Постановление администрации г. Пензы от 29 сентября 2011 г. N 1162/13 "О внесении изменений в постановление администрации города Пензы от 30.09.2010 года N 1063/1 "Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы города Пензы "Здоровый ребенок" на 2011-2013 годы" (утратило силу)

Постановление администрации г. Пензы от 29 сентября 2011 г. N 1162/13
"О внесении изменений в постановление администрации города Пензы от 30.09.2010 года N 1063/1 "Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы города Пензы "Здоровый ребенок" на 2011-2013 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением администрации г. Пензы от 27 августа 2014 г. N 1003 настоящее постановление признано утратившим силу

В соответствии с постановлением главы администрации города Пензы от 30.11.2007 N 1451 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ города Пензы и Порядка проведения мониторинга эффективности реализации долгосрочных целевых программ города Пензы" (в ред. от 28.09.2010), руководствуясь статьями 31, 33 Устава города Пензы, Администрация города Пензы постановляет:

1. Внести в постановление администрации города Пензы от 30.09.2010 года N 1063/1 "Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы города Пензы "Здоровый ребенок" на 2011-2013 годы (далее - Постановление) следующие изменения:

1.1 Приложение к Постановлению изложить в следующей редакции:

"Приложение
к постановлению
администрации г. Пензы
от 30 сентября 2010 г. N 1063/1

Концепция долгосрочной целевой программы города Пензы
"Здоровый ребенок" на 2011-2013 годы

1. Обоснование соответствия целей и задач целевой программы целям и задачам развития экономики и социальной сферы города Пензы

Разработка данной Программы необходима для эффективного планирования и целевого использования бюджетных средств, направленных на создание в муниципальных образовательных, муниципальных автономных образовательных, муниципальных казенных образовательных учреждениях (далее - образовательных учреждениях) условий, способствующих сохранению и укреплению здоровья детей и подростков; обеспечение доступности и совершенствование качества медицинской помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений города Пензы.

Реализация программных мероприятий направлена на создание в образовательных учреждениях условий, обеспечивающих оказание качественной медицинской помощи обучающимся и воспитанникам; создание в образовательных учреждениях условий для эффективной реабилитации, оздоровления детей и подростков, профилактики заболеваний опорно-двигательного аппарата, органов зрения, слуха; обеспечение проведения медико-профилактических мероприятий с обучающимися по предупреждению заболеваемости гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями, что позволит повысить качество предоставляемых образовательных услуг и обеспечит улучшение состояния здоровья детей и подростков города Пензы.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Стратегическим направлением государственной политики в социальной сфере является сохранение и укрепление здоровья подрастающего поколения.

В настоящее время более половины учащихся образовательных учреждений страдает теми или иными функциональными нарушениями здоровья. Причем от младших классов к старшим медицинские показатели здоровья школьников ухудшаются.

Как показала практика, решение приоритетных задач сохранения и укрепления здоровья детей и подростков наиболее целесообразно осуществлять в рамках федеральных, региональных и муниципальных целевых программ, что позволяет сосредоточить ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решении наиболее острых проблем создания условий, обеспечивающих сохранение и укрепление здоровья подрастающего поколения.

Применение программно-целевого метода позволит целесообразно распределить объем расходов бюджетных средств на 2011-2013 годы для комплексного решения вопросов по эффективному планированию и целевому использованию бюджетных средств, направляемых на создание в образовательных учреждениях здоровьесберегающих и здоровьеукрепляющих условий.

В настоящий момент встала необходимость в разработке и реализации мероприятий, направленных на обеспечение доступности и совершенствование качества медицинской помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений, реализация которых обеспечит снижение заболеваемости острыми респираторными инфекциями; оборудование медицинских кабинетов образовательных учреждений в соответствии с требованиями СанПиН.

В 2009-2010 учебном году в городе Пензе в 104 специальных (коррекционных) классах и классах компенсирующего обучения обучалось 994 учащихся, в том числе: детей с недостатками физического развития: в школе N 16 - с нарушениями слуха, в школе N 27 - с нарушениями зрения, в школе N 30 - с нарушениями интеллекта. 106 обучающихся осваивали образовательные программы в условиях классов компенсирующего обучения, 726 - в специальных (коррекционных) классах VII вида для учащихся, с различными формами задержки психического развития, открытых на базе общеобразовательных учреждений; 162 обучающихся в специальных (коррекционных) классах VIII вида для учащихся с умственной отсталостью.

Дошкольные образовательные учреждения города Пензы посещают дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья (364 чел.), из них 72 ребенка с нарушениями слуха в детском саду N 110; 26 детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата в детском саду N 21; 147 детей с задержкой в психическом развитии и умственной отсталостью в детском саду N 106; 89 детей с нарушениями зрения в детском саду N 39, 111, 124; 30 детей с нарушениями речи в детском саду N 124. Кроме того, ежегодно 110 детей дошкольного возраста получают лечение в городском детском санатории "Солнышко".

