Приложение. Ведомственная целевая программа "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в жилищной сфере в городе Пензе на 2014-2016 годы"

Приложение
к постановлению
администрации г. Пензы
от 30 сентября 2013 г. N 1114/11

Паспорт ведомственной целевой программы
"Социальная поддержка отдельных категорий граждан в жилищной сфере в городе Пензе на 2014-2016 годы"

1. Наименование	Ведомственная целевая программа "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в жилищной сфере в городе Пензе на 2014-2016 годы" (далее - Программа)
2. Дата принятия решения о разработке	Приказ начальника Социального управления города Пензы от 18 сентября 2013 г. N 57о/д "Об утверждении ведомственной целевой программы"
3. Заказчик программы	Социальное управление города Пензы
4. Цели и задачи Программы	Основная цель Программы - государственная поддержка в решении жилищной проблемы отдельных категорий граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Основными задачами Программы являются: - обеспечение предоставления участникам Программы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома (далее - социальные выплаты); - создание условий для привлечения семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.
5. Целевые индикаторы программы и их значения	Количество молодых семей и работников бюджетной сферы, улучшивших жилищные условия в рамках Программы: с 2014 по 2016 годы (при соответствующем финансировании за счет средств федерального бюджета, бюджета Пензенской области и продлении федеральной подпрограммы) 721 семья, в том числе: 2014 год - 187 семей; 2015 год - 497 семей. 2016 год - 37 семей Общее количество приобретенного жилья: с 2014 по 2016 годы 38600 кв.м, в том числе: 2014 год - 9600 кв.м.; 2015 год - 27500 кв.м. 2016 год - 1500 кв.м. Объем привлеченных собственных и заемных средств молодых семей: с 2014 по 2016 годы 1052,00 млн. рублей, в том числе: 2014 год - 232,00 млн. руб.; 2015 год - 730,00 млн. руб. 2016 год - 90 млн. руб. Доля освоенных в общем объеме средств, выделенных из бюджета города на реализацию Программы 100%
6. Сроки и этапы реализации Программы	2014-2016 годы
7. Перечень основных мероприятий	Консультирование граждан по вопросам участия в программе Предоставление социальных выплат на улучшение жилищных условий в рамках реализации Программы
8. Исполнители основных мероприятий	Администрация города Пензы, Социальное управление города Пензы
9. Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования Программы на 2014-2016 годы будет предусмотрен после проведения конкурса. Ежегодные объемы финансирования из бюджета города Пензы подлежат уточнению при утверждении бюджета на соответствующий год.
10. Организационная схема управления и контроля за реализацией Программы	Администрация города Пензы осуществляет общее руководство Программой. Социальное управление города Пензы осуществляет оперативное управление Программой. Отдел по распределению муниципального жилищного фонда администрации города Пензы осуществляет признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Администрация города Пензы, Финансовое управление города Пензы, Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы осуществляют контроль за реализацией Программы.
11. Ожидаемые результаты реализации Программы	Успешное выполнение мероприятий Программы позволит (при соответствующем финансировании за счет средств федерального бюджета): - обеспечить жильем 721 семью, нуждающуюся в жилых помещениях; - повысить доступность жилья для населения города; - сократить число граждан, поставленных органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

1. Содержание проблемы (задачи), анализ причин ее возникновения и обоснование необходимости ее решения программными методами на уровне ведомства

Поддержка работников бюджетной сферы и молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики, проводимой на территории города Пензы.

Как правило, эти категории граждан не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита.

Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита или займа.

Низкая заработная плата лишает работников бюджетной сферы оформить ипотечный кредит на приобретение жилья, не позволяет им самостоятельно решить свою жилищную проблему. Это можно сделать только с учетом государственной поддержки на улучшение жилищных условий в виде социальной выплаты.

Поддержка молодых семей и семей работников бюджетной сферы станет основой стабильных условий жизни для населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в городе Пензе.

Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификаций в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы горожан позволит сформировать экономически активный слой населения.

Проблема обеспечения данных категорий граждан требует незамедлительного решения. В целях улучшения демографической ситуации нужна продуманная система стимулирования рождаемости и повышения продолжительности жизни.

Острота указанных проблем определяет целесообразность использования программно-целевого метода для их решения, поскольку они не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов. В течение срока действия программы их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие города Пензы.

Решение обозначенных проблем будет осуществляться путем оказания государственной поддержки отдельным категориям граждан, направленной на улучшение их жилищных условий, которая будет осуществляться в форме предоставления социальных выплат.

Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов власти всех уровней с другими организациями, работающими в области решения жилищных проблем, что обуславливает необходимость применения программных методов.

2. Определение измеримых целей и задач Программы и обоснование их выбора

Программа направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома.

