Приложение. Долгосрочная целевая программа "Развитие гражданского общества (2009-2013 годы)"

Приложение
к постановлению
Правительства Пензенской области
от 18 июля 2011 г. N 468-пП

Долгосрочная целевая программа
"Развитие гражданского общества (2009-2013 годы)"

Паспорт долгосрочной целевой программы

Наименование Программы	-	"Развитие гражданского общества (2009-2013 годы)" (далее - Программа)
Наименование и номер правового акта о принятии решения по разработке Программы	-	распоряжение Правительства Пензенской области от 09.10.2008 N 305-рП "О разработке долгосрочных целевых программ" (с последующими изменениями)
Государственный заказчик Программы	-	Правительство Пензенской области
Ответственный исполнитель Программы	-	Правительство Пензенской области (Управление внутренней политики Правительства Пензенской области)
Соисполнители Программы	-	Департамент информационной политики и средств массовой информации Пензенской области, Правительство Пензенской области (Пресс-центр Управления по обеспечению деятельности Губернатора)
Цель и задачи Программы	-	Цель Программы: - создание условий для эффективного развития гражданского общества, активного выдвижения гражданских инициатив в Пензенской области. Задачи Программы: - реализация общественных проектов социально ориентированных некоммерческих организаций, развитие социального партнерства на территории Пензенской области; - организация действенной обратной связи между обществом и властью в Пензенской области; - повышение уровня профессионализма журналистов и иных сотрудников средств массовой информации Пензенской области
Сроки и этапы реализации Программы (подпрограмм)	-	2009-2013 годы 1 этап - 2009 год; 2 этап - 2010 год; 3 этап - 2011 год; 4 этап - 2012 год; 5 этап - 2013 год
Перечень подпрограмм	-	подпрограммы не предусмотрены
Объем и источники финансирования (по годам)	-	объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы: 2009 год - 998,0 тыс. рублей, 2010 год - 1660,6 тыс. рублей, 2011 год - 38537,2 тыс. рублей, 2012 год - 4516,0 тыс. рублей, 2013 год - 4482,0 тыс. рублей. Источником финансирования Программы являются средства бюджета Пензенской области
Целевые показатели	-	Целевые показатели Программы: - количество реализованных общественных проектов социально ориентированных некоммерческих организаций; - количество удовлетворенных обращений граждан, поступивших в общественные приемные; - количество повысивших квалификацию сотрудников печатных средств массовой информации, учредителем которых выступает Департамент информационной политики и средств массовой информации Пензенской области; - увеличение совокупного разового тиража районных газет, учредителем которых выступает Департамент информационной политики и средств массовой информации Пензенской области.

I. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Программа отражает намерения исполнительных органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области стимулировать дальнейшее развитие гражданского общества, формулирует основные положения, определяет направления, содержание и конкретные меры, необходимые для формирования, обеспечения и реализации правовых, экономических и организационных условий активного включения социально ориентированных некоммерческих организаций в социально-экономическую жизнь Пензенской области. Взаимодействие и сотрудничество исполнительных органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области и социально ориентированных некоммерческих организаций будет направлено на развитие гражданских инициатив, учет общественного мнения, транслируемого через социально ориентированные некоммерческие организации, при принятии решений, касающихся значимых социальных вопросов в Пензенской области.

Программа разработана с учетом задач, поставленных Президентом Российской Федерации в посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации.

Актуальность принятия Программы заключается в необходимости дальнейшего развития гражданского общества, реализации общественных проектов социально ориентированных некоммерческих организаций и закрепления механизма социального партнерства в Пензенской области, поскольку:

1) гражданское общество представляет собой совокупность общественных институтов, непосредственно не включенных в структуры государства и позволяющих гражданам и объединениям реализовывать свои интересы и инициативы;

2) социально ориентированные некоммерческие организации как институт гражданского общества являются посредниками между государством и населением, обеспечивая участие граждан в принятии управленческих решений, расширяя самоуправление, утверждая ответственность граждан за собственную судьбу, судьбу страны и Пензенской области;

3) при содействии институтов гражданского общества исполнительные органы государственной власти Пензенской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области получают информацию об эффективности или неэффективности своих действий и реакции общества на них;

4) социально ориентированные некоммерческие организации, средства массовой информации содействуют ненасильственному и правовому разрешению конфликтов;

5) деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества сокращает разрыв между органами власти и обществом, снижает социальную напряженность;

6) социально ориентированные некоммерческие организации являются действенной силой развития общества, поскольку в большинстве своем объединяют активную, образованную и профессиональную часть населения;

7) механизм гражданского контроля усиливается посредством повышения профессионализма журналистов и качества информации в государственных средствах массовой информации.

В структуре общественных отношений для развития действенной схемы взаимодействия институтов гражданского общества на настоящий момент не обойтись без государственной поддержки. Органы власти должны способствовать самостоятельной эффективной деятельности институтов гражданского общества путем обучения, создания необходимой инфраструктуры и поощрения наиболее успешных; способствовать развитию гражданского сектора.

На территории Пензенской области действует ряд институтов гражданского общества, чьи потенциальные возможности необходимо использовать более эффективно, взаимодействие с которыми позволит вывести процессы управления социальным климатом на принципиально иной уровень. Эти организации могут стать "точками роста" всего гражданского сектора:

- социально ориентированные некоммерческие организации;

- субъекты информационного пространства (средства массовой информации);

- институт общественных приемных граждан.

