Приказ Министерства финансов Пензенской области от 25 февраля 2013 г. N 13 "Об утверждении аналитической ведомственной целевой программы "Предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области"

В соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 06.05.2008 N 288-пП "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Пензенской области" (с последующими изменениями) приказываю:

1. Утвердить прилагаемую аналитическую ведомственную целевую программу "Предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области".

2. Признать утратившими силу:

2.1. Приказ Министерства финансов Пензенской области от 28.02.2012 N 20 "Об утверждении аналитической ведомственной целевой программы "Предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области".

2.2. Приказ Министерства финансов Пензенской области от 14.05.2012 N 46 "О внесении изменений в аналитическую ведомственную целевую программу "Предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области", утвержденную приказом Министерства финансов Пензенской области от 28.02.2012 N 20".

2.3. Приказ Министерства финансов Пензенской области от 26.12.2012 N 96 "О внесении изменений в аналитическую ведомственную целевую программу "Предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области", утвержденную приказом Министерства финансов Пензенской области от 28.02.2012 N 20 (с последующими изменениями)".

3. Настоящий приказ опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра финансов Пензенской области, координирующего и контролирующего вопросы межбюджетных отношений.

Заместитель Министра

Г.М. Колчанова

Утверждена
приказом
Министерства финансов
Пензенской области
от 25 февраля 2013 г. N 13

Аналитическая ведомственная целевая программа
"Предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области"

Паспорт программы

1. Наименование субъекта бюджетного планирования	Министерство финансов Пензенской области
2. Наименование программы	Предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области
3. Должностное лицо, утвердившее программу (дата утверждения), или наименование и номер соответствующего нормативного акта	Приказ Министерства финансов Пензенской области от 25.02.2013 N 13
4. Номер и дата учета программы в Министерстве экономики Пензенской области	N 6-1/445-МЭ от 28.01.2013 г.
5. Цели и задачи программы	Цель - создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области Задачи: - выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Пензенской области; - финансовое обеспечение полномочий, делегированных органам местного самоуправления; - создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами; - оказание муниципальным образованиям дополнительной финансовой поддержки для осуществления закрепленных за ними законодательством полномочий
6. Целевые индикаторы и показатели	1. Минимально гарантированный уровень расчетной бюджетной обеспеченности 2. Объем субвенций для финансового обеспечения делегированных полномочий 3. Изменение качества управления муниципальными финансами
7. Характеристика программных мероприятий	Для достижения основной цели программы проводятся следующие мероприятия: - установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов; - разработка единых методик распределения межбюджетных трансфертов; - распределение межбюджетных трансфертов в соответствии с утвержденными методиками; - осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств межбюджетных трансфертов
8. Сроки реализации программы	2013-2015 годы
9. Объем финансирования, (тыс. рублей), всего в том числе по годам:	11319243,4
2013 год	4251317,3
2014 год	3523048,2
2015 год	3544877,9
10. Ожидаемые конечные результаты реализации программы	1. Минимально гарантированный уровень расчетной бюджетной обеспеченности - 80% 2. Объем субвенций для финансового обеспечения делегированных полномочий - 100% 3. Сводная оценка качества управления муниципальными финансами - 120%

1. Характеристика проблем (задач), решение которых осуществляется путем реализации программы

Ведомственная целевая программа "Предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области" выделяется в аналитических целях.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации и, соответственно, Пензенской области относятся установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области.

Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации определена базовая цель региональной политики на обозримую перспективу, которая выражается в обеспечении сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Это предполагает, с одной стороны, сокращение различий в уровне социально-экономического развития муниципальных образований Пензенской области, снижение межтерриториальных различий в уровне и качестве жизни населения, создание равных возможностей для граждан Пензенской области независимо от места их проживания в реализации своих социальных и экономических прав. С другой стороны - обеспечение баланса между наращиванием экономического потенциала каждого муниципального образования и обеспечением комфортной среды обитания для жителей соответствующих территорий.

Важнейшим инструментом региональной политики, механизмом влияния на социально-экономическое развитие территорий и эффективность деятельности органов местного самоуправления являются межбюджетные трансферты из бюджета Пензенской области бюджетам муниципальных образований.

