Приложение N 1. Муниципальная программа "Профилактика террористической и экстремистской деятельности в Каменском районе Пензенской области на 2009-2012 годы" (утратило силу)

Приложение N 1
к решению
Собрания представителей
Каменского района Пензенской области
от 22 августа 2008 г. N 337-29/2

Муниципальная программа
"Профилактика террористической и экстремистской деятельности в Каменском районе Пензенской области на 2009-2012 годы"

NN п/п	Основные разделы	Содержание
1.	Наименование программы	"Профилактика террористической и экстремистской деятельности в Каменском районе Пензенской области на 2009-2012 годы" (далее - Программа)
2.	Основания для принятия решения о разработке Программы	1. Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 2. Устав Каменского района Пензенской области.
3.	Инициатор постановки проблемы	Администрация Каменского района Пензенской области (далее - Администрация района)
4.	Основной ответственный Разработчик.	Администрация района, Отдел внутренних дел по Каменскому району Пензенской области (по согласованию)
5.	Управляющий программой (межведомственная комиссия о противодействии экстремистской деятельности при Администрации Каменского района Пензенской области)	Глава Каменского района Пензенской области, председатель межведомственной комиссии по терроризму и экстремизму при Администрации Каменского района Пензенской области
6.	Цели и задачи программы	обеспечение реализации государственной национальной политики и политики в сфере борьбы с терроризмом на территории Каменского района Пензенской области; создание надежной системы антитеррористической безопасности Каменского района, повышение уровня защищенности его граждан и уязвимых объектов инфраструктуры (прежде всего критически важных, потенциально опасных объектов, объектов жизнеобеспечения населения и с массовым пребыванием граждан); создание условий для устранения предпосылок распространения террористической и экстремистской идеологии на территории региона, снижение уровня радикализации населения; формирование в Каменском районе Пензенской области духовно-нравственной атмосферы уважения прав человека, непримиримости к проявлениям расизма, ксенофобии и экстремизма, снижение уровня конфликтности в этноконфессиональных отношениях;
7.	Сроки реализации программы	2009-2012 годы
8.	Исполнители основных мероприятий	Администрация района, органы внутренних дел по Каменскому району Пензенской области (по согласованию), другие силовые структуры (по согласованию)
9.	Объемы и источники финансирования	Объемы финансирования программы определяются ежегодно исходя из возможностей районного бюджета. Общий объем финансирования мероприятий программы на 2009 год составляет 2070,6 тыс. руб., на 2010 год составляет 2471,3 тыс. руб., на 2011 год составляет 2741,5 тыс. руб., на 2012 год составляет 2942,2 тыс. руб. Источник финансирования - бюджет Каменского района Пензенской области.
10.	Ожидаемые конечные результаты	создание надежной системы антитеррористической безопасности; безопасное функционирование критически важных, потенциально опасных объектов; повышение уровня антитеррористической защищенности учреждений образования, здравоохранения, культуры, физкультурно-оздоровительных и торгово-развлекательных комплексов; повышение эффективности работы органов местного самоуправления Каменского района Пензенской области по профилактике терроризма, экстремизма; обеспечение нормативно-правового регулирования деятельности по профилактике терроризма и экстремизма; улучшение информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, общественных и иных заинтересованных ведомств и организаций по профилактике терроризма, экстремизма; повышение уровня знаний у населения о правилах поведения в условиях угрозы или совершения террористических актов; повышение уровня культуры межэтнического диалога, в том числе в сфере противодействия экстремистской деятельности; гармонизация этноконфессиональных отношений, снижение уровня проявления ксенофобии, этнической нетерпимости; сохранение этнополитической стабильности в Каменском районе Пензенской области, конфессионального согласия в районе.
11.	Система организации контроля над исполнением программы.	общий контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет Глава Администрации Каменского района Пензенской области. Информация о ходе реализации мероприятий Программы представляется соответствующему заместителю Главы Администрации Каменского района Пензенской области ежегодно в течение месяца после отчетного периода. Ход выполнения отдельных мероприятий Программы или всей Программы по решению Главы Администрации Каменского района Пензенской области может рассматриваться на заседаниях Администрации Каменского района Пензенской области. Контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляет Управление финансов Каменского района Пензенской области

1. Общие положения

1.1. Терроризм и экстремизм в современных условиях стали основными источниками угроз для населения нашей страны, в том числе и для жителей Каменского района Пензенской области. В последние годы терроризм приобретает международный характер, его проявления становятся все изощреннее и опаснее, создают реальную угрозу для безопасности государства.

