Приложение. Концепция долгосрочной целевой программы "Программа повышения инвестиционной привлекательности города Пензы на 2011-2015 гг."

Приложение
к постановлению
администрации г. Пензы
от 3 мая 2011 г. N 489

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Пензы от 21 февраля 2013 г. N 149 название настоящего приложения изложено в новой редакции

См. текст названия в предыдущей редакции

Концепция долгосрочной целевой программы
"Программа повышения инвестиционной привлекательности города Пензы на 2011-2015 гг."

С изменениями и дополнениями от:

21 февраля 2013 г.

1. Обоснование соответствия целей и задач целевой программы целям и задачам развития экономики и социальной сферы города Пензы

Одним из важнейших элементов экономической политики города Пензы должно быть эффективное управление инвестиционными процессами. Этот элемент организации хозяйственной деятельности предопределяет долгосрочные экономические результаты.

Вместе с тем, наблюдаемые в настоящее время изменения в социально-экономической сфере, характере взаимоотношений субъектов инвестиционной деятельности, проявляющиеся в ужесточении конкуренции регионов, городов и предприятий за привлечение инвестиций, требуют новых подходов к проводимой в городе инвестиционной политике.

Администрация города Пензы важным направлением своей деятельности считает создание на территории города благоприятных условий, способствующих привлечению инвестиций и повышению инвестиционной привлекательности города Пензы.

С этой целью была подготовлена Программа, основными задачами которой является:

1. Разработка стратегии социально-экономического развития города Пензы до 2023 года.

2. Разработка и продвижение бренда города Пензы.

3. Формирование презентационных материалов о городе Пензе в рамках участия в ежегодных международных и региональных инвестиционных форумах и выставках.

4. Проведение мероприятий в рамках сотрудничества с городами-побратимами.

5. Организация межмуниципального сотрудничества в рамках участия администрации города Пензы в мероприятиях Международной Ассамблеи столиц и крупных городов (МАГ), Ассоциации городов Поволжья (АГП), Союза российских городов (СРГ).

Привлечение инвестиций в реальный сектор экономики необходимо для обеспечения занятости и повышения уровня доходов местного населения, роста налоговой базы и сбалансированности муниципального бюджета, решения ряда социальных проблем и исключения социальной напряженности.

С учетом поставленных целей и задач данной Программы необходима их реализация программно-целевым методом. Необходимость соблюдения комплексного и скоординированного подхода к постановке и решению задач повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования подтверждает актуальность применения программно-целевого метода.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Для выполнения цели и задач, определенных настоящей Концепцией, необходим системный подход к организации работы всех заинтересованных сторон в данном направлении, который может быть реализован только в рамках Программы.

Мероприятия Программы носят межотраслевой характер и затрагивают многие отрасли экономики и социальной сферы. Сложность и взаимозависимость различных мероприятий Программы, сжатый график строительства капиталоемких объектов делают решение поставленных задач невозможным без их объединения в рамках единой Программы.

Использование программно-целевого метода для решения проблем развития города Пензы позволит повысить эффективность планирования и использования финансовых ресурсов на реализацию мероприятий, предусмотренных Программой.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить существенное повышение качества и увеличение объема предоставляемых населению услуг образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, жилищно-коммунального и транспортного комплексов.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

Решение органами местного самоуправления города Пензы вопросов разработки Стратегии социально-экономического развития города Пензы, разработки комплексного инвестиционного плана развития города Пензы, а также создание и продвижение бренда города Пензы с учетом уникальных особенностей города Пензы без использования программно-целевого метода приводит к недостаточной интеграции усилий органов местного самоуправления, иных заинтересованных ведомств и организаций в реализации эффективных мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности города Пензы.

Отсутствие целевой программы не позволит в должной мере спланировать скоординированные действия органов местного самоуправления и осуществлять их финансирование из бюджета муниципалитета.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Альтернативных вариантов достижения целей и решения задач, намеченных настоящей Концепцией, иначе как программно-целевым методом решения проблемы не имеется.