Целью Программы является государственная поддержка отдельных категорий граждан по улучшению жилищных условий с использованием социальной выплаты и создание условий для привлечения гражданами собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство жилья.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующую задачу:

- улучшение жилищных условий молодых семей и работников бюджетной сферы на территории города Пензы.

3. Целевые индикаторы Программы (измеряемые количественные показатели решения поставленных задач и достижения целей Программы), включая значения показателей по годам

Исходя из задач Программы, можно выделить следующие индикаторы, характеризующие эффективность данной Программы:

Таблица 1

Индикаторы оценки достижения поставленных целей и задач Программы

N п/п	Наименование индикаторов достижения	Значение индикатора по годам реализации
		2014 год	2015 год	2016 год
Цель: государственная поддержка отдельных категорий граждан по улучшению жилищных условий с использованием социальной выплаты и создание условий для привлечения гражданами собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство жилья.
Задача 1: улучшение жилищных условий молодых семей и работников бюджетной сферы на территории города Пензы.
Мероприятие 1: предоставление молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат в текущем году свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья
1	Доля молодых семей улучшивших жилищные условия в рамках настоящей Программы, в общем количестве молодых семей, получивших свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в текущем году, %	100	100	100
Мероприятие 2: предоставление работникам бюджетной сферы - претендентам на получение социальных выплат бюджетных средств на улучшение жилищных условий в текущем году
2	Доля граждан, улучшивших жилищные условия в рамках настоящей Программы, в общем количестве граждан, признанных претендентами на получение социальной выплаты в рамках Программы в текущем году, %	100	100	100

Таблица 2

Методика расчета индикатора

N п/п	Содержание индикатора	Описание показателя	Методика расчета индикатора
1	Доля молодых семей улучшивших жилищные условия в рамках настоящей программы, в общем количестве молодых семей, получивших свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в текущем году, %	Отражает работу по выдаче свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в текущем году	, где - доля молодых семей, улучшивших жилищные условия - количество молодых семей, признанных претендентами на получение социальной выплаты в текущем году - количество молодых семей, получивших свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в текущем году
2	Доля граждан, улучшивших жилищные условия в рамках настоящей программы, в общем количестве граждан, признанных претендентами на получение социальной выплаты в рамках Программы в текущем году, %	Отражает работу по определению доли граждан - претендентов на получение социальной выплаты в текущем году	- доля граждан, улучшивших жилищные условия - количество граждан, признанных претендентами на получение социальной выплаты в текущем году - количество граждан - претендентов на получение социальной выплаты в текущем году, улучшивших свои жилищные условия

Достижение этих индикаторов позволит обеспечить государственную поддержку отдельных категорий граждан с использованием социальной выплаты.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы - 2014-2016 годы.

Программа реализуются ежегодно в объемах предусмотренных решением Пензенской городской Думы на текущий год и плановый период.

В целях обеспечения непрерывности и преемственности предусмотренных мероприятий подпрограмм деление на этапы реализации не планируется.

В ходе исполнения Программы будет производиться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса, с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития города Пензы.

5. Система программных мероприятий

Реализация системы мероприятий Программы согласно приложениям 1, 2 осуществляется по следующим направлениям:

- организационное обеспечение реализации Программы;

- методологическое обеспечение реализации Программы;

- финансовое обеспечение реализации Программы.

Организационные мероприятия предусматривают:

- прием граждан по вопросам реализации Программы;

- прием заявлений граждан для участия в подпрограмме;

- выдача семьям свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья;

- определение исполнителей Программы;

- осуществление контроля за реализацией Программы на муниципальном уровне в пределах своих полномочий;

- размещение материалов в средствах массовой информации;

- проведение мониторинга реализации Программы на муниципальном уровне, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов;

- определение ежегодного объема бюджетных ассигнований, выделяемых из бюджета города Пензы на реализацию мероприятий подпрограммы.

Мероприятия по методологическому обеспечению реализации подпрограммы включают в себя разработку нормативных правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий Программы.

Основными мероприятиями по нормативно-организационному обеспечению финансирования Программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания муниципальной поддержки молодым семьям для улучшения жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проекта бюджета города Пензы на соответствующий год и плановый период.

Ежегодно исполнителями Программы составляется перечень основных нормативно-правовых и методических мероприятий по совершенствованию реализации Программы.

6. Оценка рисков реализации программы и мероприятия по их снижению

Основными рисками реализации Программы являются финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования.

К макроэкономическим рискам относятся:

- ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры,

- снижение объемов производства,

- рост инфляции.

Организационные риски: несвоевременное, поспешное и/или недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов, дефицит квалифицированных кадров.

Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения.

