Постановление Правительства Пензенской области от 24 октября 2005 г. N 934-пП "Об утверждении программы реформирования региональных финансов Пензенской области" (утратило силу)

Постановление Правительства Пензенской области
от 24 октября 2005 г. N 934-пП
"Об утверждении программы реформирования региональных финансов Пензенской области"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Пензенской области от 24 января 2008 г. N 29-пП настоящее постановление признано утратившим силу

В целях реформирования системы управления общественными финансами и участия области в конкурсе на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, проводимом Министерством финансов Российской Федерации, Правительство Пензенской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу реформирования региональных финансов Пензенской области.

2. Возложить координацию работ и общее руководство по работе с Программой на Управление финансов Пензенской области.

3. Управлению финансов Пензенской области (Атюкова О.К.) при формировании бюджета Пензенской области на 2005-2007 годы предусмотреть средства на софинансирование расходов по реализации программных мероприятий.

4. Внести настоящее постановление в установленном порядке на рассмотрение Законодательного Собрания Пензенской области.

5. Опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на начальника Управления финансов Пензенской области Атюкову О.К.

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

Утверждена
постановлениемПравительства Пензенской области
от 24 октября 2005 г. N 934-пП

Программа
реформирования региональных финансов Пензенской области на 2005-2007 годы

I. Концепция (структура) Программы реформирования

1.1. Обоснование необходимости реформы

В рамках проводимой Правительством Пензенской области политики, направленной на достижение экономической стабилизации в регионе, создания благоприятного инвестиционного климата, повышения уровня качества жизни населения, значительная роль отводится совершенствованию бюджетного устройства и стабилизации региональных финансов. Важность и многогранность указанной работы объясняется также тем, что 2005 год является периодом подготовительной работы по реализации положений Федеральных законов от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 6 октября 2003 года 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 20 августа 2004 года N 120-ФЗ "О внесении изменений # Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений". С учетом требований федерального законодательства в области создана законодательная основа организации бюджетного процесса, включающая в первую очередь Закон Пензенской области от 07.04.2003 N 463-ЗПО "О бюджетном процессе и бюджетном устройстве в Пензенской области", Закон Пензенской области от 02.11.2004 N 688-ЗПО "О целевой региональной программе реформирования региональных финансов на 2004-2006 годы", с учетом которой осуществлен ряд мер по совершенствованию системы управления финансами Пензенской области, в результате которых достигнуто:

- своевременное и в полном объеме финансирование расходов на оплату труда работников бюджетной сферы Пензенской области;

- сокращение бюджетного дефицита и ограничение государственных заимствований Пензенской области с одновременным проведением реструктуризации имеющегося долга;

- постепенное сокращение кредиторской задолженности;

- развитие системы казначейского исполнения бюджета и осуществление иных мер, направленных на повышение прозрачности региональных финансов;

- внедрение информатизации бюджетного процесса на всех этапах его осуществления;

- подготовка законопроектов, предусматривающих четкое законодательное разграничение расходных полномочий и доходных источников между бюджетом Пензенской области и бюджетами муниципальных образований, формирование объективного и прозрачного механизма распределения финансовой помощи местным бюджетам.

В то же время, несмотря на проделанную за последние годы работу, бюджетная система области нуждается в совершенствовании с учетом основных направлений Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249.

В связи с этим внесены уточнения в концепцию и мероприятия ранее принятой и действующей в области Программы реформирования региональных финансов. Основным условием достижения поставленных в ней целей является практическая реализация органами исполнительной и законодательной власти области принципов ответственной бюджетной политики и поэтапное выполнение запланированных мероприятий.

1.2. Цели и задачи реформирования

Главной целью реформы системы управления региональными финансами Пензенской области является оздоровление общественных финансов, направленное на:

- стабилизацию бюджетной системы Пензенской области;

- повышение качества предоставляемых бюджетных услуг;

- повышение эффективности, результативности и адресности при предоставлении бюджетных услуг;

- повышение благосостояния работников сферы оказания бюджетных услуг;

- развитие частной инициативы в сфере оказания бюджетных услуг;

- создание благоприятных условий для экономического развития региона и привлечения инвестиций, в том числе на развитие сферы по оказанию бюджетных услуг;

- обеспечение обоснованного распределения финансовых ресурсов региона по его территории и создание стимулов и равных условий для развития муниципальных образований.

Достижение обозначенных в Программе целей связано с реализацией системообразующих направлений реформирования, позволяющих существенно повысить эффективность и результативность работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, автоматизировать систему управления бюджетными расходами, качественно улучшить кадровый состав государственных и муниципальных служащих.

Наряду с этим должны быть решены следующие задачи:

1. Совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы организации бюджетного устройства и бюджетного процесса в Пензенской области с учетом требований федерального законодательства и сложившихся принципов наилучшей международной практики.

2. Наращивание налоговой базы региона, мобилизация всех финансовых ресурсов региона.

3. Разработка и реализация стратегии формирования и управления имиджем Пензенской области с целью получения кредитных рейтингов и повышения инвестиционной привлекательности, в том числе путем снятия административных барьеров для инвестиционной и предпринимательской деятельности.

4. Повышение эффективности использования и экономии бюджетных средств, обеспечение реалистичности и прозрачности бюджетов.

5. Оптимизация структуры (состава) и разработка механизмов более эффективного управления объектами государственной и муниципальной собственности.

6. Разработка и внедрение методов бюджетного планирования и контроля расходов, ориентированных на конечный результат, на основе паспортизации и стандартизации бюджетных услуг, системы контроля за их качеством и доступностью.

7. Управляемость долговой нагрузкой.

8. Стимулирование инициативы и финансовая поддержка реформирования муниципальных финансов.

9. Совершенствование межбюджетных отношений.

10. Внедрение современных информационных технологий управления финансовыми ресурсами региона и формирование единой системы информационного обеспечения бюджетного процесса.

11. Обеспечение режима открытости информации об использовании общественных ресурсов.

1.3. Ожидаемые результаты

В Программе поставлены достаточно масштабные цели и задачи, для достижения которых потребуются значительные усилия от органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления на протяжении всего периода действия Программы, а также в последующие периоды.

Реализация Программы и комплексное решение задач, связанных с повышением эффективности работы всех участников бюджетного процесса, созданием автоматизированной системы управления бюджетным процессом, проводимой кадровой работой, позволяет прогнозировать получение следующих результатов:

- поднятие на качественно более высокий уровень управление бюджетом Пензенской области и бюджетами муниципальных образований при максимально эффективном использовании финансовых ресурсов;

- сокращение нерациональных бюджетных расходов, усиление конкуренции среди государственных и негосударственных организаций - поставщиков бюджетных услуг, повышение экономической эффективности бюджетных расходов;

- создание условий для равного доступа граждан к основным бюджетным услугам, соответствие качества указанных услуг требованиям установленных стандартов;

- рост (стабилизация) темпов экономического развития Пензенской области, поддержание конкурентной среды для предприятий региона;

- оптимизация масштабов государственного сектора экономики и издержек по управлению им;

- ответственность органов государственной власти и местного самоуправления за реализацию проводимой ими бюджетной политики;

- сокращение и оптимизация структуры долговой нагрузки на бюджет региона;

- повышение деловой активности, улучшение инвестиционного климата региона.

2. Краткая характеристика социально-экономического развития Пензенской области

Пензенская область расположена в центре Европейской части России, в 650 км юго-восточнее г. Москва, на пересечении крупнейших транспортных путей. Выгодное географическое положение области и ее близость к основным промышленным центрам создает благоприятные возможности для сотрудничества в сфере производства и дальнейшего продвижения продукции.

Общая площадь территории Пензенской области 43300 кв.км. На юге область граничит с Саратовской областью, на востоке - с Ульяновской областью, на западе - с Рязанской и Тамбовской областями, на севере - с республикой Мордовия.

Общая численность населения Пензенской области 1422,7 тыс.человек (67% городские жители, 35,3% жители сельской местности). Плотность населения 34,4 чел/кв.км. В области проживают люди более 70 национальностей, среди которых преобладают русские - 86,2%, мордва - 5,7%, татары - 5,4%, украинцы - 1%, чуваши - 0,5% и белорусы - 0,2%.

Население г. Пенза - 512,9 тыс. человек. Крупные города: Кузнецк (100 тыс. человек), Каменка (50 тыс. человек), Сердобск (45 тыс. человек), Нижний Ломов (30 тыс. человек), Никольск (30 тыс. человек), Сурск (10 тыс. человек), Белинский (10 тыс. человек), Беднодемьяновск (10 тыс. человек).

Территория области состоит из 28 административных образований, 11 городов, 16 поселков городского типа и более чем 1500 сел и деревень. Каждый район имеет свой собственный административный центр.

Общая численность трудовых ресурсов в Пензенской области составляет 697,8 тыс. человек. На 1 апреля 2005 г. регистрируемая численность незанятого населения составила около 12,5 тыс. человек, из них безработных, официально зарегистрированных в службах занятости, 11,3 тыс. человек. Уровень официальной безработицы равен 1,6% (на 1.04.2004 г. - 1,5%).

Основные показатели социально-экономического развития Пензенской области за 2002-2004 годы

                                                            (млн. рублей)

Показатели	2002 год	2003 год	2004 год
Валовой региональный продукт	44865,5	49147,3	58073,9
Объем произведенной промышленной продук- ции (в действующих ценах)	24717,7	29438,9	36516,4
Продукция сельского хозяйства (в хозяйст- вах всех категорий)	11982,0	11661,3	14739,5
Оборот розничной торговли	20910,0	25184,1	32230,9
Средняя заработная плата (руб.)	2501	3474	3911
Прожиточный минимум (руб.)	1677	1800	2123

Торговыми партнерами Пензенской области в 2004 году являлись 66 стран, при этом экспортные поставки производились в 45 стран, импортные закупки делались в 49 странах. Среди них наиболее значимыми выступали: Германия (величина товарооборота - 43,6 млн. долларов США), Казахстан (28,1 млн. долларов США), Украина (24,4 млн. долларов США), Бразилия (13,7 млн. долларов США), Италия (13,4 млн. долларов США), Куба (8,5 млн. долларов США), Узбекистан (6,3 млн. долларов США), США (3,1 млн. долларов США), Азербайджан (1,2 млн. долларов США) и другие страны.

Внешнеторговый товарооборот Пензенской области достиг в 2004 году 164,7 млн. долларов США, что на 40 млн. долларов США (32%) больше по сравнению с 2003 г. При этом торговый оборот со странами дальнего зарубежья вырос на 10,7 млн. долларов США (12%) и составил 100,0 млн. долларов США, со странами СНГ увеличился на 29,4 млн. долларов США (83%) и достиг 64,8 млн. долларов США.

Инвестиции в основной капитал в целом увеличились на 6,7% и составили 356 млн. долларов США. В Пензенской области успешно работают 93 предприятия, имеющие долю иностранных инвестиций в своем капитале. В 2004 году в экономику Пензенской области поступило 2081 тыс. долларов США иностранных инвестиций (в 2003 году в 6 раз меньше), в том числе: в промышленность - 164,8 тыс. долларов США, сельское хозяйство - 839,9 тыс. долларов США, торговлю и общественное питание - 1041,3 тыс. долларов США, связь - 35,0 тыс. долларов США. Основными странами-инвесторами являлись: Кипр, Великобритания, Италия, Нидерланды.

Доля экспортных поставок Пензенской области в 2004 г. достигла 85,5 млн. долларов США (увеличилась на 51,1% по сравнению с 2003 г). Экспорт в страны дальнего зарубежья увеличился с 30 млн. долларов США до 36,7 млн. долларов США (рост - 22,3%), экспорт в страны СНГ - с 26,7 млн. долларов США до 48,8 млн. долларов США. Удельный вес экспорта в страны дальнего зарубежья в общем объеме пензенского экспорта составил 42,9%, в страны СНГ - 57,1%. Впервые объем экспорта пензенской продукции в страны СНГ превысил объем экспорта в страны дальнего зарубежья (на 12,1 млн. долларов США). В структуре экспортируемых товаров преобладают продукция машиностроения, деревообрабатывающей отрасли и лесоматериалы, продовольственные товары и сырье для их производства, одежда и обувь.

Объем импортных закупок Пензенской области в 2004 г. вырос по сравнению с 2003 г. на 16,1% и достиг 79,2 млн. долларов США. Импорт из стран дальнего зарубежья вырос на 6,4% и составил 63,2 млн. долларов США, импорт из стран СНГ вырос на 80% и составил 16,0 млн. долларов США. В структуре импортируемых товаров преобладают продовольственные товары и сырье для их производства, машиностроительная продукция, продукция химической и нефтеперерабатывающей промышленности.

Уровень газификации региона природным газом по состоянию на 1.01.2005 г. - 90,1% в т.ч.: город - 98,6%, село - 75,3%. Общее годовое потребление газа в регионе в 2004 г. - 2586,9 млн.куб.м (с независимыми производителями). Поставки газа через ООО "Пензарегионгаз" составили 2213,2 млн.куб.м (без учета независимых производителей). Количество газовых распределительных станций (ГРС) в регионе - 78, из которых: 8 ГРС принадлежит ООО "Самаратрансгаз"; 38 ГРС - ООО "Югтрансгаз"; 32 ГРС - ООО "Волготрансгаз". Потребление газа по отраслям: промышленность - 39,4%, энергетика - 20,9%, население - 35,8%, бюджетные организации - 3,8%.

3. Мероприятия Программы

3.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами

Переход на новый качественный уровень управления региональными финансами - одно из важнейших условий эффективной работы сектора государственного управления по улучшению социального положения населения, повышению качества социальной инфраструктуры и инвестиционной привлекательности региона. Под сектором государственного управления понимается совокупность организаций и ресурсов, контролируемых субъектом Российской Федерации. С экономической точки зрения сектор государственного управления характеризуется через объем и структуру оказываемых им услуг. Отсутствие у региональных органов власти ориентиров, которые позволили бы совершенствовать управление финансами, становится одним из препятствий на пути преодоления недостатков и ограничений сложившейся системы, унаследовавшей многие управленческие технологии прошлого и далеко не всегда справляющейся с новыми условиями функционирования и задачами общественного сектора. Колоссальные потребности бюджетной сферы в финансировании, рассчитываемые традиционными нормативными методами, оказываются несопоставимыми с финансовыми возможностями. Такая ситуация сложилась отчасти вследствие сложившегося подхода к управлению сектором государственного управления.

Следование лучшей практики в сфере управления общественными финансами во многом способствует решению этой задачи, представляя собой систему взаимосвязанных положений, освещающих основные аспекты управления финансами в органах власти на основе передового международного и российского опыта.

Главная цель лучшей практики - способствовать совершенствованию управления общественными финансами посредством информирования региональных и местных органов власти, налогоплательщиков, инвесторов и иных заинтересованных групп о системе практик, которые могут быть использованы для повышения эффективности управления региональными финансами.

Главные задачи следования лучшей практики:

1. Обеспечение финансовой стабильности сектора государственного управления.

2. Эффективное аккумулирование и распределение финансовых ресурсов сектора государственного управления.

3. Эффективное использование финансовых ресурсов сектора государственного управления.

Основные направления следования лучшей практики управления общественными финансами:

1. Расширение временных границ финансового планирования путем разработки целостной финансовой политики, укрупненного среднесрочного планирования расходов и оперативного финансового планирования в бюджетных организациях.

2. Расширение области финансового планирования и отчетности путем учета всех аспектов финансовой деятельности, контролируемых организаций и ресурсов.

3. Постепенное внедрение принципов ответственного финансового менеджмента в бюджетных организациях.

4. Внедрение оценки результативности деятельности бюджетных организаций.

Результатом следования лучшей практики в сфере финансовых аспектов деятельности органов власти будет достижение главной цели - эффективное управление региональными финансами.

В целях установления оперативного контроля над целевым использованием бюджетных средств и ходом исполнения бюджета, повышения точности планирования и обоснованности использования средств бюджетными учреждениями за счет централизованного управления финансовыми потоками бюджета планируется переход на казначейское исполнение бюджета.

При действующей в настоящее время системе исполнения бюджета средства поступают на счета распорядителей кредитов, которые затем перечисляют их учреждениям, организациям и подрядчикам за выполненные ими работы и предоставленные услуги. Фактически это приводит к авансированию расходов бюджета, с одной стороны, и к кредитованию распорядителей бюджетных средств - с другой.

При этом отсутствует возможность контроля за целевым использованием бюджетных средств их распорядителями, что влечет за собой недостаточно высокое качество финансового планирования и управления ликвидностью бюджета. Казначейская система исполнения бюджета позволяет централизовать управление потоками доходов и расходов и перейти от практики авансового финансирования расходов бюджетных учреждений и организаций к прямому финансированию согласно представленной смете путем перечисления денежных средств непосредственно на расчетные счета предприятий и организаций - поставщиков товаров и услуг для нужд бюджетной сферы.

Финансирование расходов будет осуществляться Управлением финансов с единого бюджетного счета, открытого в Управлении федерального казначейства по Пензенской области. Управление финансов также будет осуществлять учет договоров, условий платежа на поставку товаров и услуг, акцепт договоров, возможных штрафных санкций за задержку платежей.

Переход на казначейскую систему исполнения бюджета потребует внедрения новых информационных технологий и программного обеспечения - автоматизированной системы управления бюджетным процессом (АСУ БП).

АСУ БП предусматривает консолидацию исполнения всех уровней бюджетов области в единой информационной системе.

Цель - рациональная организация бюджетного процесса региона и муниципальных образований информационного и технического обеспечения для эффективного, рационального и экономного использования бюджетных средств в ходе исполнения утвержденного бюджета, обеспечения эффективного бюджетного планирования, осуществления действенного и своевременного контроля за целевым использованием средств, проведения аналитической работы и составления регулярной, вплоть до ежедневной, отчетности о состоянии исполнения бюджетов.

Полное внедрение АСУ БП на уровне субъекта и всех муниципальных образований представляет возможность составления отчета об исполнении консолидированного бюджета региона в автоматизированном режиме.

Результат:

- финансово-экономическая стабилизация на региональном и муниципальном уровнях;

- нормализация денежного обращения путем ускорения обращения бюджетных средств при исполнении бюджетов;

- полная автоматизация бюджетного процесса в едином информационном пространстве;

- сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных и муниципальных финансов, находящихся в распоряжении финансовых органов;

- обеспечение оперативного информационного взаимодействия финансового органа с иными участниками бюджетного процесса;

- предоставление руководству регионов и муниципальных образований оперативной и достоверной информации, необходимой для принятия эффективных управленческих решений;

- обеспечение соблюдения принципа "единства кассы";

- обеспечение "прозрачности" бюджетного процесса;

- обеспечение автоматизированного контроля проведения операций, выполняемых на всех этапах бюджетного процесса;

- объединение участников бюджетного процесса в единую информационную сеть с созданием корпоративной базы данных;

- осуществление обоснованного планирования доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета;

- совершенствование организации исполнения бюджета в рамках казначейской системы;

- проведение оптимальной ценовой политики, направленной на снижение бюджетных расходов;

- предотвращение роста кредиторской задолженности;

- достижение достоверности учета и отчетности по исполнению бюджетов;

- повышение уровня квалификации специалистов финансовых органов и других участников бюджетного процесса;

- сокращение сроков формирования бюджетов и подготовки отчетных материалов.

АСУ БП позволит осуществлять эффективное управление бюджетным процессом, обеспечить нормализацию и ускорение денежного обращения, а также финансово-экономическую стабилизацию в регионе.

3.1.1. Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций
(Мероприятие A1)

В Пензенской области проводится работа по уточнению границ сектора государственного управления и инвентаризации системы бюджетных учреждений, во исполнение постановления Правительства Пензенской области от 4 апреля 2005 года N 178-пП "О разработке прогноза социально-экономического развития области на 2006 год и проекта закона Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2006 год", параметров прогноза социально-экономического развития области до 2008 года и перспективного финансового плана до 2008 года" в соответствии с распоряжением Правительства Пензенской области от 4 апреля 2005 года N 37-рП "О мерах по оптимизации расходов бюджета Пензенской области на 2006 год", в целях сокращения бюджетных расходов в 2006 году в мае 2005 года проведена инвентаризация бюджетной сети, численности, условий оплаты труда и текущего содержания учреждений и организаций, финансируемых из бюджета Пензенской области.

Для обеспечения организации рационального и эффективного использования бюджетных средств, учебно-материальной базы и педагогических кадров образовательных учреждений, исключения дублирования в подготовке кадров Правительством Пензенской области принято постановление от 14 июня 2005 года N 293-пП "О реорганизации государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования Пензенской области", в соответствии с которым проведена реструктуризация 10-ти учреждений начального и 2-х учреждений среднего профессионального образования. Из 8-и учреждений начального профессионального образования образовано путем присоединения 4 учреждения. Присоединенные училища не имели собственных учебно-производственных мастерских или располагались на арендованных площадях. А из 2-х учреждений начального и 2-х учреждений среднего профессионального образования создано 2 новых учреждения среднего профессионального образования, в которых обучение будет вестись как по программам среднего профессионального, так и начального профессионального образования.

Позитивные сдвиги намечаются и в области здравоохранения. Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области прорабатываются вопросы о слиянии и укрупнении отдельных лечебных учреждений, уточнении статуса реабилитационных отделений на базе школ.

Вместе с тем следует отметить, что одним из принципов финансирования по-прежнему остается поддержание функционирования сложившейся сети бюджетных учреждений и органов государственного управления Пензенской области. При этом должным образом не проводится анализ целесообразности деятельности бюджетных учреждений, министерств и ведомств, потребностей потребителей бюджетных услуг, их удовлетворенности. Подобная ситуация в отдельных случаях приводит к тому, что бюджетные услуги населению предоставляются так, как это сложилось за предшествовавшие годы существования системы.

На фоне проведения реструктуризации и модернизация бюджетной сети особенно актуальной становится проблема перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций. Перевод бюджетных организаций и учреждений в иные организационно-правовые формы необходимо рассматривать с точки зрения возможности и целесообразности. При этом можно выделить три основные группы бюджетных организаций и учреждений, которые

- нельзя преобразовать - правоохранительные органы, регулирующие и контролирующие структуры и т.д.;

- можно преобразовать, но потребуется изменение законодательства - организации и учреждения, имеющие недостаточное бюджетное финансирование для выполнения своих основных социальных задач или имеющие другие ограничения, установленные законом и не позволяющие им самостоятельно развиваться;

- можно преобразовать сейчас - организации и учреждения, которые имеют значительный потенциал развития бюджетных услуг за счет внебюджетных источников финансирования (учреждения культуры и искусства, отдельные образовательные учреждения, коммерческие медицинские учреждения, включенные в систему обязательного медицинского страхования и т.д.) и могут предоставлять ряд дополнительных к базовому (гарантированному бюджетом) набору услуг за счет потребителя услуги.

В Пензенской области проводится работа по изучению возможности перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций, для которых характерно отсутствие субсидиарной ответственности учредителя.