1.2. В целях профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Каменского района Пензенской области проведен анализ объектов инфраструктуры муниципальных учреждений Каменского района Пензенской области (далее - объекты) и выявлено следующее:

1). Слабая инженерно-техническая укрепленность охраняемых объектов:

- отсутствие надежных инженерно-технических средств охраны объектов и их периметров;

- отсутствие надлежащей системы оповещения персонала и граждан, находящихся на объектах, при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- отсутствие эффективных систем видеонаблюдения, позволяющих контролировать прилегающую территорию и своевременно принимать необходимые меры оповещения и защиты объектов;

- отсутствие кнопок экстренного вызова милиции при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- слабая освещенность территорий объектов в ночное время.

2). Слабая физическая защищенность объектов:

- недостаточная оснащенность сотрудников охраны средствами радиосвязи, вооружением и специальными средствами;

- отсутствие у сотрудников охраны уязвимых в диверсионно-террористическом отношении предприятий и учреждений соответствующей подготовки к действиям в условиях угрозы возникновения или совершенном террористическом акте.

3). Отсутствие надлежащей документации антитеррористической направленности:

- отсутствие паспортов безопасности на объектах, должностных инструкций по действиям в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций, планов взаимодействия с органами милиции и безопасности в условиях угрозы или совершения террористического акта.

К проблемным вопросам на так называемых объектах с массовым пребыванием граждан: в учреждениях образования, здравоохранения, культуры, физкультурно-оздоровительных и торгово-развлекательных комплексах, - помимо указанных выше следует также отметить отсутствие надежного контрольно-пропускного режима, инженерно-технических средств контроля за прилегающей территорией, навыков поведения обучающихся, педагогического и медицинского персонала, посетителей и сотрудников в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных террористическими актами и пожарами.

Население области постоянно пополняется мигрантами. По данным Управления федеральной миграционной службы по Пензенской области приток иностранных граждан в район имеет положительную тенденцию. Наибольшее количество прибывших составляют представители Средней Азии, прежде всего Узбекистана, Казахстана, Киргизии и Таджикистана.

2. Задачи

Реализация данной программы в районе осуществляется по трем направлениям:

- через систему гражданского воспитания жителей района, прежде всего подрастающего поколения;

- через систему приобщения жителей района к традициям и культурному наследию предков;

- через систему профилактики правонарушений, в том числе экстремизма.

В Каменском районе Пензенской области сформировалась структура взаимодействия органов местного самоуправления и общественных объединений, чья деятельность связана с национально-культурной проблематикой.

Национально-культурные объединения широко представлены в гражданском обществе района.

Основная цель данной программы в сфере противодействия национализму и сепаратизму заключается в создании необходимых условий для сохранения этнополитической стабильности в области, исключения из общественно-политической жизни региона любых форм экстремизма.

В Каменском районе Пензенской области на протяжении многих лет отсутствуют острые межнациональные конфликты. Межэтнические отношения в районе остаются стабильными, но, тем не менее, по-прежнему требуют к себе самого пристального внимания. Процессы трансформации, происходящие в последние годы в российском обществе, миграционные процессы прямо или косвенно влияют на этнополитический климат региона.

Возникают некоторые элементы скрытой напряженности, неприязненного отношения к представителям другой национальности - так называемый "бытовой национализм". Ввиду этого представляется актуальным дальнейшее развитие системы мер, направленных на повышение культуры диалога представителей разных национальностей, формирования на территории Каменского района Пензенской области стойкой атмосферы неприятия любых форм экстремистской деятельности.

В этой связи для обеспечения безопасности граждан, их надежной защищенности от террористических, экстремистских, националистических проявлений необходим системный подход к организации профилактической работы всех заинтересованных сторон в данном направлении, который может быть реализован в рамках предлагаемой комплексной программы.

Предусмотренные Программой меры основаны на изучении социально-политической, демографической и оперативной обстановки на территории Каменского района Пензенской области, на прогнозируемых оценках ее дальнейшего развития, сложившейся практике и опыте противодействия терроризму и экстремизму.

