Решение Ленинского районного суда г. Пензы от 13 апреля 2011 г. (ключевые темы: теплоснабжение - нормативы потребления коммунальных услуг - автономная некоммерческая организация - норматив потребления тепловой энергии)

Решение Ленинского районного суда г. Пензы
от 13 апреля 2011 г.

ГАРАНТ:

Определением Пензенского областного суда от 12 июля 2011 г. настоящее решение оставлено без изменения

Ленинский районный суд г. Пензы, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по заявлению В.В.А. о признании недействующими постановлений главы администрации г. Пензы N (...) от "ДД.ММ.ГГГГ", N (...) от "ДД.ММ.ГГГГ" в части установления норматива потребления отопления 10, 12-ти этажных жилых домов в количестве 0,027 Гкал/кв.м и понуждении к пересмотру данного норматива потребления теплоэнергии, установил:

В.В.А. обратился в суд с названным иском, указав, что на основании поданного им искового заявления от "ДД.ММ.ГГГГ" в Ленинский районный суд г. Пензы было возбуждено гражданское дело N (...) и N (...) об отмене постановления главы администрации г. Пензы от "ДД.ММ.ГГГГ" N (...) в части отмены незаконного норматива отопления - 0,0304 Гкал/м по 10-ти, 12-ти этажным жилым домам. Своим определением от "ДД.ММ.ГГГГ" Ленинский районный суд прекратил производство по делу, так как, глава администрации г. Пенза своим новым постановлением N (...) от "ДД.ММ.ГГГГ" признало своё постановление N (...) от "ДД.ММ.ГГГГ" утратившим силу. Однако, в процессе производства по этому делу глава администрации г. Пенза Ч.Р. и представитель администрации по доверенности Х.С.Е. своими письмами от "ДД.ММ.ГГГГ" и "ДД.ММ.ГГГГ" ходатайствовали перед судом о назначении экспертизы по вопросу: "Соответствует ли норматив потребления теплоснабжения на отопление 10-ти, 12-ти этажных жилых домов, утверждённых постановлением N (...) от "ДД.ММ.ГГГГ", нормативу, рассчитанному на основании Правил установления и определения нормативов коммунальных услуг, утверждённых постановлением Правительства РФ N (...) от "ДД.ММ.ГГГГ". Суд согласился с просьбой, и эксперты АНО "П" г. Пенза произвели соответствующую экспертизу. Своим экспертным заключением N (...) от "ДД.ММ.ГГГГ" сделаны выводы о том, что нормативы отопления 10-ти, 12-ти этажных домов утверждённые постановлением N (...) от "ДД.ММ.ГГГГ" (0,0304 Гкал/м2) превышают более чем в 1,4 раза нормативы рассчитанные по Правилам (0,02165 Гкал/м2). Материалы экспертизы АНО "П" г. Пенза N (...) от "ДД.ММ.ГГГГ" находятся в гражданском деле N (...) и N (...). Несмотря на это своим постановлением N (...) от "ДД.ММ.ГГГГ" "Об изменениях нормативов отопления" глава администрации г. Пенза Ч.Р. устанавливает и утверждает норматив отопления по жилым 10-ти, 12-ти этажным домам в количестве 0,027 Гкал/м2, то есть, снова не исполнено постановление Правительства РФ N (...) от "ДД.ММ.ГГГГ" и норматив отопления вновь завышен согласно экспертизы АНО "П" г. Пенза N (...) от "ДД.ММ.ГГГГ" на 24,7%. В Постановлениях главы администрации г. Пенза N (...) от "ДД.ММ.ГГГГ" и N (...) от "ДД.ММ.ГГГГ" норматив отопления на десятиэтажные дома утвержден - 0,027 Гкал/м2 площади, а согласно экспертизы - 0,02165 Гкал/м2 площади, т.е., у потребителей теплоэнергии незаконно изымают их движимое имущество - деньги, а именно: (0,027-0,02165) х 956 р. 39 коп. (тариф) = 5 р. 12 коп./м2 отапливаемой площади в месяц. Площадь квартиры В.В.А. 64 м2. 5 р. 12 коп. х 64 м2 = 327 р. 46 коп., он переплачивает в месяц за воздух. Постановление N (...) от "ДД.ММ.ГГГГ" и N (...) от "ДД.ММ.ГГГГ" опубликованы в газете "Муниципальные ведомости" и на сайте администрации г. Пенза. "ДД.ММ.ГГГГ" в газете "Пензенская правда" N (...) опубликована статья "Тарифы в поисках золотой середины", в которой приведена сравнительная таблица нормативов на отопление жилых домов утверждённых постановлением главы администрации г. Пенза N (...) от "ДД.ММ.ГГГГ", N (...) от "ДД.ММ.ГГГГ" и нормативов на отопление жилых домов разработанных экспертной организацией АНО "П" г. Пенза N (...) от "ДД.ММ.ГГГГ" разработанных по ходатайствам администрации г. Пензы согласно постановлению Правительства РФ N (...) от "ДД.ММ.ГГГГ" Реакции на эту статью ни от администрации г. Пенза, ни от городской Думы г. Пенза, ни от Прокуратуры Ленинского района г. Пенза не последовало до сих пор. Экспертиза АНО "П" г. Пенза N (...) выполнена "ДД.ММ.ГГГГ", а постановление Главы администрации N (...) датировано "ДД.ММ.ГГГГ"

