Решение Ленинского районного суда г. Пензы от 3 августа 2011 г. (ключевые темы: договор аренды земельного участка - градостроительные отношения - условия договора - специальные сроки исковой давности - предоставление земельного участка)

Решение Ленинского районного суда г. Пензы
от 3 августа 2011 г.

Ленинский районный суд г. Пензы, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по заявлению П.В.В. об оспаривании положений договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, являющегося приложением к постановлению Главы администрации г. Пензы от "ДД.ММ.ГГГГ". N (...) установил:

П.В.В. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, указав, что решением (...) районного суда (...) от "ДД.ММ.ГГГГ" удовлетворены его требования к администрации г. Пензы о предоставлении ему в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером N (...), площадью (...) кв.м. по адресу: (адрес). В результате принудительного исполнения решения суда, постановлением администрации г. Пензы от "ДД.ММ.ГГГГ" N (...) ему предоставлен земельный участок. Однако, до настоящего времени договор аренды не заключен, т.к. администрация г. Пензы изначально представила ему договор аренды, не соответствующий типовому договору, а впоследствии отказалась от заключения данного договора, ссылаясь на то обстоятельство, что указанный договор не является типовым. В связи с этим, он был вынужден направить в управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы свои предложения относительно заключения договора аренды, на что получил отказ. Основанием для отказа явилось несоблюдение им Постановления Главы администрации г. Пензы от "ДД.ММ.ГГГГ" N (...) "Об утверждении типовых форм договоров аренды земельных участков", приложением N (...) которого была утверждена типовая форма договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства. Считает, что ряд положений типового договора, изложенных в приложении 32 к вышеуказанному Постановлению Главы города, нарушают его права и законные интересы, поскольку носят кабальный характер, и не соответствуют закону. Так, п.п. (...) договора в совокупности с содержанием его положений, закрепленных в п.п. (...), навязывают экономически необоснованные, невыгодные и дискриминирующие условия по уплате арендной платы, пеней за земельный участок фактически не с даты его передачи ему для освоения свободного от древесной растительности участка, а с момента заключения договора, а также в связи с этим кабальное основание расторжения договора аренды в одностороннем порядке. Пункт (...) договора в совокупности с толкованием положений, закрепленных в п.п. (...), а также положений ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ необоснованно лишает его права пользования земельным участком в случае не выдачи ему администрацией г. Пензы разрешения на право производства СМР, в том числе и по вине ответчика, и устанавливает необоснованные указания в виде совершения определенных обязанностей в определенные сроки, хотя такие сроки законодательством не установлены. Пункт 6.3.6 договора в совокупности с толкованием его положений о сроках, закрепленных в п.п. (...) также необоснованно лишает его права пользования земельным участком путем возложения на него обязанности, также прямо не закрепленных действующим законодательством. Вместе с тем, из условий п. (...) договора в его взаимном толковании с положениями п. (...) условий данного договора нельзя установить точно срок действия договора аренды, тогда как в силу положений п. 19 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ выдается сроком на (...) лет, а в п. 4.2.19 условий договора вообще возлагает на него обязанности, не предусмотренные действующим законодательством. Кроме того, Глава муниципального образования как сторона в договоре вправе выдвигать свои условия договора, однако, они должны соответствовать закону, и входить в его компетенцию. Между тем, установление обязательных для обеих сторон условий договора в компетенцию Главы администрации не входит, поскольку законом ему не предоставлено право регулировать порядок и условия заключения договора. Таким образом, приведенные выше условия договора не соответствуют требованиям закона, и в силу положений ст. 168 ГК РФ являются недействительными с момента принятия.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду приложение 2 названного постановления

Просил суд признать недействительными положения следующих пунктов договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, утвержденного в Приложении 32 Постановления Главы администрации г. Пензы от "ДД.ММ.ГГГГ" N (...): п.п. (...) в совокупности с содержанием положений, закрепленных в п.п. (...) договора в совокупности с толкованием его положений, закрепленных в п.п. (...) договора в совокупности с толкованием его положений о сроках, закрепленных в п.п. (...). договора во взаимном толковании с положениями п. 6.1 условий договора, п. 4.2.19 условий договора как не соответствующих требованиям действующего законодательства.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду приложение 2 названного постановления

