Приложение. Долгосрочная целевая программа "Повышение инвестиционной привлекательности города Пенза на 2011-2013 гг."

Приложение
к постановлению
администрации г. Пензы
от 3 мая 2011 г. N 492

Долгосрочная целевая программа
"Повышение инвестиционной привлекательности города Пенза на 2011-2013 гг."

Паспорт долгосрочной целевой программы

Наименование	Долгосрочная целевая программа "Повышение инвестиционной привлекательности города Пензы на 2011-2013 гг."
Дата принятия решения о разработке (наименование и номер соответствующего правового акта)	Постановление администрации города Пензы от 3.05.2011 г. N 489 "Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности города Пензы на 2011-2013 гг."
Заказчик-координатор	Администрация города Пензы (Управление экономического развития и внешних связей)
Разработчик	Администрация города Пензы (Управление экономического развития и внешних связей)
Исполнители	Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы
Цель и задачи программы	Целью программы является повышение инвестиционной привлекательности города Пензы на 2011-2013 годы. Задача 1. Повышение уровня и качества жизни населения города Пензы. Задача 2. Продвижение положительного имиджа города Пензы.
Основные целевые индикаторы	- Стратегия социально-экономического развития города Пензы до 2023 года; - комплексный инвестиционный план развития города Пензы (КИП); - брендбук города Пензы, концепция имиджа и стиля города Пензы; - количество организованных совместных мероприятий в рамках сотрудничества с Международной Ассамблеей столиц и крупных городов, Ассоциации городов Поволжья, Союза российских городов; - количество проведенных культурных мероприятий с участием городов-побратимов.
Сроки и этапы реализации	2011-2013 гг.
Объемы и источники финансирования	Финансирование осуществляется за счет средств бюджета города Пензы в размере 23696,856 тыс. руб., в том числе: 2011 год -13586,074 тыс. рублей; 2012 год - 9312,922 тыс. рублей; 2013 год - 797,86 тыс. рублей.
Основные ожидаемые конечные результаты	Реализация настоящей Программы будет способствовать: - привлечению инвестиций в экономику города Пензы; - повышению рейтинга инвестиционной привлекательности города Пензы среди других городов Российской Федерации; - созданию новых рабочих мест при реализации инвестиционных проектов, а также увеличении уровня жизни населения за счет повышения заработной платы в реальном секторе экономики; - увеличению налоговых поступлений в бюджет города Пензы от субъектов инвестиционной деятельности; - повышение уровня качества жизни населения города Пензы; - привлечению активной части населения к процессу разработки стратегии социально-экономического развития города Пензы до 2023 года.
Организация управления программой и контроль над ходом ее реализации	Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация города Пензы (Управление экономического развития и внешних связей)

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

1.1. Содержание проблем (задач), анализ причин их возникновения, обоснование их связи с приоритетами социально-экономического развития города, обоснование необходимости решения проблем программно-целевыми методами и анализ различных вариантов этого решения

Одним из важнейших элементов экономической политики города Пензы должно быть эффективное управление инвестиционными процессами. Этот элемент организации хозяйственной деятельности предопределяет долгосрочные экономические результаты.

Вместе с тем наблюдаемые в настоящее время изменения в социально-экономической сфере, характере взаимоотношений субъектов инвестиционной деятельности, проявляющиеся в ужесточении конкуренции регионов, городов и предприятий за привлечение инвестиций, потребовали новых подходов к проводимой в городе инвестиционной политике.

Администрация города Пензы важным направлением своей деятельности считает создание на территории города благоприятных условий, способствующих привлечению инвестиций и повышению инвестиционной привлекательности города Пензы.

С этой целью была подготовлена Программа, основными мероприятиями которой являются:

1. Разработка стратегии социально-экономического развития города Пензы до 2023 года.

2. Комплексный инвестиционный план развития города Пензы (КИП).

3. Приобретение и обучение работе с программным обеспечением по созданию бизнес-планов Project Expert.

4. Разработка и продвижение бренда города Пензы.

5. Формирование презентационных материалов о городе Пензе в рамках участия в ежегодных международных и региональных инвестиционных форумах и выставках.

6. Проведение мероприятий в рамках сотрудничества с городами-побратимами.

7. Организация межмуниципального сотрудничества в рамках участия администрации города Пензы в мероприятиях Международной Ассамблеи, столиц и крупных городов (МАГ), Ассоциации городов Поволжья (АГП), Союза российских городов (СРГ).

Привлечение инвестиций в реальный сектор экономики необходимо для обеспечения занятости и повышения уровня доходов местного населения, роста налоговой базы и сбалансированности муниципального бюджета, решения ряда социальных проблем и исключения социальной напряженности.

Актуальность темы управления брендом города обусловлена несколькими причинами.

Во-первых, новой ступенью развития общества, сопровождающейся небывалым ростом влияния средств массовой коммуникации, когда вопросы образа, имиджа, бренда становятся факторами изменения реальности.

Во-вторых, особенностями и способом воздействия на восприятие людей такого явления, как бренд.

