Протест прокурора Пензенской области от 21 февраля 2011 г. N 22-08-01-2011 на часть 1, пункт 3 части 2 статьи 1 Закона Пензенской области от 08.09.2004 N 658-ЗПО "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Пензенской области" (в редакции Закона Пензенской области от 30.12.2004 N 737-ЗПО)

В Законодательное Собрание Пензенской области

Прокуратурой Пензенской области в связи с принятием Федерального закона от 08.12.2010 N 344-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведена проверка соответствия федеральному законодательству Закона Пензенской области от 08.09.2004 N 658-ЗПО "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Пензенской области" (в редакции Закона Пензенской области от 30.12.2004 N 737-ЗПО).

В ходе проверки установлено, что часть 1, пункт 3 части 2 статьи 1 Закона Пензенской области от 08.09.2004 N 658-ЗПО противоречат федеральному законодательству по следующим основаниям.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантируется право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, принимают и издают органы государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

Во исполнение части 2 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ Законом Пензенской области от 08.09.2004 N 658-ЗПО определен порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Пензенской области.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (в редакции от 08.12.2010 N 344-ФЗ) при проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

Вопреки указанной выше норме закона частью 1 статьи 1 Закона Пензенской области от 08.09.2004 N 658-ЗПО срок подачи организатором публичного мероприятия уведомления о проведении пикетирования группой лиц установлен не позднее трех дней до дня его проведения.

Требования к уведомлению о проведении публичного мероприятия определены частью 3 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ. Среди прочих сведений в уведомление включаются сведения о месте (местах) проведения публичного мероприятия, маршрутах движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств.

Однако пунктом 3 части 2 статьи 1 Закона Пензенской области от 08.09.2004 N 658-ЗПО установлен иной перечень сведений о месте проведения публичного мероприятия, чем предусмотрен пунктом 3 части 3 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (в редакции от 08.12.2010 N 344-ФЗ).

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй статьи 76 Конституции Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 1, 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

Часть 1, пункт 3 части 2 статьи 1 Закона Пензенской области от 08.09.2004 N 658-ЗПО "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Пензенской области" (в редакции Закона Пензенской области от 30.12.2004 N 737-ЗПО) привести в соответствие с Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Протест подлежит рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области.

О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

И.о. прокурора области старший советник юстиции

В.Н. Трифонов