В Пензенской области социально ориентированные некоммерческие организации и объединения осуществляют деятельность по различным направлениям:

- организации, работающие в сфере социальной политики, социальной поддержки и защиты граждан;

- организации, работающие в сфере образования и науки;

- организации, работающие в сфере благотворительности и волонтерства;

- организации, работающие в сфере поддержки и развития бизнеса и предпринимательства;

- организации, работающие в сфере охраны окружающей среды и защиты животных;

- организации, работающие в сфере поддержки гражданских инициатив, правозащитной деятельности;

- организации, работающие в сфере культуры, просвещения и исторической реконструкции;

- организации, работающие в сфере здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;

- организации, работающие в сфере физической культуры и спорта.

Важным ресурсом формирования гражданского общества на территории Пензенской области должны стать районные, местные средства массовой информации. Степень их авторитета несравнима ни с какими другими источниками информации. Повышение уровня квалификации кадров позволит в полной степени использовать этот ресурс.

Исполнительные органы государственной власти Пензенской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области и социально ориентированные некоммерческие организации накопили опыт социального партнерства и сотрудничества. Этому способствовали проведение форумов, конференций, круглых столов, и фестивалей некоммерческих организаций Пензенской области, деятельность межведомственных рабочих групп и работа совещательных органов - советов при Губернаторе Пензенской области и Правительстве Пензенской области, в состав которых входят представители некоммерческих организаций и социально ориентированных некоммерческих организаций, а также деятельность Общественной палаты Пензенской области.

Разработка и принятие областной целевой программы "Развитие гражданского общества (2006-2010 годы)", утвержденной Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 921-ЗПО, позволило Правительству Пензенской области оказывать консультационную, организационную, финансовую помощь социально ориентированным некоммерческим организациям при реализации общественных проектов, участвовать в финансировании конкурсов социально значимых и культурно значимых общественных проектов некоммерческих организаций на территории Пензенской области. Программа позволит реализовать объективную необходимость дальнейшего развития институтов гражданского общества в виде общественных приемных. Системная работа общественных приемных в регионе может стать не только индикатором общественного мнения, но и интегратором гражданской инициативы.

Настоящая Программа позволит выработать новые и закрепить уже существующие формы и методы социального партнерства на территории Пензенской области.

Главный итог реализации Программы - укрепление доверия граждан Пензенской области к исполнительным органам государственной власти Пензенской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области и обеспечение социальной и общественно-политической стабильности в Пензенской области.

II. Цели и задачи Программы

Перечень целевых показателей Программы представлен в приложении N 1 к Программе.

III. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие гражданского общества (2009-2013 годы)" изложен в приложении N 2 к Программе.

IV. Механизм управления Программой

Управление реализацией Программы осуществляется Управлением внутренней политики Правительства Пензенской области.

Решение о финансировании общественных проектов социально ориентированных некоммерческих организаций по пунктам 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 Мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие гражданского общества (2009-2013 годы)" (Приложение N 2 к Программе) принимается Правительством Пензенской области на основании Протокола заседания Комиссии при Правительстве Пензенской области по отбору проектов социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - Комиссия) и оформляется распоряжением Правительства Пензенской области. Положение о Комиссии, состав Комиссии и Положение о проведении Комиссией отбора проектов социально ориентированных некоммерческих организаций утверждаются постановлением Правительства Пензенской области.

Решение о софинансировании муниципальных программ, направленных на развитие гражданского общества, по пункту 15.Ин. Мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие гражданского общества (2009-2013 годы)" принимается комиссией Департамента информационной политики и средств массовой информации Пензенской области по отбору заявок на предоставление субсидии в порядке, предусмотренном приложением N 3 к Программе.

Управление внутренней политики Правительства Пензенской области представляет в уполномоченный орган:

- ежегодно, не позднее трех недель после утверждения бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период, план реализации Программы на соответствующий год с поквартальной разбивкой исполнения мероприятий и объемами их финансирования (приложение N 4 к порядку принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Пензенской области их формирования и реализации, утвержденному постановлением Правительства Пензенской области от 09.03.2011 N 137-пП);

- в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, отчет об исполнении мероприятий Программы нарастающим итогом с начала года (приложение N 5 к порядку принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Пензенской области их формирования и реализации, утвержденному постановлением Правительства Пензенской области от 09.03.2011 N 137-пП);

- ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, доклад о выполнении Программы и размещает его на официальном портале Правительства Пензенской области.

V. Методика оценки степени достижения целевых показателей Программы

5.1. Оценка степени достижения целевых показателей долгосрочной целевой программы "Развитие гражданского общества (2009-2013 годы)", отраженных в разделе III настоящей Программы, осуществляется путем сравнения плановых и фактических значений целевых показателей по формуле:

,

где:

- отношение фактического значения целевого показателя к плановому;

- фактическое значение целевого показателя;

- плановое значение целевого показателя;

5.2. В соответствии с весовыми коэффициентами целевых показателей и на основе сравнения их плановых и фактических значений рассчитывается оценка степени достижения целевых показателей Программы по следующей формуле:

- оценка степени достижения целевых показателей Программы;

- количество целевых показателей;

- весовой коэффициент j-го целевого показателя;

Оценка степени достижения целевых показателей рассчитывается ежегодно и служит основой для оценки уполномоченным органом эффективности реализации Программы.