Приложение N 1. Ведомственная целевая программа "Осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Пензенской области (2013-2015 годы)"

Приложение N 1
к приказу
Управления государственной инспекции
в жилищной, строительной сферах
и по надзору за техническим состоянием
самоходных машин и других видов
техники Пензенской области
от 22 февраля 2013 г. N 12-6

Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области

Ведомственная целевая программа
"Осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Пензенской области (2013-2015 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

18 апреля 2013 г.

г. Пенза 2013 год

Информация об изменениях:

Приказом Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области от 18 апреля 2013 г. N 12-13 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт ведомственной целевой программы
Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области на 2013 год и на плановый период до 2015 года

1. Наименование субъекта бюджетного планирования	-	Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области
2. Наименование Программы	-	"Осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Пензенской области (2013-2015 годы)"
3. Должностное лицо, утвердившее Программу (дата утверждения) или наименование и номер соответствующего нормативного акта	-	Приказ начальника Управления государственной инспекции в жилищной строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области от 22.02.2013 N 12-6
4. Номер и дата учета в Министерстве экономики Пензенской области	-	N 9-1 от 25.01.2013
5. Цель и задачи Программы	-	Цель: "Обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения Пензенской области" Задача: "Предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности"
6. Целевые индикаторы и показатели	-	Количество организованных и проведенных проверок по обследованию жилищного фонда, измеряемое квадратными метрами обследуемой поднадзорной площади (кв.м)
7. Характеристика программных мероприятий	-	Проверки по обследованию площади жилищного фонда в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора.
8. Сроки реализации Программы	-	2013-2015 годы
9. Объемы и источники финансирования	-	Источники финансирования - бюджет Пензенской области, всего - 29263,8 тыс. руб., в том числе: 2013 год - 9520,3 тыс. руб.; 2014 год - 9869,5 тыс. руб.; 2015 год - 9874,0 тыс. руб.
10. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	увеличение количества объектов жилищного фонда, содержащегося собственниками, а также управляемого и обслуживаемого соответствующими организациями надлежащим образом, путем обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту жилищного фонда.

Ведомственная целевая программа "Осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Пензенской области (2013-2015 годы)" разработана Управлением государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области исходя из национальной стратегической цели в области жилищных взаимоотношений - обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения Пензенской области.

Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы

Важнейшей частью современной жилищной политики наряду со строительством нового благоустроенного и доступного жилья является обеспечение сохранности и обновления существующего жилищного фонда.

Очевидно, что эта задача должна решаться за счет своевременного капитального и текущего ремонта, реконструкции и модернизации жилых домов, что позволило бы не только поддерживать жилищный фонд в удовлетворительном техническом состоянии, снижать темпы его обветшания, но и улучшать архитектурный и градостроительный облик городских и сельских поселений области.

Постоянный дефицит средств, выделяемых на содержание и ремонт жилищного фонда, привел к его старению и преждевременному ветшанию.

На основании данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области (Пензастат) распределение жилищного фонда на территории Пензенской области по степени износа характеризуется следующим образом:

Индивидуально-определенные здания имеют износ:

- процент износа от 0 до 30% имеет 36,6% домов;

- процент износа от 31% до 65% имеет 59,6% домов;

- процент износа от 66% до 70% имеет 2,6% домов;

- процент износа свыше 70% имеет 1,2% домов.

Многоквартирные дома имеют износ:

- процент износа от 0 до 30% имеет 34% многоквартирных домов;

- процент износа от 31% до 65% имеет 58% многоквартирных домов;

- процент износа от 66% до 70% имеет 7% многоквартирных домов;

- процент износа свыше 70% имеет 1% многоквартирных домов.

На основании мониторинга поступающих в Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области обращений фиксируется увеличение обращений по вопросам, связанным с качеством оказания коммунальных услуг. В связи с чем, еще более актуальной является работа по усилению контроля соблюдения стандартов предоставления жилищно-коммунальных услуг.

В условиях приватизации жилых помещений, ранее находившихся в государственной и муниципальной собственности, появления на рынке жилищно-коммунальных услуг частных операторов по управлению жилищным фондом и предоставлению коммунальных услуг, ликвидации государственных и муниципальных управленческих структур единственными органами в Российской Федерации, наделенными правом защиты потребителей жилищно-коммунальных услуг, являются органы государственной жилищной инспекции, полномочия которой определены Жилищным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 N 1086 "О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации".

Преобразования, происходящие в сфере жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе, и принятые в рамках развития Жилищного Кодекса Российской Федерации нормативно-правовые акты предъявляют новые требования к органам, осуществляющим государственный надзор в жилищной сфере.

