Протест прокурора Пензенской области от 14 октября 2010 г. N 22-16-11-2010 на отдельные положения Закона Пензенской области от 30.06.2010 N 1934-ЗПО "О мерах социальной поддержки педагогических работников государственных образовательных учреждений Пензенской области и муниципальных образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и внесении изменений в отдельные законы Пензенской области"

В Законодательное Собрание Пензенской области

Прокуратурой Пензенской области проведена проверка соответствия федеральному законодательству Закона Пензенской области от 30.06.2010 N 1934-ЗПО "О мерах социальной поддержки педагогических работников государственных образовательных учреждений Пензенской области и муниципальных образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и внесении изменений в отдельные законы Пензенской области" (далее - Закон Пензенской области от 30.06.2010 N 1934-ЗПО).

В ходе проверки установлено, что отдельные положения Закона Пензенской области от 30.06.2010 N 1934-ЗПО не соответствуют федеральному законодательству по следующим основаниям.

Социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые в силу части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.

Абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" педагогическим работникам образовательных учреждений гарантируется право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В силу требований статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, федеральное законодательство сохраняет педагогическим работникам, в том числе вышедшим на пенсию, льготы в натуральной форме и не предоставляет субъектам Российской Федерации право заменять натуральные льготы денежными выплатами.

Право педагогических работников, в том числе вышедших на пенсию, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки, которая должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Аналогичная позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации при рассмотрении конкретных гражданских дел (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.07.2010 по делу N 10-Г10-7, от 01.09.2010 по делу N 19-Г10-11, от 22.09.2010 по делу N 30-Г10-11).

Законом Пензенской области от 30.06.2010 N 1934-ЗПО в нарушение порядка, установленного федеральным законодательством, произведена замена натуральных льгот (бесплатной жилой площади с отоплением и освещением), предоставлявшихся педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию, на ежемесячную денежную выплату в размере 100 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, услуги по отоплению и освещению.

В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации "Об образовании" образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений).

Статьей 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" право педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, на меры социальной поддержки не ограничено формой собственности организации, в которой они работают.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04.12.2007 N 958-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочием снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлен действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

Вместе с тем, Закон Пензенской области от 30.06.2010 N 1934-ЗПО ограничивает права работников федеральных государственных образовательных учреждений и негосударственных образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, на получение льгот в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением.

Статьей 9 Закона Пензенской области от 30.06.2010 N 1934-ЗПО органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями Пензенской области по расчету размера ежемесячной денежной выплаты, подготовке платежных документов и перечислению денежных средств на счета получателей, открытые в кредитных организациях, ведению базы данных получателей в соответствии с Законом Пензенской области "О мерах социальной поддержки педагогических работников государственных образовательных учреждений Пензенской области и муниципальных образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и внесении изменений в отдельные законы Пензенской области".

Кроме того, статьей 9 Закона Пензенской области от 30.06.2010 N 1934-ЗПО определено, что размеры субвенций бюджетам муниципальных образований для осуществления указанных выше государственных полномочий Пензенской области определяются исходя из численности педагогических работников, суммы расходов на одного получателя и объема расходов на оплату услуг кредитных организаций по зачислению на счета получателей ежемесячной денежной выплаты.

Поскольку субъект Российской Федерации не вправе заменять натуральные льготы, предоставлявшиеся педагогическим работникам, денежными выплатами, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пензенской области по расчету размера ежемесячной денежной выплаты, перечислению денежных средств на счета получателей, открытые в кредитных организациях, а также определение размера субвенции муниципальным образованиям с учетом расходов на оплату услуг кредитных организаций по зачислению на счета получателей ежемесячной денежной выплаты противоречит федеральному законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

Преамбулу, статью 1, часть 1 статьи 2, часть 1 статьи 2, часть 1, пункт 7 части 2, части 5 и 6 статьи 5, статью 9 Закона Пензенской области от 30.06.2010 N 1934-ЗПО "О мерах социальной поддержки педагогических работников государственных образовательных учреждений Пензенской области и муниципальных образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и внесении изменений в отдельные законы Пензенской области" привести в соответствие с федеральным законодательством.

Протест подлежит рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области.

О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Прокурор области государственный советник юстиции 2 класса

В.Д. Кошлевский