7. Ресурсное обеспечение Программы: кадровое, техническое, организационное и финансовое обеспечение

Таблица 3

Кадровое обеспечение Программы

Наименование мероприятия	Кадровое обеспечение Программы
	Единица измерения потребности в кадровом обеспечении	Оценка потребности в кадровом обеспечении по годам реализации Программы			Обоснование значения потребности в кадровом обеспечении
		2014	2015	2016
Цель: государственная поддержка отдельных категорий граждан по улучшению жилищных условий с использованием социальной выплаты и создание условий для привлечения гражданами собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство жилья.
Задача 1 улучшение жилищных условий молодых семей и работников бюджетной сферы на территории города Пензы.
Мероприятие 1: предоставление молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат в текущем году свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья	Штатная единица	7	7	7	Согласно типовым штатам
Мероприятие 2: предоставление работникам бюджетной сферы - претендентам на получение социальных выплат бюджетных средств на улучшение жилищных условий в текущем году	Штатная единица	7	7	7	Согласно типовым штатам

Таблица 4

Организационно-техническое обеспечение Программы

Наименование мероприятия	Кадровое обеспечение Программы
	Единица измерения потребности в техническом обеспечении	Оценка потребности в техническом обеспечении по годам реализации Программы			Обоснование значения потребности в техническом обеспечении
		2014	2015	2016
Цель: государственная поддержка отдельных категорий граждан по улучшению жилищных условий с использованием социальной выплаты и создание условий для привлечения гражданами собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство жилья.
Задача 1 улучшение жилищных условий молодых семей и работников бюджетной сферы на территории города Пензы
Мероприятие 1: предоставление молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат в текущем году свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья	единица	Компьютерная техника, оргтехника, средства связи	Компьютерная техника, оргтехника, средства связи	Компьютерная техника, оргтехника, средства связи	В соответствии с нормативными документами, обеспечивающими надлежащее качество предоставляемых услуг
Мероприятие 2: предоставление работникам бюджетной сферы - претендентам на получение социальных выплат бюджетных средств на улучшение жилищных условий в текущем году	единица	Компьютерная техника, оргтехника, средства связи	Компьютерная техника, оргтехника, средства связи	Компьютерная техника, оргтехника, средства связи	В соответствии с нормативными документами, обеспечивающими надлежащее качество предоставляемых услуг

Таблица 5

Финансовое обеспечение Программы

Наименование цели, задачи, мероприятия	Сумма расходов на мероприятие по годам реализации, тыс. руб.			Наименование источников финансирования
	2014 год	2015 год	2016 год
Цель: государственная поддержка отдельных категорий граждан по улучшению жилищных условий с использованием социальной выплаты и создание условий для привлечения гражданами собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство жилья.
Задача 1: улучшение жилищных условий молодых семей и работников бюджетной сферы на территории города Пензы
Мероприятие 1: предоставление молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат в текущем году свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья единица	75500,00	75500,00	-	Бюджет города Пензы 151000,00 тыс. руб.
Мероприятие 2: предоставление работникам бюджетной сферы - претендентам на получение социальных выплат бюджетных средств на улучшение жилищных условий в текущем году единица	10000,00	10000,00	10000,00	Бюджет города Пензы 30000,00 тыс. руб.

8. Система мониторинга за реализацией программы

Систему мониторинга за реализацией Программы осуществляют: Администрация города Пензы, Финансовое управление города Пензы, Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы.

9. Система контроля за реализацией программы

Контроль за исполнением Программы осуществляют: Администрация города Пензы, Финансовое управление города Пензы, Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы, Социальное управление города Пензы.

Социальное управление города Пензы (далее - Уполномоченный орган)

- осуществляет выполнение мероприятий Программы;

- несет ответственность за достижение цели и решение задач, за обеспечение утвержденных значений показателей в ходе реализации Программы;

- осуществляет контроль за ходом реализации мероприятий и эффективным использованием финансовых средств исполнителями.

Отдел по стратегическому развитию, инвестициям и целевым программам Администрации города Пензы, Финансовое управление города Пензы вправе осуществлять проверки результативности и эффективности реализации мероприятий программ функционирования ведомства, целевого расходования бюджетных средств.

Отдел реализации целевых программ Социального управления города Пензы готовит информацию согласно приложению 3, а также ежегодный отчет согласно приложению 4 в Администрацию города и Финансовое управление города Пензы о ходе выполнения программных мероприятий.

10. Система эффективности реализации программы

Реализация данной Программы позволит осуществить государственную поддержку отдельных категорий граждан по улучшению жилищных условий с использованием социальной выплаты, способствует созданию условий для привлечения гражданами собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство жилья и укреплению семейных отношений и снижению социальной напряженности в обществе.

Заместитель главы администрации города

А.В. Макаров