Преобразование бюджетных организаций и учреждений в негосударственные некоммерческие организации тесно взаимосвязано с переходом на контрактную систему оказания бюджетных услуг, которая является основой для финансово-экономических взаимоотношений в сфере оказания бюджетных услуг между их заказчиком (органом исполнительной власти области) и исполнителем услуг (организацией-поставщиком).

Развитие негосударственного сектора предоставления социальных услуг в Пензенской области должно осуществляться параллельно имеющейся системе государственных бюджетных учреждений и по возможности ее заменять. В настоящее время наиболее развитым направлением является оказание населению социальных услуг негосударственными организациями в сфере образования. Постановлением Правительства Пензенской области от 04.03.2005 N 124-Пп "О стратегии развития системы дошкольного образования Пензенской области в условиях модернизации" в целях развития вариативных форм оказания дошкольных образовательных услуг населению предусматривалось развитию# новых моделей дошкольного образования, в том числе детских садов семейного типа. Первым шагом по исполнению указанного постановления являлось создание в городе Пензе 3 частных детских сада семейного типа, которые создают благоприятные условия для развития детей и подготовки к обучению к школе, реализуют программу дошкольного образования, в том числе и программу школ раннего развития.

Кроме того, функционируют негосударственные образовательные учреждения (школа "Алгоритм", учреждение дополнительного образования "Центр-Лингва", гимназия "Дидакт"), которые позволяют получать необходимые знания и навыки в более углубленной форме, а также обучают по направлениям, отсутствующим в государственной системе образования.

В целях оптимизации и сокращения бюджетных расходов, расширения спектра негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги населению, и развития конкуренции, способствующей повышению эффективности деятельности по предоставлению социальных услуг, необходимо изучить возможности перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных.

На первом этапе Программы планируется проведение мониторинга и реструктуризации сети бюджетных учреждений, на основании результатов которых предполагается оценить возможность перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций. В результате мониторинга сети будет также уточнен перечень бюджетных услуг и организаций, действительно требующих финансирования бюджетными средствами. "Пилотной" отраслью в этом направлении реформирования планируется "Культура", рассматриваемые в качестве реформируемых учреждений - ГУК "Пензенская областная филармония" и ГУК "Пензенский областной драматический театр им. А.В. Луначарского".

На втором этапе будут утверждены и опубликованы перечень основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями, а также порядок и план перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций и формы типового контракта.

По результатам проведенных мероприятий доля расходов на финансирование бюджетных услуг, предоставляемых негосударственными организациями, составит не менее 20% от расходов на соответствующие бюджетные услуги.

В настоящее время сложно прогнозировать конкретные количественные результаты по данному мероприятию Программы. Однако можно утверждать, что в ближайшее время увеличится объем социальных услуг, предоставляемых негосударственными организациями. Этот результат следует из потребности в повышении их качества, приведет к развитию конкуренции между бюджетными учреждениями и негосударственными организациями и к более эффективному использованию средств бюджета Пензенской области. Результаты реформирования бюджетных организаций и учреждений области будут опубликованы в печатных и электронных средствах массовой информации для получения общественного мнения о происходящих изменениях.

Возможными альтернативами может стать ликвидация отдельных бюджетных организаций и государственных унитарных предприятий, если на рынке уже существуют негосударственные организации, предоставляющие аналогичные социальные услуги приемлемого качества. В этом случае наиболее актуальным становится проведение конкурсов среди подобных организаций на право получения контракта на предоставление определенного спектра социальных услуг.

Основной риск связан с обеспечением доступности, разнообразия и качества предоставляемых социально-культурных услуг учреждениями, преобразованными в негосударственные организации.

Непродуманный перевод отдельных бюджетных организаций в форму негосударственных (коммерческих) может вызвать непредсказуемые социальные последствия:

- во-первых, в связи с возможным дальнейшим ухудшением качества услуг и завышением расходов на поддержание ситуации на приемлемом уровне, что исключает дальнейшее развитие услуги;

- во-вторых, в связи с тем, что законодательство о банкротстве проработано без достаточной полноты, что может привести к спровоцированному банкротству преобразованных бюджетных учреждений и потере государственного имущества или нежелательной приватизации организаций без сохранения профильной деятельности и использованию имущества не по прямому назначению.

Существует риск невыполнения всех условий государственных контрактов возмездного оказании услуг для государственных нужд Пензенской области. Кроме того, определенная степень риска зависит от низкой востребованности услуг, оказываемых негосударственными и бюджетными организациями, со стороны населения области, что требует безусловного проведения такого мероприятия, как создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах.

3.1.2. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов
(Мероприятие A2)

Возникновение временных кассовых разрывов при исполнении бюджета Пензенской области связано, как правило, со следующими основными причинами:

1) недостаточное поступление доходов для финансирования запланированных расходов;

2) сезонное увеличение расходов на выплату заработной платы и отпускных работникам бюджетной сферы;

3) сезонное увеличение расходов на подготовку предприятий ЖКХ и организаций бюджетной сферы к осенне-зимнему сезону;

4) периоды крупных выплат по государственному долгу.

Анализ исполнения бюджета Пензенской области за 2002-2005 годы показал, что в результате перечисленных причин объемы кассовых разрывов составляли: в 2002 году - 105,0 млн. рублей, в 2003 году - 160,0 млн. рублей, в 2004 году - 520,0 млн. рублей, оценка 2005 года - 975,0 млн.руб. (фактически по состоянию на 6 октября 2005 года - 685,0 млн.руб.).

Переход на казначейское исполнение бюджетов всех уровней активно содействует ликвидации проблемы кассовых разрывов и необходимости прибегать к банковским кредитам для их финансирования, поскольку возникнет постоянный остаток средств на счетах, который может быть использован в качестве дополнительного финансового ресурса.

Кроме того, непосредственное влияние на существенное сокращение кассовых разрывов окажут разработка и утверждение соответствующим нормативным правовым документом порядка формирования и использования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов. Основным инструментом в деятельности финансовых органов станет автоматизированная система управления бюджетным процессом.

На первом этапе совершенствования порядка финансирования временных кассовых разрывов будет разработана и утверждена методология планирования временных кассовых разрывов.

На втором этапе по результатам анализа запросов к базам данных автоматизированной системы управления бюджетным процессом о причинах и финансовых последствиях кассовых разрывов будет разработан и утвержден порядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов. Принятые нормативные акты, регулирующие вопросы финансирования временных кассовых разрывов, будут опубликованы в СМИ и сети Интернет.

Ожидается, что объем просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и прирост кредиторской задолженности по итогам 2006 года не превысят 5 процентов расходов бюджета Пензенской области (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).

Возможной альтернативой является формирование целевого бюджетного фонда для финансирования временных кассовых разрывов. При переходе на казначейское исполнение бюджета могут быть введены установки на обеспечение минимального объема средств на счетах казначейства, что, по сути, означает формирование необходимого финансового резерва для покрытия временных кассовых разрывов.

Основные риски связаны с большим объемом работ по переводу бюджетов всех уровней на казначейское исполнение, а также высвобождением необходимых ресурсов для формирования финансового резерва.

3.1.3. Обязательная публичная экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства
(Мероприятие A3)

Исходное состояние - нулевой уровень.

С целью повышение прозрачности и открытости бюджета области, а также расширения участия в формировании бюджета представителей общественности, депутатов и неправительственных организаций, требуется проведение независимой экспертизы законопроектов по указанным направлениям до их утверждения законодательным органом.

В связи с этим для обеспечения взаимодействия между исполнительными органами государственной власти Пензенской области и негосударственными некоммерческими общественными организациями, подготовки решений по важнейшим социальным, экономическим и иным вопросам с учетом общественного мнения, создания механизма обратной связи между гражданами, общественными объединениями и исполнительными органами государственной власти постановлением Правительства Пензенской области от 29 января 2004 г. N 43-пП образована общественная палата при Правительстве Пензенской области. Общественная палата образуется из представителей общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций и является совещательным органом. Деятельность Общественной палаты направлена на объединение усилий общественных некоммерческих организаций и органов власти в решении важнейших социальных и экономических задач с учетом общественного мнения. Члены общественной палаты принимают участие в работе постоянной комиссии при Законодательном Собрании Пензенской области и проводят общественную экспертизу законопроектов Пензенской области.

Экспертиза проектов в обязательном порядке проводится государственно-правовым управлением аппарата Губернатора области, а также, при необходимости, управлением Министерства юстиции России по области. В области создана комиссия при Правительстве Пензенской области по рассмотрению проблем, связанных с введением на территории области системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. В состав комиссии # председатель общественно-экспертного совета по предпринимательству при Губернаторе Пензенской области, председатель Совета предпринимателей при Главе администрации г. Пензы.

С марта 2005 года действует сайт Управления финансов Пензенской области на котором размещаются проекты законов в области налогового и бюджетного законодательства, а также принятые нормативно-правовые акты.

Оценка финансовых последствий принятия законопроектов проводится Управлением финансов Пензенской области. В большинстве случаев законопроекты в области бюджетного и налогового законодательства принимаются с целью приведения законодательства области в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации или предоставления незначительных льгот.

Планируемое состояние по результатам первого этапа - оценка фактических финансовых последствий реализации законов в области бюджетного и налогового законодательства, принятых в последнем финансовом году, оформленным в виде аналитической записки.

Планируемое состояние по результатам второго этапа - проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства, публикация в средствах массовой информации и сети Интернет результатов публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства до утверждений соответствующих законопроектов).

На втором этапе ожидается начало практического применения порядка публичной экспертизы всех законопроектов, размещение материалов законопроектов и результатов их обсуждения в СМИ. Будет также принят порядок проведения независимой экспертизы, включающий вопросы предварительной публикации законопроектов и их дальнейшее публичное обсуждение.

К завершению этапа все новые законопроекты будут проходить установленную процедуру общественной экспертизы, что позволит на следующих этапах достичь 100 процентов показателя. Результатом введения такой процедуры ожидается более высокое качество принимаемых законов, их обоснованность и соответствие ожиданиям большей части населения области.

Альтернативой реализации данного этапа реформ может быть сохранение действующих нормативов законотворчества, что несет риски принятия непродуманных или недействующих нормативных актов. Результатом может стать социальная напряженность в регионе.

Существует риск значительного увеличения времени, требуемого на принятие законопроекта. Усиление бюрократического аппарата может привести к построению недееспособной административной системы области.

3.1.4. Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок
(Мероприятие A4)

В настоящее время процедура планирования и осуществления государственных бюджетных закупок регламентируется Законом Пензенской области от 20.11.2000 года N 244-ЗПО "Об организации закупок товаров (работ, услуг) для областных государственных нужд и ведении реестров закупок" и постановлением Правительства Пензенской области от 02.04.2001 N 130-пП "О порядке реализации Закона Пензенской области от 20.11.2000 года N 244-ЗПО "Об организации закупок товаров (работ, услуг) для областных государственных нужд и ведении реестров закупок", на основе объемов бюджетных ассигнований и графика закупок на предстоящий квартал. Областные государственные заказчики в конце текущего года представляют бюджетные заявки на следующий год, согласованные с Управлением финансов Пензенской области. Согласно постановлению Правительства Пензенской области от 28.03.2005 N 160-пП "Об организации размещения областных государственных заказов на поставку товаров (работ, услуг) путем проведения конкурсов и запросов ценовых котировок", бюджетная заявка представляется в Фонд имущества Пензенской области для дальнейшего формирования сводного перечня областного государственного заказа и представляет проект на рассмотрение и утверждение Правительству Пензенской области.

Фондом имущества Пензенской области по заявкам областных государственных заказчиков проводятся открытые конкурсы и запросы ценовых котировок. В качестве наиболее предпочтительного способа закупок является открытый конкурс. Закупки у единственного источника производятся в случаях, если:

- вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла срочная потребность в определенной продукции и применение иных способов размещения заказов на закупки продукции для государственных нужд нецелесообразно с учетом затрат времени;

- при наличии срочной потребности в продукции, в связи с чем проведение конкурса или применение иного способа размещения заказов на закупки продукции для государственных нужд нецелесообразно, при условии, что обстоятельства, обусловившие срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее и они не явились результатом медлительности действий заказчика;

- если продукция может быть получена только от одного поставщика либо единственный поставщик обладает исключительными правами в отношении данной продукции и отсутствует ее равноценная замена;

- при наличии обстоятельств, позволяющих заказчику проводить специализированный закрытый конкурс, в случае если заказчик установил, что проведение закупок у единственного источника является наилучшим способом закупок;

- заказчиком, осуществившим закупки товаров (работ, услуг) у определенного участника конкурса, установлено, что дополнительные закупки по требованиям стандартизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости с ранее закупленной продукцией должны быть произведены у того же участника.

Для обеспечения открытого доступа к участию в конкурсах на выполнение государственного и муниципального заказа, извещения о конкурсах открыто размещается в областной газете "Пензенская правда", информационно-аналитическом бюллетене "Конкурсные торги", а также на официальном сайте Правительства Пензенской области. Информация о результатах проведения конкурсов размещается на официальном сайте Правительства Пензенской области. К этой информации имеет доступ любой пользователь.

Контроль за осуществлением процедуры размещения областного государственного заказа за счет средств бюджета Пензенской области закреплен за Управлением экономики Правительства Пензенской области.

На первом этапе реформирования будет проведена инвентаризация бюджетных расходов с точки зрения возможности их осуществления на основе проведения конкурсных бюджетных закупок, оценка действующей системы бюджетных закупок за последние три отчетных года.

После вступления в силу Федерального Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", будут разработаны и утверждены критерии для бюджетных расходов (по видам товаров, услуг и стоимостным ограничениям), осуществление которых производится по результатам конкурсных бюджетных закупок, и порядок проведения конкурсных бюджетных закупок при обеспечении максимально широкого доступа к участию в конкурсе предприятий любых форм собственности и территориальной принадлежности.

Внедрение в практику конкурсных бюджетных закупок положений принятых нормативных документов позволит довести долю расходов, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, до уровня не менее 20% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий). Условия проведения конкурсов и их результатов будут опубликованы в средствах массовой информации и сети Интернет.

Альтернативными вариантами конкурсных торгов могут быть закупки с использованием Интернет-технологий (электронные торги) и закупки на товарных биржах.

В будущем году планируется установить программное обеспечение по электронным торгам. Цель перехода к данной практике - экономия административных и временных ресурсов, затрачиваемых на организацию конкурсных торгов, обеспечение возможности широко использовать информационные технологии, важные для интеграции экономики области внутри страны и взаимодействия с мировой экономикой.

Риски системы "Электронные торги":

- при проведении торгов с помощью электронных сетей возможно нарушение обмена информации между организатором торгов и потенциальным поставщиком;

- не у всех потенциальных поставщиков (особенно у малого бизнеса) есть выход в Интернет для участия в торгах;

- риск может быть связан с невыполнением поставщиком условий по техническим требованиям к системе.

Закупки на товарных биржах могут привести к возможной экономии бюджетных средств посредством приобретения товаров по более низкой стоимости, при этом к возможным рискам можно отнести малоизвестность поставщиков и невозможность адекватно оценить потенциального поставщика, что в случае недостоверности информации, может отразиться на времени закупки.

В рамках реализации подхода к созданию частно-государственных партнерств Правительством Пензенской области закупаются комплексные услуги по ценам, согласованным с Управлением цен и тарифов (постановление Правительства Пензенской области от 02.04.2001 N 130-пП "О порядке реализации Закона Пензенской области от 20.11.2000 года N 244-ЗПО "Об организации закупок товаров (работ, услуг) для областных государственных нужд и ведении реестров закупок"). В частности, продукты питания поставляет компания ООО "Объединенная продовольственная компания", а медикаменты - уполномоченный централизованный склад - ОАО "Фармация". Такие организации и обеспечивают логистическое управление запасами и резервами в государственном секторе.

В будущем планируется привлечение дополнительных централизованных поставщиков по другим товарным группам (например, товары для образовательных учреждений).

Альтернативой данному варианту является возможность дифференциации поставщиков по более мелким товарным группам, при этом возможные риски минимизируются вследствие развитой системы логистики на данных предприятиях, а также низкой цены закупки (крупный опт).

3.2. Бюджетирование, ориентированное на результат

3.2.1. Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах
(Мероприятие B1)

Приоритетным направлением в расходовании средств бюджета Пензенской области является финансирование социально-культурных мероприятий, удельный вес которого составил 59,3% в расходах бюджета на 2005 год.

Законодательным Собранием Пензенской области утвержден ряд законов, имеющих социальную направленность: "Об образовании в Пензенской области", "О физической культуре и спорте", "О целевой программе "Культура Пензенской области на 2006-2010 годы", "Областная межведомственная программа "Дети Пензенской области" на 2003-2006 годы", "Областная целевая программа "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2003-2007 годы)", "Программа реализации государственной молодежной политики "Молодежь Пензенской области (2004-2010 годы)", и т.п.

Социальная составляющая бюджета в первую очередь связана с предоставлением соответствующих бюджетных услуг населению. Наибольший прогресс в этом направлении достигнут в сфере здравоохранения, где действующая система обязательного медицинского страхования позволяет Правительству Пензенской области предоставлять медицинские услуги индивидуально, в требуемом объеме и с должным уровнем контроля. В ежегодно разрабатываемой Программе государственных гарантий оказания гражданам Пензенской области бесплатной медицинской помощи определен перечень заболеваний, виды, объемы, условия предоставления и финансирования оказываемой жителям области медицинской помощи с учетом территориальных нормативов по конкретным объемам медицинской помощи и показателей их финансового обеспечения.

Однако, как правило на практике оценка потребности в предоставляемых бюджетных услугах в Пензенской области основывается на фактических нормах их предоставления (финансовые затраты на 1-цу объема стационарной помощи, на 1 койко-день, т.д.) и количественных показателях контингента получателей (количество врачебных посещений, койко-дней стационаров, т.д.). Источником данной информации являются ежегодно составляемые отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в бюджетных учреждениях. Они же являются основой для планирования бюджетных расходов в составе бюджета области на очередной финансовый год и не позволяют должным образом проанализировать потребности и предпочтения потребителей бюджетных услуг.

Кроме того, сложившаяся практика предоставления бюджетных услуг требует коренного изменения, ориентированного на адресность в их предоставлении, повышение их качества, снижение издержек, обеспечение мониторинга и контроля за их предоставлением.

Переход к формированию расходов бюджета Пензенской области с учетом результатов оценки потребности в предоставлении услуг является новым направлением в бюджетном планировании, требует разработки полного перечня предоставляемых бюджетных услуг и показателей по оценке их качества и будет сопровождаться принятием целого ряда нормативных правовых актов.

На первом этапе необходимо провести оценку потребности в предоставляемых бюджетных услугах (отдельно по видам бюджетных услуг) и фактически предоставленных бюджетных услугах за последние три отчетных года. Эти мероприятия сопровождаются проведением инвентаризации и составлением перечня всех предоставляемых бюджетных услуг, по которому должен производиться учет потребности в их предоставлении. В ходе инвентаризации осуществляется анализ нормативно-правой базы в части принятых областью обязательств по предоставлению бюджетных услуг и отмена при необходимости нормативных актов, предусматривающих предоставление дополнительных услуг, не обеспеченных реальными источниками финансирования. В связи со сложностью внедрения паспортизация бюджетных услуг, предоставляемых населению, начнется сначала в "пилотных" отраслях - "Здравоохранение" и "Социальная политика".

На втором этапе реализации Программы предполагается нормативным правовым актом утвердить полный перечень бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в предоставлении бюджетных услуг и учет результатов их оценки при формировании расходов бюджета Пензенской области на очередной финансовый год. Кроме того, на этом же этапе планируется осуществлять учет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходов бюджета Пензенской области на 2008 год.

В целях информирования населения в печатных и электронных средствах массовой информации предполагается публикация результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактически произведенных (запланированных) расходов.

Создание системы мониторинга предоставляемых бюджетных услуг повысит информированность потребителей бюджетных услуг, усилит ответственность органов власти и поставщиков бюджетных услуг и создаст предпосылки для обеспечения единого уровня обслуживания населения и предоставления бюджетных услуг на территории области.

В связи с необходимостью сохранения социальной направленностью существующей политики органов государственной власти области, альтернатива созданию системы учета предоставляемых бюджетных услуг практически отсутствует. Основой для эффективного функционирования системы управления бюджетными расходами должна стать система мониторинга предоставляемых бюджетных услуг.

Основным риском является большой объем работы, необходимый для самостоятельного составления полного перечня услуг.

3.2.2. Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг
(Мероприятие B2)

Объективной необходимостью на пути преобразований бюджетной системы является подход к формированию бюджета как инструмента, призванного обеспечить предоставление населению бюджетных услуг определенного качества. Анализ существующей ситуации показывает, что основополагающий принцип бюджетирования, ориентированного на конечный результат - обеспечение взаимосвязи между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми конечными результатами их использования.

Этот принцип закреплен в статье 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и на практике наибольшее применение получил при планировании бюджетных расходов в рамках долгосрочных целевых программ. При разработке проектов долгосрочных целевых региональных программ Пензенской области уделяется внимание прогнозу ожидаемых социальных, экономических и экологических результатов их реализации. Несмотря на то, что наибольшую сложность вызывает возможность и объективность количественной оценки социальных результатов, предприняты первые шаги по их планированию. Так, в результате реализации мероприятий областной целевой программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2003-2007 годы)", утвержденной Законом Пензенской области от 07.04.2003 N 468-ЗПО, планируется снижение на 30 процентов случаев осложнений при сахарном диабете; снижение смертности населения области от заболеваний социального характера, в том числе от туберкулеза до 12 случаев на 100 тысяч населения, от онкологических заболеваний - на 1,5 процента; увеличение продолжительности жизни больных с заболеваниями социального характера, в том числе на 5-7 лет граждан, страдающих диабетом.

В меньшей степени такой подход используется при планировании бюджетных расходов главных распорядителей и получателей бюджетных средств. Анализ применяемых методов планирования их бюджетных расходов показал, что традиционным является расчет затрат, основанных на нормах и нормативах. В качестве нормативной основы бюджетными учреждениями используется распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года N 1063-р "О социальных нормативах и нормах", ведомственные нормативные акты или фактические отчетные данные за предыдущий финансовый год. Использование имеющихся норм и нормативов позволяет лишь определить объем затрат, который не связан с конечным результатом деятельности. В отдельных случаях нормы и нормативы позволяют определить конечный результат, но не его качество.

В этой связи, одной из основных предпосылок внедрения бюджетирования, ориентированного на конечный результат, в части оценки ожидаемого конечного результата является утверждение стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг, т.е. в первую очередь результат должен быть качественным. Однако, если это будут стандарты качества, утвержденные в форме перечня требований, без наличия их количественной оценки, практическое их использование не возможно.

В настоящее время на уровне законодательства Российской Федерации и Пензенской области отсутствуют нормативные документы, однозначно и полно определяющие стандарты качества услуг, оказываемые бюджетными учреждениями в рамках закрепленных за ними полномочий. По результатам проведенной систематизации предоставляемых услуг в области социального обслуживания граждан и определения качества их предоставления постановлением Госстандарта Российской Федерации от 24 ноября 2003 года N 327-ст был принят и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации "Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг". Этим стандартом были утверждены перечень основных социальных услуг и стандарты их качества. Однако использовать на практике указанные стандарты не представляется возможным из-за отсутствия в них количественных оценок.