С учетом этого ведомственная целевая программа определяет основные направления деятельности Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области по организации и осуществлению регионального государственного жилищного надзора на территории Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Достижение стратегической цели Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области предлагается обеспечивать через выполнение тактической Задачи, определяемой ведомственной целевой программой, которая конкретизирует направления и способы деятельности инспекторского отдела по контролю в жилищной сфере Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области.

Цель и задача Программы

Цель: "Обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения Пензенской области".

Задача: "Предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности".

Ожидаемые результаты реализации программы и целевые индикаторы решения поставленных задач по годам

Для тактической Задачи разработаны качественно измеряемые в доступной форме показатели, отражающие уровень ее решения в отчетном, текущем и плановом периоде.

Целью Программы является "Обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения Пензенской области".

Достижение цели, определенной ведомственной целевой программой, будет осуществляться одной Задачей "Предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности".

Решение данной Задачи будет осуществляться посредством проведения проверок, согласно полномочиям, определенным Положением об Управлении государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 24.03.2011 N 167-пП, по соблюдению всеми участниками жилищных отношений, установленных законодательством норм и правил пользования и содержания жилищного фонда в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с последующими изменениями), Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с последующими изменениями), постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (с последующими изменениями), постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", постановления Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан", ГОСТ Р 51617-2000.

Ожидаемыми конечными результатами реализации ведомственной целевой программы являются надлежащее содержание многоквартирных жилых домов путем обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, и оказание жилищно-коммунальных услуг населению надлежащего качества.

Индикатором результативности решения Задачи является объем плановых и внеплановых проверок, проводимых по обращениям граждан и организаций, требованиям органов Прокуратуры, поручениям Правительства Пензенской области, Главной государственной жилищной инспекции Российской Федерации и т.д.), измеряемый в тыс. кв.м обследуемой площади жилищного фонда.

Объем проверок по обследованию площади жилищного фонда по ведомственной целевой программе "Осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Пензенской области (2013-2015 годы)" составляет:

- 2013 год - 8200 тыс. м2/год;

- 2014 год - 8300 тыс. м2/год;

- 2015 год - 8400 тыс. м2/год;

Перечень и описание программных мероприятий, обоснование потребностей в необходимых для реализации ведомственной целевой программы ресурсах

Мероприятия: Проверки по обследованию площади жилищного фонда. Проверки осуществляются в сфере контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений качеству, объему и порядку предоставления коммунальных услуг, установленным требованиям законодательства.

Источником финансирования ведомственной целевой программы является бюджет Пензенской области, доля расходов которого компенсируется суммами административных штрафов. Расчет обоснования потребности в необходимых ресурсах представлен в приложении N 2.

Сроки реализации Программы

Срок реализации ведомственной целевой программы устанавливается с 2013 года по 2015 год.

Социальные, экономические и экологические последствия реализации Программы

Ведомственная целевая программа Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области в первую очередь носит социальный характер, во вторую - экономический.

Социальный характер - это обеспечение комфортных условий проживания граждан.

Экономический характер - это понуждение с помощью проводимых проверок исполнять всеми участниками жилищных взаимоотношений установленных правил и норм технической эксплуатации и содержания жилищного фонда, а также обеспечивать для этих целей достаточные объемы денежных средств, тем самым предупреждать преждевременный износ жилищного фонда. При этом у Государства не будет возникать необходимости выделения бюджетных средств на восстановление жилых домов или их расселение в связи со значительным износом и аварийностью.

Действие ведомственной целевой программы не оказывает влияние на экологию окружающей среды.

Оценка эффективности расходования бюджетных средств на реализацию Программы

Оценка эффективности расходования бюджетных средств на реализацию ведомственной целевой программы, с учетом ее социальной особенности, будет проводиться по количеству проведенных проверок по обследованию площади жилищного фонда в тыс. кв.м.

Оценку эффективности предлагается проводить посредством анализа динамики целевых индикаторов и объемов финансирования Программы по годам.

Оценка эффективности расходования бюджетных средств должна осуществляться ежегодно в течение всего срока действия Программы.

Увеличение количества проведенных проверок и соответственно обследованной площади жилищного фонда по отношению к прошлому отчетному периоду будет свидетельствовать о том, что Программа эффективна, и тем самым выполняется ее экономическая составляющая, снижение - о том, что Программа работает не эффективно.

Принимаемые Управлением предупредительные и административные меры при проведении контрольных мероприятий и устранение при этом выявленных нарушений содержания жилищного фонда всеми участниками жилищных отношений, будут способствовать предупреждению преждевременного износа жилищного фонда на территории Пензенской области и отсутствию необходимости обращения граждан за защитой нарушенных прав.

