Решение Верховного суда Чувашской Республики от 7 августа 1997 г. N 3-13/97 О признании недействительными отдельных положений Законов Чувашской Республики "О Президенте Чувашской Республики" и "О выборах Президента Чувашской Республики" в части избрания Президентом Чувашской Республики граждан, владеющих государственными языками Чувашской Республики (извлечение)

Решение Верховного суда Чувашской Республики
от 7 августа 1997 г. N 3-13/97
(извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи, с участием прокурора, при секретаре,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации о признании недействительными ст.2 Закона Чувашской Республики "О Президенте Чувашской Республики" и ст.3 Закона Чувашской Республики "О выборах Президента Чувашской Республики" в части избрания Президентом Чувашской Республики граждан, владеющих государственными языками Чувашской Республики,

установила:

Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации обратился в суд с заявлением о признании недействительными ст.2 Закона Чувашской Республики "О Президенте Чувашской Республики" и ст.3 Закона Чувашской Республики "О выборах Президента Чувашской Республики" в части избрания Президентом Чувашской Республики граждан, владеющих государственными языками Чувашской Республики.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что названные статьи упомянутых законов не соответствуют Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, ущемляют права и свободы граждан при реализации права быть избранным.

В судебном заседании прокурор поддержал эти требования по изложенным выше мотивам.

Представитель Государственного Совета Чувашской Республики Ухтияров А.И. просит признать требования прокурора необоснованными. При этом он полагает, что оспариваемые законы приняты в соответствии со ст.109-2 Конституции Чувашской Республики, обладающей высшей юридической силой на территории Чувашии и которой предусмотрено, что Президентом Чувашской Республики может быть избран гражданин, владеющий государственными языками Чувашской Республики, то есть русским и чувашским.

Кроме этого представитель Государственного Совета Чувашской Республики полагает, что рассмотрение данного заявления находится в компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, а также то, что заявление прокурора не разрешает суть проблемы, т.к. Конституция Чувашской Республики продолжает действовать на территории Чувашской Республики в полном объеме, в т.ч. и в части избрания Президентом граждан, владеющих как русским, так и чувашским языками.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы, имеющиеся в деле, заключение прокурора Трофимова С.Г., суд находит заявление прокурора обоснованным. При этом суд исходит из следующего.

24 апреля 1997 г. Государственным Советом Чувашской Республики был принят Закон Чувашской Республики "О выборах Президента Чувашской Республики", из ч.2 ст.3 которого следует, что Президентом Чувашской Республики может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, постоянно проживающий в Чувашской Республике не менее 1 года и владеющий государственными языками Чувашской Республики.

Аналогичное положение, в части владения государственными языками Чувашской Республики содержится и в ч.1 ст.2 Закона Чувашской Республики "О Президенте Чувашской Республики" (в редакции законов от 24 октября 1991 г. и 19 ноября 1993 г.).

Право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти относится к основным правам и свободам и в качестве такового признается и гарантируется ст.ст.17 и 32 Конституции Российской Федерации.

Регулирование прав и свобод человека и гражданина Конституцией Российской Федерации отнесено к ведению Российской Федерации (ст.71 п."в"), а их защита - к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст.72 п."б" ч.1).

В соответствии со ст.76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации либо по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, законы и иные правовые акты субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" и иным федеральным законам.

Исходя из изложенного, суд считает необходимым при разрешении дела руководствоваться законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики в части, не противоречащей федеральному законодательству.

В соответствии со ст.19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Этот же принцип заложен в ст.4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", принятого Государственной Думой 26 октября 1994 г. и одобренного Федеральным Собранием 16 ноября 1994 г., из которой следует: "Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям".

Этим же законом предусмотрены ограничения избирательного права граждан. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением им определенного возраста или со сроком его проживания на определенной территории Российской Федерации (соответственно уровню проводимых выборов).

Ограничений, связанных с владением гражданами государственных языков ни названным Федеральным законом, ни Конституцией Российской Федерации не предусмотрено.

В соответствии с Законом РСФСР "О языках народов РСФСР", ст.5, государство гарантирует гражданам РСФСР осуществление политических, экономических, социальных и культурных прав, вне зависимости от их знания какого-либо языка.

Этот же принцип изложен в Законе ЧССР "О языках в Чувашской ССР", из ст.33 которого следует, что в Чувашской Республике не допускаются какие-либо привилегии или ограничения прав граждан по языковому признаку.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые положения ч.1 ст.2 Закона Чувашской Республики "О Президенте Чувашской Республики" и ч.2 ст.3 Закона Чувашской Республики "О выборах Президента Чувашской Республики" введены дополнительные, по сравнению с федеральным законодательством, требования, ограничивающие для граждан, проживающих на территории Чувашской Республики, предусмотренное ст.32 Конституции Российской Федерации право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти, в частности быть избранным Президентом Чувашской Республики.

Требованиями по знанию государственных языков, оспариваемыми законами граждане, не владеющие государственными языками Чувашской Республики, поставлены в неравное положение с теми гражданами, которые этими языками владеют.

В соответствии со ст.55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, умаляющие права и свободы человека и гражданина. Такие права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и только в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Исходя из изложенного, суд находит заявление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации подлежащим удовлетворению.

Доводы же представителя Государственного Совета Чувашской Республики о том, что данное заявление неподведомственно Верховному суду Чувашской Республики и должно быть рассмотрено Конституционным Судом Российской Федерации, суд отвергает как необоснованные, так как в соответствии со ст.16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" предусмотрено, что решения и действия органов государственной власти, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.

Руководствуясь изложенным и ст.ст.191-197 ГПК РФ, суд решил:

Признать недействительными ч.1 ст.2 Закона Чувашской Республики "О Президенте Чувашской Республики" в редакции от 24 октября 1991 г. и от 19 ноября 1993 г. и ч.2 ст.3 Закона Чувашской Республики "О выборах Президента Чувашской Республики", принятого Государственным Советом Чувашской Республики 24 апреля 1997 г., в части избрания Президентом Чувашской Республики граждан, владеющих государственными языками Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации в десятидневный срок, начиная с 12 августа 1997 года.

Председательствующий