Требования к качеству отдельных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, или отдельные нормативы, в какой-то степени определяющие качество услуг, содержатся в ряде ведомственных нормативных актов. Наиболее заметный прогресс в этой области достигнут в здравоохранении в связи с наличием регламентирующих отраслевых документов, касающихся качества медицинских услуг.

Для выработки единых требований к качеству оказываемых медицинских услуг Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области совместно с Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Пензенской области утверждены стандарты оказания медицинской помощи на территории Пензенской области в соответствии с уровнем лечебно-профилактического учреждения.

Стандарты содержат в себе перечень заболеваний и их коды согласно Международной классификации болезней десятого пересмотра (МКБ-10), перечень необходимых обследований, медикаментозной терапии, средние сроки лечения на койке (для стационаров) или количество посещений (для амбулаторно-поликлинического приема) и стандарт качества или результаты лечения.

Ведомственный контроль качества медицинской помощи в Пензенской области осуществляется экспертным путем должностными лицами лечебно-профилактических учреждений, Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области и врачебными комиссиями в соответствии с приказом Минздрава РФ и Федерального фонда ОМС от 24 октября 1996 г. N 363/77 "О совершенствовании контроля качества медицинской помощи населению Российской Федерации".

Экспертиза качества медицинской помощи в Пензенской области осуществляется на 3 уровнях: заведующими подразделениями (первая ступень экспертизы); заместителями руководителя учреждения по клинико-экспертной работе, лечебной работе и амбулаторно-поликлинической помощи (вторая ступень экспертизы); врачебными комиссиями ЛПУ (третья ступень экспертизы).

Экспертиза качества медицинской помощи проводится по законченным случаям на основании изучения медицинской документации (медицинской карты стационарного больного, карты амбулаторного больного и др.). Экспертному контролю обязательно подвергаются все случаи летальных исходов, внутрибольничного инфицирования и осложнений, первичного выхода на инвалидность лиц трудоспособного возраста, повторной госпитализации по поводу одного и того же заболевания в течение месяца, заболеваний с удлиненными или укороченными сроками лечения (или временной нетрудоспособности), случаи с расхождением диагнозов; случаи, сопровождавшиеся жалобами пациентов или их родственников.

В течение месяца заведующий стационарным подразделением проводит экспертизу не менее 50% законченных случаев, заместители руководителя учреждения по клинико-экспертной работе, лечебной работе, амбулаторно-поликлинической помощи - не менее 30-50 экспертиз в течение квартала. Объем работы врачебных комиссий определяется конкретными задачами в области обеспечения качества и эффективности медицинской помощи, поставленными руководителями ЛПУ или Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области.

Экспертиза качества медицинской помощи конкретному больному предусматривает сопоставление ее со стандартами, которые содержат унифицированный набор и объем диагностических и лечебных мероприятий, а также требования к срокам и результатам лечения при конкретных нозологических формах болезней. Во время проведения экспертизы качества лечебно-диагностического процесса в обязательном порядке оцениваются полнота и своевременность диагностических мероприятий, адекватность выбора и соблюдение лечебных мероприятий, правильность и точность постановки диагноза; выявляются дефекты диагностики и лечения и причины их возникновения.

На каждый случай экспертной оценки заполняется "Карта оценки качества медицинской помощи", в которой с помощью системы баллов рассчитывается показатель качества по каждому конкретному случаю. В результате статистической обработки карт рассчитываются показатели, характеризующие качество и эффективность медицинской помощи. Полученная в результате оценки качества и эффективности медицинской помощи информация доводится до сведения руководителей учреждений и Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области и является предметом обсуждения среди сотрудников.

Определенные позитивные сдвиги достигнуты в образовательной сфере. На федеральном уровне утверждены стандарты качества предоставления услуг в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования: федеральный компонент государственного образовательного стандарта (приказ Министерства образования РФ от 05.03.2004 года N 10-89), перечень профессий начального профессионального образования (постановление Правительства РФ от 08.12.1999 года N 1362), общероссийский классификатор по образованию (постановление Госстандарта РФ от 30.09.2003 года N 276-ст).

На региональном уровне Законом Пензенской области от 26 ноября 2003 года N 534-ЗПО "О порядке исчисления объема субвенции муниципальным образованиям Пензенской области на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования" предусмотрен единый подход к определению объема субвенции в соответствии с нормативами расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося. Министерством образования и науки Пензенской области разрабатываются индикаторы качества предоставляемых услуг в сфере образования в разрезе видов образовательных учреждений, о чем было изложено в Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Министерства образования и науки Пензенской области.

На фоне сохранения социальной направленности бюджета Пензенской области население должно четко представлять, не только какие бюджетные услуги оно может получать, но и какого качества они должны быть. В этой связи показатели результатов деятельности должны быть напрямую увязаны с перечнем бюджетных услуг и стандартами их качества. Должны быть четко определены полномочия и ответственность органов государственной власти и их руководителей за обеспечение предоставления бюджетных услуг.

В целях предоставления населению Пензенской области бюджетных услуг в требуемом объеме и надлежащего качества, исходя из действующего законодательства Российской Федерации и на основании анализа предоставляемых бюджетных услуг необходимо разработать стандарты качества предоставляемых бюджетных услуг и выработать систему и порядок оценки предоставляемых услуг.

На первом этапе реформы будет проведена полная инвентаризация действующего законодательства на предмет наличия уже установленных стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг и их соответствия предъявляемым на данном этапе требованиям.

На втором этапе с учетом собранных материалов будут разработаны стандарты качества предоставляемых бюджетных услуг и методика оценки соответствия качества фактически предоставленных бюджетных услуг установленным стандартам качества. В связи со сложностью указанной работы предполагается начать разработку стандартов в "пилотных" отраслях "здравоохранение" и "образование" с дальнейшим переходом в другие отрасли. По результатам проведенной работы утверждаются стандарты качества предоставляемых бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (культура, образование, здравоохранение и социальная политика) и порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам.

В результате проводимой работы не менее 50% бюджетных расходов (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) будут иметь установленные стандарты качества с нужной степенью детализации и реалистичности, что позволит оценивать бюджетные расходы по качеству предоставления услуг.

В целях информирования населения планируется осуществление публикация# стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг в печатных и электронных средствах массовой информации.

Альтернативой стандартам качества предоставляемых населению бюджетных услуг могли бы являться нормативы финансовых затрат на бюджетные расходы. Однако они позволяют определить затраты, но не качество предоставляемых бюджетных услуг.

Основной риск связан с незаинтересованностью учреждений и организаций, предоставляющих бюджетные услуги, в разработке стандартов качества и критериев по их оценке для последующего применения в определении конечного результата деятельности.

Понятие качества услуг носит неоднозначный характер, связанный с субъективностью восприятия этих услуг населением и необязательным соответствием между "внешним видом" услуги и ее "наполнением", что добавляет риск необъективности системы оценки качества услуг.

В отрасли "культура" установить единый стандарт, определяющий качественные и стоимостные характеристики бюджетной услуги для различных учреждений не предоставляется возможным, в связи с тем, что в данной сфере из конституционных гарантий напрямую не вытекают обязательства по финансированию и содержанию сети учреждений культуры.

Кроме того, введение стандартов качества и оценки деятельности по конечному результату может осуществляться длительное время при отсутствии системы стимулов, ориентированной на конечный результат.

3.2.3. Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов
(Мероприятие B3)

В настоящее время Правительством Пензенской области не проводятся количественные оценки функций и задач ведомств системно и регулярно. Действующая в области практика использования программно-целевых методов при расходовании бюджетных средств ориентирована на комплексное решение ключевых социально-экономических вопросов региона. Традиционным является участие нескольких министерств и ведомств в реализации той или иной программы. Так, например, в реализации Областной межведомственной программы "Дети Пензенской области" на 2003-2006 годы принимают участие 7 областных министерств и ведомств. Возникающая коллективная ответственность не всегда способствует объективной оценке вклада отдельного министерства или ведомства в достижение поставленных целей. Отсутствие количественных показателей исполнения функций отдельных министерств и ведомств, закрепленных в положениях, затрудняет оценку эффективности их работы.

Для оценки эффективности работы органов государственного управления необходима доступная, надежная и проверяемая информация об условиях и результатах их деятельности.

Большое внимание повышению эффективности деятельности министерств и ведомств уделяется на федеральном уровне. Первые шаги на пути повышения эффективности деятельности министерств и ведомств Пензенской области были предприняты в ходе проведения инвентаризации, в мае 2005 года, когда ими впервые были представлены доклады о результатах и основных направлениях своей деятельности, которые были доработаны и использованы при составлении проекта бюджета на 2006 год. Продолжить указанную работу, только в более углубленной форме, предстоит проделать в рамках реализации настоящей Программы.

В целях повышения эффективности деятельности органов государственной власти Пензенской области, ликвидации дублирования функций и оптимизации структур отраслевых министерств и ведомств необходимо осуществить переход от сметного финансирования расходов на государственное управление к программно-целевому методу путем разработки среднесрочных целевых ведомственных программ, имеющих заданные количественные и качественные показатели результата, исходя из конкретных функций, возложенных на ведомство. В этой связи предметом согласования в проекте бюджета будут становиться не только объемы выделения средств по различным статьям, но цели и задачи министерств, сформулированные ими программы и планируемые показатели.

Переход к формированию среднесрочных ведомственных программ расходов позволяет увязать количественную оценку функций и задач отраслевых министерств и ведомств с перечнем бюджетных услуг, в котором они будут представлены как соисполнители конкретной бюджетной услуги. Наличие у каждой услуги определенного конечного результата и установленных параметров качества позволяет определить необходимые функции и задачи министерств и ведомств, количественно оценить их в соответствии с оценкой потребности в услугах, избежать перепроизводства или дефицита услуг, и, соответственно, оптимизировать бюджетные расходы по ним.

Основой реформирования является проведение на первом этапе анализа и оценки всех существующих задач и функций, выполняемых министерствами и ведомствами Пензенской области в соответствии с действующим законодательством и их внутренними документами.

На втором этапе в ходе работы по переходу к формированию среднесрочных ведомственных программ расходов будут разработаны и утверждены требуемые количественные показатели для оценки результатов осуществления министерствами и ведомствами Пензенской области собственных функций и полномочий. Принимая во внимание сложность и новизну проводимых преобразований, "пилотным" в данном направлении станет Министерство образования и науки Пензенской области.

Кроме того, нормативным правовым актом Пензенской области предполагается утвердить порядок разработки, утверждения и реализации целевых ведомственных программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, корректировки предоставляемых министерствам и ведомствам бюджетных средств исходя из оценки уровня достижения результатов. В результате реформирования данного направления доля расходов органов государственной власти, формируемых в рамках ведомственных программ, составит не менее 70% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).

После принятия соответствующих нормативных правовых документов регулярной практикой станет публикация в печатных и электронных средствах массовой информации ведомственных целевых программ и отчетов об их исполнении.

Возможной альтернативой может стать разработка комплексной целевой программы на среднесрочную перспективу, в которой будут взаимоувязаны деятельность и финансирование нескольких государственных структур, а также заложен механизм контроля над ее реализацией.

Основные риски связаны с нахождением оптимальных и объективных критериев и индикаторов оценки деятельности министерств и ведомств.

3.2.4. Повышение самостоятельности бюджетных учреждений
(Мероприятие B4)

Существующее бюджетирование, основы которого заложены законодательством Российской Федерации и Пензенской области, предполагает на практике постатейное планирование бюджетных расходов при отсутствии у бюджетных учреждений права на самостоятельное распоряжение бюджетными средствами. Так, действующая система обязательного согласования с главным распорядителем бюджетных средств и Управлением финансов Пензенской области вопросов перераспределения бюджетных ассигнований между основными статьями экономической классификации расходов лишает бюджетные учреждения области стимулов к инициативе по оптимизации структуры и сокращению издержек, к принятию оперативных мер по перераспределению бюджетного финансирования в случае возникновения непредвиденных ситуаций.

В связи с необходимостью разработки перечня бюджетных услуг, определения требуемого уровня качества услуг и получаемого конечного результата проблема повышения самостоятельности бюджетных учреждений в вопросах управления полученными бюджетными средствами стала особенно актуальной. Учреждение, как поставщик бюджетной услуги, имеет утвержденный план достижения количественных результатов и бюджетный план расходов. В целях обеспечения соответствия обязанностей руководителей учреждений по выполнению заданных показателей их возможностям, им необходимо предоставить возможность оперативного управления расходами предприятия.

Вместе с тем нельзя не отметить, что отсутствие требований к качественным результатам работы бюджетных учреждений и оценки их выполнения не позволяет создать действенный механизм контроля за эффективным использованием учреждениями бюджетных средств, выделяемых из бюджета Пензенской области.

В этой связи на фоне расширения самостоятельности бюджетных учреждений и организаций в части распоряжения полученными средствами особенно актуальным становится эффективное расходование бюджетных средств. По существу бюджетные учреждения (организации) в пределах выделенной суммы финансирования будут иметь право самостоятельно определять структуру и сроки осуществления расходов для оказания услуг. А поскольку бюджетные учреждения (организации) будут отвечать за оказание бюджетных услуг определенного объема и качества, то их финансирование аналогично оплате товаров, работ и услуг коммерческих фирм, то есть объем финансирования не может быть ниже себестоимости бюджетных услуг. Определение себестоимости бюджетных услуг в бюджетных учреждениях (организациях) возможно при условии учета по методу начисления затрат.

В условиях предполагаемого расширения самостоятельности бюджетных учреждений и организаций планирование их расходов на оказание бюджетных услуг должно учитывать возможности повышения эффективности расходов и снижения затрат по объективным причинам (накопление опыта, нахождение более эффективных процедур и технических решений, повышение квалификации работников, т.п.) и субъективным причинам (результаты опросов потребителей бюджетных услуг) путем принятия мер по энерго- и ресурсосбережению, по реализации механизмов стратегического планирования использования информационных технологий, по совершенствованию механизмов управления человеческими ресурсами.

С целью повышения эффективности деятельности бюджетных учреждений, сокращения издержек и интенсификации труда с учетом введения критериев оценки их деятельности по конечному результату представляется целесообразным предоставить бюджетным учреждениям Пензенской области относительную свободу по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами.

Одной из основных предпосылок для перехода к качественно новому уровню управления финансами в Пензенской области является внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом, которая наряду с другими возможностями позволяет осуществлять автоматизированную подготовку отчетности по заданным критериям в разрезе бюджетополучателей и кодов бюджетной классификации расходов. Оперативное получение сведений по изменениям объемов и направлений расходования бюджетных средств учреждениями по сравнению с первоначальными, анализ и подготовка предложений по эффективному использованию бюджетных средств бюджетными учреждениями позволят осуществлять текущий финансовый контроль за их деятельностью.

На первом этапе реформы, в целях проведения анализа деятельности бюджетных учреждений на предмет возможности и целесообразности предоставления им бюджетной самостоятельности при условии достижения ими определенных итоговых показателей, предполагается провести оценку финансовых издержек, связанных с отсутствием у бюджетных учреждений права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами за три последних отчетных года.

На втором этапе с учетом наличия перечня бюджетных услуг будут утверждены основные требования к результатам работы бюджетных учреждений как поставщиков бюджетных услуг в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг. Также предполагается разработать и утвердить методику оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставления им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами (изменение формы и сроков предоставления бюджетных средств). Учитывая новизну данного направления реформирования и значительные риски, связанные с повышением самостоятельности бюджетных учреждений, предполагается процесс реформирования начать в бюджетных учреждениях, относящихся к "пилотному" ведомству - Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области. Учитывая социальную значимость некоторых видов расходов, предоставление самостоятельности в распоряжении бюджетными средствами не будет распространяться на статьи расходов, связанные с оплатой труда и отчислениями во внебюджетные фонды.

В целях повышения мотивации руководителей учреждений в печатных и электронных средствах массовой информации на периодической основе планируется осуществлять публикацию результатов выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов.

По итогам реализации данного направления реформирования будут расширены права бюджетных учреждений на изменение объемов и направлений расходования полученных бюджетных средств.

Альтернативами предоставления права бюджетным учреждениям распоряжаться бюджетными средствами являются перевод данных бюджетных учреждений в статус негосударственных или усиление централизации оперативного управления учреждениями.

Основные риски связаны с отсутствием отработанной системы текущего контроля над реализацией бюджетными учреждениями собственных функций, что может привести к снижению качества принимаемых решений, финансовым злоупотреблениям, безответственности за конечный результат.

Кроме того, определенный риск может возникнуть в связи с компетентностью и мотивированностью руководства учреждений, техническим уровнем применяемого в бюджетной системе аппаратного и программного комплекса. К тому же сложившаяся структура и объемы расходов в бюджетных учреждениях также не предполагает наличия значительных финансовых ресурсов, доступных для перераспределения.

3.2.5. Использование среднесрочного финансового планирования
(Мероприятие B5)

Нестабильное бюджетное и налоговое законодательства, ежегодное перераспределение доходных и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, которое наблюдалось в последние годы, затрудняли использование Управлением финансов Пензенской области механизмов среднесрочного планирования при определении основных параметров бюджета Пензенской области на предстоящий и два последующих финансовых года.

Реалии существующей социально-экономической и финансовой ситуации в стране и Пензенской области в лучшем случае позволяли проанализировать итоги исполнения бюджета текущего года и сделать объективный прогноз на следующий, который принимался за основу для разработки бюджета соответствующего финансового года.

Анализ отклонений фактического исполнения отдельных показателей бюджета области от их запланированного уровня показал, что основными причинами таких отклонений являются:

1) сокращение объемов выпуска продукции и других показателей деятельности отдельных предприятий по сравнению с запланированными объемами, в соответствии с которыми планировалось поступление налоговых платежей в бюджет;

2) невозможность и непредсказуемость точной оценки объемов поступления отдельных налоговых платежей;

3) недополучение запланированных доходов;

4) непредставление подтверждающих документов (актов выполненных работ и т.п.), которые могли бы служить основанием для финансирования расходов.

Осуществленные законодательством Российской Федерации перераспределение и закрепление за каждым уровнем бюджетной системы Российской Федерации соответствующих доходных и расходных обязательств на постоянной основе послужат основой для применения Управлением финансов Пензенской области механизмов среднесрочного финансового планирования.

Концепция перехода заключается в нормативно-правовом закреплении процедуры и показателей среднесрочного финансового плана, а также порядка их учета и корректировки исходя из оценки и анализа причин отклонений, утвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров от их фактических показателей. Основой для реализации данного перехода является стабилизация финансово-бюджетной системы в стране, а также устойчивое развитие реального сектора экономики области.

При среднесрочном финансовом планировании целесообразно применять многовариантность, учитывающую оптимистический и пессимистический варианты развития событий.

Переход к трехлетнему циклу планирования с ежегодной пролонгацией данного плана на последующий год на основании результатов выполнения плановых показателей отчетного года создаст хорошие предпосылки к стабильности и прогнозируемости бюджетного процесса Пензенской области. Условиями для реализации данного перехода являются:

1) развитие информационных технологий и внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом;

2) развитие систем казначейского исполнения бюджета Пензенской области и местных бюджетов;

3) развитие системы мониторинга и предоставление территориальными управлениями Министерства по налогам и сборам Российской Федерации информации как в административно-территориальном разрезе, так и в разрезе основных налогоплательщиков.

Комплексное развитие информационных технологий позволит:

1) использовать модуль "Планирование" в составе АСУ БП для среднесрочного планирования доходов и расходов бюджета области и бюджетов муниципальных образований в области;

2) осуществлять автоматизированную подготовку в АСУ БП требуемых макроэкономических показателей и их производных для сравнения их в динамике прошлых лет и с результатами других регионов в сопоставимых показателях;

3) осуществлять разработку, утверждение и доведение посредством использования АРМ АСУ БП показателей среднесрочного финансового плана до основных участников бюджетного процесса;

4) автоматизировать подготовку данных для проекта закона области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год;

5) поддерживать на специализированном сайте Управления финансов соответствующий раздел, отражающий процесс исполнения бюджета в режиме реального времени;

6) оперативно отслеживать в АСУ БП отклонения параметров закона области о бюджете Пензенской области от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу, для своевременного принятия соответствующих управленческих решений.

На первом этапе будет# проведены оценка и анализ причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров от фактических (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за последние три отчетных года.

На этом же этапе внедрения практики использования среднесрочного финансового планирования будут реализованы следующие мероприятия:

1) разработка и утверждение обязательного порядка учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке закона Пензенской области о бюджете области на очередной финансовый год;

2) разработка и утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана (с учетом положений об утверждении на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного в предыдущем году).

После отработки и официального утверждения в первой половине 2007 года среднесрочного финансового плана и показателей доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации (функциональной, экономической и ведомственной) и объема долга не менее чем на три года, они будут опубликованы в СМИ и сети Интернет.

Внедрение системы перспективного финансового планирования позволит прийти к такому состоянию, когда отклонение параметров закона области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу (не менее, чем два года назад), не будет превышать 10 процентов.

Практика разработки долгосрочных (на 10-15 лет) программ социально-экономического развития, как и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития, не является альтернативой, а скорее наоборот, может служить основой для выработки ориентиров финансового планирования на краткосрочную (3-летнюю) перспективу.

Основные риски связаны с нестабильностью федерального бюджетного и налогового законодательства, а также с общей ресурсно-экспортной ориентированностью страны, зависящей от мировой конъюнктуры цен на энергоносители.

3.3. Административная реформа

3.3.1. Внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей
(Мероприятие C1)

В развитие Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Указа Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" в Пензенской области приняты следующие законы и нормативные правовые акты Пензенской области, регулирующие порядок замещения государственных должностей по результатам открытого конкурса:

- Закон Пензенской области от 09.03.2005 г. N 751-ЗПО "О государственной гражданской службе Пензенской области";

- Закон Пензенской области от 28.06.2005 г. N 830-ЗПО "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для государственных гражданских служащих Пензенской области";

- постановление Губернатора Пензенской области от 21.02.2005 г. N 49 "О мерах по исполнению Указа Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 г. N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации";

- постановление Правительства Пензенской области от 22.04.2005 г. N 216-пП "Вопросы реализации Указа Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" (в ред. от 08.06.2005 г. N 286-пП).

Таким образом, в Пензенской области отрегулирована нормативная база по вопросам, связанным с замещением вакантных должностей государственной гражданской службы, тем самым положено начало административной реформы.

Принятые нормативные акты направлены на обеспечение прав граждан поступать на гражданскую службу и позволят проводить отбор достойных претендентов, отвечающих предъявляемым требованиям профессионализма и компетентности, а также определяют порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Пензенской области.

Методическое обеспечение деятельности по конкурсному отбору на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Пензенской области возложено на Управление государственной службы и контроля Правительства Пензенской области.

