Приложение. Концепция долгосрочной целевой программы "Противодействие коррупции в городе Пензе на 2013-2015 годы" (утратило силу)

Приложение
к Постановлению
администрации г. Пензы
от 29 ноября 2012 г. N 1462/1

Концепция долгосрочной целевой программы
"Противодействие коррупции в городе Пензе на 2013-2015 годы"

1. Обоснование соответствия целей и задач целевой программы целям и задачам развития экономики и социальной сферы города Пензы, определенным планами социально-экономического развития города Пензы и иными документами стратегического характера на долгосрочный период

Национальная стратегия противодействия коррупции, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460, обозначила коррупцию серьезной проблемой, препятствующей повышению эффективности муниципального управления. Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 годы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13.03.2012 N 297, поставил новые актуальные задачи по противодействию коррупции с учетом результатов, достигнутых всеми уровнями власти при выполнении Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011 годы.

В целях дальнейшей реализации Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы необходимо разработать Программу, определяющую задачи, которые предполагается достичь в сфере противодействия коррупции, и содержащую комплекс мероприятий, планируемых к реализации органами местного самоуправления города Пензы. Эффективность достижения задач будет оцениваться на основании показателей, содержащихся в Программе.

Программа призвана продолжить реализацию мероприятий, направленных на противодействие коррупции, которые были заложены в Плане мероприятий по предупреждению коррупции в городе Пензе на 2012 год, утвержденном постановлением администрации города Пензы от 20.02.2012 N 171, и не утратили своей актуальности для решения обозначенной проблемы, а также направлена на реализацию усовершенствования механизмов противодействия коррупции.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Для выполнения целей и задач, определенных настоящей концепцией, необходим системный подход. Предлагаемая цель - обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупционных проявлений путем совершенствования системы противодействия коррупции в органах местного самоуправления города Пензы.

В рамках поставленной цели планируются следующие задачи:

1. Профилактика коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления города Пензы

2. Выявление и пресечение коррупционных правонарушений.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

Отсутствие Программы не позволит спланировать мероприятия, направленные на противодействие коррупции в городе Пензе и осуществить их финансирование из бюджета города Пензы.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

На сегодняшний день других вариантов достижения целей и задач, предусмотренных Программой, нет, поэтому для достижения целей и решения поставленных задач необходимо применение программно-целевого метода.

Вместе с тем, реализация программных мероприятий сопряжена с возникновением следующих рисков:

инфляционные процессы;

изменение стоимости программных мероприятий;

форс-мажорные обстоятельства (террористические акты, пожары, эпидемии и др.).

В целях управления указанными рисками в процессе Программы следует предусмотреть:

создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности исполнителей Программы;

мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и, при необходимости, ежегодная корректировка и изменение индикаторов и показателей Программы.

5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Срок действия Программы следует ограничить 3 годами (с 2013 по 2015 год включительно) в связи с постоянными динамическими переменами в рассматриваемой сфере.

6. Предложения по целям и задачам целевой программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам

Для оценки эффективности и результативности решения задач, определенных Программой, применяются целевые индикаторы, выявленные в результате мониторинга и характеризующие ход реализации Программы.

Наименование целевого индикатора	Единица измерения	2013 год	2014 год	2015 год
Доля принятых муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, направленных на противодействие коррупции	%	100	100	100
Доля эффективности выполнения ежегодных планов по предупреждению коррупции	%	100	100	100
Доля выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений	%	100	100	100
Доля выявленных в проектах нормативных правовых актов, нормативных правовых актов органа местного самоуправления коррупциогенных факторов и их устранение	%	100	100	100
Количество размещенных проектов нормативных правовых актов органа местного самоуправления на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы	%	100	100	100
Доля утвержденных административных регламентов предоставления муниципальных услуг (функций)	%	100	100	100
Доля исключенных коррупциогенных факторов в проектах административных регламентов предоставления муниципальных услуг (функций).	%	100	100	100
Доля внедренных административных регламентов предоставления муниципальных услуг (функций) от утвержденных	%	100	100	100
Эффективность предоставления муниципальных услуг	%	100	100	100
Доля предоставляемой информации органами местного самоуправления города в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	%	100	100	100
Доля исчерпывающих мер по недопущению нарушения требований, установленных Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	%	100	100	100
Количество плановых и внеплановых проверок в сфере размещения муниципального заказа	проверок	20	25	30
Доля соблюдения требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. Выработка рекомендаций по совершенствованию системы размещения муниципального заказа.	%	100	100	100
Доля размещенных заказов на официальном сайте Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru.	%	100	100	100
Количество конкурсов на замещение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления	конкурсов	15	30	45
Доля аттестованных муниципальных служащих, прошедших аттестацию от общего числа аттестуемых.	%	100	100	100
Количество обученных муниципальных служащих, ответственных за работу по профилактике коррупционных правонарушений	чел.	8	12	18
Доля уровня знаний муниципальных служащих в сфере противодействия коррупции	%	50	75	100
Доля внесенных уточнений в перечни должностей муниципальной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками	%	100	100	100
Доля муниципальных служащих, своевременно сдавших сведения о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера	%	100	100	100
Количество случаев коррупционных правонарушений. Применение мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за несоблюдение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.	шт.	0	0	0
Количество граждан в резерве управленческих кадров	чел.	25	30	55
Доля открытой информации о нетерпимом отношении к нарушениям законодательства и норм этики, приводящим к конфликту интересов	%	100	100	100
Количество оценочных процедур по результатам квалификационного экзамена	шт.	2	3	5
Доля размещенных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих на официальных сайтах органов местного самоуправления.	%	100	100	100
Доля размещенной информации о деятельности органов местного самоуправления города по противодействию коррупции	%	100	100	100
Количество поступивших обращений граждан по фактам коррупции через официальный сайт органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечение работы телефона "телефон доверия".	шт.	3	2	1
Доля обращений граждан и организаций по фактам коррупции и принятию мер от всех поступивших обращений	%	5	3	2
Количество размещаемых публикаций об органах местного самоуправления в сети интернет	%	100	100	100
Приведение информационной базы данных официальных сайтов органов местного самоуправления города в соответствие с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"	%	100	100	100
Работа комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов	%	100	100	100
Формирование в различных слоях общества антикоррупционного сознания и активного неприятия коррупции	%	100	100	100

