________

2. Срок погашения кредита по кредитному договору ________________________

3. Сумма привлеченного кредита __________________________________________

4. Процентная ставка по кредиту _________________________________________

5.  Учетная  ставка  Центрального  банка  Российской  Федерации  на  день

вступления в силу Закона Пензенской области "О бюджете Пензенской области

на 2006 (2007, 2008) год" _______________________________________________

6. Процент компенсации за счет средств бюджета Пензенской области:

6.1. Если процент по кредиту выше или равен учетной  ставке  Центрального

банка Российской Федерации (со дня вступления в  силу  Закона  Пензенской

области "О бюджете Пензенской области на 2006 (2007, 2008) год"),  строка

5 x 2/3 _________________________________________________________________

6.2. Если процент по  кредиту  ниже  учетной  ставки  Центрального  банка

Российской Федерации (со дня вступления в силу Закона Пензенской  области

"О бюджете Пензенской области на 2006 (2007, 2008) год"), строка 4 x  2/3

___________________________________________

Средние остатки ссудной задолженности, исходя из которой начисляется компенсация	Процент компенсации (строка 6)	Подлежит компенсации из средств бюджета Пензенской области гр.1 x гр.2 x установленный срок пользования кредитом (дни) _________________________________365 дней x 100 (в рублях без копеек)
1	2	3

                                       Расчет подтверждается:

Руководитель предприятия ___________   Руководитель кредитной организации

                                       (филиала) ________________________

Главный бухгалтер __________________   Главный бухгалтер ________________

Дата "__" ______________               Дата "__" ______________

     МП                                     МП

Приложение 2
к Программе
стимулирования роста объемов
промышленного производства
и технического перевооружения
промышленности Пензенской области
на 2005-2008 годы

                                  Расчет

    фактической суммы компенсации разницы в процентной ставке за счет

       средств бюджета Пензенской области по кредиту, привлеченному

_________________________________________________________________________

              (полное наименование промышленного предприятия

                       с указанием города, района)

за период с ________________ 200_ года по ______________ 200_ год

ИНН ___________________ р/сч. __________________________ БИК ____________

Наименование банка ________________________ корр. счет __________________

Род деятельности заемщика по ОКОНХ ______________________________________

Цель кредита ____________________________________________________________

По кредитному договору N ________ от _________ в ________________________

                                                   (наименование банка)

БИК _________________________, корр. счет _______________________________

N _________________ дата _____________ лицензии банка на право проведения

банковских операций.

1. Дата предоставления кредита __________________________________________

2. Срок погашения кредита по кредитному договору ________________________

3. Сумма привлеченного кредита __________________________________________

4. Процентная ставка по кредиту _________________________________________

5.  Учетная  ставка  Центрального  банка  Российской  Федерации  на  день

вступления в силу Закона Пензенской области "О бюджете Пензенской области

на 2006 (2007, 2008) год" _______________________________________________

6. Процент компенсации за счет средств бюджета Пензенской области:

6.1. Если процент по кредиту выше или равен учетной  ставке  Центрального

банка Российской Федерации (со дня вступления в  силу  Закона  Пензенской

области "О бюджете Пензенской области на 2006 (2007, 2008) год"),  строка

5 x 2/3 _________________________________________________________________

6.2. Если процент по  кредиту  ниже  учетной  ставки  Центрального  банка

Российской Федерации (со дня вступления в силу Закона Пензенской  области

"О бюджете Пензенской области на 2006 (2007, 2008) год"), строка  4 x 2/3

_____________________________________

Средние остатки ссудной задолженности, исходя из которой начисляется компенсация	Процент компенсации (строка 6)	Подлежит компенсации из средств бюджета Пензенской области гр.1 x гр.2 x установленный срок пользования кредитом (дни) _________________________________365 дней x 100 (в рублях без копеек)
1	2	3

                                       Расчет подтверждается:

Руководитель предприятия ___________   Руководитель кредитной организации

                                       (филиала) ________________________

Главный бухгалтер __________________   Главный бухгалтер ________________

Дата "__" ______________               Дата "__" ______________

     МП                                     МП