Разработка и принятие Программы обусловлены необходимостью координации деятельности и интеграции усилий органов местного самоуправления Каменского района Пензенской области, правоохранительных структур, иных заинтересованных ведомств и организаций в вопросах реализации эффективных мер по профилактике экстремизма, национализма, терроризма, разработке мер по минимизации и ликвидации его возможных проявлений на территории региона, снижению влияния факторов, оказывающих негативное влияние на развитие обстановки в указанных сферах на территории Каменского района Пензенской области.

Реализация комплексной Программы позволит обеспечить надлежащий уровень антитеррористической безопасности населения и уязвимой инфраструктуры района, сохранить стабильность в сфере национальных и межнациональных отношений, будет способствовать развитию принципов толерантности у населения района, а также позволит сохранить и развивать систему конституционных гарантий, направленных на обеспечение прав и свобод граждан в сфере межнациональных отношений.

Достижение основных целей и задач, заложенных в Программе, позволит также снизить уровень террористической опасности в районе, протестных настроений в его национальной среде, сформировать условия для социализации этнокультурных обществ, их интеграции в структуру гражданского общества, создать условия для преодоления этнического изоляционизма и экстремизма.

Кроме того, комплекс мероприятий, заложенных в Программе, направлен на осуществление мониторинга, прогнозирования и предупреждения актов терроризма, проявлений экстремизма и конфликтов на национальной и конфессиональной почве в регионе, а также предполагает снижение уровня конфликтности в этноконфессиональных отношениях.

3. Сроки и основные направления реализации Программы

Программа реализуется с 2009 года по 2012 год включительно.

Приоритетными направлениями являются:

- повышение антитеррористической защищенности территории Каменского района Пензенской области и безопасности его населения;

- профилактика террористических и экстремистских проявлений, межнациональных конфликтов на территории Каменского района Пензенской области.

4. Система Программных мероприятий

Программные мероприятия группируются в зависимости от основных направлений деятельности по реализации поставленных задач. В Программе выделяются три раздела, каждый из которых содержит перечень конкретных мероприятий, реализация которых направлена на достижение ее целей.

