Раздел 1. Описание целей и задач Генерального плана города Кузнецка Пензенской области

Раздел 1. Описание целей и задач Генерального плана города Кузнецка Пензенской области

1. Общие положения

Генеральный план города Кузнецка Пензенской области (далее - Генеральный план) разработан в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, с учетом положений постановления Правительства Пензенской области от 25.11.2009 N 899-пП.

В Генеральном плане учтены ограничения использования территорий, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Генеральный план разработан на срок до 2031 года.

Расчетный срок Генерального плана составляет 20 лет с момента утверждения.

Проектные решения Генерального плана являются основанием для разработки документации по планировке территории города, а также территориальных и отраслевых схем размещения отдельных видов строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры, охраны окружающей среды, учитывается при разработке правил землепользования и застройки города Кузнецка.

Генеральный план включает в себя две части, первая из которых отражает общие положения о территориальном планировании, вторая часть включает в себя схемы территориального планирования.

Часть первая включает два раздела:

- раздел 1 - описание целей и задач Генерального плана;

- раздел 2 - описание мероприятий по территориальному планированию и последовательности их выполнения.

Часть вторая включает схемы территориального планирования города Кузнецка и состоит из разделов:

- раздел 3 - сводная схема (основной чертеж Генерального плана города Кузнецка Пензенской области (приложение N 1 к Генеральному плану);

- раздел 4 - схемы границ территорий, земель и ограничений (приложения NN 2-5 к Генеральному плану);

- раздел 5 - схемы границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения (приложения NN 6-8 к Генеральному плану).

2. Цели Генерального плана

Генеральный план является стратегическим общественным документом, который охватывает многие стороны жизнедеятельности населения, проживающего в городе Кузнецке. Поэтому в Генеральном плане затрагиваются вопросы не только территориального и функционального зонирования, но и другие важные вопросы, определяющие качество городской среды.

Основные цели развития города Кузнецка:

- обеспечение устойчивого развития города, как на ближайшие годы, так и в долгосрочной перспективе;

- стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения города (с ориентацией на обеспечение европейских и российских стандартов качества жизни).

3. Стратегические задачи Генерального плана

В целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, обеспечения учета интересов граждан и их объединений в Генеральном плане определены основные задачи:

1. Формирование предложений по развитию пространственной организации города Кузнецка - на основе историко-культурного, природного и урбанизированного каркасов.

2. Повышение эффективности использования территории:

- разработка мероприятий по улучшению условий проживания населения города Кузнецка;

- развитие и надежное функционирование транспортной и инженерной инфраструктуры.

Разработка стратегических направлений градостроительной деятельности города Кузнецка до 2031 года базируется на следующих установках социально-экономического развития города:

- сохранение многофункционального профиля экономики города как основы его устойчивого развития;

- усиление потенциала и конкурентоспособности промышленного комплекса города Кузнецка за счет обновления основных производственных фондов, ускоренного развития наукоемких и высокотехнологичных производств;

- увеличение объемов промышленного производства;

- развитие объектов коммерческо-деловой сферы (финансы, кредит, страхование, оптовая торговля, операции с недвижимым имуществом, информатизация, связь) на базе строительства новых бизнес-центров, модернизации существующих офисных зданий и развитие необходимой для их обслуживания инфраструктуры;

- сокращение темпов снижения численности населения за счет сокращения оттока населения за пределы города Кузнецка;

- повышение качества жизни жителей Кузнецка, увеличение количества учреждений социальной сферы (здравоохранение, образование, физкультура и спорт, социальная защита населения);

- формирование предложений по развитию архитектурно-пространственной среды города Кузнецка - на основе историко-культурного, природного и урбанизированного каркасов;

- приоритетность природно-экологического подхода в решении планировочных задач - одна из главных методологических позиций градостроительного развития города Кузнецка;

- развитие и обеспечение надежности функционирования транспортной и инженерной инфраструктуры.

4. Основные задачи территориального планирования города Кузнецка

Территориальное планирование города Кузнецка направлено на определение функционального назначения территорий города исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов.

