Инструкция N 720/51 о пропускном режиме закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) г. Заречный Пензенской области (утв. постановлением Главы администрации ЗАТО г. Заречный Пензенской области от 11 июля 2002 г. N 723, приказом генерального директора ГП "ПО "Старт" от 12 июля 2002 г. N 362, приказом командира в/ч 3473 ВВ МВД РФ от 5 июля 2002 г. N 206)

2002 г.

Перечень сокращений

ВВ МВД РФ - внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации;

ВОВ - Великая Отечественная война (применительно к участнику Великой Отечественной войны);

В/ч - войсковая часть;

ГВК - городской военный комиссариат;

ГКЗ - городская контролируемая зона;

ГП "ПО "Старт" - Государственное предприятие "Производственное объединение "Старт";

ДПК - дежурный помощник коменданта;

ЗАТО - закрытое административно-территориальное образование;

КПП - контрольно-пропускной пункт;

МСЧ - медико-санитарная часть;

МЧС - Министерство чрезвычайных ситуаций;

НИКИРЭТ - Научно-исследовательский и конструкторский институт радиоэлектронной техники;

ОПО - отдел пожарной охраны;

РФ - Российская Федерация;

ФСБ - Федеральная служба безопасности.

1. Общие положения

1.1. Настоящая инструкция разработана в соответствии с требованиями Конституции РФ, законов РФ, Федеральных законов РФ: "О государственной тайне", "О закрытом административно-территориальном образовании", "О внутренних войсках МВД РФ", "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ"; постановлений Правительства РФ: "Об утверждении Положения о порядке обеспечения особого режима в ЗАТО, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии" от 11.06.1996 г. N 693, "Об утверждении Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов" от 07.03.1997 N 264, "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" от 17.06.1995 г. N 713, Наставления по служебно-боевой деятельности подразделений, гарнизонов, застав, караулов и войсковых нарядов воинских частей внутренних войск МВД РФ по охране важных государственных объектов и специальных грузов (приложение N 2 к приказу МВД РФ от 01.09.1995 г. N 340 ДСП).

Инструкция предназначена для руководства и исполнения.

1.2. Пропускной режим - установленный порядок пропуска через контрольно-пропускные пункты ЗАТО жителей города, командированных лиц, посетителей, транспортных средств, материалов и документов. Пропускной режим устанавливается для обеспечения организованного и санкционированного пропуска и предотвращения незаконного прохода (проезда) посторонних лиц и транспортных средств на территорию закрытого административно-территориального образования.

1.3. Пропускной режим на территории закрытого административно-территориального образования устанавливается в соответствии с Инструкцией о пропускном режиме в ЗАТО, утвержденной генеральным директором ГП "ПО "Старт", Главой администрации г. Заречного, командиром в/ч 3473, и согласовывается с отделом Управления Федеральной службы безопасности РФ по Пензенской области по г. Заречному.

Ответственность за организацию пропускного режима возлагается на командира в/ч 3473 и заместителя генерального директора ГП "ПО "Старт" по безопасности, а за непосредственное руководство его практическим осуществлением - на коменданта центральной комендатуры и руководство отдела по режиму и охране ГП "ПО "Старт".

1.4. Войсковая часть (в/ч 3473) осуществляет пропускной режим в соответствии с требованиями Федерального закона "О внутренних войсках МВД РФ", Временного устава ВВ МВД РФ, Наставления по служебно-боевой деятельности подразделений по охране важных государственных объектов и специальных грузов и требованиями настоящей инструкции.

1.5. Требования по пропускному режиму должны быть доведены в обязательном порядке до граждан, проживающих, работающих, а также прибывающих в ЗАТО. Все проживающие, работающие и прибывающие в ЗАТО обязаны неукоснительно соблюдать их.

1.6. По каждому случаю нарушения пропускного режима проводится административное расследование. К лицам, допустившим нарушение пропускного режима, принимаются меры дисциплинарного, административного и общественного воздействия.

1.7. Для охраны контролируемой зоны закрытого административно-территориального образования г. Заречный используются внутренние войска МВД РФ.

1.8. Права ВВ МВД РФ, в том числе по применению физической силы, специальных средств, оружия, изложены в Законе "О внутренних войсках МВД РФ".

1.9. Личному составу войсковых частей при исполнении возложенных на них обязанностей предоставляется право производить досмотр транспортных средств, грузов и граждан при их проходе, въезде (выезде) через КПП.

2. Порядок оформления въезда для постоянного проживания в ЗАТО г. Заречный

2.1. Въезд и постоянное проживание граждан на территории ЗАТО ограничиваются в соответствии с условиями особого режима безопасного функционирования объекта.

2.2. Въезд граждан для постоянного или временного пребывания на территории ЗАТО согласовывается с органом Федеральной службы безопасности РФ. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность.