Просит отменить постановления главы администрации г. Пенза N (...) от "ДД.ММ.ГГГГ" и N (...) от "ДД.ММ.ГГГГ" в части норматива отопления 10-ти этажных жилых домов в количестве 0,027 Гкал/м2 и обязать администрацию г. Пензы в месячный срок пересмотреть норматив потребления теплоэнергии на отопление 10-ти этажных жилых домов с "ДД.ММ.ГГГГ" в количестве 0,02165 Гкал/м2 площади согласно постановлению Правительства РФ N (...) от "ДД.ММ.ГГГГ" и заключению экспертизы АНО "П" г. Пенза N (...) от "ДД.ММ.ГГГГ".

Заявитель В.В.А. в судебном заседании уточнил заявление, просил суд признать недействующими постановления главы администрации г. Пензы N (...) от "ДД.ММ.ГГГГ", N (...) от "ДД.ММ.ГГГГ" в части установления норматива потребления отопления 10, 12-ти этажных жилых домов в количестве 0,027 Гкал/кв.м и обязать администрацию г. Пензы пересмотреть данный норматив потребления теплоэнергии с "ДД.ММ.ГГГГ" в количестве 0,02165 Гкал/м2 площади согласно постановлению Правительства РФ N (...) от "ДД.ММ.ГГГГ" и заключению экспертизы АНО "П" г. Пенза N (...) от "ДД.ММ.ГГГГ" В обоснование ссылался на доводы, изложенные в заявлении, просил заявление удовлетворить.

Представители заинтересованного лица администрации г. Пензы Х.С.Е., М.М.И., действующая на основании доверенности, не согласились с заявленными требованиями, просили в удовлетворении заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления цен и тарифов по Пензенской области в судебное заседание не явился.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявление В.В.А. не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 11 п. 1 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ч. 1, 2 ст. 157 ЖК РФ -

1. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации. (часть 1 в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 237-ФЗ)

2. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 237-ФЗ)

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. N 306, утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.

Согласно пункту 8 вышеуказанного постановления, установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций.

Срок рассмотрения результатов определения и расчета нормативов потребления коммунальных услуг, согласно пункту 15 постановления, составляет не более 30 дней с даты их поступления. Уполномоченные органы проводят анализ представленных материалов и при необходимости запрашивают дополнительные сведения с обоснованием запроса. В случае если при подготовке материалов не соблюдены требования, установленные настоящими Правилами, соответствующий уполномоченный орган возвращает материалы без рассмотрения с указанием причин возврата.