7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Ожидаемый результат программы -

- Принятие муниципальных нормативных правовых актов, которые необходимо принять для реализации мер по противодействию коррупции;

- Проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Пензы;

- Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальными служащими города Пензы, включенными в перечни должностей муниципальной службы органов местного самоуправления города Пензы, замещение которых связано с коррупционными рисками;

- Отсутствие актов прокурорского реагирования о выявленных органами прокуратуры случаях несоблюдения муниципальными служащими запретов и ограничений, а также требований к служебному поведению;

- Отсутствие выявленных органами прокуратуры случаев не рассмотрения на заседаниях комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов вопросов, находящихся в компетенции комиссий;

- Отсутствие случаев приема граждан на муниципальную службу без проведения конкурса (за исключением случаев, когда прием без конкурса разрешен действующим законодательством);

- Выполнение планов перехода на оказание муниципальных услуг в электронном виде.

8. Предложения по исполнителям целевой программы

К исполнителям Программы следует отнести:

- Администрацию города Пензы;

- Администрацию Железнодорожного района города Пензы;

- Администрацию Ленинского района города Пензы;

- Администрацию Октябрьского района города Пензы;

- Администрацию Первомайского района города Пензы;

- Социальное управление города Пензы;

- Управление образования города Пензы;

- Управление культуры города Пензы;

- Управление здравоохранения города Пензы;

- Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы;

- Управление транспорта и связи города Пензы;

- Финансовое управление города Пензы;

- Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике г. Пензы;

- Управление муниципального имущества администрации города Пензы;

9. Предложения о заказчике и разработчике целевой программы

Заказчиком целевой программы целесообразно определить администрацию города Пензы.

Разработчиком целевой программы следует определить администрацию города Пензы (отдел муниципальной службы и кадров).

10. Предложения по направлениям финансирования целевой программы

Реализация программы планируется за счет средств бюджета города Пензы.

По предварительным расчетам направления и объемы финансирования программы распределяются по годам следующим образом:

Исполнители мероприятия	Источник финансирования	Объем финансирования (тысяч рублей)
		2013 г.	2014 г.	2015 г.	Всего
Администрация города Пензы	Бюджет города Пензы	10	20	40	70
Администрация Железнодорожного района города Пензы	Бюджет города Пензы	5	7,5	10	22,5
Администрация Ленинского района города Пензы	Бюджет города Пензы	5	7,5	10	22,5
Администрация Октябрьского района города Пензы	Бюджет города Пензы	5	7,5	10	22,5
Администрация Первомайского района города Пензы	Бюджет города Пензы	5	7,5	10	22,5
Социальное управление города Пензы	Бюджет города	5	7,5	10	22,5
Управление образования города Пензы	Бюджет города Пензы	5	7,5	10	22,5
Управление культуры города Пензы	Бюджет города Пензы	5	7,5	10	22,5
Управление здравоохранения города Пензы	Бюджет города Пензы	5	7,5	10	22,5
Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы	Бюджет города Пензы	5	7,5	10	22,5
Управление транспорта и связи города Пензы	Бюджет города Пензы	5	7,5	10	22,5
Финансовое управление города Пензы	Бюджет города Пензы	5	7,5	10	22,5
Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике города Пензы	Бюджет города Пензы	5	7,5	10	22,5
Управление муниципального имущества администрации города Пензы	Бюджет города Пензы	5	7,5	10	22,5
Итого		75	117,5	170	362,5

11. Общие принципы и механизмы формирования мероприятий целевой программы, оценки результативности их реализации и объемов бюджетного финансирования

Оценка эффективности реализации целевой программы базируется на предложении о достижении в заданные сроки установленных целевых индикаторов.

Информация о ходе реализации мероприятий Программы предоставляется исполнителями Программы в администрацию города Пензы (отдел муниципальной службы и кадров) ежегодно.

Общий объем финансирования Программы на 2013-2015 годы составляет в сумме 362,5 тыс. руб. за счет средств бюджета города Пензы, из них на соответствующие финансовые годы:

- 2013 г. - 75,00 тыс. руб.;

- 2014 г. - 117,50 тыс. руб.;

- 2015 г. - 170,00 тыс. руб.

С учетом возможностей бюджета города Пензы объемы средств, направляемых на реализацию Программы, уточняются при разработке проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Контроль за целевым использованием и эффективным расходованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию мероприятий программы осуществляют: отдел муниципальной службы и кадров администрации города Пензы, Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы.

Заместитель главы администрации

А.В. Макаров