В сложившихся экономических условиях развитие межбюджетных отношений должно быть направлено на дальнейшее повышение стимулов к увеличению доходной базы бюджетов муниципальных образований, усиление роли собственных средств в обеспечении деятельности муниципалитетов.

Данная аналитическая ведомственная целевая программа направлена на достижение повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по реализации их полномочий, а также качества управления муниципальными финансами, которое в наибольшей мере позволит удовлетворить спрос граждан на муниципальные услуги с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития территорий.

2. Цели и задачи программы

Основной целью аналитической ведомственной целевой программы "Предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области" (далее - Программа) является создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области.

Для достижения основной цели необходимо решение следующих тактических задач:

1) выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Пензенской области.

Реализация данной задачи направлена на:

- внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Пензенской области;

- развитие и эффективное использование налогового потенциала муниципальных образований Пензенской области;

- обеспечение доступа граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям вне зависимости от места их проживания.

2) финансовое обеспечение полномочий, делегированных органам местного самоуправления.

Реализация данной задачи направлена на:

- обеспечение предоставления местным бюджетам субвенций в объеме, установленном федеральным и (или) региональным законодательством;

- повышение прозрачности распределения и предоставления субвенций из бюджета Пензенской области.

3) создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами.

Реализация данной задачи направлена на:

- повышение качества управления муниципальными финансами;

- вовлечение муниципальных образований в реформирование бюджетного процесса;

- повышение эффективности и результативности бюджетных расходов муниципальных образований Пензенской области;

- формирование в составе бюджета Пензенской области стимулирующей финансовой помощи.

4) оказание муниципальным образованиям дополнительной финансовой поддержки для осуществления закрепленных за ними законодательством полномочий.

Реализация данной задачи направлена на:

- укрепление финансовой самостоятельности муниципальных образований;

- повышение качества и объема предоставляемых муниципальных услуг;

- создание заинтересованности органов местного самоуправления в осуществлении приоритетных расходов в условиях проведения структурных реформ в муниципальных образованиях;

- развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований.

3. Ожидаемые результаты реализации Программы и целевые индикаторы

В результате реализации настоящей Программы ожидается укрепление доходной базы органов местного самоуправления Пензенской области, повышение прозрачности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, повышение качества управления муниципальными финансами.

Для оценки результатов предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области разработаны целевые индикаторы, приведенные в таблице 1.

4. Программные мероприятия

Решение основных задач Программы обеспечивается выполнением следующих программных мероприятий:

- разработка механизма формирования межбюджетных отношений с учетом изменений бюджетного и налогового законодательства;

- разработка единой методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности;

- предоставление органам местного самоуправления исходных данных для расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности;

- предоставление органам местного самоуправления исходных данных для расчета субвенций;

- оценка объема обязательств, необходимых для реализации делегированных полномочий;

- разработка единых методик распределения субвенций по каждому делегированному полномочию;

- осуществление контроля за исполнением переданных полномочий;

- проведение ежегодного и оперативного (ежеквартального) мониторинга показателей, характеризующих качество управления финансами муниципальными образованиями Пензенской области;

- предоставление муниципальным образованиям Пензенской области стимулирующих межбюджетных трансфертов, в том числе грантов городским округам и муниципальным районам в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

- размещение в средствах массовой информации и на официальном сайте Министерства финансов Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" результатов оценки качества управления финансами;

- осуществление контроля за целевым и эффективным использованием межбюджетных трансфертов.

Для реализации Программы необходимы средства бюджета Пензенской области в сумме 11319243,4 тыс. рублей.

Планируемые объемы финансирования Программы и обоснование потребностей приведены в таблице 2.

5. Срок реализации Программы

Срок реализации программы - 2013-2015 годы.

6. Социальные и экономические последствия реализации Программы

Реализация Программы позволит создать условия для повышения уровня социально-экономического развития муниципальных образований Пензенской области, повысить качество управления муниципальными финансами.