Обязательным условием проведения конкурса является опубликование объявления о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом издании, а также размещение информации о проведении конкурса на сайтах Правительства области и других органов государственного управления.

За девять месяцев 2005 года в исполнительных органах государственной власти Пензенской области на 101 вакантную должность проведено 76 конкурсов. Все конкурсы прошли необходимую процедуру опубликования в СМИ и в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования. В 2004 году в исполнительных органах государственной власти области вакантных должностей было 170, объявлялось 83 конкурса, из них 25 были внешними с объявлениями об их проведении в СМИ.

Правительство Пензенской области ставит перед собой ряд задач, связанных с дальнейшим совершенствованием данной процедуры в целях подбора и найма наиболее квалифицированных и ответственных сотрудников на вакантные должности. В частности, это касается повышения прозрачности принимаемых решений, то есть публикации в средствах массовой информации результатов проведенных конкурсов. Кроме того, планируется внедрение современных информационных технологий в процесс сбора информации о кандидатах, хранения и отображения полученной информации, управления базой данных по персоналу государственных учреждений.

Реализация Программы позволит обеспечить:

создание благоприятных условий для привлечения на государственную гражданскую службу квалифицированных кадров;

повышение эффективности деятельности органов государственного управления;

создание эффективной системы прохождения государственной гражданской службы;

повышение качества предоставляемых гражданскими служащими услуг.

Замещение государственной гражданской службы не является обособленным элементом административной реформы. Она входит составляющей частью в административную реформу Российской Федерации и в своих действиях ограничена ее рамками. Поэтому административная реформа напрямую зависит от федеральных нормативно-правовых актов. В ходе реализации Программы реформирования неизбежно появление определенных рисков.

Так факторами риска являются:

высокие требования для прохождения государственной службы;

отсутствие подготовленных специалистов для работы в государственных органах;

текучесть кадров из-за относительно низкой заработной платы.

Для поддержания квалификационного уровня в области осуществляется регулярное проведение аттестации государственных служащих. Порядок работы аттестационной комиссии утвержден постановлением Правительства Пензенской области от 4 мая 2005 года N 236-пП "Вопросы проведения аттестации государственных гражданских служащих аппарата Правительства Пензенской области, исполнительных органов государственной власти Пензенской области", предусматривающий проведение аттестации государственных гражданских служащих Пензенской области на основании Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации".

Административная реформа позволяет один раз в три года проводит аттестацию государственного служащего. Задачей административной реформы является внедрение новых результативных методов подбора квалификационных кадров для государственной гражданской службы, оценки результатов служебной деятельности государственных служащих, а также создание условий для их должностного (служебного) роста.

Настоящая Программа предусматривает участие независимых экспертов в конкурсных и аттестационных комиссиях, число которых должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии. Введение этих норм должно содействовать обеспечению открытости государственной гражданской службы и ее взаимосвязи с институтами гражданского общества.

Реализация настоящей Программы позволит повышению эффективности кадровой политики в системе государственной гражданской службы Пензенской области в целях дальнейшего улучшения ее кадрового состава и достижению большей открытости и подконтрольности деятельности органов государственной власти и государственных служащих Пензенской области гражданскому обществу.

3.3.2. Повышение квалификации государственных служащих на регулярной основе
(Мероприятие C2)

Одним из важных средств и приоритетным направлением кадровой политики в формировании кадрового состава профессиональных государственных и муниципальных служащих является создание непрерывной системы их профессионального развития и совершенствования механизмов организации финансирования профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и работников органов местного самоуправления.

В настоящее время в Пензенской области уделяется большое внимание вопросам повышения квалификации государственных служащих.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2002 года N 1336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" в Пензенской области и принятием Федерального закона N 131-ФЗ от 6.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Пензенской области проходят планомерные мероприятия по развитию системы профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих.

Ежегодно формируется государственный заказ на подготовку государственных и муниципальных служащих в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Академии народного хозяйства при Правительстве РФ, Финансовой академии при Правительстве РФ, Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина, Институте государственной службы и управления при Губернаторе Пензенской области (в составе Пензенского государственного университета).

Выполняются учебные планы повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в Центре переподготовки и повышения квалификации кадров Правительства области.

В соответствии со сложившейся практикой подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала государственной и муниципальной службы, руководители высшего звена повышают квалификацию согласно плану Администрации Президента Российской Федерации.

Так, за 2004-2005 гг. в Российской академии государственной службы при Президенте РФ прошли обучение в 2004 г. - 1 человек, 2005 г. - 4 человека.

В Академии народного хозяйства при Правительстве РФ в 2004 году - 2 человека; в 2005 г. - 1 человек.

В Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина в 2004 году прошли повышение квалификации - 7 человек.

Ежегодно осуществляется целевой прием выпускников сельских школ и специалистов, работающих в органах муниципального управления, в Поволжскую академию государственной службы им. П.А. Столыпина и Институт государственной службы и управления Пензенского государственного университета.

Всего в настоящее время по целевому набору обучается 187 выпускников сельских школ и 127 глав и специалистов сельских и поселковых администраций, работников районных органов местного самоуправления.

В Центре переподготовки и повышения квалификации кадров Правительства области в рамках программы "Местное самоуправление в системе властных отношений" с учетом выездных семинаров по адаптированным программам прошли подготовку, переподготовку и повышение квалификации на 10.09.2005 г. 1446 (35,28%) муниципальных служащих, а в рамках проекта "Школа государственного служащего" - 131 главных и ведущих специалистов органов государственного управления Пензенской области.

В мае 2004 года совместно с Поволжской академией государственной службы и национальной школой государственного управления провинции Квебек (Канада) проведен семинар на тему: "Управление человеческими ресурсами на государственной и муниципальной службе". Аналогичный семинар состоялся 13-16 сентября 2004 г. в рамках программы Темпус Европейского Союза (Бельгия).

Развитию потенциала гражданской службы Пензенской области способствует создание в области Пензенского Регионального ресурсного Президентского # программы подготовки управленческих кадров (РРЦ). Получено необходимое для осуществления деятельности РРЦ техническое оборудование.

На 2005-2006 учебный год запланировано обучение в Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина и Институте государственной службы и управления при Губернаторе области - 528 муниципальных и 81 государственных служащих.

Переподготовка специалистов будет проходить по специализациям: Государственное и муниципальное управление, Правовое обеспечение управления, Государственная молодежная политика, Экономика в муниципальных образованиях, Государственное управление финансово-кредитными и налоговыми отношениями, Управление социальным развитием муниципальных образований и т.д.

Дальнейшее развитие получают дистанционные формы обучения. С 2001 года переподготовку с использованием дистанционного обучения прошли 95 муниципальных служащих области.

В плановом порядке организовано обучение руководителей и специалистов структурных подразделений аппарата Правительства и других органов государственной власти области по программе: "Интернет-технологии для работников органов власти". Только за минувший год навыки владения современными информационными технологиями получили более 1100 государственных и муниципальных служащих.

Повышению уровня работы органов местного самоуправления содействует участие Правительства области в международных программах. В числе четырех субъектов Российской Федерации в области был реализован проект ТАСИС "Развитие местной демократии и самоуправления в России", по результатам которого был распространен опыт Пензенской области по вопросу "Современное управление как механизм повышения эффективности деятельности властей". В текущем году начата работа по реализации проекта Британского благотворительного фонда CAF "Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России".

Проводятся учебно-тематические курсы повышения квалификации работников финансовых органов Пензенской области на базе Академии бюджета и казначейства (Москва), Центра подготовки персонала МНС России (г. Нижний Новгород), Центра переподготовки и повышения квалификации Правительства Пензенской области.

Принимаемые меры способны обеспечить формирование высокопрофессионального корпуса государственных служащих, владеющего современными управленческими и информационными технологиями.

Вместе с тем, эффективность государственной гражданской службы Пензенской области, как и эффективность всей системы государственной службы в Российской Федерации, требует дальнейшего совершенствования подготовки, переподготовки, повышения квалификации государственных служащих области, организации подготовки государственных служащих по программе "Интернет-технологии для работников органов власти", внедрение новых форм и методов обучения - экстернат, дистанционные программы, обучение в рамках проекта, ролевые и деловые игры и др.

Анализ качественного состава государственных и муниципальных служащих области показывает, что большая часть работников органов государственной власти и органов местного самоуправления до настоящего времени не имеет специального образования, поэтому возможность пройти переподготовку или повышение квалификации является сильным мотивирующим фактором для государственных и муниципальных служащих.

По данным Управления государственной службы и контроля Правительства Пензенской области общая численность государственных гражданских служащих Пензенской области составляет 1100 человек. В соответствии с действующим законодательством о проведении мероприятий по повышению квалификации государственных служащих не реже чем раз в три года ежегодно должны пройти подготовку, переподготовку, повышение квалификации более 370 государственных служащих (33,6%). Однако фактическая реализация требований законодательства может не выполняться. При этом основная проблема связана не столько с выявлением сфер деятельности государственных служащих, требующих применения мер повышения квалификации или формированием учебных планов, а с ограниченностью финансирования самого учебного процесса по повышению квалификации государственных служащих.

Осуществление профессионального обучения государственных гражданских служащих Пензенской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Пензенской области и иными нормативными правовыми актами Пензенской области требует выработки: механизма формирования и исполнения государственного заказа; экономических нормативов стоимости образовательных услуг; учебных планов и учебных программ обучения государственных служащих; создание учебно-методической базы в виде библиотеки; учебно-методических пособий, специально подготовленных для государственных служащих в соответствии с направлениями и программами их обучения, позволяющей# обеспечить достаточный уровень самообразования государственных служащих.

Важнейшей составляющей качества образования является уровень передачи и получения знаний, умений, навыков с обязательным компонентом - новыми обучающими технологиями, основанными на применении информационных технологий в учебном процессе.

Нерешенной проблемой остается внедрение в систему профессионального обучения государственных и муниципальных служащих дистанционных образовательных технологий.

В целях решения конкретных проблем организации профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих Пензенской области необходимо:

- провести организационные мероприятия, определяющие финансовые механизмы профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих;

- уточнить потребность исполнительных органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления в Пензенской области в переподготовке, получении дополнительных знаний их работниками в соответствии со спецификой деятельности специалистов;

- разработать электронные учебники обучающих программ;

- внедрить новые формы и методы обучения - экстернат, дистанционные программы, обучение в рамках проекта, ролевые и деловые игры и т.д;

- организовать подготовку государственных служащих по программе "Интернет-технологии".

Необходима также организация и проведение набора на очное и заочное обучение в рамках целевого приема лучших выпускников школ Пензенской области и специалистов органов государственного управления и муниципальных образований по специальности "государственное и муниципальное управление", организация практики студентов, обучающихся по специальностям управленческого, экономического и юридического профиля в органах исполнительной государственной власти области и органах местного самоуправления.

Результат реформирования даст возможность при планировании предусмотреть в нормативных правовых актах Пензенской области норму, согласно которой ежегодно должен будет утверждаться порядок прохождения, перечень направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих Пензенской области, с соответствующим выделением достаточного объема финансирования на очередной финансовый год, а также осуществлению публикаций в СМИ и сети Интернет перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной год.

Реализация данных мероприятий позволит обеспечить условия для повышения квалификации государственными служащими не реже чем раз в три года.

Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников органов исполнительной власти и бюджетных учреждений Пензенской области позволит создать областной резерв высококвалифицированных компетентных руководителей, повысить управленческий потенциал, профессионализм и ответственность кадровых работников органов государственной власти.

Основной риск связан с необходимостью изыскания дополнительных финансовых ресурсов для организации учебного процесса по повышению квалификации государственных служащих. К рискам также следует отнести невыполнение в полном объеме положений нормативных правовых актов в части повышения квалификации государственных служащих.

3.4. Реформирование государственного сектора экономики

3.4.1. Сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям (за исключением организаций социальной сферы)
(Мероприятие D1)

Исходное состояние - нулевой уровень.

Законодательного закрепления отраслей экономики, для которых запрещается предоставление бюджетных средств, в области не установлено. Выделение бюджетных средств негосударственным организациям осуществляется в форме субсидий, бюджетных кредитов (ссуд), предоставления государственных гарантий Пензенской области по обязательствам организаций перед третьими лицами.

Субсидии

В настоящее время основной целью выделения средств на безвозмездной основе негосударственным организациям является стимулирование развития малого бизнеса на территории области, возмещение убытков предприятий, осуществляющих деятельность по регулируемым ценам и тарифам, экономическая поддержка отдельных отраслей экономики, в первую очередь предприятий агропромышленного комплекса.

Из бюджета Пензенской области средства на безвозмездной основе негосударственным организациям выделяются по следующим направлениям:

субсидии на возмещение части затрат на выплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, сельскохозяйственным товаропроизводителям и другим предприятиям агропромышленного комплекса, субъектам малого предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим предпринимательскую деятельность в сельских и других населенных пунктах на реализацию прошедших конкурсный отбор инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики Пензенской области;

субсидии на поддержку агропромышленного производства (поддержка племенного дела в животноводстве, поддержка элитного семеноводства, приобретение средств защиты растений и др.);

субсидии на возмещение убытков предприятий от перевозки пассажиров в пригородном и городском сообщении по регулируемым ценам и тарифам.

Бюджетные дотации жилищно-коммунальному хозяйству из регионального бюджета не выделяются.

Порядок предоставления субсидий негосударственным организациям ежегодно утверждается постановлениями Правительства Пензенской области.

Бюджетные кредиты

В настоящее время программа предоставления бюджетных кредитов, цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов негосударственным организациям, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, утверждаются законом о бюджете Пензенской области на соответствующий финансовый год. Решение о выдаче бюджетного кредита принимается начальником Управления финансов Пензенской области. До заключения договора о предоставлении бюджетного кредита Управлением финансов проводится проверка текущего финансового состояния заемщика и представленного им обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита и процентов за пользование им. При неустойчивом финансовом состоянии заемщика или наличии задолженности по выданным бюджетным кредитам в предшествующие годы бюджетный кредит не предоставляется.

Государственные гарантии

Предоставление государственных гарантий в обеспечение обязательств негосударственных предприятий перед третьими лицами производится в соответствии с Программой предоставления государственных гарантий Пензенской области, утверждаемой законом о бюджете на соответствующий год. В 2002 году государственные гарантии Пензенской области по обязательствам негосударственных организаций не предоставлялись, в 2003 году предоставлены гарантии на сумму 15477,5 тыс.руб., в 2004 году - на сумму 13204,8 тыс.руб.

Организацию работы по выдаче государственных гарантий, учет выданных гарантий, исполнения получателями гарантированных обязательств, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям осуществляет Управление финансов Пензенской области.

Политика Пензенской области по реформированию данного направления будет направлена на:

формализацию процедур предоставления всех форм бюджетной поддержки негосударственным предприятиям;

сокращение видов и форм государственной поддержки негосударственным предприятиям.

В целях повышения прозрачности системы предоставления бюджетной поддержки и повышения ее эффективности необходимо формализовать и закрепить нормативными правовыми актами процедуры предоставления всех форм поддержки.

Приоритетным# направлениями государственной поддержки остаются поддержка малого бизнеса и агропромышленного производства.

Поддержка развития малого бизнеса может обеспечить стабильность и устойчивость социально-экономического развития области в кратко- и среднесрочной перспективе, рост налогооблагаемой базы.

Поддержка сельскохозяйственного производства, в первую очередь, крестьянских (фермерских) хозяйств создаст основы увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, обеспечит развитие малого бизнеса в сельской местности, позволит обеспечить занятость населения.

Планируется введение ряда ограничений на предоставление бюджетных кредитов, выделение их будет осуществляться на реализацию инвестиционных проектов, связанных с социальной значимостью проекта для области, ограничение перечня расходных статей, на которые могут быть направлены бюджетные средства, а также ограничение перечня отраслей, предприятия которых могут обращаться за предоставлением бюджетных кредитов на инвестиционные проекты. В данном вопросе Правительство области исходит из предпосылки, что выдача кредитов не является основной функцией бюджета, а является компетенцией банков и инвестиционных фондов.

Для усиления общественного контроля за целевым расходованием бюджетных средств и освещения политики Правительства Пензенской области по вопросам развития социально значимых отраслей экономики планируется утвердить процедуру обязательной публикации данных в средствах массовой информации и сети Интернет по предоставляемой негосударственным предприятиям бюджетной поддержке.

Планируемое состояние по результатам первого этапа - второй уровень (утверждение порядка предоставления бюджетных средств негосударственным организациям).

На первом этапе планируется проведение инвентаризации фактически произведенных бюджетных расходов на поддержку негосударственных организаций (в том числе - средств на безвозмездной основе, бюджетных кредитов (ссуд), гарантий, налоговых льгот) за последние три отчетных года, а также принятие нормативного правового акта, который будет регламентировать усовершенствованный порядок предоставления бюджетных средств негосударственным организациям, в соответствии с принятой концепцией.

На втором этапе реформирования будет произведено законодательное закрепление отраслей экономики, для которых запрещается предоставление бюджетных средств, а также порядок публикации в печатных и электронных средствах массовой информации данных по выданным кредитам, предоставленным государственным гарантиям Пензенской области и средствам на безвозмездной основе. Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (объем средств, предоставляемых на безвозмездной основе, бюджетных кредитов, гарантий, налоговых льгот не превышает 3 процентов расходов бюджета за последний отчетный год без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий). На этом же этапе будет осуществляться публикация информации об объемах предоставленных бюджетных средств негосударственным организациям.

Альтернативой концепции перехода является усиление роли государства в поддержке предприятий области. Смысл использования средств бюджетной поддержки заключается в стимулировании развития предприятий и снижении для предприятий стоимости ресурсов для развития производства. Однако в данном случае происходит перекладывание части рисков на государство. Таким образом, при реализации альтернативы расходы и риски бюджета будут увеличиваться по мере увеличения объемов выданных кредитов. При этом будет снижаться мотивация руководителей проектов на точный и детальный расчет проекта и его эффективную реализацию. Для обеспечения эффективного контроля за использованием бюджетных средств потребуется значительное увеличение штата сотрудников соответствующих служб.

В то же время основным риском сокращения бюджетной поддержки отдельных отраслей экономики области является снижение экономической активности в регионе и, как следствие, снижение налогооблагаемой базы и рост безработицы. Поэтому политика сокращения объемов прямой бюджетной поддержки должна компенсироваться повышением ее эффективности и повышением роли мероприятий по поддержанию общего благоприятного экономического и инвестиционного климата.

3.4.2. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения
(Мероприятие D2)

В области принят Закон Пензенской области от 25.12.2003 г. N 549-ЗПО "О Программе "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Пензенской области на 2004-2010 годы" в котором определены основные направления работы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Работа Правительства в текущем году направлена на переход к 100 процентной оплате за жилищно-коммунальные услуги с одновременной социальной защитой отдельных категорий граждан. С этой целью на 2005 год разработано Положение о порядке предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение полномочий по предоставлению адресных субсидий на оплату ЖКУ. До 31 декабря т.г. будет завершена работа по переводу перечисления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг на персонифицированные счета граждан. Управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики области регулярно проводится работа по мониторингу утверждаемых тарифов, собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги.

Политика Правительства Пензенской области на предстоящие годы будет направлена на:

- реорганизацию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством;

- реконструкцию и модернизацию основных фондов предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

- демонополизацию сферы предоставления жилищно-коммунальных услуг;

- проведение мероприятий по энергосбережению - применению новых энергосберегающих технологий, материалов, оборудования и механизмов, стимулирование внедрения приборов учета водо-, энергоресурсов.

Цель проводимых реформ заключается в качественном улучшении деятельности по управлению жилищным фондом, повышении качества предоставляемых услуг населению и соответственно повышении реального уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг.

Результатом деятельности по реформированию ЖКХ должно стать предоставление населению жилищно-коммунальных услуг, отвечающих федеральным стандартам;

- снижение издержек производителей услуг;

- внедрение единой системы персонифицированных социальных счетов граждан, что приведет к адресности бюджетных расходов на субсидирование оплаты жилья и коммунальных услуг населением.

До конца первого этапа планируется произвести оценку сложившихся бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства из консолидированного бюджета области, с разбивкой на бюджет области и местные бюджеты, за последние три отчетных года. Наряду с этим планируется уточнить Методику предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из 100% уровня платежей граждан, предусмотрев в ней возможность использования субвенций муниципальными образованиями в случае экономии полученных субвенций на другие направления жилищно-коммунального хозяйства, четко их определив. На этом же этапе планируется осуществлять в печатных и электронных средствах массовой информации публикацию установленного и фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию.

Реализация данного направления Программы позволит в дальнейшем обеспечить средний по области фактический уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги не ниже 95%.

3.4.3. Перевод натуральных льгот в денежную форму
(Мероприятие D3)

В Пензенской области около 34,8 процента населения имеют доход ниже прожиточного минимума. Информационный банк данных имеется на получателей ежемесячных государственных пособий на детей, получателей субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг. Региональный регистр сформирован по категориям граждан, пользующихся льготами: ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.

Социальная поддержка населения в области в основном осуществляется на основании законодательства Российской Федерации и разработанных на его основе нормативных правовых актах Пензенской области путем предоставления различного рода льгот, субсидий и мер социальной поддержки.

В рамках реализации Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, Законодательным Собранием Пензенской области в ноябре-декабре 2004 года были приняты законы, регламентирующие предоставление за счет средств бюджета Пензенской области мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области: "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области", "О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников, работающих и проживающих в сельской местности на территории Пензенской области", "О ежемесячном пособии на ребенка", "О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Пензенской области".

Во исполнение вышеуказанных законов в настоящее время в Пензенской области предоставление льгот и выплат отдельным категориям граждан осуществляется в натуральной и денежной формах. Предоставление льгот в денежной форме составляет около 67% расходов бюджета на указанные цели (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий). К льготам, предоставляемым в денежной форме, относятся льготы по проезду на транспорте общего пользования в городском и внутрирайонном сообщении (кроме такси и маршрутного такси), денежная компенсация расходов за предоставление доступа к местной телефонной сети, установку телефона, лекарственное обеспечение, выплаты ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей, возмещение оплаты жилищно-коммунальных услуг квалифицированных работников, работающих и проживающих в сельской местности, выплаты многодетным семьям, проживающим в Пензенской области.

Однако нельзя не отметить, что сложившееся положение в сфере социальной защиты и поддержки населения характеризуется тем, что социальная политика пока не достигает поставленных целей. Действующая система социальной защиты предусматривает предоставление льгот и выплат различным профессиональным и социально-демократическим группам населения, а также гражданам с особыми заслугами перед государством на основе отнесения их к определенной категории, а не реального прожиточного уровня, без всесторонней оценки доходов и имущественного положения получателя социальной помощи. Кроме того, система предоставления льгот не позволяет обеспечить рациональное использование государственных средств и действенную поддержку уязвимых социальных групп населения.

Упорядочение государственной системы социальных выплат и льгот предполагает усиление адресности социальной поддержки населения Пензенской области, повышение защищенности социально уязвимых категорий граждан, упразднение социально не оправданных льгот и перевод натуральных льгот, в первую очередь по оплате жилищно-коммунальных услуг, в денежную форму.

