Апелляционное определение СК Пензенского областного суда от 16 июля 2013 г. N 33-1748 (извлечение) (ключевые темы: социальный наем - нуждающиеся в улучшении жилищных условий - муниципальный жилищный фонд - семьи, имеющие детей инвалидов - социальная защита инвалидов)

Апелляционное определение СК Пензенского областного суда
от 16 июля 2013 г. N 33-1748
(извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда заслушали в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя И.Е.Н. по доверенности - И.Л.В. на решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 15 мая 2013 г., которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований И.Е.Н. к администрации города Кузнецка Пензенской области об отмене постановления администрации города Кузнецка Пензенской области N от 27.02.2013 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма и предоставлении жилья вне очереди, отказать.

Заслушав доклад судьи Пензенского областного суда, объяснения представителя И.Е.Н. по доверенности - И.Л.В., представителя администрации г. Кузнецка Пензенской области по доверенности - К.Т.В., судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда, установила:

И.Е.Н. обратился в суд с иском к администрации города Кузнецка Пензенской области, указав, что является инвалидом первой группы, установленный ему диагноз входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный постановлением Правительства РФ N 378 от 16.06.2006, дающий право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

По истечении месячного срока после обращения в отдел жилищной политики администрации г. Кузнецка с целью признания нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановки на учет в качестве больного с тяжелой формой заболевания, им было получено постановление N от 27.02.2013 администрации города Кузнецка Пензенской области, которым ему отказали в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

Полагая, что указанным постановлением нарушаются его права, как инвалида на получение предусмотренной законодательством льготы и его незаконно лишают возможности улучшить свои жилищные условия, просил отменить постановление администрации г. Кузнецка N от 27.02.2013, обязать администрацию г. Кузнецка признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий, как больного с тяжелой формой заболевания, поставить на учет и выделить жилье, соответствующее всем санитарным нормам: на 1-2 этаже, с пандусом, не менее двух жилых комнат.

Кузнецкий районный суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель И.Е.Н. по доверенности - И.Л.В. просит решение суда отменить, поскольку И.Е.Н. своего жилья в собственности, как и прав на долю дочери в квартире, не имеет. С учетом приходящейся на долю дочери площади в (адрес) у него имеется право проживания на площади менее учетной нормы, установленной в г. Кузнецке. Приобрести жилье возможности не имеет, т.к. доход семьи состоит только из его пенсии и заработной платы жены. Большая часть дохода уходит на его лечение, на оплату съемной квартиры, на содержание малолетнего ребенка.

Автор жалобы также не согласна с тем, что суд принял за основу заключение врачебной комиссии от 15.05.2013, которая сделала неправильные выводы и неправильно кодировала заболевание И.Е.Н. Наличие у И.Е.Н. заболевания, дающего право на получение жилья вне очереди и с учетом дополнительной площади, подтверждается иными медицинскими документами, представленными суду. При таких обстоятельствах суд обязан был назначить судебно-медицинскую экспертизу на предмет правильности кодирования заболевания истца.

Апеллянт считает, что суд вынес решение на недостаточно исследованных доказательствах, не дал надлежащую оценку медицинским документам, имеющимся в деле.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель И.Е.Н. по доверенности - И.Л.В. жалобу поддержала, представитель администрации г. Кузнецка Пензенской области по доверенности - К.Т.В. против удовлетворения жалобы возражала.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено материалами дела, И.Е.Н. является инвалидом 1 группы по общему заболеванию бессрочно согласно справке МСЭ-2011 N от 11.12.2012.

22.01.2013 представитель И.Е.Н. по доверенности - И.Л.В. обратилась в администрацию г. Кузнецка с заявлением от имени И.Е.Н. о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с отсутствием жилого помещения и наличием права на дополнительную жилплощадь и внеочередное получение жилья в связи с тяжелой формой заболевания.

Постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области от 27.02.2013 N И.Е.Н., проживающему в квартире (адрес), общей площадью 59,8 кв.м, количество проживающих 5 человек, принадлежащей на праве собственности в равных долях его дочери и родителям жены, с семьей 3 человека, отказано в признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54, п. 2 ст. 49 ЖК РФ, решения Собрания представителей г. Кузнецка от 16.02.2006 N.

Не согласившись с указанным постановлением И.Е.Н. обратился в суд с вышеназванным иском, разрешив который суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии законных оснований к его удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда.

Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Предоставление гражданам жилья по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде регулируется ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, в соответствии с которым из муниципального жилищного фонда жилое помещение может быть предоставлено только малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях.

Из федерального жилищного фонда и фонда субъектов РФ предоставление жилого помещения возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения (ч. 3 ст. 49 ЖК РФ).

Таким образом, ст. 49 ЖК РФ определяет исчерпывающий перечень категорий граждан, которым предоставляется жилое помещение по договору социального найма.

К иным категориям граждан (ч. 3 ст. 49 ЖК РФ) относятся, в частности, согласно Федеральному закону от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - инвалиды. В соответствии со ст. 17 указанного Закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 указанного Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Статьей 28.2 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что "Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года".

Таким образом, такая категория граждан как инвалиды, вставшие на учет после 01 января 2005 года, не подпадает под действие Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", поскольку данный Федеральный закон устанавливает специальное регулирование по предоставлению жилых помещений только той категории инвалидов, которые встали на учет до 01 января 2005 года.

Учитывая, что истец, являясь инвалидом, на учете нуждающихся в жилом помещении, до 1 января 2005 г. не состоял, при разрешении настоящего спора следует руководствоваться положениями жилищного законодательства, регулирующими основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде.

Положениями ст. 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Пунктом 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ к этой категории отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждане, являющиеся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

При этом согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, подтверждение только лишь статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий, по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, (наличие тяжелой формы хронического заболевания, входящего в перечень заболеваний, дающих право на отдельную жилую площадь), не является единственным и необходимым условием для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, т.к. на таком учете могут состоять только малоимущие граждане и те граждане, соответствующее право которых предусмотрено федеральным законом, указом Президента или законом субъекта Российской Федерации.

Учитывая, что И.Е.Н. к категории малоимущих не относится, что им, по сути, не оспаривается, а предоставление жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда предусмотрено только для тех граждан, которые признаны в установленном законом порядке малоимущими, постановление администрации г. Кузнецка Пензенской области от 27.02.2013 N об отказе И.Е.Н. принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, следует признать законным, оснований для его отмены не имеется.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства было установлено, что имеющееся у истца хроническое заболевание - (...) - код N, не входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378.

При таких обстоятельствах решение суда об отказе И.Е.Н. в удовлетворении заявленного иска следует признать правильным.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда определила:

решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 15 мая 2013 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя И.Е.Н. по доверенности - И.Л.В. оставить без удовлетворения.