Приложение. Программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Кузнецке на 2012-2014 годы"

Приложение
Утверждена
постановлением
администрации г. Кузнецка
Пензенской области
от 31 мая 2012 г. N 649

Программа
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Кузнецке на 2012-2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

7, 19 сентября 2012 г.

Паспорт программы
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Кузнецке на 2012-2014 годы"

Наименование Программы	Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Кузнецке на 2012-2014 годы.
Правовые основания для разработки Программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Заказчик Программы	Администрация города Кузнецка.
Основной разработчик Программы	Администрация города Кузнецка.
Исполнитель Программы	Администрация города Кузнецка.
Цель Программы	Обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Кузнецке.
Задачи Программы	- создание положительного имиджа малого и среднего предпринимательства среди населения города Кузнецка; - реализация муниципальной политики по повышению уровня жизни жителей города Кузнецка путем развития малого и среднего предпринимательства в городе; - обеспечение финансовой поддержки приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства; - привлечение инвестиций для финансирования предпринимательских проектов и программ; - оказание информационно-консультативной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; - совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность малого и среднего предпринимательства.
Сроки реализации Программы	2012-2014 годы.
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета города Кузнецка. Для реализации мероприятий Программы требуются средства в размере 1,5 млн. рублей, в том числе: в 2012 году - 0,5 млн. рублей; в 2013 году - 0,5 млн. рублей; в 2014 году - 0,5 млн. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Ожидаются следующие конечные результаты реализации Программы: 1) увеличение налоговых поступлений во все уровни бюджетов от субъектов малого и среднего предпринимательства города не менее чем на 10% ежегодно; 2) увеличение реальных доходов населения, занятого в малом и среднем предпринимательстве города, не менее чем на 5% ежегодно. 3) развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства города.
Система контроля реализации Программы	Контроль за исполнением программных мероприятий осуществляет администрация города Кузнецка. Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств города Кузнецка осуществляет управление финансов города Кузнецка.

1. Общие положения Программы

Долгосрочная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Кузнецке на 2012-2014 годы" (далее - Программа) направлена на создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе и, как следствие, на стабильное улучшение качества жизни и условий труда горожан, занятых в малом и среднем предпринимательстве, создание предпосылок для повышения эффективности деятельности предприятий города, увеличение инвестиционной привлекательности города, повышение налогового потенциала города.

Программа ориентирована на развитие реального сектора экономики города (в первую очередь по приоритетным и перспективным направлениям), инфраструктурного обеспечения, развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства города, совершенствование правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, и осуществление государственной и муниципальной политики по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства в городе.

Программа представляет собой комплекс организационных, инвестиционных и других скоординированных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.

Программа имеет открытый характер, позволяющий в процессе ее реализации в соответствии с действующими процедурами вносить дополнения и изменения, связанные с изменениями законодательства, возможностями бюджета города Кузнецка, другими вновь выявленными факторами, влияющими на развитие малого и среднего предпринимательства в городе.

2. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

По состоянию на первое января в г. Кузнецке осуществляют деятельность 506 предприятий малого и среднего бизнеса (юридических лиц), 3700 индивидуальных предпринимателей.

Численность населения, занятого в малом и среднем предпринимательстве, - более 20 тысяч человек, что составляет 47% от общей численности занятых в экономике города.

Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций составила 43%.

В рамках реализации "Программы содействия самозанятости" 153 безработным гражданам выделены средства из федерального бюджета для открытия собственного дела, 195 человек получили финансовую поддержку на создание дополнительных рабочих мест. В последнее время рабочей группой города делается упор на оказание поддержки проектам, ориентированным на производство.

В рамках реализации областной программы поддержки и развития предпринимательства 16 субъектов малого и среднего бизнеса (в т.ч., в 2010 году - 10 субъектов) получили различные виды государственной поддержки.

Беспроигрышным и перспективным является кластерный путь развития экономики.

При поддержке Правительства Пензенской области, Центра кластерного развития и администрации города Кузнецка 25 октября 2011 года на территории города Кузнецка в рамках Мебельного кластера Пензенского региона образовалась общественная некоммерческая организация "Мебельная Лига Пензенского региона город Кузнецк", состоящая из 18 предприятий мебельной отрасли, представляющих интересы производителей мягкой и корпусной мебели Пензенского региона.

На сегодняшний день "Мебельная Лига" имеет свой Устав, разработан бренд организации, сформирован общий каталог продукции участников "Мебельной Лиги", создан официальный сайт Лиги.

Как одной из точек роста малого и среднего бизнеса можно рассматривать создание технопарка на базе административного корпуса ФГУП "Кузнецкий завод радиоприборов", общей площадью 10 тыс.м2. На данных площадях прорабатывается вопрос размещения производств мебельного, обувного и швейного кластеров.

