Приложение. Концепция Долгосрочной целевой программы "Реконструкция и развитие системы ливневой канализации в городе Пензе на 2013-2021 годы"

Приложение
к постановлению
администрации г. Пензы
от 29 декабря 2012 г. N 1640

Концепция Долгосрочной целевой программы
"Реконструкция и развитие системы ливневой канализации в городе Пензе на 2013-2021 годы"

1. Обоснование соответствия целей и задач целевой программы целям и задачам развития экономики и социальной сферы города Пензы, определенным планами социально-экономического развития города Пензы и иными документами стратегического характера на долгосрочный период

Необходимость подготовки целевой программы связана с неудовлетворительным состоянием системы ливневой канализации города Пензы (далее - СЛК).

Водоотведение ливневых стоков является важным условием для нормальной жизнедеятельности города.

СЛК фактически является одним из элементов обустройства автомобильных дорог, хотя работает самостоятельно и охватывает кроме дорог все элементы улично-дорожной сети (далее - УДС), а именно - площади, парки, скверы города, а также внутридворовые территории.

Особое место в данном направлении занимает наличие системы водоотвода ливневых стоков на магистральных дорогах, улицах и проездах города через СЛК, так как это прямо связано с обеспечением безопасности дорожного движения и сохранности автомобильных дорог.

Существующая система ливневой канализации не способна обеспечить водоотведение ливневых стоков, в объеме, необходимом для качественного оказания услуг пользователям автомобильных дорог и жителям города, а также не обеспечивает соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации в части охраны окружающей среды.

В настоящее время в городе Пензе эксплуатируется 185 км сетей ливневой канализации, более 50 км которых имеют уровень износа - 75% и требуют реконструкции, наиболее проблемные из них находятся в центральной части города и в районе АПЗ-24.

На многих объектах УДС города, включая магистральные дороги и улицы СЛК отсутствует, либо развита слишком слабо, что делает невозможным восстановление в ходе ремонта дорог их геометрических параметров (поперечные уклоны проезжей части, устройство пешеходных тротуаров с их отделением от проезжей части бордюром), установленных техническими регламентами, что приводит к застою ливневых вод на проезжей части.

Существующая СЛК кроме мероприятий по содержанию, требует затрат на ремонт и капитальный ремонт, однако отсутствие правоустанавливающих документов на СЛК делает реализацию данных мероприятий практически невозможной. Объем финансирования мероприятий по содержанию существующей СЛК не позволяет поддерживать её в нормативном состоянии.

Для решения данных проблем необходимо разработать долгосрочную целевую программу "Реконструкция и развитие системы ливневой канализации в городе Пензе на 2013-2021 годы" (далее - Программа). Мероприятия Программы следует направить на увеличение межремонтных сроков дорожного покрытия, обеспечение безопасного движения транспорта по автомобильным дорогам города Пензы и охрану окружающей среды.

Внедрение передовых материалов и технологий повысит надежность и качество работы СЛК.

Учитывая значимость проблемы, необходимо наметить и реализовать комплекс мероприятий, направленных на приведение СЛК города Пензы к нормативным требованиям.

Мероприятия Программы подлежат ежегодному уточнению, в соответствии с утвержденными годовыми финансовыми планами и на основании данных по ежегодному обследованию технико-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети города и сооружений на ней. В результате решения этих задач повысится качество оказания услуг пользователям автомобильных дорог и жителям города, а также будут обеспечены требования действующего законодательства Российской Федерации в части охраны окружающей среды.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

СЛК - это сложная система коллекторов, ливневых насосных станций и очистных сооружений.

СЛК - это необходимая инженерная защита городов, расположенных на территориях с высоким уровнем грунтовых и ливневых вод, от разрушений и деформаций.

Программу необходимо разработать с целью комплексного решения вопросов, связанных с реконструкцией и развитием системы ливневой канализации в городе Пензе.

Программой предусматривается реализация мероприятий, направленных на эффективное и надежное водоотведение ливневых стоков с городских дорог, внутридворовых территорий, парков и скверов города, приведение системы ливневой канализации города Пензы в нормативное состояние, устранение к 2021 году дефицита мощности по водоотведению ливневых стоков в городе Пензе, защите окружающей среды.

Кроме того требуется построить 23 очистных сооружения СЛК, согласно водосборным бассейнам, на которые разделена территория города согласно вертикальных отметок, в том числе в центральной части города: район моста по ул. Бакунина, стелы "Росток" по ул. Славы и плотины ТГК (ТЭЦ-1).

Сложившаяся ситуация осложняется следующими факторами:

- отсутствие очистных сооружений на выпусках ливневых коллекторов в реку Сура, реку Пенза, а также в их притоки;

- отсутствие достоверных схем, планов, информации о принадлежности и состоянии сетей СЛК;

- несанкционированные врезки хозяйственно-фекальной канализации в СЛК.