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Финансирование по годам (тыс. руб.), исходя из цен II квартала 2008 года
			2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
I. Противодействие террористической деятельности на территории Каменского района Пензенской области
1.1. Мероприятия общей направленности
1.1.1	Организационная работа	Антитеррористическая комиссия Каменского района Пензенской области (далее - Антитеррористическая комиссия)
1.1.2	Приведение в соответствие нормативных правовых актов в сфере борьбы с терроризмом, экстремизмом, национализмом	Антитеррористическая комиссия
1.1.3	Изучение причин и условий, способствующих совершению террористических и экстремистских акций на территории Пензенской области	Антитеррористическая комиссия
1.1.4	Координация деятельности по противодействию терроризму, экстремизму и национализму с правоохранительными органами, другими заинтересованными ведомствами и организациями	Антитеррористическая комиссия
1.1.5	Мониторинг антитеррористической ситуации в районе	Антитеррористическая комиссия
1.2 Защитные профилактические мероприятия на уязвимых объектах инфраструктуры Каменского района Пензенской области
1.2.1	Повышение уровня антитеррористической защищенности уязвимых в диверсионно-террористическом отношении объектов инфраструктуры Каменского района Пензенской области, объектов критической инфраструктуры, потенциально опасных объектов, объектов жизнеобеспечения населения, объектов с массовым пребыванием граждан (прежде всего учреждения образования, культуры, здравоохранения, физкультурно-оздоровительные и торгово-развлекательные комплексы)	Антитеррористическая комиссия, МУЗ "Каменская ЦРБ", Управление социальной защиты и охраны труда Администрации Каменского района Пензенской области, Управление образования Каменского района Пензенской области, Отдел по организации культурно-досуговой деятельности Администрации Каменского района Пензенской области, ОВД по Каменскому району Пензенской области (по согласованию; Управление ФСБ России по Каменскому району Пензенской области (по согласованию)	1500	1750	1890	2000
1.2.2	Подготовка населения, персоналов уязвимых в диверсионно-террористическом отношении объектов и сотрудников охранных структур к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций, связанных с террористическими актами	Антитеррористическая комиссия, ОВД по Каменскому району Пензенской области (по согласованию; Управление ФСБ России по Каменскому району Пензенской области (по согласованию)
1.2.3	Подготовка соответствующих районных структур к деятельности по минимизации и ликвидации последствий возможных террористических актов на уязвимых объектах инфраструктуры, их материально-техническое обеспечение	Антитеррористическая комиссия, ОВД по Каменскому району Пензенской области (по согласованию; Управление ФСБ России по Каменскому району Пензенской области (по согласованию)	480	620	740	820
1.2.4	Оказание организационно-методического содействия органам местного самоуправления в вопросах организации профилактической антитеррористической работы на уязвимых объектах своих территорий	Антитеррористическая комиссия, ОВД по Каменскому району Пензенской области (по согласованию; Управление ФСБ России по Каменскому району Пензенской области (по согласованию)
1.3 Информационно-пропагандистское сопровождение антитеррористической деятельности на территории Каменского района Пензенской области
1.3.1	Размещение контрпропагандистских и информационных материалов антитеррористической направленности в СМИ, подготовка телевизионных репортажей, сюжетов видеороликов на данную тематику	Редакция газеты "Каменская Новь" (по согласованию); канал Каменского местного телевидения (по согласованию)
1.3.2	Организация "круглых столов", брифингов, интервью членов областной Антитеррористической комиссии, Оперативного штаба, руководителей их аппаратов, представителей органов государственной исполнительной власти по проблемам антитеррористической безопасности Каменского района Пензенской области	Антитеррористическая комиссия
1.3.3	Подготовка печатных, аудио-, видеоматериалов по действиям в условиях угрозы или совершения террористического акта для распространения среди различных категорий граждан, на объектах с массовым пребыванием граждан и т.д.	Антитеррористическая комиссия, редакция газеты "Каменская Новь" (по согласованию), канал Каменского местного телевидения (по согласованию)	60	65	71	76
1.4 Подготовка кадров
1.4.1	Проведение консультаций, практических занятий, семинаров по вопросам организации и проведения профилактической антитеррористической работы на своих территориях	Антитеррористическая комиссия
1.4.2	Организация профессиональной подготовки сотрудников служб безопасности, охранных структур объектов с массовым пребыванием граждан (учреждения торговли, здравоохранения, образования и т.д.) на базе подготовки ОВД	Антитеррористическая комиссия, ОВД по Каменскому району Пензенской области (по согласованию)
1.5 Издательская деятельность, освещающая проблемы противодействия терроризму и экстремизму
1.5.1	Подготовка, издание и распространение среди населения материалов (книг, брошюр, буклетов, пособий) антитеррористической и антиэкстремистской направленности	Антитеррористическая комиссия, редакция газеты "Каменская Новь" (по согласованию), канал Каменского местного телевидения (по согласованию)
II. Развитие межэтнического диалога в Пензенской области
2.1 Создание условий для сохранения и развития национальных культур
2.1.1	Участие в проведении областного праздника православной культуры "Спас"	Отдел по организации культурно-досуговой деятельности Администрации Каменского района Пензенской области	10.2	12.1	13.5	15.4
2.1.2	Участие в проведении областного народного татарского праздника "Сабантуй"	Отдел по организации культурно-досуговой деятельности Администрации Каменского района Пензенской области	10.2	12.1	13.5	15.4
2.1.3	Участие в проведении Дня национального единства народов Пензенской области	Отдел по организации культурно-досуговой деятельности Администрации Каменского района Пензенской области	10.2	12.1	13.5	15.4
2.1.4	Организация и проведение районной научно-практической конференции "Формирование установок толерантного сознания и проблемы этноконфессионального диалога"	Управление образования Каменского района Пензенской области
2.1.5	Организация и проведение "круглых столов" и "уроков дружбы" в образовательных учреждениях Пензенской области	Управление образования Каменского района Пензенской области
2.1.6	Организация и проведение правового лектория по основам федерального законодательства о противодействии экстремистской деятельности	Управление образования Каменского района Пензенской области
2.1.7	Организация и проведение молодежного фестиваля фоторабот и плакатов "Диалогу - да! Экстремизму - нет!"	Управление образования Каменского района Пензенской области
	Всего:		2070.6	2471.3	2741.5	2942.2

5. Оценка эффективности и ожидаемые результаты реализации Программы

С целью эффективного использования средств бюджета Каменского района Пензенской области на финансирование Программы, приобретение товаров и оказание услуг осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Особенностью антитеррористической деятельности и соответствующей работы в этнокультурной сфере является их сочетание с современными социальными и политическими процессами. Основным результатом проведения антитеррористической и этнокультурной политики является повышение уровня антитеррористической безопасности пензенского региона, сохранение и развитие позитивного опыта межкультурного взаимодействия в условиях повышенной террористической опасности, трансформации и модернизации российского социума. Реализация комплекса мероприятий, предложенных в Программе, позволит обеспечить антитеррористическую защищенность населения и инфраструктуры Каменского района Пензенской области в такой важной социальной сфере как межнациональные отношения.

