Постановление администрации г. Кузнецка Пензенской области от 14 августа 2012 г. N 1064 "Об утверждении Программы развития муниципальной службы в городе Кузнецке на 2012-2014 годы"

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", пунктом 7 Указа Президента Российской Федерации от 10.03.2009 N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)", руководствуясь ст. 28 Устава города Кузнецка Пензенской области, администрация города Кузнецка постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу развития муниципальной службы в городе Кузнецке на 2012-2014 годы.

2. Управлению финансов города Кузнецка (Фролов И.Б.) при разработке проекта бюджета города Кузнецка на 2013 год и плановый период предусмотреть выделение средств на финансирование Программы.

3. Признать утратившим силу постановление администрации города Кузнецка от 29.12.2011 N 1493 "Об утверждении долгосрочной целевой программы города Кузнецка "Развитие муниципальной службы в городе Кузнецке" на 2012-2014 годы".

4. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

5. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Кузнецка Константинову В.В.

Глава администрации города Кузнецка

С.А. Златогорский

Утверждена
постановлением
администрации г. Кузнецка
Пензенской области
от 14 августа 2012 г. N 1064

Программа развития муниципальной службы в городе Кузнецке на 2012-2014 годы

I. Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная Программа развития муниципальной службы в городе Кузнецке на 2012-2014 годы (далее - Программа)
Правовая основа для разработки Программы	Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 10.03.2009 N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)", Устав города Кузнецка Пензенской области
Разработчик Программы	Администрация города Кузнецка
Заказчик Программы	Администрация города Кузнецка
Исполнители Программы	Администрация города Кузнецка, иные органы местного самоуправления города Кузнецка
Цели Программы	Развитие муниципальной службы в городе Кузнецке
Задачи Программы	Совершенствование муниципальных правовых актов города Кузнецка по вопросам муниципальной службы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Пензенской области; организация и совершенствование работы по предупреждению коррупции на муниципальной службе в городе Кузнецке; создание системы контроля деятельности муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества; упорядочение и конкретизация полномочий муниципальных служащих, которые должны быть закреплены в должностных инструкциях; разработка механизма принятия мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода муниципального служащего с муниципальной службы; внедрение в практику кадровой работы органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чина или при поощрении; формирование и реализация программ подготовки кадров для муниципальной службы и профессионального развития муниципальных служащих; совершенствование системы гарантий на муниципальной службе; внедрение современных механизмов стимулирования муниципальных служащих; подбор квалифицированных кадров для муниципальной службы в городе Кузнецке, оценка эффективности деятельности муниципальных служащих города Кузнецка, повышение их профессиональной компетентности, создание условий для их результативной профессиональной служебной деятельности и должностного роста; внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведение аттестации, оценки исполнения муниципальными служащими должностных обязанностей; создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы; формирование корпоративной культуры и позитивного имиджа муниципального служащего, повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих; обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы.
Сроки реализации Программы	2012-2014 годы
Механизм реализации Программы	Программа реализуется в соответствии с перечнем мероприятий, установленных в разделе III настоящей Программы.
Основные направления реализации Программы	Совершенствование муниципальных правовых актов города Кузнецка по вопросам муниципальной службы; повышение эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих в городе Кузнецке; совершенствование механизмов стимулирования муниципальных служащих в городе Кузнецке; повышение эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих.
Объемы и источники финансирования Программы	На весь период реализации Программы за счет средств бюджета города Кузнецка предусматривается 3406,087 тыс. рублей, в том числе: на финансирование Программы в 2012 году - 92,087 рублей; 2013 году - 1519,00 рублей; 2014 году - 1795,00 рублей.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Создание оптимальной системы муниципальных правовых актов, эффективно организующих деятельность муниципальной службы в администрации города Кузнецка, иных органах местного самоуправления города Кузнецка; разработка механизмов, препятствующих возникновению случаев коррупции в администрации города Кузнецка, иных органах местного самоуправления города Кузнецка; разработка и применение современных механизмов стимулирования муниципальных служащих к исполнению обязанностей муниципальной службы на высоком профессиональном уровне; создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы; планомерное повышение квалификации муниципальных служащих; формирование этики поведения и корпоративной культуры муниципальных служащих; повышение открытости муниципальной службы; формирование позитивного имиджа муниципального служащего.
Контроль за реализацией Программы	Контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация города Кузнецка.