Степень достижения цели Программы существенно снизится в случае уменьшения средств, выделяемых из бюджета Пензенской области на предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям.

7. Оценка эффективности расходования бюджетных средств и методика оценки эффективности Программы

Уровень реализации аналитической ведомственной Программы определяется при помощи использования индикаторов оценки результативности исполнения Программы.

Оценка эффективности Программы проводится качественным методом (достижение плановых значений и целевых индикаторов).

8. Обоснование потребности в необходимых ресурсах для реализации Программы

Основные характеристики и обоснование потребности в необходимых ресурсах для реализации аналитической ведомственной целевой программы "Предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области" приведены в таблице 3.

9. Система управления реализацией Программы

Комплексное управление реализацией Программы осуществляет субъект бюджетного планирования - Министерство финансов Пензенской области.

Главным распорядителем средств бюджета является Министерство финансов Пензенской области.

Министерство финансов Пензенской области осуществляет:

- обеспечение реализации Программы и ее финансирование;

- мониторинг выполнения программных мероприятий;

- контроль за ходом реализации Программы;

- контроль за эффективным и целевым использованием предоставляемых межбюджетных трансфертов;

- текущую работу по подготовке и реализации программных мероприятий;

- формирует и представляет в Министерство экономики Пензенской области отчет о выполнении Программы.

Таблица 1

Целевые индикаторы Программы

N п/п	Наименование	Единица измерения	Отчётный период			Плановый период			Целевое значение
			2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Пензенской области
	Минимально гарантированный уровень расчётной бюджетной обеспеченности	% от среднего уровня	75	75	75	80	80	80	>=80
2.	Финансовое обеспечение полномочий, делегированных органам местного самоуправления Пензенской области
	Объём субвенций для финансового обеспечения делегированных полномочий	%	100	100	100	100	100	100	100
3.	Создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами
	Сводная оценка качества управления муниципальными финансами	% к уровню 2005 года	115	115	120	120	120	120	>=120

Таблица 2

Планируемые объемы Программы и обоснование потребностей

                                                              (тыс. руб.)

Планируемые объемы финансирования ВЦП в разрезе классификации расходов бюджета Пензенской области	Вид расходов классификации расходов бюджетов	Всего на весь период действия ВЦП	в том числе по годам
			2013	2014	2015
1		2	3	4	5
Сумма средств бюджета Пензенской области на реализацию ВЦП - всего		11319243,4	4251317,3	3523048,2	3544877,9
в том числе:
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований	511	6808388,2	2159903,4	2267666,7	2380818,1
Субвенции бюджетам муниципальных образований	530	128732,3	42037,0	43318,5	43376,8
Прочие дотации	512, 513, 515	4376905,9	2047637,9	1210324,0	1118944,0
Иные межбюджетные трансферты	540	5217,0	1739,0	1739,0	1739,0

Таблица 3

Основные характеристики и обоснование потребности в необходимых ресурсах для реализации Программы

N п/п	Содержание мероприятия	Ответственный исполнитель	Сроки исполнения	Вид расходов классификации расходов бюджетов	Объём расходов на реализацию мероприятия, тыс. рублей			Планируемые показатели результатов деятельности
					2013 год	2014 год	2015 год	Наименование индикатора	Единица измерения	Значение индикатора
										2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1.	Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований	Отдел межбюджетных отношений Министерства финансов Пензенской области	2013-2015 годы	511	2159903,4	2267666,7	2380818,1	Минимально гарантированный уровень расчётной бюджетной обеспеченности	Процент	80	80	80
2.	Финансовое обеспечение полномочий, делегированных органам местного самоуправления	Отраслевые отделы Министерства финансов Пензенской области	2013-2015 годы	530	42037,0	43318,5	43376,8	Объём субвенций для финансового обеспечения делегированных полномочий	Процент	100	100	100
3.	Создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами	Отдел межбюджетных отношений Министерства финансов Пензенской области	2013-2015 годы	512, 513, 515, 540	2049376,9	1212063,0	1120683,0	Сводная оценка качества управления муниципальными финансами	Процент	120	120	120
6.	Итого по программе				4251317,3	3523048,2	3544877,9