В целях перевода натуральных льгот в денежную форму на адресной основе на первом этапе реформирования планируется произвести оценку потребности в предоставлении льгот в натуральной форме и фактический уровень их финансирования за три последних отчетных года, а также разработать и утвердить порядок учета категорий граждан, имеющих право на получение льгот.

На втором этапе реформирования предусматривается принять поправки в соответствующие законы в части перевода натуральных льгот в денежную форму.

В целях информированности населения будет осуществляться на регулярной основе публикация в печатных и электронных средствах массовой информации отчетов о численности лиц, имеющих право на льготы, и фактически пользующихся ими (по видам льгот) в разрезе муниципальных образований.

В результате реализации данного мероприятия реформирования доля расходов на финансирование льгот в натуральной форме в общем объеме расходов бюджета должна составить не более 10% от всех расходов бюджета на предоставление льгот (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).

Альтернативой пути реализации перевода натуральных льгот в денежную форму на адресной основе является предоставление потребительских субсидий на адресной основе в форме денежных выплат, социальных целевых счетов или социальных ваучеров.

При денежной выплате получатель самостоятельно решает, как использовать выплату. При этом образуются самые низкие затраты на реализацию данной формы потребительской субсидии, но не стимулируется целевой спрос на услуги.

Целевые социальные счета определяют целевое использование средств на данный вид услуг и вместе с тем обеспечивают возможность выбора потребителем поставщика услуг. Недостатком данной формы являются более высокие затраты на ее реализацию.

При предоставлении льгот в форме социальных ваучеров сторона, предоставляющая льготу, самостоятельно определяет поставщиков услуг и заключает с ними договоры на возмещение расходов по оказанию услуг. Получатель льготы обменивает ваучер на услугу у поставщика услуг. Поставщик предъявляет ваучер стороне, предоставляющей льготу, и получает денежное возмещение. Преимуществами данной формы субсидии являются обеспечение целевого спроса на услугу и возможность контроля качества предоставляемых услуг поставщиками. Недостатки - ограниченная свобода выбора поставщика и более высокие затраты на реализацию данной формы потребительской ссуды.

Имеется риск ограниченности средств бюджета области для обеспечения денежными выплатами льгот в размерах, установленных действующим законодательством с учетом постоянного роста тарифов на услуги, по которым предоставляются льготы отдельным категориям населения.

3.5. Совершенствование системы инвестиций

3.5.1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств бюджета Пензенской области
(Мероприятие Е1)

Исходное состояние - нулевой уровень. В настоящее время работа с инвестиционными проектами ведется недостаточно эффективно и сводится исключительно к сбору и хранению проектной документации в ограниченном объеме.

Значительный рост социально значимой инвестиционной активности в области требует более эффективной системы управления инвестиционными проектами. Ресурсы, включая кадровый потенциал, имеющиеся в области, позволяют в кратчайшие сроки построить систему мониторинга проектов с оценкой промежуточных результатов. Основой методической базы будут являться Инвестиционная стратегия Пензенской области, утвержденная Законом Пензенской области от 01.03.2004 N 579-ЗПО "Об инвестиционной стратегии Пензенской области", исследования и разработки НП "Пензенское Агентство Инвестиций и Развития". Планируется также внедрение новых информационных технологий, разработанных специально для инвестиционного управления.

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основание# для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый и пятый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Интернет отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку эффективности по каждому из проектов и не включение в расходы бюджета средств на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям досрочного прекращения их реализации).

На первом этапе реформы планируется провести оценку бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов за последние три отчетных года. Для этого будет разработана и утверждена методика оценки реализации инвестиционных проектов, учитывающая все основные факторы, ключевые для каждого проекта, принят порядок ее применения, а также разработана и утверждена система критериев, по которым будет приниматься решение о продолжении реализации проекта, его переработке или досрочном прекращении. Для усиления общественного контроля за расходованием бюджетных средств и повышения мотивации руководителей проектов будет утвержден порядок публикации в печатных и электронных средствах массовой информации отчетов о реализации инвестиционных проектов, включающих показатели эффективности проекта.

На втором этапе реформы все инвестиционные проекты будут проходить через установленную процедуру оценки, отчеты о проведении которой будут публиковаться в средствах массовой информации и сети Интернет.

На конец второго периода планируется исключение из инвестиционной практики области неэффективных проектов или их оперативная реструктуризация для достижения поставленных перед проектом целей. При этом за последний отчетный год, в расходах бюджета которого будут отсутствовать расходы на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации, принимается 2007 год.

Альтернативой является привлечение сторонних организаций к процессу мониторинга инвестиционных проектов. В этом случае снижаются риски, характерные для предлагаемого варианта, а именно снижается трудоемкость процесса инвестиционного управления, а также риск недостаточной квалификации сотрудников государственных учреждений. Однако в этом случае повышаются расходы на осуществление мониторинга, риск достоверности получаемой информации и риск несоблюдения условий договора сторонней организацией.

3.5.2. Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов
(Мероприятие Е2)

Исходное состояние - нулевой уровень. В настоящее время в области отсутствует формализованная процедура принятия решений о финансировании инвестиционных проектов за счет бюджетных средств с учетом будущих эксплуатационных расходов.

Процесс принятия инвестиционных решений в области нельзя назвать системным и эффективным. Каждый отраслевой орган исполнительной власти обосновывает свой проект исходя из собственного понимания эффективности и своих возможностей по составлению проектной документации. В процессе принятия решений не учитываются многие экономические факторы, влияющие на эффективность, или риски проекта.

Задача роста инвестиционной привлекательности области предполагает эффективное распределение бюджетных ресурсов для поддержки наиболее эффективных и востребованных проектов и эффективное управление ими. При этом кроме инвестиционных затрат необходимо учитывать и будущие эксплуатационные затраты проекта.

Политика Правительства области направлена на создание единой системы оценки инвестиционных проектов с применением современных информационных технологий, позволяющих построить детальную и точную модель рассматриваемого проекта с учетом всех видов затрат. Работа предполагает проведение полной оценки существующей системы принятия инвестиционных решений и дальнейшую разработку нормативной базы, устанавливающей требования экономической рентабельности по инвестиционным и эксплуатационным затратам проекта.

Планируемое состояние по результатам первого этапа - проведение оценки используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов.

Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый и пятый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Интернет результатов оценки новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов до утверждения их законом о бюджете раздельно по каждому проекту и отсутствие в расходах бюджета новых инвестиционных проектов, по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации).

На первом этапе реформы планируется проведение анализа и корректировка процедуры принятия инвестиционных решений на предмет их эффективности. Процесс принятия решений о включении в бюджет расходов на финансирование инвестиционных проектов должен быть объективным и прозрачным. Инвестиционные проекты будут разделены на три основные категории в зависимости от целей и результатов инвестиций:

коммерческие - генерируют прямые внешние доходы, получаемые от потребителей;

экономические - генерируют косвенные доходы, то есть окупаемость проектов обеспечивается не за счет прямых платежей потребителей, а через расширение налогооблагаемой базы, рост арендной платы или другие доходы, доступные для бюджета;

социальные - результаты проекта измеряются не финансовыми доходами, а социальными преимуществами для населения (улучшение системы образования, здравоохранения, культуры, спорта и т.п.).

Основными критериями выбора инвестиционных проектов должны быть их общественная значимость (определяется долей населения, на которую распространяются выгоды от реализации проекта), общественная полезность (характеризуется уровнем потребности населения, на которое распространяются выгоды от реализации проекта), бюджетная и экономическая эффективность. О результатах реализации проектов можно судить также по созданию новых или повышению эффективности существующих услуг, экономическому развитию региона и т.п.

Приоритетными при выборе инвестиционных проектов должны быть социальные проекты, так как они могут быть реализованы только за счет бюджетных средств, в то время как коммерческие проекты могут финансироваться за счет частного капитала. Также вполне оправдано финансирование экономических проектов, способствующих росту экономической активности и дополнительным налоговым поступлениям.

На втором этапе реформирования будет разработан и утвержден порядок включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов. Порядок должен предусматривать обязательность расчета плановых сумм эксплуатационных расходов будущих периодов, методику такого расчета и возможность корректировки прямого финансового эффекта от реализации проекта на суммы эксплуатационных расходов будущих периодов. Утверждение названного порядка будет способствовать исключению ситуаций, когда эксплуатационные расходы будущих периодов перекрывают весь положительный финансовый эффект от реализации инвестиционного проекта, делая его неэффективным. В подобных обстоятельствах финансирование инвестиционных проектов из бюджета не должно осуществляться и будет установлен запрет на принятие инвестиционного проекта в случае превышения расходов будущих периодов над доходами.

Планируется начало публикации в печатных и электронных средствах массовой информации результатов оценки новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов до утверждения их законом о бюджете раздельно по каждому проекту.

Результатом последующих этапов должно стать исключение инвестиционных проектов, рентабельность которых с учетом эксплуатационных затрат не удовлетворяет установленным требованиям, а также отказ от бюджетного финансирования коммерческих проектов.

Принятие процедуры, ужесточающей правила инвестиционного управления, несет риск затягивания процесса принятия решения и риск составления неточного прогноза расходной или доходной статей бюджета проекта, что повлечет за собой автоматический запрет на реализацию проекта.

Поэтому достаточно реальной альтернативой является возможность учета субъективных мнений о возможности реализации инвестиционных проектов на основе мнения экспертов и их видения развития событий. Однако в данном случае повышается субъективность и снижается прозрачность процедур принятия решения, в то время как обеспечение прозрачности системы управления общественными финансами является одним из приоритетов Пензенской области.

3.6. Создание условий для развития доходной базы

3.6.1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, отсроченных и рассроченных платежей в бюджет
(Мероприятие F1)

В области принят ряд нормативных актов, направленных на регламентацию процедуры проведения реструктуризации задолженности по платежам в бюджет области, во всех случаях предусмотрена ее платность, рассчитываемая исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Полномочия по принятию решений о реструктуризации возложены на территориальные органы Федеральной налоговой службы.

Кроме того, на протяжении 5 лет на территории области действовало Постановление Правительства Пензенской области от 15.03.2000 N 124-пП "Об организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов, а также пени, подлежащих зачислению в бюджет Пензенской области". В связи с изменениями, внесенными в Налоговый кодекс Российской Федерации, указанное постановление в 2005 году отменено.

За последние годы не предоставлялись отсрочки, рассрочки, налоговые кредиты, инвестиционные налоговые кредиты по решениям финансовых органов области.

Однако порядок проведения мониторинга дебиторской задолженности, отсроченных и рассроченных платежей не утверждался. Также не публиковались в средствах массовой информации и сети Интернет данные об объемах дебиторской задолженности, отсроченных и рассроченных платежах.

В рамках реализации Программы будет проводиться дальнейшее совершенствование процедур учета и управления задолженностью перед бюджетом с целью достижения наибольшего позитивного результата как для налогоплательщиков (сохранение их платежеспособности), так и для бюджета (своевременное внесение текущих налоговых платежей, а также платность предоставления отсрочек, рассрочек, направленная на компенсацию возникающих в связи с этим потерь).

На первом этапе реформы будет произведена оценка потерь бюджета от недополученных доходов, в том числе с учетом инфляции по дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей за последние три отчетных года, разработан и утвержден порядок предоставления отсрочек и рассрочек, исключающий необоснованное их представление.

На втором этапе будет разработан и утвержден порядок проведения мониторинга дебиторской задолженности, отсроченных и рассроченных платежей в бюджет. Также планируется осуществлять размещение в средствах массовой информации и сети Интернет данных об объемах дебиторской задолженности, отсроченных и рассроченных платежах, а также достичь уровня объема дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не более 3% расходов бюджета.

Возможные разумные альтернативы предусмотренным мероприятиям по мнению Правительства области отсутствуют. Для обеспечения их действенности необходимо наличие полной, оперативной и достоверной информации о потерях бюджета и предоставление ее на общественное рассмотрение.

Наиболее значительным риском реализации запланированных мероприятий является непредставление соответствующей информации территориальными органами Федеральной налоговой службы, осуществляющими учет задолженности согласно возложенным на них в соответствии с действующим законодательством функциям.

3.6.2. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов
(Мероприятие F2)

Органами государственной власти Пензенской области проводится политика, направленная на сокращение налоговых льгот.

В 2004 году были предоставлены только следующие налоговые льготы:

- по налогу на имущество организаций в соответствии с Законом Пензенской области от 27.11.2003 N 544-ЗПО "Об установлении и введении в действие на территории области налога на имущество организаций" (в редакции Закона от 9.03.2005 N 764-ЗПО) освобождены автомобильные дороги общего пользования, относящиеся к собственности Пензенской области, и сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов. Предоставление указанной льготы связано с отменой на федеральном уровне льгот по автомобильным дорогам общего пользования и направлено на сокращение взаимных бюджетных обязательств;

- по транспортному налогу в соответствии с Законом Пензенской области от 18.09.2002 N 397-ЗПО "О введении в действие транспортного налога на территории Пензенской области" (в редакции Закона от 2.11.2004 N 692-ЗПО) освобождены инвалиды первой и второй групп, на которых зарегистрированы транспортные средства с мощностью двигателя до 100 лошадиных сил (до 73,55 кВт) включительно. Льготы носят социальный характер.

В 2005 году указанные льготы сохраняются.

Объем налоговых льгот составил в 2004 году 3,6% от объема доходов бюджета области. Поскольку льготы носили ограниченный характер и коммерческим организациям не предоставлялись, порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых льгот, а также запрещающий предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности не утверждался.

Законы Пензенской области, предусматривающие предоставление налоговых льгот, публикуются в средствах массовой информации и сети Интернет. Данные об объемах льгот не публиковались.

С 2006 года вступает в силу новый Закон Пензенской области "Об инвестициях в Пензенской области", направленный на стимулирование инвестиционной деятельности, согласно которому возможно предоставление инвестиционных налоговых льгот по налогу на прибыль и налогу на имущество организаций. Меры налогового стимулирования предусмотрено осуществлять на основании заключенных инвестиционных соглашений, которые подлежат дополнительному утверждению Законодательным Собранием области.

В связи с возможным предоставлением инвестиционных налоговых льгот возникает необходимость разработки порядка оценки эффективности предоставления льгот, а также закрепления запрета на предоставление и пролонгацию льгот с низкой финансовой эффективностью. Также целесообразно дальнейшее совершенствование процедуры информирования населения путем публикации в средствах массовой информации и сети Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценке их эффективности.

В ходе реформы планируется провести оценку объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по отдельным льготам за три последних отчетных года, разработать и утвердить порядок, предусматривающий оценку бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот, утвердить запрет на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности.

Данные об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности будут размещаться средствах массовой информации и сети Интернет.

Реализация перечисленных мероприятий позволит исключить случаи экономически необоснованных налоговых льгот, усилится общественный и административный контроль за их предоставлением, что должно положительным образом отразиться на доходах бюджета. В результате проведения предусмотренных данной программой мероприятий планируется сохранить объем налоговых льгот в размере, не превышающем 5% доходов бюджета.

В качестве альтернативы предлагаемой концепции изменений можно рассматривать отказ от разработки и принятия формализованного порядка оценки эффективности предоставления налоговых льгот и проведение индивидуальной оценки (заключение инвестиционных соглашений). В этом случае увеличится вероятность субъективного подхода при рассмотрении и принятии решений по данному вопросу.

Возможные риски предлагаемого варианта реформирования:

- отсутствие практики предоставления льгот с учетом социально-экономических и финансовых последствий не позволит обеспечить подготовку и принятие нормативного акта определяющего порядок оценки их эффективности, высокого качества;

- недостаточная по данному виду деятельности квалификация сотрудников органов государственной власти, которыми будет осуществляться оценка эффективности предоставления льгот.

3.6.3. Повышение деловой активности
(Мероприятие F3)

Исходное состояние - первый уровень (оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за последние три отчетных года).

В Пензенской области с 2003 года действует областная целевая Программа развития и поддержки малого предпринимательства и крестьянских (фермерских) хозяйств в Пензенской области на 2003-2005 годы, утвержденная Законом Пензенской области от 20 февраля 2003 года N 449-ЗПО.

На государственную поддержку малого предпринимательства в 2002-2003 годах средства из бюджета Пензенской области не выделялись.

В 2004 году 18 субъектов малого предпринимательства получили субсидии на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, привлеченным на реализацию инвестиционных проектов, на сумму 4 млн. руб. Инвестиционные проекты, подлежащие государственной поддержке за счет средств бюджета Пензенской области, отбираются на конкурсной основе в порядке, определенном постановлением Правительства Пензенской области от 23.07.2004 N 421-пП "О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 25.07.2003 N 325-пП". Кроме того, на условиях софинансирования муниципальных программ развития малого предпринимательства 9-ти районам области выделено из бюджета 10,3 млн.руб. Указанные средства внесены в уставные капиталы районных агентств развития и поддержки малого предпринимательства для последующего адресного товарного кредитования субъектов малого бизнеса на реализацию инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор.

Правительство области ставит своей задачей дальнейшее совершенствование системы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в области. В частности, планируется улучшение информированности населения о результатах реализации мероприятий по развитию малого бизнеса, чтобы мотивировать население к более активному участию в экономической жизни области.

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (рост доли малого предпринимательства в экономике области).

На первом этапе реформы планируется принятие нормативных правовых актов о порядке оказания консультационной и организационной поддержки субъектов и о порядке мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства.

Оказание консультационной и организационной поддержки субъектов малого предпринимательства будет осуществляться в форме:

- консультаций по вопросам, касающимся деятельности субъектов малого предпринимательства на территории Пензенской области;

- опубликования информационных и аналитических материалов по указанной тематике в средствах массовой информации и размещения их на Интернет-сайте Правительства Пензенской области;

- издания соответствующих сборников, брошюр, журналов;

- проведения конференций, семинаров, "круглых столов" по вопросам малого предпринимательства;

- предоставления необходимой документации и ее разъяснения при проведении конкурсов, направленных на поддержку малого предпринимательства;

- развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Мониторинг деятельности малых предприятий проводится в целях обобщения данных о деятельности субъектов малого предпринимательства для определения стратегии государственного управления процессами поддержки малого предпринимательства, консолидации усилий и ресурсов органов государственной власти, организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, отраслевых и общественных объединений предпринимателей в создании режимов наибольшего благоприятствования предпринимательским инициативам и достижении социального и экономического эффекта.

Мониторинг проводится по следующим показателям:

- количество субъектов малого предпринимательства, прошедших регистрацию в налоговых органах Пензенской области, в том числе:

- индивидуальные предприниматели;

- малые предприятия;

- крестьянско-фермерские хозяйства;

- число малых предприятий по отраслям экономики и формам собственности (в абсолютных показателях, в процентном отношении к аналогичному периоду предыдущего года);

- численность работников на малых предприятиях по отраслям экономики;

- выпуск товаров и услуг (по основному виду деятельности) по отраслям экономики и формам собственности;

- инвестиции в основной капитал малых предприятий по отраслям экономики и формам собственности;

- фонд заработной платы и среднемесячная заработная плата работников малых предприятий;

- налоговые поступления в консолидированный бюджет Пензенской области;

Также на втором этапе реформы планируется начать регулярную публикацию в средствах массовой информации и сети Интернет результатов мониторинга малого и среднего предпринимательства и дальнейшее совершенствование системы работы по развитию малого бизнеса в Пензенской области, в частности, поддержку развития кластеров кондитерского производства и деревообработки.

Результатом реформ должно стать увеличение темпов роста и развития малого бизнеса, ежегодное увеличение численности работников малых предприятий на 5 процентов, увеличение поступлений налогов в бюджеты всех уровней, активное включение предпринимательских структур в решение проблем социально-экономического развития Пензенской области.

Альтернатив принятому курсу не предвидится. Также не предвидится серьезных рисков в процессе реализации этого раздела Программы.

3.6.4. Организация учета объектов, находящихся в собственности Пензенской области, и предоставление информации заинтересованным лицам
(Мероприятие F4)

Исходное состояние - нулевой уровень.

В настоящее время вопросами учета и инвентаризации государственной собственности занимается Министерство государственного имущества и природных ресурсов Пензенской области. Принят Закон Пензенской области от 08.07.2002 N 375-ЗПО "Об управлении собственностью Пензенской области" (с последующими изменениями и дополнениями), которым определена компетенция Законодательного Собрания и Правительства Пензенской области по вопросам управления собственностью, а также установлены полномочия органов исполнительной власти области по данному вопросу. В целях организации учета государственного имущества Пензенской области постановлением Правительства Пензенской области от 03.12.1999 N 582-пП утверждено Положение об учете государственного имущества Пензенской области и ведении реестра государственного имущества Пензенской области, где устанавливаются требования к составу информации о состоянии государственной собственности. Предоставление информации об объектах учета, содержащейся в реестре, рассматривается по официальному запросу заинтересованных лиц. Этими же документами регулируется вопрос о проведении оценки рыночной стоимости объектов собственности с привлечением независимых оценщиков. Проведение рыночной оценки чаще всего применяется в случае совершения каких-либо рыночных операций с собственностью, таких, как приватизация, аренда, продажа и пр.

В целях более эффективного использования государственной собственности в рыночных условиях Правительство области считает целесообразным применение рыночной оценки объектов собственности в процессе бюджетного планирования.

Основным препятствием для реализации этого мероприятия является необходимость привлечения независимых оценочных организаций, что достаточно затратно по времени и финансам. Кроме того, требуется принятие соответствующих нормативных правовых актов, касающихся раскрытия информации о собственности Пензенской области, проведения рыночной оценки собственности, привлечения на конкурсной основе оценочных компаний и пр. В отношении "специфических" активов (земля, лесные и водные ресурсы, объекты инфраструктуры и т.п.), не учитываемых в финансовой отчетности по тем или иным причинам, следует проводить работу по их выявлению, методологии учета и включению в финансовую отчетность. Наибольший приоритет с позиции учета и отчетности имеют активы, с которыми связаны существенные доходы бюджета, т.е. наиболее ликвидные.

На первом этапе планируется проведение инвентаризации собственности Пензенской области, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат Пензенской области, за последние три отчетных года, утверждение положения о раскрытии информации о собственности Пензенской области и порядка оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, независимыми организациями. Порядок будет устанавливать необходимость публикации в печатных и электронных средствах массовой информации о рыночной стоимости объектов в государственной собственности, что позволит привлекать общественность к процессу инвестирования и более эффективному использованию собственности.

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (в состав материалов, прилагаемых к бюджету за последний отчетный год, входит объем стоимости объектов, находящихся в собственности Пензенской области, в том числе по отдельным объектам собственности).

На втором этапе реформы планируется начать инвентаризацию таких активов, как земля, лесные и водные ресурсы, объекты инфраструктуры и т.п., практическое применение данных о рыночной стоимости объектов областной собственности в процессе бюджетного планирования и публикацию этих данных в средствах массовой информации и сети Интернет.