Вместе с тем, реализация программных мероприятий сопряжена с возникновением следующих рисков:

инфляционные процессы;

изменение стоимости программных мероприятий;

форс-мажорные обстоятельства (террористические акты, пожары, эпидемии и др.).

В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы следует предусмотреть;

создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;

мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и, при необходимости, ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Пензы от 21 февраля 2013 г. N 149 раздел 5 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Срок действия Программы следует ограничить 5 годами (с 2011 по 2015 год включительно).

Система программных мероприятий не предусматривает деления на этапы. Реализация программных мероприятий рассчитана на весь период действия Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Пензы от 21 февраля 2013 г. N 149 раздел 6 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Предложения по целям и задачам целевой программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам

Основной целью программных мероприятий является повышение инвестиционной привлекательности города Пензы на 2011-2015 годы. Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:

Задача 1. Повышение уровня и качества жизни населения города Пензы.

Задача 2. Продвижение положительного имиджа города Пензы.

В качестве основных индикаторов достижения поставленных целей и задач следует считать:

- количество организованных совместных мероприятий в рамках сотрудничества с Международной Ассамблеей столиц и крупных городов, Ассоциации городов Поволжья, Союза российских городов.

- количество проведенных культурных мероприятий с участием городов-побратимов.

7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Ожидаемый результат программы - создание условий для значительного роста уровня и качества жизни населения.

Реализация намеченных стратегических целей и выполнение задач с учетом потенциальных возможностей города и предпринимаемых усилий и действий должны обеспечить:

- привлечение инвестиций в экономику города Пензы;

- повышение рейтинга инвестиционной привлекательности города Пензы среди других городов Российской Федерации;

- создание новых рабочих мест при реализации инвестиционных проектов, а также увеличении уровня жизни населения за счет повышения заработной платы в реальном секторе экономики;

- увеличение налоговых поступлений в бюджет города Пензы от субъектов инвестиционной деятельности

- повышение уровня качества жизни населения города Пензы;

- привлечение активной части населения к процессу разработки стратегии социально-экономического развития города Пензы до 2023 года.

8. Предложения по исполнителям целевой программы

К исполнителям Программы следует отнести:

- Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы.

9. Предложения о заказчике и разработчике целевой программы

Заказчиком-координатором (заказчиком) целевой программы целесообразно определить администрацию города Пензы (Управление экономического развития и внешних связей).

Разработчиком целевой программы следует определить администрацию города Пензы (Управление экономического развития и внешних связей).

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Пензы от 21 февраля 2013 г. N 149 раздел 10 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

10. Предложения по направлениям финансирования целевой программы

Мероприятия реализуются без финансирования из бюджета города Пензы.

11. Общие принципы и механизмы формирования мероприятий целевой программы, оценки результативности их реализации и объемов бюджетного финансирования

Оценка эффективности реализации Программы базируется на предположении о достижении в заданные сроки установленных целевых индикаторов.

Общий контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет администрация города Пензы (Управление экономического развития и внешних связей).

Информация о ходе реализации мероприятий Программы предоставляется исполнителями Программы курирующему заместителю главы администрации города Пензы ежегодно.

Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы ежегодно до 1 марта направляют в Финансовое управление города Пензы доклад о ходе реализации Программы и использовании финансовых средств.

Объемы ассигнований из бюджета города Пензы подлежат ежегодному уточнению при формировании бюджета города Пензы соответственно на очередной финансовый год и плановый период.

Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация города Пензы (Управление экономического развития и внешних связей) в соответствии с порядком принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ города Пензы и порядком проведения мониторинга эффективности реализации долгосрочных целевых программ города Пензы (Постановление главы администрации города Пензы от 30.11.2007 г. N 1451 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ города Пензы и порядка проведения мониторинга эффективности реализации долгосрочных целевых программ города Пензы").

Администрация города Пензы осуществляет контроль за реализацией Программы и ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным периодом, представляет в Управление экономического развития и внешних связей и Финансовое управление города Пензы сведения об оценке эффективности реализации целевой программы за отчетный финансовый год.

Заместитель главы администрации

А.В. Макаров