Срок действия нормативов потребления коммунальных услуг составляет не менее 3 лет, и в течение этого периода нормативы потребления коммунальных услуг пересмотру не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами. (пункт 16 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 306)

Согласно пункту 13 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 306, основанием для изменения нормативов потребления коммунальных услуг является изменение конструктивных и технических параметров, степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, климатических условий, при которых объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем в многоквартирном доме или жилом доме изменяется более чем на 5 процентов.

Главой III Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 предусмотрены методы установления нормативов потребления коммунальных услуг.

Согласно пункту 20 главы III, при установлении нормативов потребления коммунальных услуг применяются следующие методы:

метод аналогов; 2) экспертный метод; 3) расчетный метод.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации г. Пензы от "ДД.ММ.ГГГГ" N (...) "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по городу Пензе", опубликованного в специальном выпуске издания "Пензенский городской вестник" "ДД.ММ.ГГГГ", установлены нормативы потребления коммунальных услуг по г. Пензе, в том числе и для 10-12-этажных жилых домов в размере 0,027 Гкал/м2, которые введены в действие с "ДД.ММ.ГГГГ", "ДД.ММ.ГГГГ" принято постановление главы администрации г. Пензы N (...) "О внесении изменений в постановление главы администрации города Пензы "ДД.ММ.ГГГГ" N (...) "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по городу Пензе".

В соответствии со ст.ст. 31, 33 Устава г. Пензы в редакции на период вынесения оспариваемых постановлений в компетенцию администрации г. Пензы входило установление нормативов потребления коммунальных услуг по городу Пензе и глава администрации г. Пензы принял указанные постановления в пределах своих полномочий.

Постановление главы администрации г. Пензы от 17 декабря 2009 г. N 1568 принято на основании Разработки нормативов потребления коммунальных услуг отопления для населения г. Пензы (расчетный метод), который производился экспертной организацией ОАО "Центр муниципальной экономики" от 30.11.2009 г., заказчиком выступала администрация г. Пензы.

Как указывается в Разработке норматива потребления коммунальных услуг отопления для населения г. Пензы, работа проводилась на основании данных о классификации жилищного фонда в городе Пензе в зависимости от степени благоустройства, конструктивных и технических параметров, представленных экспертной организации ООО "Генеральная управляющая компания".

При этом, было отмечено, что действовавшие нормативы потребления отопления по г. Пензе, утвержденные постановлением главы администрации г. Пензы от "ДД.ММ.ГГГГ" N (...), в том числе и установление норматива потребления отопления для населения г. Пензы в размере 0,0304 Гкал/м2 для 10-12 этажных домов, были рассчитаны не на основании Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "ДД.ММ.ГГГГ" N (...), следовательно, очевидна необходимость их расчета в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Норматив потребления, определенный в соответствии с Разработкой отличается от существовавшего ранее, разработанного ОАО "Центр муниципальной экономики" в 2005 г. в связи с тем, что применялись различные методы расчета.

В 2005 г. норматив потребления разрабатывался в соответствии с "Методикой определения нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг", утвержденной Приказом Роскоммунхоза от "ДД.ММ.ГГГГ" N (...), "Методикой определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения", утвержденной заместителем председателя Госстроя России "ДД.ММ.ГГГГ".

В 2009 г. норматив потребления рассчитан на основании Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "ДД.ММ.ГГГГ" N (...), в том числе и для 10-12 этажных жилых домов и равен 0,027 Гкал/м2 площади в месяц.

Данная Разработка нормативов лицами, участвующими в деле, в ходе настоящего судебного заседания оспорена не была.

При этом, суд не принимает во внимание доводы заявителя о том, что ранее по другому делу была назначена судебная экспертиза, по результатам которой норматив потребления отопления для населения г. Пензы для 10-12 этажных домов определен в размере 0,02165 Гкал/м2, и заключение судебной экспертизы от "ДД.ММ.ГГГГ" N (...) по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что определением Ленинского районного суда г. Пензы от "ДД.ММ.ГГГГ" было прекращено производство по гражданскому делу N (...) по заявлению В.В.А. к администрации г. Пензы о признании недействующим в части постановления главы администрации г. Пензы от "ДД.ММ.ГГГГ" N (...) "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по г. Пензе".