Основным риском при реализации Программы является превышение расходов бюджета на независимую рыночную оценку объектов такой собственности над экономическим эффектом от учета этого показателя в процессе бюджетного планирования. Средством минимизации данного риска будет проведение независимой оценки, в первую очередь, объектов с высокой стоимостью.

Альтернативным подходом может являться сохранение порядка проведения рыночной оценки только в случае совершения операций с имуществом и использование балансовой стоимости для целей бюджетного процесса. Недостатки этого подхода были рассмотрены выше.

3.6.5. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Пензенской области,
(Мероприятие F5)

Исходное состояние - нулевое. Планируется проведение оценки результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Пензенской области в сравнении с результатами деятельности частных предприятий, за три последних года.

В целях осуществления анализа деятельности унитарных предприятий в области принят ряд нормативных правовых актов. В частности, постановлением Правительства области от 21.01.2000 N 26-пП "Об отчетности руководителей областных государственных унитарных предприятий" установлен порядок предоставления отчетности. Вопросы, связанные с эффективностью деятельности унитарных предприятий, определением критериев эффективности и принятием решений по корректирующим мероприятиям, находятся в компетенции Министерства государственного имущества и природных ресурсов Пензенской области и органов исполнительной власти, осуществляющих координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли.

В процессе реформирования планируется добиться разработки такой системы критериев, которая позволяла бы эффективно оценивать работу государственных унитарных предприятий с учетом всех возможных экономических эффектов, возникающих в процессе решения социальных и иных государственных задач. Построение адекватной системы критериев позволит в конечном итоге добиться увеличения поступлений доходов в бюджет за счет повышения эффективности управления государственными унитарными предприятиями и построения прозрачной системы принятия решений в процессе государственного управления.

Унитарные предприятия, осуществляющие свою деятельность на праве хозяйственного ведения, не имеют права собственности на закрепленное за ними собственником имущество. Согласно федеральному законодательству собственник имущества унитарного предприятия обладает значительными полномочиями по управлению данным унитарным предприятием. В частности, собственник имеет права на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении унитарного предприятия. Недостаточная эффективность деятельности унитарных предприятий приводит к недополучению доходов в бюджет. Для повышения эффективности управления государственными унитарными предприятиями, своевременного выявления негативных процессов, их оценки, предупреждения и устранения последствий должен проводиться регулярный мониторинг финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий. Для проведения мониторинга финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий необходимо:

закрепить нормативным правовым актом положение о проведении мониторинга финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий, регламентирующее методические основы, порядок и условия предоставления унитарными предприятиями финансовой отчетности и другой необходимой информации для целей мониторинга;

разработать и внедрить систему индикаторов, позволяющих оценивать эффективность финансового менеджмента, тарифной политики, использования государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, реализации поставленных целей и задач;

утвердить систему критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Пензенской области, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности.

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Пензенской области, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности).

На втором этапе реформы планируется начать публикацию сведений о результатах деятельности государственных унитарных предприятий в целях повышения мотивации руководителей предприятий и привлечения внимания общественности к вопросам эффективности государственного управления.

Проводимая работа должна иметь целью достижение практических результатов по оценке деятельности и реорганизации унитарных предприятий. На этом этапе реформы будет возможно достижение соответствия установленным показателям деятельности не менее чем 90% государственных унитарных предприятий установленным критериям.

Основным риском является утверждение некорректных критериев оценки эффективности деятельности и сохранения государственных унитарных предприятий, что приведет к излишнему администрированию и ухудшению качества их деятельности.

Альтернативой является применение системы индивидуальной оценки каждого государственного унитарного предприятия на основе индивидуальных критериев эффективности, что, однако, приведет к снижению прозрачности системы в целом и развитию неконструктивных отношений между руководителями предприятий и органами власти.

3.7. Совершенствование долговой политики

3.7.1. Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования
(Мероприятие G1)

Исходное состояние - первый уровень (оценка действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последние три отчетных года).

Процедуры, касающиеся вопросов управления государственным долгом и мониторинга действующих долговых обязательств, регламентируются постановлением Правительства Пензенской области от 17.05.2004 N 251-пП "Об учете государственного долга Пензенской области". Данным постановлением утверждена форма Государственной долговой книги Пензенской области и Положение о порядке ее ведения. Долговая книга позволяет проводить систематическую оценку действующих долговых обязательств в разрезе видов обязательств и во временном разрезе.

Ведение Долговой книги осуществляет Управление финансов Пензенской области. В Управление также поступает информация из долговых книг муниципальных образований области.

Заимствования осуществляются в соответствии с Программой государственных заимствований, ежегодно утверждаемой законом о бюджете.

В практике работы Правительства области по управлению государственным долгом отсутствует утвержденная методология расчета платежеспособности бюджета Пензенской области и объемов возможного привлечения долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность бюджета. В настоящее время действует правило не превышения объемов заимствований над доходами бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней.

Объем государственного долга Пензенской области на 01.01.2003 составил 1275,0 млн.руб., на 01.01.2004 - 1286,0 млн.руб., на 01.01.2005 - 1423,0 млн.руб. Доходы бюджета Пензенской области без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней за 2002 год составили 1883,1 млн.руб., за 2003 год - 1968,9 млн.руб., за 2004 год - 4967,4 млн.руб. В абсолютной сумме объем долга за три последних года увеличился незначительно, а значение показателя отношение объема долга к доходам бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней снизилось с 67,7% в 2002 году до 28,6% в 2004 году.

В структуре государственного долга Пензенской области преобладают гарантийные обязательства (59,7%), бюджетные ссуды (кредиты) из федерального бюджета (13,5%), значительная доля (19,8%) приходится на прочие заимствования, доля кредитов коммерческих банков составляет 7,0%.

Политика Правительства области направлена на совершенствование процедур управления долговыми обязательствами и более тесную интеграцию процедур управления долгом в бюджетный процесс региона.

Для достижения данной цели будет разработана методология расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность на среднесрочный период. Данная методика позволит оценивать способность бюджета своевременно и в полном объеме рассчитываться по обязательствам, не допуская возникновения просроченных долговых обязательств и просроченной кредиторской задолженности. Также будет разработана методика расчета объема возможного привлечения новых заимствований с учетом их влияния на платежеспособность бюджета, что позволит оперативно рассчитывать объемы возможного привлечения дополнительных средств в бюджет области, не подвергая при этом бюджет риску неисполнения обязательств.

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение методологии расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность, на среднесрочный период и методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность субъекта Российской Федерации).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (объем краткосрочной задолженности (со сроком погашения до 1 года) не превышает 10 процентов доходов бюджета без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета).

На втором этапе реформы данные по привлеченным заемным средствам начнут регулярно публиковаться в средствах массовой информации и будут включать в себя объемы и виды обязательств, а также сроки их погашения.

В результате внедрения перечисленных процедур управления долгом планируется иметь долю краткосрочных долговых обязательств на уровне, не превышающем 10 процентов доходов бюджета без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Альтернатив реализации заявленных мероприятий по совершенствованию долговой политики региона нет. Их выполнение обеспечит минимизацию риска возникновения просроченной задолженности при реализации программ заимствований на региональном уровне, сокращение кредиторской задолженности. Сохранение же текущей ситуации приведет к снижению инвестиционной привлекательности и кредитоспособности региона.

Риски могут быть связаны с изменением требований действующего федерального законодательства в части долговой политики субъектов Российской Федерации.

3.7.2. Формализация процедур предоставления гарантий
(Мероприятие G2)

Исходное состояние - нулевое. Планируется провести оценку бюджетной и социальной эффективности неисполненных предоставленных гарантий за три последних отчетных года.

В настоящее время предоставление государственных гарантий по исполнению юридическим лицом, которому дается гарантия, обязательств перед третьими лицами полностью или частично проводится в соответствии с Законом Пензенской области от 26.04.2004 N 596-ЗПО "О порядке предоставления государственных гарантий Пензенской области" при условии утверждения законом о бюджете на очередной финансовый год Перечня предоставляемых отдельным юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов бюджета. Государственные гарантии предоставляются на основании постановления Правительства Пензенской области по форме, утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 17.05.2004 N 248-пП "Об утверждении типовых форм Государственной гарантии Пензенской области и Договора о предоставлении Государственной гарантии". Одним из основных условий предоставления Государственной гарантии является участие получателя гарантии в реализации проектов и программ по социально-экономическому развитию Пензенской области и (или) участие в выполнении обязательств, вытекающих из заключенных Пензенской областью договоров и соглашений. Обязательным условием выдачи гарантии является предоставление залога в полное обеспечение выданной гарантии. Гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной основе за исключением случаев предоставления гарантий муниципальным образованиям и юридическим лицам, являющимся получателями средств бюджета Пензенской области. Однако формализованная процедура конкурсного отбора претендентов на получение гарантий не утверждена.

Организацию работы по выдаче государственных гарантий, учет выданных гарантий, исполнения получателями гарантированных обязательств, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям осуществляет Управление финансов Пензенской области.

Правительством области планируется принятие нормативных правовых актов, нацеленных на повышение эффективности системы предоставления и использования государственных гарантий.

В первую очередь это касается внедрения процедуры конкурсного отбора претендентов на получение гарантии. Планируется обеспечивать публикацию материалов конкурса в средствах массовой информации, включая начальные условия конкурса и результаты конкурсного отбора.

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение формализованной процедуры конкурсного отбора претендентов на получение гарантии).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (все гарантии, выданные в последнем отчетном году, полностью соответствуют установленной процедуре).

На первом этапе реформы планируется принятие постановления Правительства Пензенской области, регламентирующего процедуру конкурсного отбора претендентов, а также процедуру публикации материалов по конкурсам и их результатам в печатных и электронных средствах массовой информации.

На втором этапе реформы планируется обеспечить полную реализацию установленных процедур на практике, в частности публиковать материалы по конкурсам в средствах массовой информации, а также обеспечить соответствие всех выдаваемых гарантий установленной процедуре.

Альтернативным вариантом развития в данном аспекте является расширение стимулирования инвестиционной активности в регионе посредством облегчения условий предоставления гарантий. Однако в данном случае увеличиваются риски использования бюджетных средств на выполнение обязательств за заемщика, что является недопустимым, поскольку основными функциями органов власти является оказание бюджетных услуг и выполнение государственных функций, и бюджетные средства должны направляться именно на эти цели. В случае расширения практики исполнения гарантий за счет бюджетных средств будет происходить подмена функций финансово-кредитных институтов, так как исполнение гарантии влечет предъявление требований со стороны гаранта к получателю гарантии.

Риском предлагаемого варианта является чрезмерное усложнение процедуры предоставления гарантии, использование бюджетных средств на подготовку и проведение конкурсов при отсутствии востребованности гарантий на требуемых условиях со стороны хозяйствующих субъектов. Также следует отметить риск снижения инвестиционной активности.

3.7.3. Снижение и ликвидация кредиторской задолженности бюджета
(Мероприятие G3)

Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений

В области организован ежемесячный учет кредиторской задолженности бюджета в разрезе функциональной и экономической классификации. Наибольшее внимание уделяется состоянию кредиторской задолженности по выплате заработной платы работника бюджетной сферы, начислениям на оплату труда, оплате жилищно-коммунальных услуг и по оплате льгот, финансируемых из федерального фонда компенсаций (возникновение кредиторской задолженности связано с тем, что перечисляемые из Федерального фонда компенсаций средства не покрывают потребностей).

Просроченная кредиторская задолженность областных учреждений составляет небольшие объемы, длительность просрочки не превышает одного месяца.

Ежегодно законом о бюджете устанавливается, что заключение и оплата бюджетными учреждениями договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области, производится в пределах утвержденных им лимитов бюджетных обязательств в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов бюджета. Принятие бюджетными учреждениями обязательств, вытекающих из договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области сверх утвержденных им ассигнований, не подлежат оплате за счет средств бюджета на текущий год. Для соблюдения исполнения требований данной статьи Управлением финансов и Управлением ценовой политики и тарифов производится проверка договоров на закупку товаров (работ, услуг).

Бюджетная политика области направлена на недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности, для чего планируется совершенствование механизмов принятия и управления задолженностью бюджета. Основой для достижения эффекта является внедрение современных информационных технологий в процесс бюджетного управления, а также совершенствование нормативных актов.

Планируется принятие ряда нормативных правовых актов, в том числе предусматривающих публикацию данных о кредиторской задолженности, в том числе просроченной, что должно усилить общественный контроль за исполнением расходных бюджетных обязательств области.

Исходное состояние - нулевое. Планируемое состояние по результатам первого этапа - второй уровень (утверждение плана мероприятий по недопущению случаев возникновения у бюджетных учреждений обязательств, не покрываемых источниками финансирования).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый (публикация в средствах массовой информации и сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной) и пятый уровень (доведение и сохранение размера кредиторской задолженности в объеме, не превышающем среднемесячные расходы).

На первом этапе реформы планируется проведение подготовительных работ для принятия комплекса мер по снижению имеющейся кредиторской задолженности, выявлению причин возникновения у бюджетных учреждений обязательств, не покрываемых источниками финансирования.

На втором этапе реформы планируется утверждение плана мероприятий по ликвидации имеющейся просроченной кредиторской задолженности, формирование и публикация отчетности о ее состоянии и динамике.

В результате реформы будет достигнуто состояние, при котором кредиторская задолженность не будет превышать среднемесячных расходов бюджета.

Основной альтернативой выбранному направлению реформирования может стать перенаправление ресурсов на совершенствование системы учета кредиторской задолженности, а именно создание комплексной базы данных, в которую информация вносится на местах возникновения задолженности и содержит не только суммы задолженности, но и ее характеристики (кредитор, реквизиты договора и т.п.) Однако в данном случае достаточно существенными являются риски отвлечения значительных объемов материальных и кадровых ресурсов на решение данной задачи, в то время как полезный эффект от внедрения данной базы может быть достаточно небольшим, учитывая сложившуюся практику возникновения кредиторской задолженности по ограниченному набору статей и существующую работоспособную систему управления задолженностью.

Существенных рисков по выбранному направлению реформирования не предвидится, за исключением риска наступления форс-мажорных обстоятельств и резкого снижения доходов бюджета, что существенно усложнит проблемы управления кредиторской задолженностью.

Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности унитарных предприятий

Исходное состояние - нулевое. Мониторинг кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий, в том числе анализ факторов ее возникновения в настоящее время не проводится. Министерством государственного имущества и природных ресурсов Пензенской области в рамках ежеквартального представления отчетности руководителями государственных унитарных предприятий Пензенской области осуществляется сбор и обобщение общей информации о состоянии кредиторской задолженности:

На первом этапе реформирования на данном направлении планируется провести инвентаризацию кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий, анализ факторов ее возникновения, за три последних года. Инвентаризация будет проведена по следующим направлениям:

общая сумма кредиторской задолженности, в том числе просроченной;

сумма задолженности перед бюджетом, в том числе просроченной;

сумма задолженности перед государственными внебюджетными фондами, в том числе просроченной;

сумма задолженности по оплате труда, в т.ч. просроченной с указанием периода просрочки в месяцах.

Будут проведены подготовительные работы для принятия комплекса мер по снижению просроченной кредиторской задолженности, ее переоформления, введению оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий.

В соответствии с действующим законодательством установление запрета на принятие обязательств государственными унитарными предприятиями области не представляется возможным, так как исполнение их обязательств осуществляется за счет средств самих предприятий. В связи с этим планируемое состояние по результатам первого этапа - утверждение порядка осуществления заимствований государственными унитарными предприятиями и их регистрации, а также утверждение плана мероприятий по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности.

Планируемое состояние по результатам второго этапа - ликвидация просроченной кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий, формирование и публикация в средствах массовой информации и сети Интернет отчетности о ее состоянии и динамике.

Снижению кредиторской задолженности способствует также и проведение проверок финансовой отчетности унитарных предприятий независимыми аудиторскими организациями. В настоящее время в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 25 мая 2004 года N 266-пП "Об обязательном аудите государственных унитарных предприятий Пензенской области" проведение ежегодных аудиторских проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным лишь в отношении предприятий при объеме выручки от реализации продукции (работ, услуг) за отчетный год, превышающей в 500 тысяч раз установленный законом минимальный размер оплаты труда или сумма активов баланса которых за отчетный год превышает в 200 тысяч раз установленный законом минимальный размер оплаты труда. На первом этапе реформы планируется расширить перечень государственных унитарных предприятий Пензенской области, для которых проведение ежегодного аудита является обязательным.

В результате реформы необходимо добиться полной ликвидации просроченной кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий.

Альтернативы выбранному направлению приведены выше. К рискам по выбранному направлению реформирования можно отнести субъективные факторы (недостаточно продуманные и обоснованные действия руководителей унитарных предприятий по принятию обязательств).

3.8. Совершенствование межбюджетных отношений

3.8.1. Установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты (сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации)
(Мероприятие Н1)

Перечень налоговых доходов и нормативы их зачисления в местные бюджеты закреплены за муниципальными образованиями на постоянной основе в соответствии с Законами Пензенской области от 6.03.1998 N 66-ЗПО "О финансовых основах местного самоуправления в Пензенской области" (в редакции Закона от 20.12.2004 N 725-ЗПО) и от 23.12.2002 N 426-ЗПО "О разграничении предметов ведения, объектов муниципальной собственности, источников доходов местных бюджетов между муниципальными образованиями в Пензенской области" (в редакции Закона от 20.12.2004 N 725-ЗПО). Уже на протяжении многих лет на территории области действуют единые нормативы отчислений налогов на уровне городов областного значения и районов, а с 2003 года - также и на уровне поселений. Нормативы имеют относительную стабильность и меняются только в случаях изменений федерального законодательства.

В соответствии с новыми положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации вносятся изменения в законодательство Пензенской области - с 2006 года вместо вышеназванных законов вступит в силу Закон Пензенской области от 20.09.2005 N 849-ЗПО "О межбюджетных отношениях в Пензенской области", согласно которому в бюджеты муниципальных районов и городских округов с 1 января 2006 года на бессрочной основе передается (сверх нормативов, закрепленных Кодексом) налог на доходы физических лиц по единому нормативу - 10 процентов. Утверждены порядки расчета "отрицательных трансфертов" из бюджетов поселений и муниципальных районов в бюджет Пензенской области.

Основная задача реформирования будет заключаться в дальнейшем совершенствовании механизма закрепления за местными бюджетами нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами.

На первом этапе реформы планируется рассмотрение вариантов передачи в местные бюджеты помимо налога на доходы физических лиц других федеральных налогов, а также региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами.

На втором этапе планируется обеспечить публикацию в средствах массовой информации и сети Интернет сведений о равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступлений от деятельности местной администрации.

В последующем планируется добиться такого состояния, при котором нормативы распределения налоговых доходов и методика расчета "отрицательных трансфертов" не будут меняться ни по одному муниципальному образованию не менее чем за два последних отчетных года.

В результате совершенствования механизма установления долгосрочных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в местные бюджеты (сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации) предполагается повысить заинтересованность органов местного самоуправления в развитии собственной доходной базы и создать оптимальное соотношение между передачей в местные бюджеты налоговых доходов в виде нормативов отчислений и финансовой помощи.

Главной проблемой планируемых изменений является отсутствие необходимых налоговых и статистических данных по муниципальным образованиям, что, возможно, не позволит произвести наиболее полную и достоверную оценку равномерности размещения налоговой базы по федеральным налогам, а также региональным налогам и сборам, налогам, предусмотренным специальными налоговыми режимами, которые предполагается передать в местные бюджеты. В этом случае вероятно сохранение перечня налогов и нормативов, принятых Законом Пензенской области от 20.09.2005 N 849-ЗПО "О межбюджетных отношениях в Пензенской области".

3.8.2. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи
(Мероприятие Н2)

Формализованная методика распределения финансовой помощи бюджетам муниципальных образований применяется в Пензенской области с 1997 года. Начиная с 2000 года в составе расходов бюджета Пензенской области создается фонд финансовой поддержки муниципальных образований с целью обеспечения муниципальных образований финансовыми ресурсами для обеспечения полномочий органов местного самоуправления.

Методика и расчеты распределения дотаций из фонда финансовой поддержки муниципальных образований представляются в составе пакета документов к проекту закона о бюджете Пензенской области на очередной год и рассматриваются Законодательным Собранием Пензенской области. Информация об объемах перечисленных дотаций в разрезе муниципальных образований ежемесячно размещается в сети Интернет и предоставляется в пресс-центр Правительства Пензенской области.

Распределение финансовой помощи на выравнивание бюджетной обеспеченности осуществляется на основе формул, учитывающих оценку доходного потенциала и дифференциацию расходных потребностей в расчете на одного жителя. Эти формулы утверждены в методике распределения средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований Пензенской области. Данная методика утверждена отдельным законом Пензенской области от 25 12.2003 N 560-ЗПО.

Начиная с 2004 года, методика распределения средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований Пензенской области утверждена законом Пензенской области (от 20.12.2003 N 560-ЗПО).

Объектом бюджетного выравнивания при расчете финансовой помощи является бюджетная обеспеченность муниципальных образований, измеренная как отношение расчетных налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены муниципальным образованием исходя из уровня развития и структуры экономики и налоговой базы, и аналогичным показателем в среднем по территории с учетом структуры населения, социально-экономических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя. До 2004 года включительно производилось полное выравнивание бюджетной обеспеченности, с 2005 года - пропорциональное выравнивание, при котором после выравнивания уровень бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) не превышает уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа), который до распределения дотаций имел более высокий уровень бюджетной обеспеченности.

Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) образуется в составе бюджета Пензенской области в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Методика распределения дотаций из указанного фонда основывается на расчете налогового потенциала и индекса бюджетных расходов поправочных коэффициентов расходных потребностей. Оценка расходных потребностей производится исходя из численности потребителей соответствующих услуг, а не из сложившейся сети бюджетных учреждений. До 2005 года включительно рассчитывались суммарные бюджетные расходы муниципальных образований Пензенской области как сумма нормативных расходов по следующим отраслям: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, социальная политика, культура и искусство, транспорт, государственное управление и местное самоуправление, другие расходы. В целях сопоставимости оценки расходных потребностей учитываются только те услуги, которые предоставляются всеми или большинством муниципалитетов.

В связи с принятием и вступлением в действие Федеральных законов от 06.10.2003 N 131-ФЗ, от 04.07.2003 N 95-ФЗ, от 20.08.2004 N 120-ФЗ с 2006 года вступает в силу методика расчета дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских районов), утвержденная Законом Пензенской области от 20 сентября 2005 года N 849-ЗПО "О межбюджетных отношениях в Пензенской области", в соответствии с которой при расчете индекса бюджетных расходов используются поправочные коэффициенты для оценки различий между муниципальными образованиями одного типа в стоимости предоставления одного и того же объема бюджетных услуг на одного потребителя (жителя) муниципального образования.