Допуск оформляется в порядке, установленном Законом РФ "О государственной тайне".

Гражданину может быть отказано в оформлении допуска, а следовательно, во въезде в ЗАТО по основаниям, указанным в этом законе.

Подача заявок на въезд в ЗАТО осуществляется заблаговременно, в срок не позднее 2-х месяцев до предполагаемого события.

2.3. Для постоянного проживания на территории ЗАТО в установленном порядке разрешается въезд следующим категориям граждан:

- лицам, заключившим трудовой договор с ГП "ПО "Старт", НИКИРЭТ, муниципальными предприятиями;

- сотрудникам правоохранительных органов, обеспечивающим охрану и правопорядок, борьбу с преступностью, противопожарную безопасность и т.п., а также военнослужащим, проходящим службу в войсковых частях, дислоцируемых на территории ЗАТО; членам семей указанных выше категорий граждан.

2.4. Гражданам, заключившим трудовой договор на осуществление работы в коммерческих или некоммерческих организациях, въезд для постоянного проживания может быть разрешен в установленном настоящей инструкцией порядке органом местного самоуправления исполнительной власти ЗАТО по аргументированным ходатайствам руководства этих организаций.

2.5. Въезд граждан для воссоединения семей может разрешаться в установленном настоящей инструкцией порядке при наличии постоянно проживающих на территории ЗАТО близких родственников (супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки).

2.6. Наличие недвижимой собственности, находящейся на территории ЗАТО, может служить основанием для въезда и проживания владельца собственности, при условии оформления допуска в установленном порядке.

2.7. Лицам, освободившимся из мест лишения свободы, может быть разрешен въезд в установленном порядке.

2.8. Въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания (свыше 10 суток) на территории ЗАТО разрешается главой органа местного самоуправления (администрация ЗАТО) в установленном порядке.

Въезд граждан предусматривает оформление допуска в установленном порядке. Дальнейшее оформление регистрации по месту жительства или по месту пребывания производится должностными лицами ЖЭКов после соответствующей отметки отдела режима ГП "ПО "Старт".

Снятие с регистрационного учета зарегистрированных по месту жительства граждан города производится паспортно-визовой службой ОВД г. Заречного после соответствующей отметки отдела режима ГП "ПО "Старт" на листке убытия и погашения пропуска.

2.9. Граждане, утратившие производственную или служебную связь с объектом, а также с коммерческими или некоммерческими организациями, расположенными на территории ЗАТО, могут быть переселены в соответствии с законодательством РФ за пределы ЗАТО.

3. Порядок оформления въезда для временного пребывания граждан в ЗАТО

3.1. Въезд для временного пребывания на территории ЗАТО разрешается в установленном порядке следующим категориям граждан:

- близким родственникам граждан, постоянно проживающих на территории ЗАТО, по их личному заявлению;

- не имеющие допуска лица, сопровождающие грузы, предназначенные для ЗАТО, в сопровождении представителей, назначаемых генеральным директором ГП "ПО "Старт" в установленном порядке.

3.2. Въезд граждан, проживающих в странах СНГ, рассматривается персонально по согласованию с органом ФСБ РФ и может быть разрешен заместителем генерального директора ГП "ПО "Старт" по безопасности, по служебным письмам администрации города, предприятий и организаций, зарегистрированных на территории ЗАТО, а также по заявлениям граждан - жителей ЗАТО.

3.3. Въезд граждан на юбилеи (50, 60, 70 лет и т.д.), свадьбы осуществляется по личным заявлениям жителей города, постоянно зарегистрированных на территории ЗАТО, и разрешается в установленном порядке всем близким родственникам при наличии оформления.

3.4. В исключительных случаях разрешается обучение в учебных заведениях города Заречного детей, не являющихся жителями ЗАТО, по заявлениям граждан и с согласия администрации города.

3.5. По уходу за больными въезд родственников оформляется в установленном порядке при наличии подтверждающей справки ВКК.

3.6. В случае тяжелой болезни или смерти жителя ЗАТО въезд родственников оформляется по заявлениям установленного образца при наличии подтверждающей справки ВКК или свидетельства о смерти и разрешается руководством отдела режима ГП "ПО "Старт".

3.7. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" граждане, въезжающие на территорию ЗАТО для временного пребывания (свыше 10 суток), в установленном порядке обязаны зарегистрироваться по месту пребывания.

В этом случае после предоставления документа о регистрации в отдел режима ГП "ПО "Старт" может быть разрешено оформление временного пропуска на срок пребывания с хранением на КПП.

3.8. Пропуска студентов, курсантов, обучающихся в высших, средних специальных учебных заведениях, военных академиях и училищах за пределами Пензенской области, родители которых постоянно зарегистрированы на территории ЗАТО, на период их учебы хранятся на КПП.