4.1. Задачи по учету интересов Российской Федерации при осуществлении градостроительной деятельности города Кузнецка

1. Обеспечение выполнения на территории города Кузнецка федеральных функций Российской Федерации и Приволжского федерального округа на основе функционирования и развития существующих, а также размещения новых объектов федерального уровня, в том числе:

- представительств федеральных органов государственной власти;

- объектов оборонного комплекса;

- объектов науки, культуры и высшего образования федерального значения;

- объектов промышленности федерального значения;

- объектов транспортной инфраструктуры федерального значения;

- объектов инженерной инфраструктуры федерального значения;

- федеральных систем связи;

- иных объектов федерального и международного значения.

2. Обеспечение выполнения федерального законодательства по охране объектов культурного наследия федерального значения.

4.2. Задачи по развитию и преобразованию функционально-планировочной структуры

Территориальное планирование города Кузнецка направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений.

Подготовка документов территориального планирования города Кузнецка осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджета Пензенской области, бюджета города Кузнецка, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

4.3. Задачи по развитию транспортной инфраструктуры

1. Установление местоположения объектов транспортной инфраструктуры местного значения, местоположения и основных параметров магистральных улиц и дорог, сетей пассажирского транспорта общего пользования в увязке с функциональным зонированием территорий.

2. Подготовка предложений по развитию сетей и отдельных сооружений федерального и регионального уровней в увязке с федеральными и региональными планами, решениями Генерального плана по развитию объектов местного уровня.

3. Выделение территорий планировочных районов для проведения проектно-изыскательских работ по преобразованию городской застройки в увязке с развитием объектов транспортной инфраструктуры.

4.4. Задача улучшения экологического благополучия

Город Кузнецк Пензенской области как муниципальное образование Пензенской области образован в границах города Кузнецка Пензенской области и обладает в соответствии с федеральным законом и законом Пензенской области статусом городского округа, более того, является вторым по величине городом области. Основные градообразующие предприятия относятся преимущественно к 3-5 классам вредности.

В целом по городу наблюдается спад количества загрязняющих веществ в атмосферный воздух. При разработке Генерального плана не проектируются новые производственные зоны, которые могли бы исказить данную динамику улучшения экологического фона по городу Кузнецку.

Значительному загрязнению подвержены поверхностные воды р. Труев и ее притоков. Основной объем загрязнений поступает во внутригородские водные источники с неочищенными талыми и дождевыми водами с неблагоустроенной территории города через ливневыпуски. Прошедшие очистку на городских и локальных производственных очистных сооружениях сточные воды не соответствуют нормативным требованиям к качеству и составу сбрасываемых стоков.

В настоящее время в реку сбрасываются как хозбытовые, так и производственные стоки, загрязняющие ее до предела.

Фактически речка превращена в сточную канаву. Незначительный меженный приток реки не разбавляет промышленные стоки.

Ключи, имеющиеся в русле реки, забиты песком и затянуты густой массой промышленного стока. Некоторые ключи пробили себе путь в других местах. По сведениям местных жителей в иных местах, где имеются ключи, речка течет на глубине, под основным руслом.

Санитарное состояние реки очень плохое, и улучшение его наступит только после подачи стоков на городские очистные сооружения.

Технико-рабочий проект пруда на р. Труев, разработанный в 1972 году, так и не был реализован, как и строительство плотины.

Следует отметить ряд отрицательных явлений:

- неудовлетворительное санитарное состояние реки;

- эрозионные процессы, небольшая заболачиваемость сезонного характера в пойме реки, размыв её берегов.

Размыв берегов р. Труев паводковыми водами наблюдается в целом ряде участков: на восточной окраине между улицам Калинина и Орджоникидзе, в районе улиц Московской, Дарвина, Молодой Гвардии и Пролетарской.

Вопросы улучшения экологического состояния водных объектов относятся к приоритетным, ввиду использования поверхностных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения города и целей рекреации.

Подземные воды используются для целей водоснабжения в настоящее время недостаточно. На перспективу намечается увеличение их доли.

Город имеет недостаточно развитую систему зеленых насаждений общего пользования (скверы, парки) и специально (СЗЗ).

Неблагоприятные санитарно-гигиенические особенности планировочной структуры города определены следующими показателями:

- отдельные промышленно-коммунальные предприятия размещены в селитебной зоне;

- наличие жилищного фонда в санитарно-защитных зонах предприятий;

- размещение большинства промышленных и коммунально-складских предприятий по берегам р. Труев;

- пересеченность городской территории железнодорожными путями;

- узкие улицы и проезды в центральной части города и в районах усадебной застройки;

- сложный рельеф местности и отсутствие транспортных развязок в разных уровнях.