Поэтому актуальным направлением работы является создание в вышеуказанных образовательных учреждениях условий, обеспечивающих предупреждение нарушений со стороны опорно-двигательного аппарата; проведение групповой и индивидуальной реабилитации и коррекции; лечение и реабилитацию нарушенных зрительных и слуховых функций; проведение комплексной реабилитации обучающихся с нарушениями психоневрологического характера и различными соматическими заболеваниями.

Предлагаемая долгосрочная целевая программа "Здоровый ребенок", сформированная с учетом стратегии развития системы образования на территории муниципального образования город Пенза и первоочередных задач по сохранению и укреплению здоровья детей позволит улучшить состояние здоровья подрастающего поколения. Уменьшение числа заболеваний работоспособного населения обеспечит социально-экономическое развитие города Пензы.

Для решения проблемы обеспечения экономики и социальной сферы города, региона не только высококвалифицированными, но и здоровыми кадрами, предлагается применение программно-целевого метода.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в состоянии здоровья подрастающего поколения без использования программно-целевого метода

Недооценка вопросов организации условий обучения и воспитания детей и подростков в образовательных учреждениях приведет к значительному повышению уровня заболеваемости подрастающего поколения.

В рамках современной модели образования, ориентированной на решение задач инновационного развития экономики страны, в деятельности образовательных учреждений актуальное значение приобретает организация образовательного процесса на принципах сохранения и укрепления здоровья, приближение качественных медицинских услуг: профилактических, оздоровительных к запросам населения.

Отсутствие целевой Программы на 2011-2013 годы по созданию в образовательных учреждениях условий, обеспечивающих оздоровление детей и подростков не позволит скоординировать действия органов местного самоуправления, качественно решить проблему сохранения и укрепления здоровья школьников; снизить общий уровень заболеваемости среди детского населения.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Альтернативных вариантов достижения целей и решения задач, намеченных настоящей Концепцией, нет. Решить намеченные задачи для достижения поставленной цели (создание условий для оздоровления и качественного улучшения здоровья школьников) возможно только программно-целевым методом.

При реализации программных мероприятий возможно возникновение рисков, а именно:

- возникновение отклонений в достижении промежуточных результатов возможно из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий Программы на показатели острой заболеваемости (эпидемии, пандемии), их ожидаемой эффективности, обусловленной использованием новых подходов к решению задач в области сохранения и укрепления здоровья детей и подростков, а также недостаточной скоординированностью действий на начальных стадиях ее реализации.

В целях управления возможными указанными рисками в процессе реализации Программы следует предусмотреть:

- создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности исполнителей Программы;

- мониторинг реализации программных мероприятий, регулярный анализ и при необходимости корректировка индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы;

- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных задач.

Разработка и реализация данных мероприятий в рамках Программы позволит избежать, либо существенно уменьшить, вероятность возникновения рисков.

5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Срок действия Программы рассчитан на три года (с 2011 по 2013 годы включительно). В дальнейшем, с учетом анализа и прогноза социально-экономического развития города Пензы и развития муниципальной системы образования, предполагается продление сроков действия Программы на основе реализации дополнительных мероприятий.

Специфика реализации программных мероприятий не предусматривает их разделения на этапы.

6. Предложения по целям и задачам целевой программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценить ход реализации целевой программы по годам

Главной целью Программы предполагается создание условий в образовательных учреждениях, муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждениях здравоохранения, обеспечивающих проведение эффективной реабилитации, сохранение и укрепление здоровья обучающихся и детей дошкольного возраста.

Задачи Программы:

- создание в образовательных учреждениях условий, обеспечивающих оказание качественной медицинской помощи обучающимся и воспитанникам;

- создание в образовательных учреждениях условий для эффективной реабилитации, оздоровления детей и подростков, профилактики заболеваний опорно-двигательного аппарата, органов зрения, слуха;

- создание в образовательных учреждениях условий для проведения комплексного обследования детей и подростков, оказания помощи в организации психолого-медико-педагогического сопровождения детей и подростков;

- снижение заболеваемости путем обеспечения проведения медико-профилактических мероприятий с обучающимися по предупреждению заболевания гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями;

- совершенствование оказания санаторной помощи детям дошкольного возраста, имеющим хронические заболевания;

- проведение мероприятий по недопущению возникновения аварийных ситуаций в учреждениях системы образования и сохранение целостности зданий.