В-третьих, необходимостью использования брендингового подхода в управлении городом.

Брендинг городов - это требование времени, определяемое усиливающейся конкуренцией в условиях глобализации.

Разработка бренда города Пензы позволит отличить город Пензу от остальных российских городов. В дальнейшем внедрение разработанного бренда города позволит улучшить имидж города, сформировать привлекательность бренда территории, увеличить капитализацию в условиях эффективного диалога представителей общественности, власти и бизнеса путем интерактивных голосований, опросов и т.п. С учетом поставленных целей и задач данной Программы необходима их реализация программно-целевым методом. Необходимость соблюдения комплексного и скоординированного подхода к постановке и решению задач повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования подтверждает актуальность применения программно-целевого метода.

1.2. Оценка рисков реализации программы и мероприятия по их снижению

Риски, которые могут возникнуть при реализации программных мероприятий, следующие:

- инфляционные процессы,

- изменение стоимости программных мероприятий.

Учитывая, что перечисленные риски не всегда возможно правильно спланировать, мероприятия по снижению рисков программой не предусмотрены.

2. Цели и задачи целевой Программы

Основной целью программных мероприятий является повышение инвестиционной привлекательности города Пензы на 2010-2013 годы. Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:

Задача 1. Повышение уровня и качества жизни населения города Пензы.

Задача 2. Продвижение положительного имиджа города Пензы.

3. Сроки реализации целевой Программы

Программа развития города Пензы рассчитана на 2011-2013 годы. Разделение Программы на этапы не предусмотрено.

4. Ресурсное обеспечение и технико-экономическое обоснование целевой Программы

4.1. Технико-экономическое обоснование в рамках реализации Программы не предусмотрено.

4.2. Общая потребность в финансовых затратах для реализации Программы оценивается в 23696,856 тысяч рублей. Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет бюджета города Пензы.

Объемы ассигнований из бюджета города Пензы подлежат ежегодному уточнению при формировании бюджета города Пензы соответственно на очередной финансовый год и плановый период.

Привлечение внебюджетных средств для финансирования мероприятий Программы не представляется возможным.

Финансовые затраты определены на основании предложений поставщиков услуг, данных прайс-листов.

5. Перечень программных мероприятий с указанием сроков, исполнителей и результатов реализации мероприятий Программы

Перечень программных мероприятий с указанием сроков, исполнителей и результатов реализации мероприятий Программы представлен в таблице 1.

Таблица 1

Перечень основных мероприятий Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок исполнения	Источник финансирования	Прогнозируемые объемы финансирования (тыс. руб)				Ожидаемые результаты
					Всего	2011	2012	2013
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Цель 1. Повышение инвестиционной привлекательности города Пензы на 2011-2013 годы
Цель 1. Задача 1. Повышение уровня и качества жизни населения города Пензы
1.1.1	Разработка стратегии социально-экономического развития города Пензы до 2023 года	Управление экономического развития и внешних связей	2011-2013	Бюджет города Пензы	8000	4000	4000		Стратегия социально-экономического развития города Пензы до 2023 года
1.1.2.	Создание КИП (Комплексного инвестиционного плана развития города для презентации в вышестоящих инстанциях на получение федерального софинансирования)	Управление экономического развития и внешних связей	2011-2012	Бюджет города Пензы	7146,724	3573,362	3573,362		Комплексный инвестиционный план развития города Пензы
1.1.3.	Создание бренда города Пензы	Управление экономического развития и внешних связей	2011-2013	Бюджет города Пензы	6000	5000	1000		Брендбук города Пензы, концепция имиджа и стиля города Пензы
	Итого				21146,724	12573,362	8573,362	-
Цель 1. Задача 2. Продвижение положительного имиджа города Пензы
1.2.1.	Изготовление инвестиционного профиля города Пензы в рамках участия в международных и региональных инвестиционных форумах и выставках	Управление экономического развития и внешних связей	2011-2013	Бюджет города Пензы	463,5	154,5	154,5	154,5	Изготовление инвестиционного профиля
1.2.2.	Изготовление инвестиционных предложений по проектам в рамках участия в международных и региональных инвестиционных форумах и выставках	Управление экономического развития и внешних связей	2011-2013	Бюджет города Пензы	253,5	84,5	84,5	84,5	Изготовление инвестиционных предложений по проектам
1.2.3.	Разработка электронных презентаций города Пензы в рамках участия в международных и региональных инвестиционных форумах и выставках	Управление экономического развития и внешних связей	2011-2013	Бюджет города Пензы	780	260	260	260	Электронный инвестиционный паспорт, flash презентация города Пензы, записанные на flash носители
1.2.4.	Приобретение и обучение работе с программным обеспечением по созданию бизнес-планов Project Expert	Управление экономического развития и внешних связей	2011-2013	Бюджет города Пензы	319	319			Программное обеспечение по созданию бизнес-планов Project Expert
1.2.5	Проведение мероприятий в рамках взаимодействия с городами-побратимами	Управление экономического развития и внешних связей	2011-2013	Бюджет города Пензы	450	120	150	180	Проведение культурных мероприятий с участием городов-побратимов
1.2.6	Проведение совместных мероприятий в рамках межмуниципального сотрудничества с МАГ, СРГ, АГП	Управление экономического развития и внешних связей	гонгов	Бюджет города Пензы	284,132	74,712	90,56	118,86	Проведение совместных заседаний, "круглых столов"
	Итого				2550,132	1012,712	739,56	797,86
	Итого:				23696,856	13586,074	9312,922	797,86

6. Сведения о распределении объемов финансирования Программы по годам в разрезе направлений финансирования и Программных мероприятий

Объемы финансирования мероприятий по годам реализации Программы из бюджета города Пензы представлены в форме таблицы 2 "Объемы финансирования программных мероприятий".