II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Реализация Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выявила необходимость повышения уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих и дефицит кадров управленческого звена, что, безусловно, отражается на качестве работы администрации города Кузнецка, иных органов местного самоуправления города Кузнецка.

Преодоление сложившейся ситуации возможно в результате реализации мер, направленных на развитие муниципальной службы.

Предложенная Программа разработана в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", согласно которой развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы, финансируемыми за счет средств бюджета города Кузнецка, а также в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10.03.2009 N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)".

Местное самоуправление представляет собой один из элементов политической системы современной России, обеспечивающих реализацию принципа народовластия, и является центральным звеном в механизме взаимодействия гражданского общества и государства.

Механизмом и инструментом реализации функций и задач органов местного самоуправления является муниципальная служба. В связи с этим развитие и совершенствование муниципальной службы является одним из условий повышения эффективности взаимодействия общества и власти.

Реализация Программы позволит обеспечить качественное преобразование муниципальной службы в администрации города Кузнецка, иных органах местного самоуправления города Кузнецка, оптимизировать их организацию и функционирование на основе установленных законодательством Российской Федерации принципов, внедрить на муниципальной службе современные кадровые и управленческие технологии.

Реализация программных мероприятий будет способствовать выходу муниципальной службы в городе Кузнецке на более высокий качественный уровень, что позволит сделать более эффективным механизм муниципального управления во всех сферах деятельности администрации города Кузнецка, иных органов местного самоуправления города Кузнецка.

Одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления является подготовка кадров. Повышение уровня знаний муниципальных служащих и овладение профессиональными навыками оказывает непосредственное влияние на качество и эффективность принимаемых решений.

На сегодняшний день в администрации города Кузнецка, иных органах местного самоуправления города Кузнецка сложилась определенная система обучения и повышения квалификации муниципальных служащих. Не менее важным направлением повышения квалификации муниципальных служащих является участие в целевых курсах и семинарах по конкретным темам и вопросам, относящимся к деятельности администрации города Кузнецка, иных органов местного самоуправления города Кузнецка и муниципальной службы.

В целях повышения результативности деятельности муниципальных служащих необходимо и в дальнейшем системно заниматься проблемами повышения квалификации муниципальных служащих.

В современных условиях развитие системы местного самоуправления и муниципальной службы осуществляется на основе комплексного подхода, который подразумевает не только повышение образовательного и профессионального уровня муниципальных служащих, но и процедуру аттестации, и систему мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы, организационно-методического и аналитического сопровождения в сфере муниципальной службы, воспитание и подготовку кадрового состава.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно выполнять должностные обязанности, позволит создать оптимальную организационно-правовую основу развития муниципальной службы в администрации города Кузнецка, иных органах местного самоуправления города Кузнецка.

III. Основные цели и задачи Программы, срок ее реализации, целевые индикаторы и показатели

1. Цель Программы - развитие муниципальной службы в городе Кузнецке.

2. Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих основных задач:

а) совершенствование муниципальных правовых актов города Кузнецка по вопросам муниципальной службы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Пензенской области;

б) организация и совершенствование работы по предупреждению коррупции и борьбе с коррупцией на муниципальной службе в городе Кузнецке;

в) создание условий для профессионального развития и подготовки кадров в администрации города Кузнецка, иных органах местного самоуправления города Кузнецка. Внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации, оценки исполнения муниципальными служащими должностных обязанностей;

г) обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала, планомерного повышения квалификации муниципальных служащих;

д) формирование этики поведения и корпоративной культуры муниципальных служащих;

е) повышение открытости муниципальной службы, формирование позитивного имиджа муниципального служащего;

д) совершенствование системы гарантий на муниципальной службе;

е) внедрение современных механизмов стимулирования муниципальных служащих.