Методика оценки эффективности Программы

Методика оценки эффективности ведомственной целевой программы "Осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Пензенской области (2013-2015 годы)" будет производиться качественным методом (достижение плановых значений и целевых индикаторов).

Система управления Программой

Комплексное управление реализацией Программы осуществляет субъект бюджетного планирования - Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области.

Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы, несет ответственность за выполнение Программы в установленные сроки, рациональное и эффективное использование выделенных бюджетных средств.

Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области разрабатывает механизмы контроля исполнения Программы, обеспечивает контроль за ходом реализации Программы и в установленном порядке представляет отчеты о выполнении ВЦП в Министерство финансов Пензенской области и Министерство экономики Пензенской области.

Осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Пензенской области (2013-2015 годы)

Таблица 2

Планируемые объемы финансирования

                                                                 тыс. руб

Планируемые объемы финансирования ВЦП в разрезе классификации операций сектора государственного управления	Всего на весь период действия ВЦП (тыс. руб.)	в том числе по годам
		2013	2014	2015
1	2	3	4	5
Сумма средств бюджета Пензенской области на реализацию ВЦП, всего	29263,8	9520,3	9869,5	9874,0
в том числе:	29263,8	9520,3	9869,5	9874,0
Расходы, включающие затраты на оплату труда и начисления на оплату труда (Рот), всего	27597,7	8958,5	9319,6	9319,6
из них:
210 Оплата труда и начисления на оплату труда	27597,7	8958,5	9319,6	9319,6
211 Заработная плата	17893,6	5807,0	6043,3	6043,3
212 Прочие выплаты	3303,5	1074,3	1114,6	1114,6
213 Начисления на оплату труда	6400,6	2077,2	2161,7	2161,7
Расходы, включающие оплату стоимости потребляемых коммунальных услуг (Рку), всего	204,1	63,5	68,6	72,0
из них:
223 Коммунальные услуги	204,1	63,5	68,6	72,0
Расходы, связанные с приобретением товарно-материальных ценностей (Ртмц), всего	987,5	327,5	330,0	330,0
из них:
221 Услуги связи	283,2	93,2	95,0	95,0
222 Транспортные услуги	22,0	7,2	7,4	7,4
310 Увеличение стоимости основных средств	0,0	0,0	0,0	0,0
320 Увеличение стоимости нематериальных активов
340 Увеличение стоимости материальных запасов	682,3	227,1	227,6	227,6
Расходы, связанные с предоставлением социальных пособий и выплат (Рспв), всего
из них:
261 Пенсии, пособия и выплаты по пенсионному, социальному и медицинскому страхованию населения
262 Пособия по социальной помощи населению
263 Пенсии, пособия, выплачиваемые организациям сектора государственного управления
Расходы, связанные с финансированием иных направлении (Рпр), всего	474,5	170,8	151,3	152,4
из них:
224 Арендная плата за пользование имуществом
225 Услуги по содержанию имущества	75,0	25,0	25,0	25,0
226 Прочие услуги	295,5	112,3	91,6	91,6
231 Обслуживание внутренних долговых обязательств
240 Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям
241 Безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным и муниципальным организациям
242 Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций
251 Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации
290 Прочие расходы	104,0	33,5	34,7	35,8
500 Поступления финансовых активов
540 Увеличение задолженности по бюджетным кредитам
600 Выбытие финансовых активов

Основные характеристики и обоснование потребности в необходимых ресурсах
для реализации ведомственной целевой программы "Осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Пензенской области (2013-2015 годы)"

(наименование ведомственной целевой программы)

N п/п	Содержание мероприятия	Ответственный исполнитель	Сроки исполнения	Коды экономической классификации	Объем расходов на реализацию мероприятия, тыс. руб.	Планируемые показатели результатов деятельности
					очередной финансовый 2013 год	наименование индикатора	единица измерения	очередной финансовый 2013 год	очередной финансовый 2014 год	очередной финансовый 2015 год
1	Задача. Предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности	инспекторский отдел по контролю в жилищной сфере	2013-2015 годы	05 05 0020400	9520,3
2	Мероприятия. Проверки по обследованию площади жилищного фонда в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора	инспекторский отдел по контролю в жилищной сфере	2013-2015 годы	05 05 0020400	9520,3	Индикатор результативности. Количество организованных и проведенных проверок по обследованию жилищного фонда, измеряемое квадратными метрами обследуемой поднадзорной площади (кв.м.).	тыс. кв.м	8200,0	8300,0	8400,0
3	Всего по задаче				9520,3		тыс. кв.м	8200,0	8300,0	8400,0
4	Итого по программе				9520,3		тыс. кв.м	8200,0	8300,0	8400,0