3.9. Въезд граждан с оформлением временного пропуска для осуществления хозяйственной, коммерческой деятельности и удовлетворения социально-культурных и иных потребностей жителей ЗАТО разрешается Главой администрации г. Заречного по мотивированным письмам юридических и физических лиц при наличии согласования с органом ФСБ РФ в соответствии с требованиями Закона РФ "О государственной тайне".

3.10. Временный пропуск может быть оформлен на срок до 1,5 месяца без фото, а свыше 1,5 месяца до 1 года - с фото установленного образца за оплату согласно калькуляции, с хранением на КПП.

3.11. Граждане иностранных государств по служебным и частным вопросам могут допускаться на территорию ЗАТО и объекта в порядке, установленном Правительством РФ.

3.12. На территории ЗАТО зарегистрированные в установленном порядке юридические лица (филиалы, представительства) и индивидуальные предприниматели осуществляют деятельность, направленную на решение производственных задач и удовлетворение социально-культурных и иных потребностей жителей ЗАТО. Юридические лица и индивидуальные предприниматели в своей деятельности должны использовать, как правило, трудовые ресурсы ЗАТО.

4. Порядок допуска на территорию ЗАТО транспортных средств

4.1. Все транспортные средства при въезде на территорию ЗАТО г. Заречный в соответствии с Федеральным законом РФ "О ВВ МВД РФ", кроме случаев, предусмотренных настоящей инструкцией, подлежат досмотру с целью недопущения проникновения посторонних лиц, взрывчатых веществ, радиоактивных материалов, оружия и боеприпасов.

5. Виды и группы пропусков, порядок их оформления

5.1. Виды, группы пропусков, перечень и описание шифров, их статус определяются генеральным директором ГП "ПО "Старт".

Для въезда на территорию ЗАТО устанавливаются следующие виды пропусков: постоянные, временные, разовые, специальные и в исключительных случаях оформляется список.

5.2. Постоянные пропуски оформляются только работающим на предприятиях ГП "ПО "Старт", НИКИРЭТ, а также гражданам, зарегистрированным по месту жительства на территории ЗАТО.

5.3. Временный пропуск с хранением на КПП оформляется лицам, постоянно или временно работающим в государственных и муниципальных предприятиях, зарегистрированных на территории ЗАТО, а также лицам, командированным на указанные предприятия.

5.4. Разовый пропуск оформляется на одного посетителя только для однократного посещения территории ЗАТО. Разовый пропуск действителен в течение суток с 00 часов и до 24 часов. Посетитель с просроченным пропуском на территорию ЗАТО не допускается.

5.5. Основанием для выдачи пропуска является письменное разрешение или оформленная заявка установленного образца, подписанная заместителем генерального директора по безопасности или руководством отдела режима ГП "ПО "Старт".

Перечень должностных лиц, имеющих право утверждать заявки на выдачу соответствующих видов пропусков, талонов к пропускам, постановку шифров, определяется и утверждается генеральным директором или его заместителем по безопасности ГП "ПО "Старт".

5.6. Для пропуска людей и транспортных средств устанавливаются контрольно-пропускные пункты:

КПП N 5 - для пропуска граждан, легкового транспорта и рейсовых автобусов;

КПП N 7 - для пропуска железнодорожного транспорта.

5.7. Пропуск граждан на территорию ЗАТО производится по пропускам установленного образца. Все граждане перед въездом в контролируемую зону обязаны выйти из транспортных средств и пройти через пешеходные КПП, за исключением:

- владельца пропуска I группы и лиц, следуемых с ним;

- владельца постоянного или временного пропуска II или IV группы при наличии соответствующего шифра;

- сотрудника ОВД, сопровождающего арестованного;

- работника МСЧ-59, сопровождающего тяжелобольного;

- личного состава боевого расчета пожарных машин (ОПО-22) МЧС.

Шифр "без выхода из автотранспорта" проставляется в постоянных или временных пропусках II или IV группы следующим категориям граждан:

- участникам ВОВ;

- инвалидам 1 и 2 группы;

- Почетным гражданам города;

- женщинам старше 60 лет;

- мужчинам старше 65 лет.

5.8. При выезде из ЗАТО граждан, призванных на военную службу, пропуски по списку сдаются ответственным сотрудником ГВК города Заречного на КПП ГКЗ дежурному помощнику коменданта.

Пропуска осужденных и умерших граждан сдаются родственниками в городское бюро пропусков.

5.9. Коллективный выезд (въезд) школьников г. Заречного осуществляется по списку (с указанием фамилии и имени, года рождения) в сопровождении назначенных ответственными совершеннолетних граждан. Списки визируются должностным лицом бюро пропусков в/ч 3473 и направляются на КПП ГКЗ.

