Приложение. Положение о территориальном планировании, содержащееся в схеме территориального планирования Иссинского района Пензенской области

Приложение
к решению
Собрания представителей
Иссинского района
Пензенской области
от 14 ноября 2011 г. N 542-63/2

Положение о территориальном планировании,
содержащееся в схеме территориального планирования Иссинского района Пензенской области

1. Цели и задачи проекта

Схема территориального планирования Иссинского района - документ, направленный на создание условий устойчивого территориального и социально-экономического развития района. Цель данной работы состоит в выявлении конкретных условий и ограничений по использованию территории для расселения и различных видов хозяйственной деятельности.

Положения о территориальном планировании Иссинского района в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, должны учитываться генеральными планами сельсоветов (ст. 24, ч. 3); правилами землепользования и застройки (ст. 31, ч. 3) и служат основанием при подготовке документации по планировке территории (ст. 45, ч. 4). Схема территориального планирования района является также основополагающим документом для разработки специализированных тематических программ и проектов, реализуемых на территории района.

Основная цель проекта - разработка долгосрочной территориальной стратегии, учитывающей необходимость достижения устойчивого развития социально-экономической системы района для обеспечения комфортных условий проживания, обеспечения защиты природной и историко-культурной среды.

Основными задачами Схемы территориального планирования Иссинского района являются:

- Организация разумного баланса в части планировочных, коммуникационных, социальных, промышленных, экологических и других предложений, обеспечивающих развитие района в целом.

- Повышение уровня и качества жизни населения при условии сохранения природной среды, что связано с достижением прогресса по следующим направлениям:

создание условий для реализации инвестиционных проектов;

развитие малого предпринимательства;

увеличение производства сельскохозяйственной продукции;

сохранение культурного наследия;

сохранение окружающей среды;

удовлетворение потребностей населения в качественных услугах транспорта, учреждений образования и здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства.

- Улучшение качества градостроительной среды за счет развития современной инженерной инфраструктуры. Развитие теплоснабжения на основе газификации района.

- Улучшение транспортного сообщения между районным центром и сельсоветами района, между соседними сельсоветами района, а также с другими районами области

- Создание условий для нового жилищного строительства, для повышения качества жилищного фонда при увеличении площади жилищного фонда на человека.

В Схеме территориального планирования Иссинского района решаются следующие задачи:

1. Выявление природно-ресурсного, демографического, экономического, культурного потенциалов территории района.

2. Отображение на картах (схемах) существующих границ земель по перечню, представленному в ст. 19, ч. 4 Градостроительного кодекса, из числа которых в районе имеются следующие:

- границы сельсоветов, входящих в состав муниципального района;

- границы территорий объектов культурного наследия;

- границы зон с особыми условиями использования территорий;

- границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов

- объекты капитального строительства, находящиеся в собственности муниципального района.

3. Разработка предложений по размещению объектов капитального строительства местного значения с отображением на соответствующих картах (схемах) границ зон планируемого размещения таких объектов.

- Разработка предложений по развитию инженерной инфраструктуры электро- и газоснабжения, созданию условий для обеспечения сельсоветов услугами связи, разработка рекомендаций по развитию на территории сельсоветов района систем водоснабжения, канализации, теплоснабжения.

- Разработка предложений по развитию транспортной инфраструктуры района: по реконструкции и строительству автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений.

- Разработка предложений по развитию системы объектов образования и здравоохранения, а также разработка рекомендаций по развитию иных объектов социальной и культурно-бытовой сферы, базирующихся на градостроительной оценке численности населения района и направленных на достижение нормативных показателей обеспеченности населения района соответствующими услугами.

4. Формирование предложений по созданию особо охраняемых природных территорий федерального значения, охране природы и рациональному природопользованию.

5. Разработка мероприятий по сохранению и использованию культурного наследия.

2. Мероприятия по территориальному планированию

2.1. Развитие планировочной структуры района

Планировочное развитие района формируется на основе природных и планировочных особенностей территории с учетом существующего транспортного и поселенческого каркасов и предложений Схемы территориального планирования Пензенской области.