В соответствии с указанным законом межбюджетные трансферты муниципальным образованиям из бюджета Пензенской области предоставляются в следующих формах:

дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений;

дотации из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

субсидии из регионального фонда софинансирования социальных расходов;

субвенции из регионального фонда компенсаций на исполнение переданных органам местного самоуправления законами Пензенской области отдельных государственных полномочий, на исполнение полномочий в области общего образования и полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

бюджетные кредиты;

иные межбюджетные трансферты, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) образуется в составе бюджета Пензенской области в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Методика распределения дотаций из указанного фонда основывается на расчете налогового потенциала и поправочных коэффициентов расходных потребностей.

Утвержденные методики распределения финансовой помощи публикуются в средствах массовой информации и размещаются на сайте Управления финансов в сети Интернет.

Основными задачами в рамках реформирования системы межбюджетных отношений на втором этапе являются:

постепенное сокращение использования при распределении регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) показателей фактических или прогнозируемых доходов и расходов бюджетов муниципальных районов (городских округов);

обеспечение публикации в СМИ и сети Интернет проектов методик, утвержденных методик и расчета по распределению финансовой помощи;

отказ от внесения изменений в методики распределения финансовой помощи.

В настоящее время статьей 12 Закона Пензенской области "О межбюджетных отношениях в Пензенской области" установлен порядок образования в составе расходов бюджета Пензенской области регионального фонда софинансирования социальных расходов. Одной из задач второго этапа реформирования региональных финансов является утверждение методики распределения средств регионального фонда софинансирования социальных расходов, в рамках которой производится перераспределение средств с учетом региональных стандартов.

В результате реализации мероприятий по реформированию системы межбюджетных отношений должны быть обеспечены стабильность и прозрачность распределения финансовых средств между бюджетами Пензенской области и бюджетами муниципальных образований, предсказуемость развития межбюджетных отношений, повышение роли долгосрочных стимулов к проведению политики в области доходов и расходов на муниципальном уровне, общественный контроль за деятельностью региональных и муниципальных органов власти.

Альтернативных вариантов реформирования распределения финансовой помощи не существует, так как требования к системе распределения установлены на федеральном уровне.

К возможным рискам необходимо отнести изменение федерального законодательства, отсутствие статистической информации, данных налоговых органов, необходимых для проведения расчетов.

3.8.3. Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи
(Мероприятие Н3)

Исходное состояние - нулевой уровень. В настоящее время в области систематизированная оценка обеспеченности муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры официально не проводится, в связи с чем она не публикуется в СМИ и сети Интернет.

С учетом этого, а также других причин, в составе бюджета области в настоящее время не образован фонд муниципального развития. По результатам первого этапа реформы планируется выйти на первый и второй уровень: будет проведена оценка обеспеченности муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры, а также разработан и утвержден порядок оценки инвестиционных проектов с учетом бюджетной и социальной эффективности, сроков реализации проектов и соответствующих приоритетов.

Указанный порядок будет разработан с учетом утвержденной и применяемой в области Методики отбора исполнительных органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области и их проектов для включения в программу капитального строительства объектов Правительства Пензенской области, утвержденной Постановлением Правительства области от 17 февраля 2004 г. N 78-пП.

Планируемое состояние по результатам второго этапа - законодательное утверждение порядка формирования, распределения и расходования средств Фонда муниципального развития, создаваемого в составе бюджета Пензенской области и как результат, сокращение разрыва в уровне обеспечения муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Целью образования указанного фонда является предоставление местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных проектов развития общественной инфраструктуры муниципального значения.

Отбор инвестиционных проектов будет производиться с учетом оценки их бюджетной и социальной эффективности, разработанной на первом этапе реформы. В то же время, в первую очередь будут отбираться проекты муниципальных образований, имеющих показатель обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, намного ниже среднеобластного уровня.

Для усиления общественного контроля за расходованием бюджетных средств, повышения активности и ответственности при разработке муниципальных проектов будет утвержден порядок публикации в СМИ и сети Интернет оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, в том числе и результаты реализации инвестиционных проектов, призванной сократить разрыв между муниципальными образованиями в обеспеченности объектами общественной инфраструктуры.

Выбранное направление реформирования может иметь следующие альтернативы. Во-первых, возможен вариант признания отдельных муниципальных образований "бесперспективными", но это будет противоречить проводимому Правительством области курсу на повышение уровня и качества жизни всего населения Пензенской области. Во-вторых, сохранение существующей практики выделения средств из бюджета Пензенской области по объектам муниципальной собственности путем включения их в областную программу капитального строительства. Однако в данном случае снижается (отсутствует) заинтересованность органов местного самоуправления в изыскании внутренних ресурсов на капитальные вложения в инвестиционные проекты данного направления.

К возможным рискам можно отнести ограниченность средств бюджета области для образования Фонда в объемах, обеспечивающих возможность строительства и приобретения объектов социальной и инженерной инфраструктуры в требуемых размерах, а также рост цен на строительно-монтажные работы.

3.8.4. Формализация процедуры предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам
(Мероприятие Н4)

Исходное состояние - третий уровень. Формализованная методика расчета предоставления бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов утверждена в 2004 году Законом Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2004 год", в 2005 году - Законом Пензенской области "О межбюджетных отношениях в Пензенской области".

Указанными нормативными актами одним из условий предоставления кредитов утверждено отсутствие просроченной задолженности перед бюджетом Пензенской области по ранее предоставленным бюджетным кредитам. Размер платности устанавливается законом о бюджете на очередной финансовый год.

Информация об объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований ежемесячно размещается на сайте Управления финансов в сети Интернет.

В ходе проведения реформы планируется введение в практику проведение оценки фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям, возникавшим в ходе исполнения бюджетов муниципальных образований, а также размещение информации о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований в средствах массовой информации и сети Интернет.

Совершенствование системы выделения бюджетных кредитов местным бюджетам, включая публикацию информации в средствах массовой информации и сети Интернет, позволит усилить общественный контроль за выдачей и возвратом бюджетных кредитов, эффективно расходовать средства бюджета Пензенской области.

До конца второго этапа планируется полная ликвидация просроченной задолженности муниципальных образований по ранее предоставленным кредитам.

Основная альтернатива заключается в величине устанавливаемой процентной ставки по бюджетным кредитам. Именно от этого будет зависеть уровень мотивированности органов местного самоуправления к повышению качества бюджетного планирования.

К возможным рискам возникновения просроченной задолженности по бюджетным кредитам можно отнести предоставление их на ликвидацию последствий стихийных бедствий (непредвиденные расходы) и, как следствие, отсутствие возможности местных бюджетов на возврат бюджетных кредитов.

3.8.5. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований
(Мероприятие Н5)

Исходное состояние - нулевое. В настоящее время Управлением финансов в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 24.09.2004 N 875-пП "О порядке определения соответствия параметров местных бюджетов требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации" проводится ежеквартальный мониторинг соблюдения муниципальными образованиями требований Бюджетного кодекса Российской Федерации. В целях существенного повышения информированности общества, прозрачности межбюджетных отношений, формирования адекватной конкурентной среды между муниципальными образованиями планируется проведение оценки платежеспособности бюджетов муниципальных образований и качества управления муниципальными финансами. Предоставление определенной самостоятельности муниципальным образованиям в вопросах финансового планирования и управления бюджетными средствами требует наличия уверенности в том, что сотрудники органов местного самоуправления имеют достаточную квалификацию для эффективного использования бюджетных ресурсов и применяют свои возможности на практике. В связи с этим Правительство Пензенской области считает необходимым развитие системы оперативного и ежегодного мониторинга качества управления и платежеспособности местных бюджетов.

Планируется доработать принятое постановление Правительства Пензенской области от 24.09.2004 N 875-пП и на его базе создать систему мониторинга. Внедрение системы мониторинга потребует разработки новых форм отчетности, использующих принципы управленческого учета, позволяющие учитывать данные не только по совершенным и отраженным на бумаге операциям, но и по планируемым мероприятиям.

Внедрение системы мониторинга потребует также освоения современных информационных технологий, позволяющих автоматизировать получение и расчет требуемых показателей, а также наглядно отображать полученные данные.

Оценку платежеспособности и качества управления финансами будет проводить Управление финансов Пензенской области ежеквартально и ежегодно по каждому бюджету муниципального образования.

Оценка платежеспособности и качества управления финансами каждого муниципального образования включает в себя:

перечень показателей, характеризующих платежеспособность и качество управления финансами;

значение показателей;

итоговую оценку.

На первом этапе реформы планируется проведение оценки перечня показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, в целях оперативной и годовой оценки. Результатом первого этапа должны стать разработка и утверждение методики оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований.

На втором этапе реформы планируется разработать и утвердить порядок применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи.

На завершающем этапе реформы принятые нормативные документы позволят начать практическое применение системы мониторинга, публикацию результатов в печатных и электронных средствах массовой информации.

Результатом реализации программы должно стать повышение качества муниципального финансового управления и соответственно повышение полученной средней оценки.

Альтернативой использования комплексной методики оценки качества управления и платежеспособности муниципальных образований является оценка качества управления в тех сферах, которые по результатам текущей работы на основе экспертного мнения специалистов Правительства области признаются наиболее важными. Это позволит проводить более детальный анализ. Однако в таком случае существует риск добиться изолированной работоспособности отдельных элементов системы управления и неэффективности системы в целом.

Риском выбранного варианта реформирования является сложность методики и трудоемкость проведения оценки, что снизит ее оперативность, сформирует негативное отношение к данной работе и ее результатам. Инструментом снижения данного риска будет соблюдение баланса между качеством результата и трудоемкостью при разработке методики.

4. Финансовое обеспечение Программы реформирования региональных финансов в Пензенской области

Для эффективной реализации Программы разработан план использования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (далее - ФРРМФ) с указанием этапов и источников финансирования (Приложение 1).

Объем финансирования реализации Программы реформирования в 2005-2007 годах составит 222597 тыс. рублей, в том числе долевое финансирование за счет средств ФРРМФ исходя из прогнозируемого получения среднего объема средств Фонда - 160000,0 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета - 62597,0 тыс. рублей.

Распределение средств на реализацию программы определяется необходимостью решения актуальных проблем и их приоритетностью и подлежит направлению на:

- создание автоматизированной системы управления бюджетным процессом Пензенской области по казначейской системе исполнения бюджета;

- закупку и установку серверов для внедрения АСУ БП в муниципальных образованиях области;

- подключение рабочих мест бюджета Пензенской области в муниципальных районах к сети Интернет;

- создание корпоративной сети передачи данных между ГРБС бюджета Пензенской области и Управлением финансов области;

- повышение квалификации и обучение специалистов органов исполнительной власти Пензенской области и муниципальных образований;

- создание Фонда реформирования муниципальных финансов Пензенской области;

- консультационные услуги по реализации программы реформирования;

- премирование работников, выполняющих дополнительные функции, связанные с реализацией программы реформирования региональных финансов.

Суммы расходов на реализацию Программы по основным направлениям плана использования субсидий приводятся в Приложении 1.

В ходе реализации программы предусматривается закупка товаров, работ и услуг с учетом требований действующего законодательства, регулирующего размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Обоснование включения в план финансирования:

Основной принцип включения в План использования средств Фонда реформирования региональных финансов - это финансирование детально проработанных и обоснованных мероприятий, направленных на реформирование системы управления в регионе, создание АСУ БП областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, обеспечение финансовых органов и главных распорядителей бюджетных средств оргтехникой и сетями для передачи данных, обеспечивающих рациональное использование финансовых средств и решение наиболее актуальных проблем бюджетной сферы.

Обоснование механизма финансирования:

После уточнения по результатам оценки заявок размеров субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов План использования средств Фонда будет конкретизирован и скорректирован и соответственно направлен на утверждение в Правительство области и Законодательное Собрание.

Субсидии, поступившие из Фонда через Управление федерального казначейства по Пензенской области, будут зачисляться на счет бюджета области и направляться на оплату работ, товаров и услуг в соответствии с заранее заключенными договорами или использоваться для восстановления уже произведенных кассовых расходов.

Учет финансирования и сметных назначений будет осуществляться Управлением финансов Пензенской области по конкретным направлениям Программы и в разрезе экономической классификации с одновременным осуществлением предварительного и текущего контроля за целевым и эффективным использованием средств.

Для осуществления расходов распорядители бюджетных средств представляют в отдел казначейского исполнения Управления финансов области для проверки платежные поручения с приложением документов, обосновывающих необходимость проведения расходов (договоры, соглашения, акты, счета, накладные и др.). Копии указанных документов будут служить подтверждением произведенных расходов для получения возмещения, оплаты выполненных работ (услуг) или финансирования предстоящих расходов в соответствии с Планом использования субсидий и сметой расходов.

5. Управление Программой реформирования региональных финансов Пензенской области

5.1. Обоснование организационной схемы управления Программой реформирования, функции должностных лиц и подразделений администрации по управлению Программой реформирования

Общее руководство и контроль за выполнением Программы осуществляет Губернатор Пензенской области.

Мероприятия, проводимые в рамках Программы реформирования, являются частью действий и функциональных обязанностей Управления финансов Пензенской области. К исполнению Программы также привлекаются другие управления и ведомства, структурные подразделения Правительства области, по согласованию законодательные органы, органы местного самоуправления, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, функции которых расширяются в связи с проведением мероприятий программы.

В муниципальных образованиях руководство по реализации Программы осуществляется главами органов местного самоуправления и руководителями финансовых органов. Программные мероприятия выполняются соответствующими подразделениями администраций муниципальных образований.

Координация действий региональной и муниципальных администраций, законодательных и представительных органов, привлекаемых федеральных структур, исполнителей отдельных мероприятий в рамках реализации Программы осуществляется Межведомственной комиссией по разработке и управлению реализацией Программы реформирования региональных финансов Пензенской области на 2004-2007 годы (далее - МВК), образованной в соответствии с распоряжением Правительства Пензенской области от 23 сентября 2004 года N 115-рП, в состав которой включаются представители Управления финансов Пензенской области, Управления экономики Правительства области, Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области, Министерства государственного имущества и природных ресурсов Пензенской области, Министерства образования и науки, Министерства культуры Пензенской области, Управления государственной службы и контроля Правительства Пензенской области, юридического отдела Правительства Пензенской области, социально-экономического отдела Законодательного Собрания Пензенской области.

Руководство работой Межведомственной комиссии осуществляет председатель - начальник Управления финансов Пензенской области.

В задачи МВК входит:

- контроль за ходом реализации Программы;

- выработка предложений о замене, при необходимости, мероприятий Программы на более эффективные с учетом требований методики оценки заявок субъектов Российской Федерации на участие в конкурсе на получение субсидий;

- анализ состояния общественных финансов в результате осуществления мероприятий Программы;

- разработка рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы для эффективной реализации Программы;

- получение необходимой информации и отчетов от всех участников настоящей Программы;

- формирование и представление итоговых и промежуточных отчетов о реализации Программы в Министерство финансов Российской Федерации, Губернатору Пензенской области, Законодательному Собранию Пензенской области и органам местного самоуправления;

- рассмотрение и оценка заявок муниципальных образований на участие в Программах; распределение средств областного фонда развития (реформирования) муниципальных финансов в соответствии с требованиями Программы, закона о бюджете Пензенской области, нормативно-правовых актов и методическими рекомендациями Минфина РФ, договорами и соглашениями;

- принятие решений о привлечении подрядных коммерческих организаций-консультантов, которые выполняют отдельные мероприятия, предусмотренные Программой;

- обеспечение учета софинансирования из бюджета Пензенской области мероприятий Программы;

- утверждение технических заданий и отчетов компаний-консультантов и подрядных коммерческих организаций о выполнении отдельных мероприятий Программы;

- взаимодействие с пресс-службой Правительства области, средствами массовой информации по освещению хода реализации Программы.

По итогам заседания МВК составляется протокол, который доводится до сведения всех заинтересованных организаций и участников Программы и учитывается при принятии Правительством области решений по вопросам Программы. Заседания МВК проводятся не ранее одного раза в месяц.

Для обеспечения решения отдельных технических и методических вопросов, возникающих в ходе выполнения мероприятий Программы, может осуществляться привлечение на конкурсной основе компаний-консультантов - организаций консалтинговой или научно-исследовательской направленности, которые будут осуществлять свою работу в рамках договоров подряда с Правительством области (Управлением финансов),

Организационное и финансовое обеспечение исполнения Программы, а также координация совместной деятельности членов МВК осуществляется Управлением финансов Пензенской области.

Для осуществления работ по подготовке материалов для участия области в конкурсном отборе на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, подготовки и реализации мероприятий Программы в Управлении финансов Пензенской области приказом от 19.09.2005 N 78 создана рабочая группа.

Для реализации мероприятий могут формироваться рабочие группы, создаваемые по принципу закрепления основных направлений Программы реформирования.

5.2. Механизм взаимодействия между Правительством Пензенской области и муниципальными образованиями

Взаимодействие Правительства Пензенской области и муниципальных образований по реализации Программы реформирования осуществляется исходя из принципов добровольности, взаимной заинтересованности и взаимной ответственности, а также признания всеми сторонами необходимости проведения реформ.

Для участия в Программе реформирования региональных финансов Пензенской области муниципальные образования представляют в Управление финансов:

- заявку на участие в Программе реформирования с приложением заявления о принципах ответственной бюджетной политики, подписанные главой муниципального образования и председателем представительного органа местного самоуправления. Образец заявления о принципах ответственной бюджетной политики представляется по форме, которая будет утверждена на заседании Межведомственной комиссии;

- план реформирования управления муниципальными финансами. Данные планы разрабатываются муниципальными образованиями после старта областной программы, и срок их предоставления устанавливается Управлением финансов.

Муниципальные образования, представившие вышеуказанные документы, считаются участниками Программы, и с ними заключаются соответствующие соглашения, и им предоставляются:

- полное информационное обеспечение по вопросам Программы реформирования;

- консультационная помощь со стороны Управления финансов по разработке планов реформирования;

- методические рекомендации по вопросам реализации планов реформирования.

Муниципальные образования - участники Программы наделяются правом получения помощи, выраженной в поставках технических средств (компьютеры, другие виды оргтехники), направлении работников финорганов на повышение квалификации и переподготовку, направлении кандидатов на обучение по необходимым специальностям, а также финансовой помощи за счет средств Программы в соответствии с разработанной системой стимулирования. Для этой цели в составе областного бюджета Пензенской области образуется Фонд реформирования муниципальных финансов, средства из которого будут передаваться муниципальным образованиям на конкурсной основе на цели, соответствующие Программе реформирования, в соответствии с разрабатываемым положением.

Для обеспечения дальнейшего участия в Программе и получения помощи и поддержки муниципальные образования должны обеспечивать:

- предоставление отчетов и иной информации по выполнению положений областной программы и планов реформирования управления муниципальными финансами ежеквартально или по отдельным запросам;

- все возможные меры по выполнению Программы и принятых планов реформирования;

- доступ уполномоченных лиц к проведению контрольных мероприятий по выполнению положений, соглашения и заявлений о принципах ответственной бюджетной политики;

- целевое использование выделяемых из регионального бюджета средств.

Муниципальные образования могут быть исключены из числа участников Программы, в результате чего им прекращаются все виды поддержки по Программе. Перечень дисквалификационных показателей утверждается МВК.

5.3. Наличие стимулов и системы контроля

Система стимулов и контроля призвана повысить активность и ответственность участников Программы и направлена на решение следующих задач:

1. Четкая детализация мероприятий Программы для конкретных ответственных исполнителей и утверждение плана работ.

2. Своевременная реализация намеченных мероприятий Программы, отчет и оценка результатов.

С целью мотивации участников Программы в достижении вышеуказанных целей осуществляется обеспечение необходимой оргтехникой подразделений муниципальных образований, участвующих в Программе, областных ведомств и управлений, финансируемых из бюджета области, обучение и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих, работников подведомственных учреждений и организаций, других получателей средств бюджета Пензенской области.

Размер помощи будет определяться планом использования средств на финансирование Программы.

Учитывая крайне сжатые сроки на разработку и реализацию Программы, ограниченные материальные и человеческие ресурсы, наиболее активные сотрудники, участвующие в реализации Программы, могут быть поощрены распоряжением Правительства Пензенской области.

В целях обеспечения контроля за выполнением мероприятий настоящей Программы областные управления и ведомства, структурные подразделения Правительства Пензенской области ежемесячно предоставляют в Управление финансов Пензенской области информацию о проведенной работе по реализации запланированных мероприятий, объяснения о причинах невыполнения. Управление финансов в свою очередь к каждому заседанию МВК готовит и представляет сводную информацию о результатах реализации Программы. На заседаниях МВК систематически обсуждается указанная информация, заслушиваются отчеты исполнителей и принимаются соответствующие решения и рекомендации. В случае невыполнения плана мероприятий, а также иных положений Программы, МВК направляет докладную записку на имя Губернатора области, заместителей Губернатора или руководителей соответствующих подразделений, с целью принятия мер по устранению недоработок и привлечения виновных лиц к ответственности.

Руководством МВК ежеквартально направляется информация о ходе выполнения Программы Губернатору и Законодательному Собранию области. МВК и Управление финансов Пензенской области обеспечивают подготовку и представление в установленные сроки отчетов о реализации Программы в Министерство финансов Российской Федерации.

Муниципальные образования - участники Программы представляют в МВК отчеты о выполнении ими принятых планов реформирования муниципальных финансов по состоянию на 1 января и 1 июля (в период действия Программы), материалы для проведения мониторинга качества управления муниципальными финансами, а также информацию о реализации соответствующих мероприятий областной Программы, в которых участвуют муниципалитеты. Указанные отчеты являются основанием для проведения оценки участия муниципальных образований в реализации Программы реформирования и распределения дотаций из Фонда реформирования муниципальных финансов.

Реализация Программы осуществляется в соответствии с Планом согласно приложению N 2.

6. Статус Программы

Программа реформирования региональных финансов Пензенской области является областной региональной программой, разработана рабочей группой Управления финансов Пензенской области и одобрена на заседании МВК 14 октября 2005 года.

Программа является комплексным организационно-методическим и практическим планом действий всех органов государственной власти Пензенской области по реформированию государственных финансов области и является заявкой Пензенской области на участие в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в 2005 году.

Программа внесена на рассмотрение и утверждение Законодательным Собранием Пензенской области. Программа согласована с муниципальными образованиями Пензенской области.

Программа имеет открытый характер, позволяющий в процессе ее реализации в соответствии с действующими процедурами вносить дополнительные разделы и мероприятия по направлениям, отражающим вновь выявленные проблемы реформирования региональных финансов.

Программа подлежит публикации в средствах массовой информации и размещению в сети Интернет на сайтах Правительства Пензенской области и Управления финансов Пензенской области.