Заявитель П.В.В. в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заявителя П.Н.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявление поддержала по изложенным в нем доводам, просила его удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Пензы Д.А.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с заявлением не согласился, просил в его удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы учетного дела, а также настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением (...) районного суда (...) от "ДД.ММ.ГГГГ" удовлетворены требования П.В.В. На администрацию г. Пензы возложена обязанность предоставить П.В.В. в аренду земельный участок площадью (...) кв.м. с кадастровым номером N (...) по адресу: (адрес), входящий в состав ТСЖ ВСК "З".

Постановлением Главы администрации г. Пензы от "ДД.ММ.ГГГГ" N (...) П.В.В. предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов площадью (...) кв.м. с кадастровым номером N (...) по адресу: (адрес), входящий в состав ТСЖ ВСК "З" для строительства индивидуального жилого дома в аренду.

В "ДД.ММ.ГГГГ" П.В.В. направил в адрес Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации (...) проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером N (...) по адресу: (адрес). Однако, письмом Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации (адрес) от "ДД.ММ.ГГГГ" N (...) в заключении договора аренды земельного участка в представленном виде П.В.В. было отказано. В качестве основания было указано несоответствие проекта договора типовому, утвержденному постановлением Главы администрации г. Пензы N (...) от "ДД.ММ.ГГГГ".

В настоящее время договор аренды земельного участка с кадастровым номером N (...) по адресу: (адрес) с П.В.В. не заключен.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.

Также судом установлено, что "ДД.ММ.ГГГГ" вынесено постановление Главы администрации г. Пензы N (...) "Об утверждении типовых форм договоров аренды земельных участков", пунктом (...) которого утверждена форма договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства (приложение 2). Копия указанного акта имеется в деле.

В силу ст. 46 п. 2 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем:

признания права;

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

самозащиты права;

присуждения к исполнению обязанности в натуре;

возмещения убытков;

взыскания неустойки;

компенсации морального вреда;

прекращения или изменения правоотношения;

неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

иными способами, предусмотренными законом.

В судебном заседании представителем органа, чей акт обжалуется, заявлено ходатайство о применении срока давности к требованиям заявителя.

Статья 196 ГК РФ предусматривает, что общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В ст. 197 ГК РФ предусмотрены специальные сроки исковой давности. Так для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

Статья 256 ГПК РФ предусматривает специальный срок исковой давности при обращении в суд на решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, подлежащие оспариванию в порядке гражданского судопроизводства, а именно гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Постановление Главы администрации города Пензы от "ДД.ММ.ГГГГ" N (...) было опубликовано в средствах массовой информации (источник публикации "Н", N (...), "ДД.ММ.ГГГГ", "П", N (...), "ДД.ММ.ГГГГ"). Заявление подано П.В.В. в суд лишь "ДД.ММ.ГГГГ"

Таким образом, для оспаривания положений типового договора аренды земельного участка, являющегося приложением к вышеуказанному постановлению Главы администрации г. Пензы, истекли как специальные, так и общие сроки давности. Трехмесячный срок истек и со дня, когда П.В.В. стало известно об отказе в заключении договора аренды земельного участка по предложенному заявителем проекту, поскольку сообщение Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы от "ДД.ММ.ГГГГ" N (...) он получил в "ДД.ММ.ГГГГ". Уважительных причин пропуска срока представителем заявителя не указано. В силу закона пропуск срока давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявления.

Учитывая изложенное выше, суд считает, что заявление П.В.В. о признании недействительными положений пунктов договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, являющегося приложением к постановлению Главы администрации г. Пензы от "ДД.ММ.ГГГГ" N (...), не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 245, 246, 250 ГПК РФ, суд решил:

Заявление П.В.В. об оспаривании положений договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, являющегося приложением к постановлению Главы администрации г. Пензы от "ДД.ММ.ГГГГ" N (...), оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 8 августа 2011 года.