На данный момент наиболее привлекательными сферами деятельности являются: торговля и общественное питание (71,8% от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства), обрабатывающие производства (8,5%), строительство (2,8%).

Такое отраслевое соотношение свидетельствует о том, что непроизводственная сфера деятельности (прежде всего торговля) остается более привлекательной для ведения предпринимательской деятельности, чем производственная.

В структуре оборота розничной торговли за 2011 год доля реализации товаров субъектами малого и среднего предпринимательства составляет 61,8%.

С целью обеспечения устойчивого развития малого и среднего предпринимательства необходимо:

- продолжить совершенствование нормативной правовой базы;

- продолжить развитие финансово-кредитных механизмов и технологий поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих потребности малых предприятий в кредитных и инвестиционных ресурсах.

На решение проблем, сдерживающих развитие бизнеса, направлена настоящая Программа.

3. Основные цели и задачи Программы

Целью данной Программы является обеспечение благоприятных условий для эффективной деятельности и устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Кузнецке путем создания и обеспечения эффективного применения соответствующих механизмов поддержки.

Для достижения поставленной цели необходимо комплексное решение следующих задач:

- создание положительного имиджа малого и среднего предпринимательства среди населения с целью привлечения в этот сектор экономики возможно большего числа жителей города Кузнецка;

- обеспечение финансовой поддержки предпринимательских проектов и программ, привлечение инвестиций для финансирования предпринимательских проектов и программ, внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого и среднего предпринимательства, финансовая поддержка приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства;

- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, с учетом интересов субъектов малого предпринимательства при принятии нормативно-правовых актов, затрагивающих вопросы их финансово-экономической деятельности;

- предоставление адресной методической, информационной, консультационной, учебно-образовательной и юридической поддержки малому предпринимательству города Кузнецка;

- расширение круга субъектов малого предпринимательства и лиц, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью, в таких приоритетных для города направлениях, как производственная деятельность;

- продвижение продукции малого предпринимательства на региональный и межрегиональный рынок;

- разработка и внедрение системы обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности.

4. Сроки реализации Программы

Мероприятия Программы будут реализованы в период с 2012 по 2014 год.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области от 19 сентября 2012 г. N 1267 раздел 5 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Основные направления реализации Программы

Система основных направлений реализации программных мероприятий представлена 5 направлениями.

Направление 1: Совершенствование нормативной правовой базы деятельности малого и среднего предпринимательства и организация защиты интересов субъектов малого и среднего предпринимательства.

Направление включает мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, с учетом интересов субъектов малого предпринимательства, затрагивающих вопросы их финансово-экономической деятельности. Основу этой работы составит устранение факторов, препятствующих развитию малого бизнеса и административных барьеров, оказывающих негативное влияние на процесс организации, оформления и ведения предпринимательской деятельности (организация постоянной "горячей телефонной линии" в целях выявления проблем и разрешения актуальных вопросов предпринимательской деятельности, использование полученной информации при подготовке нормативных правовых актов, всестороннее изучение положительного регионального опыта, разработка предложений по поддержке малого предпринимательства).

Направление 2: Информационное обеспечение поддержки малого предпринимательства.

Направление включает оказание информационной и методической помощи предпринимателям: доведение до предпринимателей нормативно-правовой, экономической, статистической и иной информации; популяризацию передового опыта и технологий ведения бизнеса; создание единой системы информационного обеспечения малого предпринимательства, способной освещать в СМИ проблемы малого предпринимательства; формирование положительного общественного мнения о предпринимательстве в целом; организацию Интернет-ресурса (на официальном сайте администрации города Кузнецка www.gorodkuzneck.ru) по обмену мнениями и опытом об особенностях ведения предпринимательской деятельности.

Направление 3: Экономическая и маркетинговая поддержка малых предприятий.

Направление включает:

- предоставление субсидий (грантов) начинающим субъектам малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы, на создание собственного бизнеса, включающее в себя приобретение оборудования, специализированной техники, выплат по передаче прав на франшизу (паушальный взнос), приобретение оборудования при заключении договора коммерческой концессии. Предоставление субсидий осуществляется при выполнении следующих условий:

1) субсидии (гранты) предоставляются вновь зарегистрированным и действующим менее одного года субъектам малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы;

2) сумма субсидии (гранта) не превышает 300000 рублей на одного получателя поддержки;

3) субсидии (гранты) предоставляются при условии фактически подтвержденного софинансирования начинающим субъектом малого предпринимательства расходов на реализацию проекта в размере не менее 15% от размера получаемого гранта;

4) субсидии (гранты) предоставляются после прохождения претендентами (индивидуальными предпринимателями или учредителем(лями) юридического лица) краткосрочного обучения предпринимательской деятельности и при наличии бизнес-проекта, оцениваемого комиссией с участием представителей некоммерческих организаций предпринимателей;