В качестве основных индикаторов достижения поставленной цели и решения задач следует считать:

- увеличение доли образовательных учреждений с медицинскими кабинетами, отвечающими требованиям СанПиН;

- увеличение количества образовательных учреждений с наличием медицинских кабинетов, оснащенных оборудованием для осуществления оздоровления и реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья;

- увеличение количества образовательных учреждений с наличием медицинских кабинетов, оснащенных оборудованием для осуществления оздоровления и реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья;

- уменьшение количества пропусков учащимися образовательных учреждений учебных занятий;

- обеспеченность МБУЗ "Городской детский санаторий "Солнышко" современным медицинским оборудованием;

- количество подготовленной проектно-сметной документации.

7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит добиться следующих результатов:

- создание условий в образовательных учреждениях для качественного медицинского обслуживания обучающихся и воспитанников;

- создание условий для осуществления реабилитационной работы с обучающимися, имеющими нарушения психоневрологического характера, различные соматические заболевания без отрыва от учебно-воспитательного процесса;

- создание условий для осуществления комплексного обследования детей с ограниченными возможностями здоровья;

- уменьшение количества пропусков учащимися образовательных учреждений учебных занятий за счет снижения заболеваемости гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями среди обучающихся;

- обеспечение доступности для детей дошкольного возраста, имеющих хроническую патологию, в проведении современных методик реабилитации и оздоровления;

- недопущение возникновения аварийных ситуаций в учреждениях системы образования и сохранение целостности зданий.

8. Предложения по исполнителям целевой программы

К исполнителям Программы следует отнести Управление образования города Пензы, Управление здравоохранения города Пензы, образовательные учреждения, учреждения здравоохранения.

9. Предложения о разработчике целевой программы и заказчике-координаторе целевой программы

Разработчиком целевой Программы в соответствии с возложенными полномочиями являются Управление образования города Пензы, Управление здравоохранения города Пензы.

Заказчики-координаторы Программы - Администрация города Пензы, Управление образования города Пензы, Управление здравоохранения города Пензы.

10. Предложения по направлениям финансирования целевой программы

Реализация Программы планируется за счет бюджетных средств. По предварительным расчетам объемы финансирования Программы распределяются по годам следующим образом:

Объем финансирования Программы

Таблица N 1

Наименование ведомства	Общий объем финансирования (тыс. руб.)	В том числе по годам:
		2011 г. (тыс. руб.)	2012 г. (тыс. руб.)	2013 г. (тыс. руб.)
Управление образования города Пензы	16928,397	10936,997	4162,4	1829,0
Управление здравоохранения города Пензы	40,0	40,0	0	0
Итого:	16968,397	10976,997	4162,4	1829,0

Общий объем финансирования подлежит ежегодному уточнению при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

11. Общие принципы и механизмы формирования мероприятий целевой программы, оценки результативности их реализации и объемов бюджетного финансирования

Формирование мероприятий Программы "Здоровый ребенок" на 2011-2013 годы должно осуществляться с учетом их целесообразности и экономической обоснованности. Оценка эффективности реализации Программы базируется на предположении о достижении в заданные сроки установленных целевых индикаторов и осуществляется путем присвоения целевому индикатору соответствующего балла:

- при выполнении целевого индикатора - 0 баллов;

- при увеличении целевого индикатора - плюс 1 балл за каждую единицу увеличения;

- при снижении целевого индикатора - минус 1 балл за каждую единицу уменьшения.

Результаты оценки эффективности Программы:

- эффективность снизилась по сравнению с предыдущим годом;

- эффективность находится на уровне предыдущего года;

- эффективность повысилась по сравнению с предыдущим годом.

Управление образования города Пензы, Управление здравоохранения города Пензы ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным периодом, предполагает представлять в Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы и Финансовое управление города Пензы сведения об оценке эффективности реализации целевой программы за отчетный финансовый год.

Общий контроль за исполнением мероприятий Программы предполагают осуществлять Управление образования города Пензы, Управление здравоохранения города Пензы.

Информацию о ходе реализации мероприятий Программы предполагается предоставлять исполнителями программы курирующему заместителю главы администрации города Пензы ежегодно.

Заказчики-координаторы ежегодно до 1 марта предполагают направлять в Финансовое управление города Пензы и Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы доклад о ходе реализации Программы и использовании финансовых средств.

Ход выполнения отдельных мероприятий или Программы в целом может рассматриваться на коллегии администрации города Пензы.

Контроль за целевым использованием и эффективным расходованием средств бюджета города Пензы, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляют Управление образования города Пензы, Управление здравоохранения города Пензы.".

2. Данное постановление действует в части, не противоречащей решению Пензенской городской Думы от 21.12.2010 N 488-24/5 "О бюджете города Пензы на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов".

3. Информационно-аналитическому отделу администрации города Пензы (Е.В. Овчинникова) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Пензы Л.Ю. Рябихину, Управление здравоохранения города Пензы (Д.В. Коцарь), Управление образования города Пензы (Ю.А. Голодяев).

Глава администрации города

Р.Б. Чернов