Таблица 2

Объемы финансирования программных мероприятий

Исполнители мероприятия	Источники финансирования	Сумма расходов на мероприятия по годам реализации, тыс. руб.
		2011	2012	2013	Итого
Администрация города Пензы (Управление экономического развития и внешних связей)	Бюджет города	13586,074	9312,922	797,86	23696,856
В целом по Программе	Бюджет города	13586,074	9312,922	797,86	23696,856

7. Прогноз ожидаемых результатов реализации целевой Программы

Реализация намеченных стратегических целей и выполнение задач с учетом потенциальных возможностей города и предпринимаемых усилий и действий должны обеспечить:

- привлечение инвестиций в экономику города Пензы;

- повышение рейтинга инвестиционной привлекательности города Пензы среди других городов Российской Федерации;

- создание новых рабочих мест при реализации инвестиционных проектов, а также увеличении уровня жизни населения за счет повышения заработной платы в реальном секторе экономики;

- увеличение налоговых поступлений в бюджет города Пензы от субъектов инвестиционной деятельности

- повышение уровня и качества жизни населения города Пензы;

- привлечение активной части населения к процессу разработки стратегии социально-экономического развития города Пензы до 2023 года.

Реализация программных мероприятий позволит достигнуть к 2013 году поступления инвестиций в основной капитал (за счет всех источников финансирования) в размере 32460,75 млн. рублей(1).

-----------------------------

(1) По итогам прогноза социально-экономического развития на 2011 год и на период до 2013 года (по состоянию на июнь 2010 года).

8. Система целевых индикаторов с методикой оценки эффективности целевой Программы

8.1. Определение целевых индикаторов Программы

Для оценки эффективности и результативности решения задач, определенных Программой, применяются целевые индикаторы, выявленные в результате мониторинга и характеризующие ход реализации Программы.

Таблица 3

Индикаторы оценки достижения поставленных целей и задач Программы

Цели и задачи	Наименование индикатора достижения	Ед. изм.	2011 год	2012 год	2013 год
Цель 1. Повышение инвестиционной привлекательности города Пензы на 2011-2013 годы
Задача 1. Повышение уровня качества жизни населения города Пензы посредством разработки стратегии развития города Пензы до 2023 года	Стратегия социально-экономического развития города Пензы до 2023 года	шт.	0	0	1
	Комплексный инвестиционный план города Пензы (КИП)	шт.	1	1	0
	Брендбук города Пензы	шт.	0	1	0
	Концепция имиджа и стиля города Пензы	шт.	0	1	0
Задача 2. Продвижение положительного имиджа города Пензы	Программное обеспечение по созданию бизнес-планов Project Expert	шт.	1	0	0
	Количество проведенных культурных мероприятий с участием городов-побратимов	ед.	4	5	б
	Количество организованных совместных мероприятий в рамках сотрудничества с МАГ, АГП и СРГ	ед.	4	4	5

8.2. Оценка эффективности расходования бюджетных средств по годам в течение всего срока реализации Программы

Эффективность реализации Программы оценивается на основании актов выполненных работ, информации об использовании выделенных бюджетных средств и результатов проверок специалистов Управления экономического развития и внешних связей администрации города Пензы.

Оценка эффективности реализации Программы базируется на предположении о достижении в заданные сроки установленного целевого индикатора и осуществляется путем присвоения целевому индикатору соответствующего балла:

- при выполнении целевого индикатора - 0 баллов;

- при увеличении целевого индикатора - плюс 1 балл за каждую единицу увеличения;

- при снижении целевого индикатора - минус 1 балл за каждую единицу снижения.

9. Организация управления целевой Программой и контроль за ходом ее реализации

Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация города Пензы (Управление экономического развития и внешних связей) в соответствии с порядком принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ города Пензы и порядком проведения мониторинга эффективности реализации долгосрочных целевых программ города Пензы (Постановление главы администрации города Пензы от 30.11.2007 г. N 1451 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ города Пензы и порядка проведения мониторинга эффективности реализации долгосрочных целевых программ города Пензы").

Администрация города Пензы осуществляет контроль за реализацией Программы и ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным периодом, представляют в Управление экономического развития и внешних связей и Финансовое управление города Пензы сведения об оценке эффективности реализации целевой программы за отчетный финансовый год.

Заместитель главы администрации

А.В. Макаров