Информация о районе

Иссинский район расположен в северной части Пензенской области.

На севере Иссинский район граничит с Республикой Мордовия, на востоке с Республикой Мордовия и Лунинским районом Пензенской области, на юге с Лунинским и Мокшанским районами области, на западе с Республикой Мордовия.

Районным центром является р.п. Исса.

Внешние связи осуществляются автомобильным и железнодорожным транспортом, расстояние до г. Пензы 100 км, до ближайший железнодорожной станции Булычево - 10 км.

Общая площадь района составляет 92625,51 гектара. Протяженность района с севера на юг 35 км, с запада на восток 44 км.

Рельеф равнинно-волнистый с развитой овражно-балочной сетью.

Главными природно-ландшафтными осями района - являются река Исса и ее притоки - реки Сухой Широкоис, Костыляйка, Кельма, Митина Речка. Большинство рек района маловодны. Вода их чистая, слабо минерализованная.

Главными планировочными осями являются: - автодорога федерального значения 2-ой категории 1Р-158 "Нижний Новгород - Саратов" и железная дорога "Пензенское отделение Куйбышевской железной дороги"

Согласно почвенного зонирования области территория района входит в Вадинско-Мокшанскую агропочвенную зону. Почвенный покров представлен в основном черноземами (78,0%), серыми лесными почвами (3,0%), аллювиальными почвами (4,1%). Остальные почвы составляют 14,9%.

Иссинский район богат минерально-сырьевыми ресурсами: месторождение кирпичных глин и карбонатных пород.

Современный район - это комплекс, включающий в себя промышленные и сельскохозяйственные предприятия, объекты социального и бытового назначения. Население его составляет 11,3 тысяч человек.

В структуре промышленности района преобладает промышленность строительных материалов. Действуют следующие промышленные предприятия: ООО "Торговый Дом "Электроремонт", ООО "Иссинский КСМ", ООО НПО "Известняк". В промышленности строительных материалов основными видами производства продукции ООО "Иссинский КСМ" и ООО НПО "Известняк" являются щебень, доломитовая мука, глина.

Сельскохозяйственное производство Иссинского района представлено отраслями: растениеводство и животноводство. На территории района в 2010 году производством сельхозпродукции занимались 7 (крупные и средние) сельскохозяйственных предприятий, 98 крестьянских фермерских хозяйств, 4720 личных подсобных хозяйств, 29 кооперативов, 28 обществ с ограниченной ответственностью.

На предприятиях различных форм собственности получило дальнейшее развитие тепличное овощеводство.

Социальную сферу представляют три дошкольных образовательных учреждения, пять общеобразовательных средних школ, одна основная школа, многопрофильный лицей р.п. Исса, одна начальная школа и учреждение дополнительного образования - Детско-юношеский центр, школа искусств, МУЗ ЦРБ с поликлиникой, Знаменско-Пёстровская участковая больница, 16 ФАПов, 13 учреждений клубно-досуговой деятельности, 15 сельских библиотек, 1 учреждение дополнительного образования детей - районная детская музыкальная школа и 1 межпоселенческая центральная районная библиотека, стадион, спортивные площадки, футбольные поля, спортивные залы, ФОК, крытый плавательный бассейн "Нептун" (4 дорожки), спортивная школа.

По состоянию на 01.01.2011 г. на территории района торговля осуществляется в 83 торговых точках. Работает один розничный универсальный рынок "Крестьянский" ООО "Центр-Сервис", который оформлен в соответствии с ФЗ N 271-ФЗ от 30.12.2006 г.

В состав района входит 6 сельсоветов:

1. Муниципальное образование "Рабочий поселок Исса" (центр р.п. Исса)

2. Булычевский сельсовет (центр с. Булычево)

3. Знаменско-Пестровский сельсовет (центр с. Знаменская Пестровка)

4. Каменно-Бродский сельсовет (центр с. Каменный Брод)

5. Соловцовский сельсовет (центр с. Соловцово)

6. Уваровский сельсовет (центр с. Уварово)

Система расселения и планировочная структура сложились в основном еще в XIX в. и принципиально не изменились на протяжении XX-XXI вв. Район имеет ярко выраженную сельскохозяйственную специализацию, что, прежде всего, определило структуру расселения

Наиболее высокой плотностью отличается Муниципальное образование "Рабочий поселок Исса" (районный центр), Булычевский и Каменно-Бродский сельсоветы. Здесь хорошо развита инженерно-транспортная инфраструктура.