При рассмотрении вышеуказанного заявления установлено, что постановлением главы администрации г. Пензы от "ДД.ММ.ГГГГ" N (...) "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по г. Пензе" оспариваемое В.В.А. постановление главы администрации г. Пензы N (...) от "ДД.ММ.ГГГГ" "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по г. Пензе", признано утратившим силу с "ДД.ММ.ГГГГ".

В рамках рассмотрения вышеуказанного дела была назначена и проведена судебная экспертиза. На разрешение экспертов был постановлен вопрос: "Соответствует ли норматив потребления теплоснабжения на отопление 10-12 этажных домов, установленный постановлением главы администрации г. Пензы от "ДД.ММ.ГГГГ" N (...) "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по г. Пензе" нормативу, рассчитанному на основании Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от "ДД.ММ.ГГГГ" N (...)"

Согласно выводам экспертов АНО "П" от "ДД.ММ.ГГГГ" N (...), нормативы потребления тепловой энергии на отопление, утверждённые главой администрации г. Пензы "ДД.ММ.ГГГГ", по виду определяемой величины не соответствуют Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", утверждённым Постановлением Правительства РФ от "ДД.ММ.ГГГГ" N (...) по следующим причинам: во-первых, по виду определяемой величины: используется "Гкал на 1 кв. м общей площади жилых зданий в месяц отопительного периода" вместо "Гкал на 1 кв. м общей площади жилых зданий в месяц года"; во-вторых, не учитывается усиление тепловой защиты зданий, построенных после 1999 года; в-третьих, по величине: превышают соответствующие "Правилам" значения в 1,1-3,67 раза, в частности для 10-12-этажных зданий, построенных до 1999 года более, чем в 1,4 раза.

Однако, данная экспертиза проводилась по другому гражданскому делу N (...) производство по которому было определением Ленинского районного суда г. Пензы от 3 февраля 2010 г. прекращено.

Кроме того, экспертиза проводилась по вопросу рассмотрения правильности расчета нормативов потребления, установленных ранее иным нормативно-правовым актом - постановлением главы администрации г. Пензы от "ДД.ММ.ГГГГ" N (...), расчет экспертами производился по иным исходным данным более раннего периода.

В связи с этим суд считает, что указанные доводы заявителя необоснованны, так как, судебную экспертизу от "ДД.ММ.ГГГГ" N (...) по гражданскому делу N (...) суд относит к недопустимым доказательствам по данному делу.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления были приняты главой администрацией г. Пензы в пределах своих полномочий, то есть, уполномоченным лицом, данные постановления не противоречат Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от "ДД.ММ.ГГГГ" N (...), следовательно, оснований для признания их недействующими у суда не имеется.

Суд также учитывает, что в компетенцию суда не входит рассмотрение вопроса о понуждении администрации г. Пензы к пересмотру в месячный срок нормативов потребления теплоэнергии на отопление 10-ти, 12-ти этажных жилых домов в количестве 0,02165 Гкал/м2 площади, что фактически означает установление норматива потребления.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит заявление В.В.А. о признании недействующими постановлений главы администрации г. Пензы N (...) от "ДД.ММ.ГГГГ", N (...) от "ДД.ММ.ГГГГ" в части установления норматива потребления отопления 10, 12-ти этажных жилых домов в количестве 0,027 Гкал/кв.м и понуждении к пересмотру данного норматива в количестве 0,02165 Гкал/м2 площади не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:

Заявление В.В.А. о признании недействующими постановлений главы администрации г. Пензы N (...) от "ДД.ММ.ГГГГ" N (...) от "ДД.ММ.ГГГГ" в части установления норматива потребления отопления 10, 12-ти этажных жилых домов в количестве 0,027 Гкал/кв.м и понуждении к пересмотру данного норматива потребления теплоэнергии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Пензы после изготовления решения, начиная с 18 апреля 2011.