Решение Верховного суда Чувашской Республики от 25 июня 1998 г. N 3-13-98 О признании недействительной ст.5 Закона ЧР "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 1998 год" от 11 февраля 1998 г. (извлечение)

Решение Верховного суда Чувашской Республики
от 25 июня 1998 г. N 3-13-98
(извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи, при секретаре, с участием прокурора,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Чувашской Республики о признании недействительной ст.5 Закона Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 1998 год" от 11 февраля 1998 года,

установила:

6 февраля 1998 года Государственным Советом Чувашской Республики принят Закон Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 1998 год", подписанный Президентом Чувашской Республики 11 февраля 1998 года. Статьей 5 указанного закона для организаций розничной и оптовой торговли, реализующих на территории Чувашской Республики продовольственные и непродовольственные товары, произведенные организациями, находящимися за пределами Чувашской Республики, по перечню, устанавливаемому Кабинетом Министров Чувашской Республики установлены повышенные ставки налога на имущество предприятий и республиканская ставка налога на пользователей автомобильных дорог.

Прокурор обратился в суд с заявлением о признании недействительной статьи 5 по тем основаниям, что она принята Государственным Советом ЧР в нарушение положений Конституции Российской Федерации. Согласно ст.ст.8, 74 Конституции РФ гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свободы экономической деятельности. Ограничения перемещения могут вводиться лишь в соответствии с федеральным законом.

Представитель Государственного Совета Чувашской Республики Ухтияров А.И. требования прокурора признал, пояснив, что указанная статья была принята в интересах Республики, учитывая сложившееся тяжелое финансовое положение. Хотя Госсовет понимает и сознает, что повышенные ставки налогов есть не что иное, как ограничение перемещения товаров и услуг, препятствие свободной конкуренции.

Представитель Кабинета Министров Чувашской Республики Ильина, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица также признала, что ст.5 Закона ЧР "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 1998 год" ограничивает перемещение товаров и услуг.

Заслушав представителей, заключение прокурора Высокова Л.И., полагающего, что заявление прокурора подлежит удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.

Законом, определяющим принципы построения налоговой системы в Российской Федерации является Закон Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" от 27 декабря 1991 года с последующими изменениями и дополнениями. Ст.18 этого Закона РФ установлено, что органы государственной власти всех уровней не вправе вводить дополнительные налоги и обязательные отчисления не предусмотренные законодательством Российской Федерации, равно как и повышать ставки установленных налогов и платежей.

В соответствии с п."м" ст.19 указанного выше Закона РФ налог с пользователей автомобильных дорог относится к федеральным налогам. Согласно п."з" ст.71 Конституции Российской Федерации федеральные налоги и сборы находятся в ведении Российской Федерации. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на территории Российской Федерации (ст.76 Конституции РФ). Ставки, порядок взимания налога на пользователей автомобильных дорог, регулируются Законом РСФСР "О дорожных фондах РСФСР" от 18 октября 1991 года. Этим Законом законодательным органам субъектов Российской Федерации не предоставлено право устанавливать ставку налога для отдельных предприятий.

Налог на имущество предприятий, в силу положений п.1 ст.20 Закона "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" относится к налогам республик в составе Российской Федерации. Устанавливаются эти налоги законодательными актами Российской Федерации, при этом конкретные ставки этих налогов определяются законами республики в составе РФ, если иное не установлено законодательными актами Российской Федерации. Так налог на имущество предприятий установлен Законом РФ "О налоге на имущество предприятий" от 13 декабря 1991 года с последующими изменениями и дополнениями. Ст.6 ч.3 данного Закона не разрешает устанавливать ставку налога для отдельных предприятий.

Таким образом, ст.5 Закона Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 1998 год" принята без учета вышеперечисленных норм права и не может быть признана законной.

Кроме того, как правильно указал прокурор в своем заявлении, установление повышенных ставок налога на имущество предприятий и на пользователей автомобильных дорог для организаций розничной и оптовой торговли, реализующих товары, произведенные за пределами Чувашской Республики - это ограничение перемещения товаров и услуг, препятствие свободной конкуренции. В то время, как согласно ст.ст.8, 74 Конституции Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться лишь в соответствии с федеральным законом.

На основании изложенного, судебная коллегия находит, что заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.191-197 ГПК РСФСР, судебная коллегия решила:

Признать недействительной ст.5 Закона Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 1998 год" от 11 февраля 1998 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации после вынесения решения в окончательной форме в 10-дневный срок.

Председательствующий