Нужно отметить следующие особенности планировочной структуры района:

- Рабочий поселок Исса - центр района, расположен в центральной части района, здесь сосредоточены основные объекты социального обслуживания районного значения и коммунальные предприятия, обеспечивающие функционирование транспортной и инженерной инфраструктур района. С учетом разветвленной автодорожной сети, небольшой площади района, положения р.п. Исса в системе расселения, часовая транспортная доступность обеспечивается для всех населенных пунктов района,

- Сеть автодорог регионального значения покрывает район достаточно равномерно, обеспечивая нормальную связь всех сельсоветов района между собой.

- С севера на юг территорию района и центр района пересекает автодорога федерального значения 2-ой категории 1Р-158 "Нижний Новгород - Саратов" и железная дорога "Пензенское отделение Куйбышевской железной дороги", играющие немаловажную роль в транспортной обеспеченности.

Мероприятия по развитию планировочной структуры района предполагают формирование на базе крупных населенных пунктов и прилегающих к ним территорий опорных зон территориального развития. Для каждой из опорных зон предложен набор возможных направлений градостроительного освоения.

В районе выделяются следующие опорные зоны территориального развития

1. Рабочий поселок Исса - административно-коммерческий центр с размещением значительных объемов нового строительства индивидуального жилья в северной, северо-западной, юго-восточной, южной, юго-западной частях.

2. Близлежащие и периферийные опорные центры сельского расселения с размещением индивидуального жилищного строительства, как на территории населенных пунктов, так и на землях, предлагаемых к присоединению к населенным пунктам (Булычевский сельсовет, Знаменско-Пестровский сельсовет, Каменно-Бродский сельсовет, Соловцовский сельсовет, Уваровский сельсовет).

3. Опорные центры рекреационной зоны с выделением участков под размещение объектов рекреации вне границ населенных пунктов (благоустройство мест сезонного отдыха населения): р.п. Исса, с. Булычево, с. Долгоруково, с. Знаменская Пестровка, с. Бутурлино, с. Каменный Брод, с. Верхняя Салмовка, с. Уварово, с. Бекетовка, д. Ивановка, ц. ус. с-за "Уваровский", с. Соловцово.

4. Развитие агрокомплексов в опорных центрах сельского расселения ограничено требованием по соблюдению режима санитарно-защитных зон предприятий, в пределах которых не должна размещаться жилая застройка. Объекты сельскохозяйственного производства предпочтительно развивать в районе небольших населенных пунктов.

5. Высокий рекреационный потенциал района обусловлен значительной долей лесных и водных территорий, наличием ООПТ.

Развитие населенных пунктов и их застройки

Мероприятия по развитию населенных пунктов включают предложения по выделению площадок под различные виды строительства на территории района,

Схемой территориального планирования предлагается выделение площадок под различные виды строительства на территории района:

- жилищного;

- промышленного;

- сельскохозяйственного.

Новые площадки для индивидуального жилищного строительства формируются как в границах населенных пунктов, так и на участках из земель сельскохозяйственного назначения, примыкающих к населенным пунктам.

Всего предлагается сформировать 27 площадок, общая площадь необходимая для развития новых селитебных территорий - 543 га. Также предлагается жилая застройка в черте многих населенных пунктов на свободных территориях. При разработке проектов генеральных планов необходимо определить границы участков, присоединяемых к населенным пунктам для целей жилищного строительства, уточнить их площадь, дать предложения по изменению границ населенных пунктов.

Проекты развития транспортно-инженерных сетей в населенных пунктах и между ними требуется разработать в составе генеральных планов соответствующих сельсоветов.