Приложение. Концепция долгосрочной целевой программы "Старшее поколение города Пензы" на 2011-2013 годы" (утратило силу)

Приложение
к постановлению
администрации г. Пензы
от 29 марта 2011 г. N 308

Концепция долгосрочной целевой программы
"Старшее поколение города Пензы" на 2011-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

2, 30 сентября 2011 г., 31 июля, 3 сентября, 19 октября, 12 декабря 2012 г., 6 августа, 18 сентября 2013 г.

1. Обоснование соответствия целей и задач целевой программы целям и задачам развития экономики и социальной сферы города Пензы

Одной из особенностей демографической ситуации в городе Пензе является высокая численность граждан пожилого возраста (120907 человек), что составляет 23,4% от общей численности населения города Пензы (517200 человек).

2011-2013 годы будут характеризоваться дальнейшим увеличением численности пожилых людей и снижением численности трудоспособного населения. В связи с этим многообразие и сложность социальных проблем, обусловленных старением населения, имеет долгосрочный характер. Изменение социального статуса человека в старости и при наступлении инвалидности в пожилом возрасте, возникновение затруднений в социально-бытовой и психологической адаптации к новым условиям жизни диктует необходимость выработки и реализации специфических подходов, форм, методов, особых технологий социальной работы с такими людьми.

Неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение, невостребованность на рынке труда в пенсионном возрасте - характерные черты положения значительной части пожилых людей.

Пожилые люди нередко теряют ориентацию в современном социокультурном пространстве, затрудняются их социальные контакты, что имеет негативные последствия не только для самих пенсионеров, но и для людей, их окружающих. В сфере социального, культурно-досугового, торгово-бытового обслуживания, физкультурно-оздоровительной работы недостаток внимания к нуждам пожилых людей приводит к ограничению их доступа к общественным благам и услугам.

Нередки случаи снижения социальной ответственности семьи за предоставление ухода и удовлетворение потребностей пожилых людей.

В настоящее время в городе Пензе функционируют 5 учреждений социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги гражданам пожилого возраста.

В 2010 году социальные услуги были оказаны 3884 гражданам пожилого возраста (3,2% от общего числа граждан пожилого возраста).

Большинство проблем, которые испытывают пожилые люди, носят психологический характер. Окончание трудовой деятельности, сужение круга общения влекут за собой чувство растерянности, ненужности, ущербности. В этом возрасте люди часто теряют своих близких, поэтому чувство одиночества также приводит к определенному психологическому дискомфорту. Эти и многие другие причины указывают на то, что потребность в социально-психологической помощи у пожилых людей очень велика.

Ежегодно в нашей стране отмечаются государственные праздники и памятные даты, юбилеи. С целью морально-психологической поддержки пожилых людей, организации досуга, пропаганды здорового образа жизни, необходимым является выделение денежных средств на проведение культурно-массовых и досуговых мероприятий.

В связи с достаточно сложной социально-экономической ситуацией определенная часть жителей города Пензы имеет доходы ниже прожиточного минимума, нередки несчастные случаи, стихийные бедствия, большому числу граждан требуется длительное и дорогостоящее лечение.

С целью оказания материальной помощи пожилым гражданам города, которые не в состоянии в силу низкого уровня жизни самостоятельно справиться с кризисной ситуацией, необходимо запланировать выделение средств в рамках данной программы.

Государственная социальная политика в отношении граждан старшего поколения является неотъемлемой частью социальной политики города Пензы. Увеличение числа граждан пожилого возраста в составе населения города обуславливает необходимость принятия мер, направленных как на усиление социальной защищенности граждан пожилого возраста, так и на создание условий для их активного участия в жизни современного общества.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Для выполнения целей и задач, определенных настоящей концепцией, необходим системный подход к поддержке граждан пожилого возраста всеми заинтересованными сторонами, который может быть осуществлен только в рамках долгосрочной целевой программы (далее - Программа).

Реализация и принятие Программы обусловлены необходимостью координации деятельности и интеграции усилий органов местного самоуправления и иных заинтересованных ведомств в вопросах создания социально-экономических условий для осуществления мероприятий по повышению качества жизни граждан пожилого возраста.

Социально-демографические тенденции в городе Пензе обуславливают необходимость программно-целевого подхода в реализации социальной политики в отношении граждан пожилого возраста и решения данной проблемы программно-целевым методом.

Применение программно-целевого метода даст возможность комплексно решать вопросы улучшения качества жизни граждан пожилого возраста в городе Пензе.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

Решение органами местного самоуправления города Пензы вопросов создания социально-экономических условий для осуществления мероприятий по повышению качества жизни граждан пожилого возраста без использования программно-целевого метода приведет к недостаточной координации деятельности и интеграции усилий органов местного самоуправления и иных заинтересованных ведомств и организаций в вопросах реализации эффективных мер по обеспечению социальной поддержки граждан пожилого возраста.

Отсутствие целевой программы не позволит в должной мере спланировать скоординированные действия органов местного самоуправления и осуществлять их финансирование из бюджета муниципалитета.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Альтернативных вариантов достижения целей и решения задач, намеченных настоящей Концепцией, иначе как программно-целевым методом решения проблемы, не имеется.