Природные условия, планировочная структура города и хозяйственная деятельность оказывают в большей или меньшей степени негативное влияние на состояние окружающей среды и медико-гигиенические условия проживания населения, что противоречит основным положениям устойчивого развития города. Как следствие, в городе отмечается неблагополучная ситуация со здоровьем населения, особенно детского.

К неблагоприятным природным факторам относится негативное воздействие природных вод на территорию города, расположенную на затапливаемой пойме реки. При этом часть жилой застройки не защищена от затопления и подтопления паводковыми водами.

Стратегической установкой Генерального плана является обеспечение экологической безопасности территории и населения города при максимальном сохранении существующих природных систем и дальнейшем оздоровлении экологической ситуации. Для этого необходимо решение следующих задач:

- снижение техногенной нагрузки на окружающую среду и улучшение медико-гигиенической ситуации в городе;

- обеспечение населения качественной питьевой водой;

- организация современной системы сбора и утилизации отходов;

- предупреждение аварий и чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в т.ч. защита территории города от затопления и подтопления;

- создание единой территориальной системы экологического мониторинга;

- создание эффективной системы организации, управления и контроля природоохранной деятельности, существующей в городе.

4.5. Задача повышения надежности функционирования инженерной инфраструктуры

Для повышения качества жизни населения, улучшения санитарно-гигиенических условий проживания, создания условий устойчивого развития городских территорий необходимо обеспечение всего населения города надежной, современной инженерной инфраструктурой, обеспечение новой жилой застройки всем комплексом инженерного оборудования, а также развитие инженерной инфраструктуры в неблагоустроенных районах города.

4.6. Общие задачи в сфере социального и культурно-бытового обслуживания

1. Удовлетворение потребности населения города Кузнецка в учреждениях обслуживания с учетом прогнозируемых характеристик социально-экономического развития города, социальных нормативов и норм, установленных Правительством Российской Федерации, и других нормативных документов.

2. Достижение для всех жилых районов города Кузнецка уровня обеспеченности жителей объектами обслуживания нормируемого социально гарантированного уровня обслуживания по каждому виду.

3. Обеспечение равных условий по доступности объектов обслуживания для всех жителей города Кузнецка.

4. Оптимизация размещения сети учреждений обслуживания на территории города с учетом специфики его планировочной и функциональной структуры.

5. Модернизация существующей сети учреждений социального и культурно-бытового обслуживания с реструктуризацией и интенсификацией их работы в соответствии с потребностями населения, учитывая новые технологии обслуживания и современный уровень развития общества, строительство новых учреждений сервиса, отвечающих изменившимся социальным запросам горожан.

6. Повышение эффективности использования территорий, занятых существующими учреждениями обслуживания.

4.7. Задачи по развитию системы зеленых насаждений

Приоритетные задачи развития планировочной структуры общегородских зеленых насаждений:

- восстановление архитектурно-планировочными методами пространственной непрерывности природного комплекса путем формирования разветвленной системы зеленых "связок", объединяющих отдельные территории города с существующими лесными массивами, водными объектами;

- в районах существующей застройки сохранять и благоустраивать существующие и организовывать новые объекты насаждений общего пользования;

- отказаться от организации микроскверов и перевода существующих территорий специального назначения вдоль городских магистралей в микроскверы общегородского значения;

- организация зеленых зон вокруг общественных центров во всех районах города;

- методами озеленения подчеркивать восстанавливаемую историческую планировку;

- сохранить существующие видовые точки панорамного восприятия окружающих ландшафтов вдоль береговой линии и вблизи нее, расчистить и благоустроить набережные;

- средствами ландшафтного дизайна изменить не только облик, но и экологическую ситуацию в целом на многих бывших (реконструируемых) промышленных и транспортных территориях;

- организация лесопарков, рекреационных зон на основе городских лесов с частичным включением лесных территорий в общегородскую парковую зону общего пользования;

- законодательно утвердить природоохранный статус существующим паркам общегородского значения, скверам в исторической части города, организуемым лесопаркам как неприкосновенному фонду благополучия следующих поколений горожан;

- всячески укреплять имидж города как наиболее озелененного в лесостепной зоне.