Протест прокурора Пензенской области от 21 февраля 2011 г. N 22-08-02-2011 на отдельные положения Закона Пензенской области от 21. 04.2005 N 796-ЗПО "О ветеринарии в Пензенской области" (в редакции Законов Пензенской области от 22.12.2005 N 941-ЗПО, от 10.04.2006 N 1004-ЗПО, от 24.04.2007 N 1265-ЗПО, от 20.02.2008 N 1470-ЗПО, от 18.12. 2008 N 1659-ЗПО, от 27.02.2009 N 1692-ЗПО, от 02.04.2009 N 1703-ЗПО, от 30.06.2009 N 1741-ЗПО)

В Законодательное Собрание Пензенской области

Прокуратурой Пензенской области в связи с принятием Федерального закона от 10.12.2010 N 356-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии" проведена проверка соответствия федеральному законодательству Закона Пензенской области от 21.04.2005 N 796-ЗПО "О ветеринарии в Пензенской области".

В ходе проверки установлено, что отдельные положения Закона Пензенской области от 21.04.2005 N 796-ЗПО противоречат федеральному законодательству по следующим основаниям.

Защита прав и свобод человека и гражданина, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "б" и "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных регулируются ветеринарным законодательством Российской Федерации, которое состоит из Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 3.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (в редакции от 10.12.2010 N 256-ФЗ) Российская Федерация передала для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия в области ветеринарии:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Закона от 10.12.2010 следует читать как "N 356-ФЗ"

установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации;

отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

В случае появления угрозы возникновения и распространения заразных, за исключением особо опасных, болезней животных решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) может быть также принято руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия.

Однако в нарушение статьи 17 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 пунктом 4 части 2 статьи 2 Закона Пензенской области от 21.04.2005 N 796-ЗПО принятие решений о введении и отмене на территории Пензенской области ограничительных мероприятий (карантина) в случаях угрозы возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных отнесено к полномочиям Правительства Пензенской области.

Частью 2 статьи 3 Закона Пензенской области от 21.04.2005 N 796-ЗПО вопреки статье 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 предусмотрено согласование назначения на должность (освобождения от должности) главного государственного ветеринарного инспектора Пензенской области с главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации.

Кроме того, необходимо привести статью 1, пункт 6 статьи 4, пункт 7 статьи 7 Закона Пензенской области от 21.04.2005 N 796-ЗПО в соответствие с Законом Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (в редакции от 10.12.2010 N 256-ФЗ).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Закона от 10.12.2010 следует читать как "N 356-ФЗ"

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй статьи 76 Конституции Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

Статью 1, пункт 4 части 2 статьи 2, часть 2 статьи 3, пункт 6 статьи 4, пункт 7 статьи 7 Закона Пензенской области от 21.04.2005 N 796-ЗПО "О ветеринарии в Пензенской области" (в редакции Законов Пензенской области от 22.12.2005 N 941-ЗПО, от 10.04.2006 N 1004-ЗПО, от 24.04.2007 N 1265-ЗПО, от 20.02.2008 N 1470-ЗПО, от 18.12.2008 N 1659-ЗПО, от 27.02.2009 N 1692-ЗПО, от 02.04.2009 N 1703-ЗПО, от 30.06.2009 N 1741-ЗПО) привести в соответствие с Законом Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (в редакции от 10.12.2010 N 256-ФЗ).

Протест подлежит рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области.

О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

И.о. прокурора области старший советник юстиции

В.Н. Трифонов