5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Срок действия Программы следует ограничить 3 годами (с 2011 по 2013 год включительно) в связи с постоянными динамическими переменами в рассматриваемой сфере и необходимостью совершенствования форм и методов улучшения качества жизни граждан пожилого возраста в городе Пензе.

В дальнейшем, с учетом анализа ситуации и прогноза ее развития, возможно продление срока действия Программы.

Систему программных мероприятий не следует разделять на этапы. Реализацию большинства мероприятий необходимо рассчитывать на весь период действия Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Пензы от 18 сентября 2013 г. N 1053/1 в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам

Целью Программы целесообразно полагать создание условий для повышения качества жизни пожилых граждан на основе совершенствования деятельности учреждений социального обслуживания, образования, культуры, обеспечения доступности культурно-досуговых и иных услуг, внедрения новых форм социального обслуживания, содействия активному участию пожилых людей в жизни общества.

Основными задачами Программы следует считать:

- развитие системы услуг по уходу за гражданами пожилого возраста и предоставлению им социальной помощи;

- оказание адресной материальной помощи пожилым гражданам города Пензы, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- оказание социально-психологической помощи и поддержки гражданам пожилого возраста;

- организацию свободного времени и досуга граждан пожилого возраста.

В качестве основных индикаторов достижения поставленных целей и задач следует считать:

Таблица 1

Индикатор/год	Единица измерения индикаторов целевой программы	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1. Охват социальными услугами граждан пожилого возраста из числа обратившихся граждан, нуждающихся в социальном обслуживании	%	100	100	100
2. Охват социально-психологической помощью и поддержкой граждан пожилого возраста из числа обратившихся граждан, нуждающихся в ней	%	100	100	100
3. Количество учреждений социального обслуживания, вновь открывших компьютерные классы для граждан пожилого возраста (нарастающим итогом)	единицы	1	3	5
4. Количество граждан пожилого возраста, которым будет оказана адресная материальная помощь (нарастающим итогом)	человек	250	500	650
5. Количество участников культурно-массовых, физкультурно-оздоровительных и досуговых мероприятий	человек	2500	3504	4568

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Пензы от 19 октября 2012 г. N 1298/3 в раздел 7 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Ожидаемый результат Программы - формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по повышению качества жизни граждан пожилого возраста.

Успешное выполнение мероприятий будет способствовать:

- предоставлению социальных услуг 100 процентам граждан пожилого возраста из числа обратившихся граждан, нуждающихся в социальном обслуживании;

- удовлетворению потребности пожилых людей в социально-психологической помощи и поддержке;

- открытию и функционированию компьютерных классов для граждан пожилого возраста в учреждениях социального обслуживания населения;

- улучшению материального положения граждан пожилого возраста города Пензы, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- удовлетворению запросов граждан пожилого возраста в культурно-массовых, физкультурно-оздоровительных и досуговых мероприятиях, обеспечение доступности к социокультурной информации.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Пензы от 30 сентября 2011 г. N 1169/6 раздел 8 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Предложения по исполнителям Программы

К исполнителям Программы следует отнести:

- Социальное управление города Пензы;

- Управление культуры города Пензы;

- Управление образования города Пензы;

- муниципальные бюджетные учреждения, в отношении которых Социальное управление города Пензы осуществляет функции и полномочия учредителя;

- муниципальные бюджетные и автономные учреждения, в отношении которых Управление культуры города Пензы осуществляет функции и полномочия учредителя;

- муниципальные бюджетные и автономные учреждения, в отношении которых Управление образования города Пензы осуществляет функции и полномочия учредителя.

9. Предложения о заказчике и разработчике целевой программы.

Заказчиком Программы целесообразно определить Социальное управление города Пензы

Разработчиком Программы следует определить Социальное управление города Пензы.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Пензы от 18 сентября 2013 г. N 1053/1 в раздел 10 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

10. Предложения по направлениям финансирования Программы

По предварительным расчетам направления и объемы финансирования Программы распределяются по годам следующим образом:

Таблица 2

Исполнители мероприятия	Объем финансирования (тыс. рублей)
	2011 г.	2012 г.	2013 г.	всего
Социальное управление города Пензы	1076,409	1340,1	1306,6	3723,109
Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике города Пензы	5,178	133,9	533,2	672,278
Всего	1081,587	1474,0	1839,8	4395,387

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Пензы от 18 сентября 2013 г. N 1053/1 в раздел 11 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

11. Общие принципы и механизмы формирования мероприятий Программы, оценки результативности их реализации и объемов бюджетного финансирования

Оценка эффективности реализации Программы базируется на предположении о достижении в заданные сроки установленных целевых индикаторов.

Общий контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет администрация города Пензы.

Оперативное управление Программой осуществляет Социальное управление города Пензы.

Заказчик-координатор ежегодно до 1 марта направляет в Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы и Финансовое управление города Пензы доклад о ходе реализации Программы и использовании финансовых средств.

Общий объем финансирования Программы на 2011-2013 годы по предварительным подсчетам составит 4395,387 тыс. рублей за счет средств бюджета города Пензы.

С учетом возможностей бюджета города Пензы, объемы средств, направленных на реализацию Программы, уточняются при разработке проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Ответственность за целевое использование и эффективное расходование бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляет Социальное управление города Пензы.

Заместитель главы администрации

А.В. Макаров