IV. Основные мероприятия Программы

Наименование мероприятия	Срок выполнения мероприятия	Исполнители		Объем финансирования
1. Совершенствование муниципальной правовой базы по вопросам муниципальной службы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Пензенской области
1.1. Разработка и внесение на утверждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам муниципальной службы согласно изменениям законодательства о муниципальной службе Российской Федерации и Пензенской области	2012-2014 гг.		Юридический отдел администрации города Кузнецка, руководители иных органов местного самоуправления города Кузнецка
1.2. Проведение экспертизы муниципальных правовых актов по вопросам муниципальной службы и подготовка предложений по приведению их в соответствие с законодательством Российской Федерации и Пензенской области	2012-2014 гг.		Юридический отдел администрации города Кузнецка, руководители иных органов местного самоуправления города Кузнецка
2. Организация и совершенствование работы, направленной на применение мер по предупреждению коррупции и борьбе с коррупцией на муниципальной службе
2.1. Разработка плана по противодействию коррупции на муниципальной службе на территории города Кузнецка	2012 год		Главный специалист по профилактике правонарушений администрации города Кузнецка
2.2. Выявление и разрешение конфликта интересов на муниципальной службе	2012-2014 гг.		Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих города Кузнецка и урегулированию конфликта интересов, созданная в органе местного самоуправления города Кузнецка
2.3. Размещение на официальном сайте органа местного самоуправления города Кузнецка информации о работе Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих города Кузнецка и урегулированию конфликта интересов, созданной в органе местного самоуправления города Кузнецка	2012-2013 гг.		Отдел организационно-контрольной работы администрации города Кузнецка, руководители иных органов местного самоуправления города Кузнецка
3. Создание условий для профессионального развития и подготовки кадров в администрации города Кузнецка, иных органов местного самоуправления города Кузнецка. Внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации, оценки исполнения муниципальными служащими должностных обязанностей
3.1. Организация и проведение аттестации муниципальных служащих	2012-2014 гг.		Отдел организационно-контрольной работы администрации города Кузнецка, руководители иных органов местного самоуправления города Кузнецка
3.2. Формирование кадрового резерва муниципальных служащих	2012-2014 гг.		Отдел организационно-контрольной работы администрации города Кузнецка, руководители иных органов местного самоуправления города Кузнецка
3.3. Анализ работы по формированию и эффективному использованию кадрового резерва, определение потребности в кадрах и источников резерва; определение возможных кандидатов в резерв муниципальной службы	2012-2014 гг.		Отдел организационно-контрольной работы администрации города Кузнецка, руководители иных органов местного самоуправления города Кузнецка
3.4. Оказание методической и практической помощи по имеющимся проблемным вопросам реализации законодательства о муниципальной службе: по вопросам организации проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; организации проведения аттестации муниципальных служащих; организации проведения квалификационных экзаменов и другим вопросам муниципальной службы	2012-2014 гг.		Юридический отдел администрации города Кузнецка, отдел организационно-контрольной работы администрации города Кузнецка
3.5. Стимулирование, мотивация и оценка деятельности муниципальных служащих (включение в кадровый резерв, материальное стимулирование, проведение аттестации и др.)	2012-2014 гг.		Отдел организационно-контрольной работы администрации города Кузнецка, руководители иных органов местного самоуправления города Кузнецка
3.6. Разработка комплекса мер по формированию современного кадрового резерва муниципальной службы в целях обеспечения преемственности и передачи накопленного профессионального опыта муниципальных служащих молодым специалистам	2012-2014 гг.		Отдел организационно-контрольной работы администрации города Кузнецка, руководители иных органов местного самоуправления города Кузнецка
3.7. Внедрение в практику правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чина или при поощрении	2012-2014 гг.		Отдел организационно-контрольной работы администрации города Кузнецка, руководители иных органов местного самоуправления города Кузнецка
4. Обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала, планомерного повышения квалификации муниципальных служащих
4.1. Организация повышения квалификации и переподготовки муниципальных служащих, участие в семинарах	2012-2014 гг.		Отдел организационно-контрольной работы администрации города Кузнецка, руководители иных органов местного самоуправления города Кузнецка	2012 год - 92,087 тыс. руб. 2013 год - 120,00 тыс. руб. 2014 год - 120,00 тыс. руб.
4.2. Разработка муниципальных правовых актов, направленных на повышение гарантий и социальной защищенности муниципальных служащих в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пензенской области	2012-2014 гг.		Юридический отдел администрации города Кузнецка, руководители иных органов местного самоуправления города Кузнецка
4.3. Организация и проведение семинаров с муниципальными служащими по вопросам реализации законодательства Российской Федерации и Пензенской области о муниципальной службе	2012-2014 гг.		Юридический отдел администрации города Кузнецка, отдел организационно-контрольной работы администрации города Кузнецка
5. Формирование этики поведения и корпоративной культуры муниципальных служащих
5.1. Выявление случаев несоблюдения Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих в городе Кузнецке	2012-2014 гг.		Отдел организационно-контрольной работы администрации города Кузнецка, руководители иных органов местного самоуправления города Кузнецка
6. Повышение открытости муниципальной службы, формирование позитивного имиджа муниципального служащего
6.1. Организация проведения опросов населения по изучению общественного мнения о деятельности органов местного самоуправления	2012-2014 гг.		Отдел информационно-технического обеспечения и связей с общественностью администрации города Кузнецка
6.2. Информирование населения о деятельности органов местного самоуправления через средства массовой информации с целью повышения доверия к деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, формирования позитивного образа муниципального служащего	2012-2014 гг.		Отдел информационно-технического обеспечения и связей с общественностью администрации города Кузнецка, руководители иных органов местного самоуправления города Кузнецка
7. Совершенствование системы гарантий на муниципальной службе
7.1. Повышение уровня правовой и социальной защищенности муниципальных служащих в городе Кузнецке	2012-2014 гг.		Администрация города Кузнецка, руководители иных органов местного самоуправления города Кузнецка
7.2. Совершенствование правового механизма регулярной индексации денежного содержания муниципальных служащих в городе Кузнецке	2012-2014 гг.		Юридический отдел администрации города Кузнецка, руководители иных органов местного самоуправления города Кузнецка
8. Внедрение современных механизмов стимулирования муниципальных служащих
8.1. Формирование эффективной системы материального и нематериального стимулирования муниципальных служащих с учетом результатов их профессиональной служебной деятельности	2012-2014 гг.		Отдел организационно-контрольной работы администрации города Кузнецка, юридический отдел администрации города Кузнецка, отдел информационно-технического обеспечения администрации города Кузнецка, отдел экономики, инвестиций, развития предпринимательства администрации города Кузнецка
8.2. Проведение экспериментов в ходе реализации муниципальной программы развития муниципальной службы в городе Кузнецке	2013-2014 гг.		Администрация города Кузнецка
9. Улучшение материально-технического обеспечения муниципальных служащих
9.1. Приобретение лицензионного программного обеспечения	2013-2014 гг.		Администрация города Кузнецка, иные органы местного самоуправления города Кузнецка	2013 год - 500,00 тыс. руб. 2014 год - 675,00 тыс. руб.
9.2. Улучшение материально-технического обеспечения	2013-2014 гг.		Администрация города Кузнецка, иные органы местного самоуправления города Кузнецка	2013 год - 899,00 тыс. руб. 2014 год - 1000,00 тыс. руб.

V. Ресурсное обеспечение Программы

На весь период реализации Программы за счет средств бюджета города Кузнецка предусматривается 3406,087 тыс. рублей, в том числе: на финансирование Программы

в 2012 году - 92,087 тыс. рублей;

в 2013 году - 1519,00 тыс. рублей;

в 2014 году - 1795,00 тыс. рублей.

Заместитель главы администрации города Кузнецка

В.В. Константинова