Приложение N 1
к Программереформирования региональных финансов
Пензенской области на 2005-2007 годы

План использования субсидий
из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в рамках реализации Программы реформирования региональных финансов Пензенской области

                                                            (тыс. рублей)

Цель расходования средств	Код классификации бюджетных расходов	Всего первый этап				Всего второй этап
		софинансиро- вание из ре- гионального (местного) бюджета		субсидии из ФРРМФ		софинансиро- вание из ре- гионального (местного) бюджета		субсидии из ФРРМФ
		2 п/г 2005	1 п/г 2006	2 п/г 2005	1 п/г 2006	2 п/г 2006	1 п/г 2007	2 п/г 2006	1 п/г 2007
Реализация Программы реформирования (20:80)
1. Создание автоматизиро- ванной системы управления бюджетным процессом Пен- зенской области по казна- чейской системе исполне- ния бюджета - всего	0115 5221600 850	15800	1250	-	-	2750	250	-	-
В том числе
1.1. Обследование объекта автоматизации и приобре- тение АСУ БП		5400	-	-	-	-	-	-	-
1.2. Внедрение АСУ БП бюджета Пензенской облас- ти		5900	1250	-	-	-	-	-	-
1.3. Внедрение АСУ БП му- ниципальных бюджетов Пен- зенской области		4500	-	-	-	500	-	-	-
1.4. Внедрение АСУ БП консолидированного бюдже- та Пензенской области		-	-	-	-	2250	250	-	-
2. Сопровождение АСУ БП бюджета Пензенской облас- ти	0115 5221600 850	-	-	-	-	-	-	-	1000
3. Закупка и установка серверов для внедрения АСУ БП в муниципальных образованиях	0115 5221600 850	4800	11200	-	-	-	-	-	-
4. Оплата подключения ра- бочих мест бюджета Пен- зенской области в муници- пальных районах к по# се- ти Интернет по технологии ADSL	0115 5221600 850	115	-	-	1000	-	-	-	-
5. Создание корпоративной сети передачи данных меж- ду ГРБС бюджета Пензен- ской области и Управлени- ем финансов	0115 5221600 850	2300	-	-	3000	-	-	-	-
6. Закупка программно-ап- паратного обеспечения за- щиты информации	0115 0010000 005	900	-	-	2000	-	-	-	-
7. Подготовка специалис- тов и повышение квалифи- кации - всего	0115 5221600 850	2000	1700	-	14800	3000	1865	12000	8000
В том числе
7.1. Обучение специалис- тов бухгалтерских служб в секторе государственного и муниципального управле- ния финансами		1000	1500	-	6000	1500	1000	6000	4000
7.2. Подготовка и повыше- ние квалификации специа- листов Управления финан- сов и финансовых органов муниципальных образований Пензенской области		500	500	-	2000	500	365	2000	2000
7.3. Подготовка и повыше- ние квалификации специа- листов получателей средств бюджета Пензен- ской области		500	1700	-	6800	1000	500	4000	2000
8. Фонд реформирования муниципальных финансов	0115 5221600 850	-	-	-	3000	1500	3000	6000	9000
9. Консультационные услу- ги, услуги по разработке методологии и систем ве- дения мониторинга по на- правлениям реформирования региональных финансов	0115 5221600 850	-	-	-	23035	1000	2000	15035	11035
10. Закупка программного обеспечения и оргтехники для организации закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд области	0115 5221600 850	-	-	-	12000	-	-	-	2095
11. Проведение аудита и оценки рыночной стоимости объектов областной собст- венности, аудита бюджет- ных организаций, государ- ственных унитарных пред- приятий	0115 5221600 850	-	-	-	5500	3044	2523	5035	7000
12. Мероприятия по выяв- лению и ликвидации от- сутствующих должников бюджета	0115 5221600 850	-	-	-	4500	600	1000	2800	1000
13. Мероприятия по внед- рению систем ресурсо- и энергосбережения в бюд- жетных учреждениях		-	-	-	7665	-	-	-	-
14. Публикация в СМИ и сети Интернет информации по мероприятиям Программы		-	-	-	2000	-	-	-	-
Итого		25915	14150	-	80000	11894	10638	40870	39130
Обслуживание и погашение долговых обязательств субъекта РФ (муниципального образования) и кредиторской задолженности (40:60)
		-	-	-	-	-	-	-	-
Развитие социальной инфраструктуры (60:40)
		-	-	-	-	-	-	-	-
Реализация социально значимых мероприятий (80:20)
		-	-	-	-	-	-	-	-
Итого		25915	14150	-	80000	11894	10638	40870	39130

Приложение N 2
к Программереформирования региональных финансов
Пензенской области на 2005-2007 годы

План мероприятий
Программы реформирования региональных финансов Пензенской области на 2005-2007 годы

N п/п	Мероприятия	Ответственный исполнитель	Результаты исполнения (нормативный правовой акт, утвержденные порядки и методики)	Срок испол- не- ния - 1 этап	Срок испол- не- ния - 2 этап	Код меро- прия- тия Прог- раммы
1	Начало реализации Програм- мы	Управление фи- нансов	Постановление Правительства Пен- зенской области по реализации Программы			обще- сис- тем- ное
	Реформа бюджетного процес- са и управления расходами
2	Оценка возможности перево- да бюджетных организаций и учреждений, предоставляю- щих социальные услуги, в форму негосударственных организаций	Областные ве- домства и уп- равления, Управление фи- нансов	Аналитическая записка	1 п/г 2006		A1
3	Утверждение перечня основ- ных социальных услуг, пре- доставление которых может осуществляться негосудар- ственными организациями	Областные ве- домства и уп- равления, Управление фи- нансов	Постановление Правительства Пен- зенской области	1 п/г 2006	2 п/г 2006	A1
4	Утверждение порядка и пла- на перевода бюджетных уч- реждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных органи- заций и формы типового контракта	Областные ве- домства и уп- равления, Управление фи- нансов	Постановление Правительства Пен- зенской области		2 п/г 2006	A1
5	Методология планирования временных кассовых разры- вов	Управление фи- нансов	Постановление Правительства Пен- зенской области	1 п/г 2006		A2
6	Порядок формирования фи- нансового резерва для фи- нансирования временных кассовых разрывов	Управление фи- нансов	Постановление Правительства Пен- зенской области		2 п/г 2006
7	Оценка фактических финан- совых последствий реализа- ции законов в области бюд- жетного и налогового зако- нодательства, принятых в последнем финансовом году	Управление фи- нансов	Аналитическая записка	1 п/г 2006		A3
8	Законодательное утвержде- ние обязательности и по- рядка проведения публичной независимой экспертизы (негосударственные, об- щественные и научные орга- низации) законопроектов в области бюджетной и нало- говой политики	Управление экономики, Управление фи- нансов, Областные ве- домства и уп- равления, Законодатель- ное Собрание Пензенской об- ласти	Закон Пензенской области		2 п/г 2006	A3
9	Инвентаризация бюджетных расходов с точки зрения возможности их осуществле- ния на основе конкурсных бюджетных закупок, оценка действующей системы бюд- жетных закупок за послед- ние три отчетных года	Управление экономики	Аналитическая записка	1 п/г 2006		A4
10	Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок	Управление экономики	Постановления Правительства Пен- зенской области: - о порядке ведения реестров контрактов и требований к сред- ствам обеспечения пользования официальными сайтами, на которых размещаются указанные реестры; - о порядке ведения реестра не- добросовестных поставщиков, тре- бований к средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков; - о порядке пользования сайтами в сети "Интернет", на которых осуществляется проведение откры- тых аукционов в электронной фор- ме, и требований к средствам обеспечения указанными сайтами, а также к системам, обеспечиваю- щим проведение открытых аукцио- нов в электронной форме.	1 п/г 2006		A4
	Бюджетирование, ориентиро- ванное на результат
11	Оценка потребности в пре- доставляемых бюджетных ус- лугах и фактически предос- тавленных бюджетных услуг за последние три отчетных года	Областные ве- домства и уп- равления, Управление фи- нансов	Аналитическая записка	1 п/г 2006		B1
12	Создание системы учета потребности в предоставле- нии бюджетных услуг	Управление фи- нансов, Областные ве- домства и уп- равления	Постановление Правительства Пен- зенской области, утверждающее перечень бюджетных услуг, по ко- торым должен проводиться учет потребности в их предоставлении, а также порядок проведения еже- годной оценки потребности в предоставлении указанных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очеред- ной финансовый год		1 п/г 2007	B1
13	Инвентаризация действующе- го законодательства с точ- ки зрения наличия стандар- тов качества предоставле- ния бюджетных услуг	Областные ве- домства и уп- равления	Аналитическая записка	1 п/г 2006		B2
14	Утверждение стандартов ка- чества предоставления бюд- жетных услуг	Областные ве- домства и уп- равления, Управление фи- нансов, Законодатель- ное Собрание Пензенской об- ласти	Закон Пензенской области, утвер- ждающий стандарты качества пре- доставления бюджетных услуг по их видам, а также порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам		1 п/г 2007	B2
15	Оценка функций и задач ве- домств Пензенской области	Управление го- сударственной службы и конт- роля Прави- тельства Пен- зенской облас- ти, Областные ве- домства и уп- равления	Аналитическая записка	1 п/г 2006		B3
16	Утверждение требуемых ко- личественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач ведомств для всех ГРБС	Управление фи- нансов, Управление экономики, Областные ве- домства и уп- равления	Постановление Правительства Пен- зенской области		2 п/г 2006	B3
17	Порядок разработки, утвер- ждения и реализации Ведом- ственных целевых программ, индикаторов оценки резуль- тативности и планируемых результатов, а также кор- ректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов	Управление фи- нансов, Управление экономики, Областные ве- домства и уп- равления, Законодатель- ное Собрание Пензенской об- ласти	Закон Пензенской области		2 п/г 2006	B3
18	Оценка финансовых издержек отсутствия у бюджетных уч- реждений права по самос- тоятельному распоряжению бюджетными средствами за три последних отчетных го- да	Областные ве- домства и уп- равления, Управление фи- нансов, Управление экономики	Аналитическая записка	1 п/г 2006		B4
19	Повышение самостоятельнос- ти бюджетных учреждений	Управление фи- нансов, отраслевые ор- ганы исполни- тельной власти	Постановление Правительства Пен- зенской области, утверждающее основные требования к результа- там работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджет- ных услуг. Постановление Правительства Пен- зенской области, утверждающее методику оценки выполнения бюд- жетными учреждениями требуемых результатов и предоставление им права самостоятельного распоря- жения полученными бюджетными средствами		2 п/г 2006 1 п/г 2007	B4
20	Оценка и анализ причин от- клонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономи- ческих параметров от фак- тических (в том числе по отдельным статьям бюджет- ной классификации) за по- следние три отчетных года	Управление фи- нансов, Управление экономики	Аналитическая записка	1 п/г 2006		B5
21	Использование среднесроч- ного финансового планиро- вания	Управление фи- нансов, Управление экономики	Постановление Правительства Пен- зенской области, утверждающее порядок учета показателей сред- несрочного финансового плана при подготовке закона о бюджете на очередной финансовый год; Постановление Правительства об- ласти, утверждающее методику формирования среднесрочного фи- нансового плана	1 п/г 2006 1 п/г 2006		B5
	Административная реформа
22	Выявление основных сфер деятельности государствен- ных служащих, требующих применения мер по повыше- нию квалификации государ- ственных служащих	Управление го- сударственной службы и конт- роля Прави- тельства Пен- зенской облас- ти, Областные ве- домства и уп- равления	Аналитическая записка	1 п/г 2006		C2
23	Повышение квалификации го- сударственных гражданских служащих Пензенской облас- ти на регулярной основе	аппарат Губер- натора и Пра- вительства Пензенской об- ласти	Постановление Правительства Пен- зенской области, утверждающее порядок, перечень направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год	1 п/г 2006		C2
	Реформирование государст- венного сектора экономики
24	Инвентаризация фактически производимых бюджетных расходов на поддержку не- государственных организа- ций за последние три от- четных года	Управление фи- нансов	Аналитическая записка	1 п/г 2006		D1
25	Сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным органи- зациям (за исключением ор- ганизаций социальной сфе- ры)	Управление фи- нансов, Управление экономики	Постановление Правительства об- ласти о порядке предоставления бюджетных средств негосударст- венным организациям; Закон Пензенской области, уста- навливающий перечень отраслей экономики, для которых запреща- ется предоставление бюджетных средств	1 п/г 2006	1 п/г 2007	D1
26	Оценка действующих бюджет- ных расходов на финансиро- вание жилищно-коммунально- го хозяйства, в том числе из местных бюджетов, за три последних отчетных го- да	Управление фи- нансов, Управление жи- лищно-комму- нального хо- зяйства, Финансовые от- делы муници- пальных рай- онов области	Аналитическая записка	1 п/г 2006		D2
27	Повышение уровня платежей населения за жилищно-ком- мунальные услуги при уве- личении объема социальной поддержки наименее обеспе- ченных слоев населения	Управление фи- нансов, Управление жи- лищно-комму- нального хо- зяйства и энергетики	Закон Пензенской области о вне- сении изменений и дополнений в действующую методику предостав- ления субвенций муниципальным образованиям на выполнение госу- дарственных полномочий по предо- ставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных ус- луг, предусмотрев наряду с дру- гими требованиями возможность использования субвенций муници- пальными образованиями в случае их экономии на другие направле- ния финансирования жилищно-ком- мунального хозяйства	1 п/г 2006		D2
28	Оценка потребности в пре- доставлении льгот в нату- ральной форме и факти- ческий уровень их финанси- рования за три последних отчетных года	Отраслевые ор- ганы исполни- тельной влас- ти, Управление фи- нансов	Аналитическая записка	1 п/г 2006		D3
29	Перевод натуральных льгот в денежную форму на адрес- ной основе	Министерство здравоохране- ния и социаль- ного развития, Управление жи- лищно-комму- нального хо- зяйства и энергетики, Управление фи- нансов	Постановление Правительства об- ласти о Порядке учета категорий граждан, имеющих право на льго- ты. Внесение изменений в соответст- вующие законодательные акты об- ласти о предоставлении льгот от- дельным категориям граждан в части перевода натуральных льгот в денежную форму	1 п/г 2006	2 п/г 2006	D3
	Совершенствование системы инвестиций
30	Оценка бюджетной и соци- альной эффективности реа- лизуемых инвестиционных проектов за последние три отчетных года	Управление экономики, Управление фи- нансов	Аналитическая записка	1 п/г 2006		E1
31	Мониторинг реализации ин- вестиционных проектов, реализуемых за счет бюд- жетных средств	Управление экономики	Постановление Правительства об- ласти о порядке оценки эффектив- ности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, а также утверждении системы критериев досрочного прекращения (перера- ботки) реализации инвестиционных проектов	1 п/г 2006		E1
32	Оценка используемых проце- дур принятия решений об осуществлении новых инвес- тиционных проектов за пос- ледние три отчетных года	Управление экономики, Управление фи- нансов	Аналитическая записка			E2
33	Совершенствование процеду- ры принятия решений об осуществлении новых инвес- тиционных проектов	Управление экономики	Постановление Правительства об- ласти о порядке включения в бюд- жет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов, предусматри- вающий запрет инициации новых инвестиционных проектов в слу- чае, если эксплуатационные рас- ходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации		1 п/г 2007	E2
	Создание условий для раз- вития доходной базы
34	Оценка потерь бюджета от недополученных доходов, в том числе с учетом инфля- ции, по дебиторской задол- женности рассроченных и отсроченных платежей за последние три отчетных го- да	Управление фи- нансов	Аналитическая записка	1 п/г 2006		F1
35	Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет	Управление фи- нансов	Постановление Правительства об- ласти о Порядке предоставления рассрочек и отсрочек Постановление Правительства об- ласти о Порядке проведения мони- торинга дебиторской задолженнос- ти, рассроченных и отсроченных платежей	2 п/г 2005 1 п/г 2006		F1
36	Оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по отдельным льготам за три последних отчетных года	Управление фи- нансов	Аналитическая записка	1 п/г 2006		F2
37	Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляе- мых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов	Управление экономики, Управление фи- нансов	Постановление Правительства об- ласти о Порядке оценки эффектив- ности предоставляемых (планируе- мых к предоставлению) налоговых льгот, включающее запрет предос- тавления налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффек- тивности	1 п/г 2006		F2
38	Повышение деловой актив- ности	Управление экономики	Постановление Правительства об- ласти о Порядке оказания кон- сультационной и организационной поддержки субъектам малого пред- принимательства. Постановление Правительства о Порядке мониторинга деятельности предприятий в сфере малого пред- принимательства	1 п/г 2006	2 п/г 2006	F3
39	Инвентаризация собствен- ности Пензенской области, в том числе по организаци- ям, доли уставного капита- ла которых принадлежат Пензенской области, за по- следние три отчетных года	Министерство государствен- ного имущества и природных ресурсов Пен- зенской облас- ти	Аналитическая записка	1 п/г 2006		F4
40	Организация учета объек- тов, находящихся в собст- венности Пензенской облас- ти, и предоставление ин- формации заинтересованным лицам	Министерство государствен- ного имущества и природных ресурсов	Постановление Правительства об- ласти, утверждающее Положение о раскрытии информации о собствен- ности Пензенской области. Постановление Правительства об- ласти о Порядке оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности Пензенской об- ласти, независимыми организация- ми	1 п/г 2006 1 п/г 2006		F4
41	Оценка результатов дея- тельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставно- го капитала в которых при- надлежат Пензенской облас- ти в сравнении с результа- тами деятельности частных предприятий, за три по- следних отчетных года	Министерство государствен- ного имущества и природных ресурсов	Аналитическая записка	1 п/г 2006		F5
42	Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Пен- зенской области	Министерство государствен- ного имущества и природных ресурсов	Постановление Правительства об- ласти о Порядке предоставления отчетности о деятельности и дол- говых обязательствах ГУПов и предприятий, доли уставных капи- талов которых принадлежат Пен- зенской области. Постановление Правительства об- ласти об установлении системы критериев для сохранения доли участия области в предприятиях на основе оценки их эффективнос- ти.	1 п/г 2006	2 п/г 2006	F5
	Совершенствование долговой политики
43	Внедрение формализованных процедур управления дол- гом, принятия долговых обязательств, их рефинан- сирования	Управление фи- нансов	Постановление Правительства об- ласти о Порядке расчета платеже- способности бюджета области и расчета объема возможного при- влечения новых долговых обяза- тельств с учетом их влияния на платежеспособность области	1 п/г 2006		G1
44	Оценка бюджетной и соци- альной эффективности, фак- тов неисполнения предос- тавленных гарантий за три последних отчетных года	Управление фи- нансов	Аналитическая записка	1 п/г 2006		G2
45	Формализация процедур предоставления гарантий	Управление фи- нансов, Управление экономики, Законодатель- ное Собрание Пензенской об- ласти	Закон Пензенской области о вне- сении изменений и дополнений в Закон Пензенской области о по- рядке предоставления гарантий Пензенской области, предусматри- вающий обязательное предоставле- ние залога в полное обеспечение выданной гарантии и порядок фор- мализованной процедуры конкурс- ного отбора претендентов на по- лучение гарантии	1 п/г 2006		G2
46	Инвентаризация кредитор- ской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, анализ факторов ее возник- новения, за три последних отчетных года	Отраслевые ор- ганы исполни- тельной влас- ти, Управление фи- нансов, Министерство государствен- ного имущества и природных ресурсов	Аналитическая записка	1 п/г 2006		G3
47	Снижение и ликвидация про- сроченной кредиторской за- долженности бюджета и го- сударственных унитарных предприятий	Управление фи- нансов, отраслевые ор- ганы исполни- тельной влас- ти	Постановление Правительства об- ласти о запрете на принятие бюд- жетными учреждениями и унитарны- ми предприятиями обязательств, не покрываемых источниками фи- нансирования. Постановление Правительства об- ласти, утверждающее план меро- приятий по реструктуризации про- сроченной кредиторской задолжен- ности, ведении оперативной от- четности о ее состоянии	2 п/г 2006 2 п/г 2006		G3
	Совершенствование межбюд- жетных отношений
48	Оценка равномерности раз- мещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мо- бильности налоговой базы и зависимости налоговых пос- туплений от деятельности местной администрации, в разрезе муниципальных об- разований за три последних отчетных года	Управление фи- нансов, Финансовые ор- ганы муници- пальных рай- онов области	Аналитическая записка	1 п/г 2006		H2
49	Оценка уровня социально- экономического положения муниципальных образований, дифференциации налогового потенциала и расходных по- требностей	Управление фи- нансов, Управление экономики	Аналитическая записка	1 п/г 2006		H2
50	Внедрение объективных и прозрачных механизмов рас- пределения финансовой по- мощи	Управление фи- нансов, Законодатель- ное Собрание Пензенской об- ласти	Закон Пензенской области об ут- верждении методики распределения средств Фонда софинансирования социальных расходов		1 п/г 2007	H2
51	Оценка обеспеченности об- ласти объектами социальной и инженерной инфраструкту- ры	Отраслевые ор- ганы исполни- тельной влас- ти, Управление фи- нансов	Аналитическая записка	1 п/г 2006		H3
52	Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи	Управление фи- нансов, Управление экономики, отраслевые ор- ганы исполни- тельной влас- ти	Постановление Правительства об- ласти о порядке оценки инвести- ционных проектов с учетом бюд- жетной и социальной эффективнос- ти, сроков реализации проектов и соответствующих приоритетов. Закон Пензенской области о по- рядке формирования, распределе- ния и расходования средств Фонда муниципального развития	1 п/г 2006	1 п/г 2007	H3
53	Оценка фактических кассо- вых разрывов по бюджетам муниципальных образований области, возникавшим в хо- де исполнения бюджетов за три последних отчетных го- да	Управление фи- нансов, Финансовые ор- ганы муници- пальных рай- онов области	Аналитическая записка	1 п/г 2006		H4
54	Проведение оценки перечня показателей, характеризую- щих качество управления финансами и платежеспособ- ности муниципальных обра- зований, в целях оператив- ной и годовой оценки	Управление фи- нансов, Финансовые ор- ганы муници- пальных рай- онов области	Аналитическая записка	1 п/г 2006		H5
55	Организация мониторинга качества управления об- щественными финансами и платежеспособности муници- пальных образований	Управление фи- нансов	Постановление Правительства об- ласти о методике оперативной и годовой оценки качества управле- ния финансами и платежеспособ- ности муниципальных образований. Постановление Правительства об- ласти о порядке применения ре- зультатов Мониторинга оценки ка- чества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи	2 п/г 2005	2 п/г 2006	H5
56	Публикация в СМИ и сети Интернет материалов, раз- работка и выполнение кото- рых планируется в рамках мероприятий Программы ре- формирования региональных финансов Пензенской облас- ти	Управление фи- нансов, Управление экономики, отраслевые ор- ганы исполни- тельной влас- ти	Постановление Правительства Пен- зенской области о порядке публи- кации в СМИ и сети Интернет ин- формации о подготовке и реализа- ции мероприятий Программы рефор- мирования региональных финансов	1 п/г 2006		Все меро- прия- тия
57	Формирование отчета о ре- зультатах исполнения пер- вого и второго этапов Программы	Управление фи- нансов, отраслевые ор- ганы исполни- тельной влас- ти	Отчет о результатах реализации Программы	2 п/г 2005 1 п/г 2006	2 п/г 2006 1 п/г 2007	Все меро- прия- тия