Для приведения всей СЛК в нормативное состояние необходимо строительство новых сетей и реконструкция существующих.

Необходимость ремонта и реконструкции системы водоотведения ливневых стоков города Пензы обусловлена тем, что в последние годы, в связи с отсутствием финансирования на содержание городской системы водоотведения дождевых и поверхностных сточных вод, работы по ремонту и реконструкции сетей и сооружений проводились в недостаточных объемах, для её нормальной эксплуатации (выполнялись только аварийные работы по прочистке сетей, восстановление ливнеприемных устройств и колодцев). Сети СЛК заилены, уменьшилась их пропускная способность, как следствие неудовлетворительного состояния СЛК является подтопление подвалов домов, коммуникаций, разрушение фундаментов зданий, дорог, попутных тепловых сетей. Наиболее проблемными являются сети СЛК центральной части города и района АПЗ-24.

Реализация Программы позволит привести СЛК в нормативное состояние.

Учитывая актуальность реализации мероприятий по ремонту, реконструкции и строительству СЛК в городе Пензе, а также значительную стоимость запланированных работ, возникает необходимость комплексного решения данных вопросов с привлечением всех возможных ресурсов.

В настоящее время других вариантов достижения целей и задач, предусмотренных Программой не имеется, в связи с чем, возникает необходимость решения поставленных задач программно-целевым методом.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

Отсутствие Программы не позволит в должной мере осуществлять финансирование мероприятий, направленных на ремонт, реконструкцию и развитие СЛК.

Неисполнение программно-целевого метода может привести к:

- дефициту мощности по водоотведению ливневых стоков в городе Пензе;

- ухудшению качества коммунального обслуживания;

- уменьшению срока службы дорожного покрытия;

- снижению безопасности участников дорожного движения на автомобильных дорогах;

- увеличению эксплуатационных расходов на содержание УДС;

- несвоевременному ремонту сети ливневой канализации;

- значительному ухудшению экологической обстановки в городе Пензе.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Альтернативных вариантов достижения целей и решения задач, намеченных настоящей Концепцией, иначе как программно-целевым методом решения проблемы, не имеется. Вместе с тем, решение проблемы по приведению технического состояния СЛК города Пензы к нормативным требованиям также сопряжено с определенными рисками.

Так, в процессе реализации Программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за изменения стоимости программных мероприятий, влияния инфляционных процессов, несчастных случаев при выполнении программных мероприятий, обстоятельств непреодолимой силы (террористические акты, пожары, эпидемии), непредвиденного выхода из строя оборудования.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы следует предусмотреть:

- создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;

- мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы;

- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных задач, изменений во внешней среде.

5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Для нормализации водоотведения ливневых стоков города требуется строительство очистных сооружений, насосных станций, а также проведение работ по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству сетей и объектов СЛК.

Программу планируется реализовывать в 3 этапа, с целью планомерного снятия сложившейся острой ситуации в критических направлениях, и возможностью реализации программных мероприятий независимо друг от друга, с дальнейшим объединением результатов в общую СЛК.

1 этап (2013-2015 гг.)

- Инвентаризация и паспортизация существующих сетей СЛК - 185 км сетей СЛК;

- Диагностика существующих сетей СЛК (с целью выявления текущего технического состояния и определения потребности в ремонте) - 185 км сетей СЛК;

- Мероприятия по содержанию и текущему ремонту объектов СЛК;

- Разработка проектной документации на реконструкцию и развитие СЛК - стадия ПД;

- Разработка рабочей документации на реконструкцию и развитие СЛК - стадия РД;

2 этап (2016-2020 гг.)

- Разработка проектно-сметной документации на ремонт существующих сетей СЛК;

- Разработка проектной документации на реконструкцию и развитие СЛК (стадия ПД);

- Разработка рабочей документации на реконструкцию и развитие СЛК (стадия РД);

- Мероприятия по ремонту существующей сети СЛК - 97 км сетей СЛК;

- Реконструкция сетей СЛК (50 км) и строительство объектов СЛК (391 км сетей СЛК, 19 очистных сооружений СЛК, 6 насосных станций СЛК).

- Мероприятия по содержанию и текущему ремонту объектов СЛК.

3 этап (2021 год)

- Разработка проектно-сметной документации на ремонт существующих сетей СЛК;

- Мероприятия по ремонту существующей сети СЛК - 23 км сетей СЛК;

- Разработка рабочей документации на реконструкцию и развитие СЛК (стадия РД);

- Строительство объектов СЛК (93,82 км сетей СЛК, 4 очистных сооружения СЛК, 3 насосных станции СЛК).

- Создание и ввод в эксплуатацию автоматизированной системы управления (АСУ) СЛК.