5) субсидии (гранты) предоставляются на приобретение оборудования, специализированной техники, выплаты по передаче прав на франшизу (паушальный взнос), приобретение оборудования при заключении договора коммерческой концессии;

- работу по анализу и прогнозированию экономического развития сектора малого предпринимательства, инвентаризации неиспользуемых площадей и незагруженных мощностей предприятий и организаций города, находящихся в муниципальной собственности, с целью последующей сдачи их в аренду или продажи на аукционах субъектам малого предпринимательства;

- содействие в расширении производственно-технологической кооперации между крупными и малыми предприятиями; в продвижении продукции малых предприятий города Кузнецка на межрегиональные рынки;

- финансирование (софинансирование) мероприятий по участию в выставках по приоритетным городским проектам;

- организацию и проведение конкурсов, "круглых столов", семинаров, конференций по проблемам предпринимательства, развитие информированности предпринимателей о программах страхования рисков и ответственности субъектов малого предпринимательства с целью развития партнерских отношений и взаимного сотрудничества в сфере малого предпринимательства;

- конкурсный отбор и обеспечение участия малых предприятий в осуществлении муниципального заказа.

Направление 4: Организационная поддержка развития малого предпринимательства, в том числе в негосударственном секторе.

Направление включает реализацию следующих мероприятий:

- поддержка и содействие по созданию и работе элементов негосударственной инфраструктуры поддержки малого бизнеса, объединению их в систему, способную представлять интересы предпринимателей и решать актуальные экономические проблемы субъектов малого бизнеса;

- содействие в самоорганизации предпринимательства по отраслевому и территориальному принципу;

- предоставление организационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам организации предпринимательской деятельности.

6. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы основан на координации деятельности отдела экономики, инвестиций, развития предпринимательства администрации города Кузнецка и Совета по инвестициям и предпринимательству при Главе администрации города со структурными подразделениями администрации города Кузнецка, а также иными органами местного самоуправления города Кузнецка.

Координаторами Программы являются администрация города Кузнецка, отдел экономики, инвестиций, развития предпринимательства администрации города Кузнецка. Реализация мероприятий Программы осуществляется исполнителями Программы в соответствии с перечнем мероприятий согласно приложению к Программе.

7. Приоритетные и перспективные направления развития малого и среднего предпринимательства в городе

Программой определяются приоритетные и перспективные для города следующие виды деятельности, осуществляемые субъектами малого и среднего предпринимательства с использованием инноваций:

1) производство продовольственных и непродовольственных товаров народного потребления;

2) инновационная и научно-техническая деятельность;

3) информационные технологии и коммуникации;

4) оказание услуг общественного питания;

5) осуществление транспортных услуг в сфере пассажирских перевозок;

6) оказание жилищно-коммунальных и бытовых услуг;

7) ремонт и строительство жилья;

8) производство строительных материалов;

9) оказание услуг здравоохранения и услуг физкультурно-оздоровительного характера;

10) развитие услуг придорожного сервиса;

11) другие отрасли экономики, виды деятельности, определенные в целевых программах города Кузнецка;

12) развитие мебельного кластера;

13) развитие швейного кластера;

14) развитие обувного кластера.

При рассмотрении предложенных бизнес-проектов при прочих равных условиях преимущество в финансировании предоставляется приоритетным и перспективным направлениям развития малого и среднего предпринимательства города.

8. Финансовое обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета города Кузнецка.

Для реализации мероприятий Программы требуются средства в размере 1,5 млн. рублей, в том числе:

в 2012 году - 0,5 млн. рублей;

в 2013 году - 0,5 млн. рублей;

в 2014 году - 0,5 млн. рублей.

9. Система контроля реализации Программы

Администрация города как заказчик Программы осуществляет общий контроль за реализацией мероприятий Программы.

Управление финансов города Кузнецка осуществляет контроль за целевым расходованием средств бюджета города Кузнецка.

10. Оценка эффективности реализации Программы

Основная цель Программы - создание благоприятных условий для эффективной деятельности и устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в городе, увеличение доли малых и средних предприятий в объемах производства города, увеличение налоговых поступлений от субъектов предпринимательства в бюджет города Кузнецка, а также активное участие субъектов малого и среднего предпринимательства в решении социальных и общественно-политических задач в городе Кузнецке.

Реализация Программы должна способствовать:

1) росту числа субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории города не менее чем на 5% ежегодно;

2) росту числа занятых в малом и среднем предпринимательстве города не менее чем на 3% ежегодно;

3) увеличению налоговых поступлений во все уровни бюджетов от субъектов малого и среднего предпринимательства города не менее чем на 10% ежегодно;

4) увеличению реальных доходов населения, занятого в малом и среднем предпринимательстве города, не менее чем на 5% ежегодно;

5) развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства города (в т.ч. создание обувного, мебельного и швейного кластеров).

Заместитель главы администрации города Кузнецка

В.В. Константинова