5.10. Дети, не достигшие 14-летнего возраста, допускаются в ЗАТО в сопровождении одного из родителей, бабушки или дедушки.

Дети и внуки вписываются в пропуск в городском бюро пропусков при предъявлении свидетельства о рождении ребенка и паспорта родителей, бабушки, дедушки.

Детям, достигшим 14-летнего возраста, оформляется временный пропуск (при наличии паспорта) по заявкам администрации школы, где обучается несовершеннолетний, или по письменному заявлению родителей.

5.11. Жителям города, достигшим 18-летнего возраста, оформляются постоянные пропуски установленного образца.

В исключительных случаях разрешается в постоянные пропуски граждан ЗАТО вписывать несовершеннолетних братьев и сестер, постоянно проживающих на территории ЗАТО.

5.12. При утере пропуска за пределами города допуск в город производится по паспорту с выпиской разового пропуска при наличии в паспорте штампа регистрации по месту жительства в ЗАТО, с обязательным отбором объяснительной записки об утере пропуска. При утере пропуска и документов, удостоверяющих личность, допуск в ЗАТО осуществляется с выпиской разового пропуска в сопровождении родственника или представителя администрации предприятия или организации, где работает данный гражданин.

5.13. В случае утери пропуска в городской черте гражданин должен в течение суток подать заявление в городское бюро пропусков, указав, при каких обстоятельствах произошла утеря пропуска.

5.14. Взамен утерянного пропуска гражданину оформляется новый пропуск, на котором ставится штамп "дубликат". За оформление дубликата пропуска с гражданина взимается плата согласно калькуляции. При рассмотрении материала расследования по факту утери пропуска может быть принято решение о выдаче пропуска на руки или о помещении его на хранение в соответствующую кабину на КПП сроком до 6 месяцев.

5.15. Пропуск, пришедший в негодность, заменяется в течение 10 дней. Если порча пропуска произошла умышленно или вследствие небрежного хранения, замена пропуска производится на платной основе с возмещением затрат согласно калькуляции.

5.16. Пропуски граждан, уволенных с предприятий, расположенных на территории ЗАТО, и незарегистрированных по месту жительства на территории ЗАТО, изымаются работниками отдела режима до проведения с ними полного расчета. Изъятие пропуска осуществляется при подписании работником бюро пропусков обходного листа.

Отделы кадров предприятий и организаций, зарегистрированных на территории ЗАТО, обязаны заблаговременно сообщать в городское бюро пропусков о лицах, увольняемых с предприятия. При этом ни один обходной лист не должен закрываться без подписи начальника бюро пропусков.

6. Ограничения на полеты летательных аппаратов

6.1. В соответствии с условиями особого режима безопасного функционирования объекта ограничиваются полеты летательных аппаратов над территорией ЗАТО. Для выполнения специальных заданий разрешение на полеты в пределах запретных зон воздушного пространства согласовывается с генеральным директором ГП "ПО "Старт", Федеральной службой безопасности РФ, Министерством обороны РФ.

6.2. Генеральным директором ГП "ПО "Старт" по согласованию с органом Федеральной службы безопасности РФ и Министерством обороны РФ могут быть выделены необходимые зоны воздушного пространства для полетов над территорией закрытого образования средств малой авиации (мото- и дельтапланы, планеры, воздушные шары и т.п.), принадлежащих гражданам, предприятиям и организациям, расположенным и зарегистрированным на территории ЗАТО.

7. Административная ответственность граждан

7.1. Административная ответственность за нарушение установленного настоящей инструкцией пропускного режима предусмотрена статьей 20.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

8. Ответственность должностных лиц

8.1. Ответственность за организацию и обеспечение особого режима безопасности функционирования объекта возлагается на генерального директора ГП "ПО "Старт".

8.2. Должностные лица органа местного самоуправления ЗАТО в соответствии с законодательством РФ несут ответственность за принятые ими решения, касающиеся особого режима в ЗАТО.

9. Контроль за выполнением требований настоящей инструкции

9.1. Контроль за выполнением требований настоящей инструкции осуществляют федеральные органы исполнительной власти, руководство объекта и органа местного самоуправления ЗАТО в пределах их компетенции.

9.2. Основанием для проведения контроля являются предписания руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, начальников структурных подразделений, входящих в их состав, генерального директора объекта и руководителя органа местного самоуправления ЗАТО.

9.3. Ежеквартально заместитель генерального директора ГП "ПО "Старт" по безопасности совместно с отделом УФСБ Пензенской области по г. Заречному проводят анализ состояния особого режима безопасности функционирования ЗАТО, материалы которого рассматриваются на заседании у генерального директора ГП "ПО "Старт" для принятия решений по его совершенствованию.

Согласована

Начальник отдела УФСБ РФ по Пензенской области по городу Заречному

26 июня 2002 г.