- Содержание и текущий ремонт СЛК.

Срок действия долгосрочной целевой Программы определен на девять лет с 2013 по 2021 годы. В дальнейшем, с учетом осмотра и проведения анализа состояния системы ливневой канализации, возможно продление срока действия Программы.

Реализацию большинства мероприятий необходимо рассчитывать на весь период действия Программы.

6. Предложения по целям и задачам, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценить ход реализации целевой программы по годам

Программа должна быть разработана в соответствии с постановлением главы администрации города Пензы от 30.10.2007 N 1451 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ города Пензы и порядка проведения мониторинга эффективности реализации долгосрочных целевых программ города Пензы".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "30.11.2007

Целесообразно определить следующие цели Программы: развитие СЛК в городе Пензе и устранение к 2021 году дефицита мощности по водоотведению ливневых стоков в городе Пензе; увеличение срока службы дорожного покрытия; укрепление материально-технической базы; своевременный ремонт и развитие сети ливневой канализации города Пензы; снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Выполнение указанных целей позволит эффективно использовать выделяемые целевые ассигнования из бюджета города Пензы.

Задача 1. Приведение существующих сетей СЛК в нормативное состояние;

Задача 2. Строительство новых и реконструкция имеющихся сетей и объектов СЛК;

Задача 3. Применение прогрессивных технологий, обеспечивающих должное качество работ по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству объектов СЛК;

Задача 4. Дальнейшее совершенствование учета (паспортизация, инвентаризация) объектов СЛК, создание единого банка данных по техническому состоянию объектов СЛК;

Задача 5. Сокращение сброса загрязняющих веществ в водные объекты, путем строительства очистных сооружений СЛК.

В качестве основных индикаторов достижения поставленных целей и задач следует считать:

1. Разработка проектной документации для реализации мероприятий по ремонту существующих сетей СЛК в городе Пензе - 16 шт.;

2. Протяженность отремонтированных сетей СЛК - 120 км;

3. Разработка проектной документации на реконструкцию и строительство объектов СЛК в городе Пензе (стадия ПД) - 80 шт.;

4. Разработка рабочей документации на реконструкцию и строительство объектов СЛК в городе Пензе (стадия РД) - 80 шт.;

5. Протяженность построенных сетей СЛК - 484,82 км;

6. Количество построенных очистных сооружений СЛК - 23 ед.;

7. Количество построенных насосных станций СЛК - 9 ед.;

8. Протяженность реконструированных сетей СЛК - 50 км;

9. Протяженность инвентаризированных и паспортизированных сетей СЛК - 185 км;

10. Протяженность и диагностика существующих сетей СЛК (с целью выявления текущего технического состояния и определения потребности в ремонте) - 185 км;

11. Содержание и текущий ремонт СЛК - 669,82 км;

12. Создание автоматизированной системы управления (АСУ) СЛК - 1 шт.

7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Реализация Программы позволит обеспечить содержание СЛК в соответствии с нормативными требованиями.

Выполнение программных мероприятий позволит: увеличить межремонтные сроки дорожных покрытий, обеспечить безопасность дорожного движения по автомобильным дорогам города Пензы, а также предотвратить негативное воздействие на окружающую среду.

8. Предложения по исполнителям целевой программы

К исполнителям Программы следует отнести МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы".

9. Предложения о заказчике и разработчике целевой программы

Заказчиком и разработчиком Программы целесообразно определить Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы.

10. Предложения по направлениям финансирования

По предварительным расчетам направления и объемы финансирования Программы распределятся следующим образом:

Источники финансирования	Общий объем финансирования Программы, млн. рублей	В том числе по этапам, млн. рублей
		1 этап (2013-2015 гг.)	2 этап (2016-2020 гг.)	3 этап (2021 год)
Бюджет города Пензы	15373,512	33,15	12227,8	3112,562

11. Общие принципы и механизмы формирования мероприятий целевой программы, оценка результативности их реализации и объемов бюджетного финансирования

Оценка эффективности реализации Программы базируется на предложении о достижении в заданные сроки установленных целевых индикаторов.

Информация о ходе реализации мероприятий Программы предоставляется исполнителями Программы курирующему заместителю главы администрации города Пензы ежегодно.

Исполнитель-координатор ежегодно до 1 марта направляет в Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы и Финансовое управление города Пензы доклад о ходе реализации Программы и использовании финансовых средств.

Финансирование Программы предполагается осуществлять за счет средств из бюджета города Пензы.

С учетом возможностей бюджета города Пензы объемы средств, направленных на реализацию Программы, уточняются при разработке проекта.

Контроль за целевым использованием и эффективным расходованием бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляют: Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы, Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы, МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы".

Заместитель главы администрации

А.В. Макаров