Комплекс мероприятий, представленных в Программе, направлен на профилактику террористических проявлений, экстремистской деятельности, укрепление единого этнокультурного пространства в Каменском районе Пензенской области как одного из основных факторов устойчивого развития района. В ходе реализации Программы ожидается дальнейшее обеспечение безопасного функционирования критически важных и потенциально опасных объектов нашего региона, развитие процессов социализации этнокультурных сообществ, а также формирование у граждан этнической принадлежности, общероссийской идентичности, гражданской солидарности, культуры, мира и согласия, духовного единства жителей Каменского района Пензенской области, неприятия любых форм экстремизма.

Реализация комплекса мероприятий, вошедших в Программу, будет способствовать повышению информированности граждан в вопросах противодействия терроризму, преодолению негативных этностереотипов, связанных с экономической миграцией, позволит стабилизировать обстановку в сфере межнациональных отношений.

Распространение и пропаганда базовых позитивных установок духовной культуры каждого народа позволит создать необходимые условия для цивилизованного этнокультурного взаимодействия жителей Каменского района Пензенской области, основанного на знании и уважительном отношении к этнической истории и культуре каждого народа. Все это, в конечном счете, приведет к укреплению атмосферы межнационального согласия.

Обеспечение антитеррористической безопасности Каменского района Пензенской области, сохранение стабильности в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений позволит успешно решать социально-экономические и иные задачи.

Показатели критериев результативности и эффективности реализации Программы

Ожидаемые результаты реализации программы	Показатель результативности	Показатель эффективности
Повышение уровня антитеррористической защищенности населения и уязвимой инфраструктуры Каменского района Пензенской области	Регулярное проведение проверок состояния антитеррористической защищенности диверсионно-террористически уязвимых объектов инфраструктуры Каменского района Пензенской области	Повышение уровня защищенности объектов указанных категорий
Повышение бдительности населения и правовой грамотности в вопросах профилактики терроризма и экстремизма, а также в минимизации и(или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Каменского района Пензенской области	Регулярное проведение мероприятий по информационно-пропагандистскому сопровождению антитеррористической деятельности на территории Каменского района Пензенской области; распространение соответствующих печатных, аудио-видеоматериалов среди различных категорий граждан	Возрастание доверия граждан к деятельности антитеррористических структур
Увеличение качества подготовки различных категорий граждан к действиям в условиях угрозы или совершения террористического акта	Проведение регулярных проверок уровня подготовки персоналов, сотрудников охранных структур, учащихся, педагогического состава и т.д. к действиям в условиях угрозы или совершения террористического акта	Увеличение уровня подготовки граждан к действиям в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций, в т.ч. связанных с совершением террористических актов
Повышение уровня культуры межэтнического диалога, в том числе в сфере противодействия экстремистской деятельности	- ежегодное проведение районных праздников "Спас", "Сабантуй" - проведение "круглых столов" и "уроков" дружбы в муниципальных образовательных учреждениях Каменского района Пензенской области (не реже 1 раза в квартал) - проведение лекций и семинаров по вопросам этноконфессиональной толерантности для журналистов и муниципальных служащих (1 раз в год)	- снижение числа административных правонарушений и уголовных преступлений на почве национальной неприязни (в сравнении с АППГ)
Гармонизация этноконфессиональных отношений, снижение уровня проявления ксенофобии, этнической нетерпимости	- выпуск аудио, видео и печатной продукции, направленной на пропаганду межэтнического и межконфессионального согласия (в сроки, указанные в программе) - проведение социологических исследований межнациональных и межконфессиональных отношений (1 раз в год) - проведение конференции и фестивалей, направленных на воспитание этноконфессиональной толерантности (в сроки, указанные в программе) - выделение местным религиозным организациям денежных средств на реставрацию и содержание культового назначения, являющихся памятниками истории и культуры (не менее 3 религиозных организаций)	- повышение уровня инвестиционной привлекательности Каменского района Пензенской области (в сравнении с АППГ)
Сохранение этнополитической стабильности в Каменском районе Пензенской области	- отсутствие в практике политических партий лозунгов и действий, направленных на разжигание межнациональной и межконфессиональной розни	- создание позитивного политического имиджа Каменского района Пензенской области