Решение Верховного суда Чувашской Республики от 23 января 1998 г. N 3-1/98 О признании недействительными абзаца 3 п.4, абзацев 3 и 4 п.11 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 января 1997 г. N 8 "О дополнительных мерах по усилению государственного контроля за производством, оборотом алкогольной продукции и порядком ее торговли" (извлечение)

Решение Верховного суда Чувашской Республики
от 23 января 1998 г. N 3-1/98
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 марта 1998 г. N 31-Г98-3 настоящее решение отменено в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительными пп. 2 и 10 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 января 1997 г. N 8 "О дополнительных мерах по усилению государственного контроля за производством, оборотом алкогольной продукции и порядком её торговли"

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи, с участием прокурора, при секретаре,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Чувашской Республики о признании недействительными пункта 2, абзаца 3 п. 4, п. 10, абзацев 3 и 4 п. 11 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 24.01.97 года N 8 "О дополнительных мерах по усилению государственного контроля за производством, оборотом алкогольной продукции и порядком ее торговли",

установила:

24 января 1997 года Кабинет Министров Чувашской Республики принял постановление N 8 "О дополнительных мерах по усилению государственного контроля за производством, оборотом алкогольной продукции и порядком ее торговли". Заместитель прокурора Чувашской Республики обратился в суд с заявлением о признании недействительными отдельных положений этого постановления по тем мотивам, что согласно ст.71 (пункт "ж") Конституции РФ финансовое регулирование и основы ценовой политики находятся в ведении Российской Федерации. По предметам ведения России принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей ее территории (ч.1 ст.76). Пунктом "б" ст.114 Конституции РФ предусмотрено, что Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики. Согласно же абз.3 п.4 постановления Кабинета Министров ЧР Кабинет "осуществляет регулирование предельных размеров торговых надбавок на алкогольную продукцию, включая ввозимую из-за пределов Чувашской Республики, имея в виду использование части полученных средств на поддержку ликеро-водочной промышленности для обеспечения государственной монополии на производство и реализацию алкогольной продукции, возмещения части расходов по приобретению сырья и другого социального развития", что противоречит постановлению Правительства РФ от 07.03.95 года N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", согласно которому государственное регулирование цен и надбавок на внутреннем рынке России на алкогольную продукцию является прерогативой Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.

Пункт 2 постановления, в соответствии с которым "... в целях защиты потребителей от недоброкачественной алкогольной продукции все организации и частные предприниматели, начиная с 1 февраля 1997 года должны подтверждать в Чувашском центре стандартизации, метрологии и сертификации факт сертификации и качества этой продукции, ввозимой из-за пределов Чувашской Республики в соответствии с Порядком согласно приложению" противоречит статьям 8, 74 Конституции РФ, гарантирующей единство экономического пространства, свободное перемещение товаров и услуг, а также п.4 Правил продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 08.10.1993 года N 995, устанавливающего исчерпывающий перечень способов подтверждения сертификации.

Пункт 10 постановления, который указывает, что "Дополнительными требованиями при выдаче лицензий на различную торговлю алкогольной продукцией являются:

- согласование режима работы торгового предприятия или отдела, реализующего алкогольную продукцию;

- наличие и соблюдение согласованного ассортиментного перечня реализуемых товаров;

- представление сведений об объемах реализуемой алкогольной продукции в течение года, в том числе ввозимой из-за пределов республики, по форме, установленной Министерством экономики Чувашской Республики;

- обеспечение приема стеклотары от населения с учетом согласованных залоговых цен" по мнению прокурора не соответствует требованиям ст.3 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" от 22.11.95 г. N 171, согласно которой установление порядка лицензирования деятельности по производству и обороту этилового спирта и алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 6 процентов от объема алкогольной продукции относится к полномочиям федеральных органов исполнительной власти. Противоречит этот пункт также п.5 Положения о лицензировании розничной торговли алкогольной продукцией.

Незаконным и противоречащим п."е" ст.21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" являются абз.3, 4 п.11 постановления, предписывающих органам самоуправления районов и городов "устанавливать размер платы за право розничной торговли алкогольной продукцией в зависимости от объявленного дохода от их реализации; увеличить ставку сбора за право розничной торговли ввозимой на территорию республики с содержанием этилового спирта более 28 процентов в два раза", поскольку право установления указанного сбора предоставлено представительным органам власти местного самоуправления.

В судебном заседании прокурор поддержал заявление по вышеуказанным основаниям, а представители Кабинета Министров Чувашской Республики его не признали, пояснив, что постановление было принято во исполнение п.4 Указа Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 года N 1213 "Об усилении государственного контроля за оборотом алкогольной продукции" и постановления Правительства Российской Федерации от 19 августа 1996 года N 987 "О мерах по ужесточению порядка торговли алкогольной продукцией", в целях улучшения организации и усиления государственного контроля за оборотом алкогольной продукции в Чувашской Республике. Действовали они в рамках своих полномочий в соответствии со ст.4 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции".

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.71, 76 Конституции Российской Федерации установление правовых основ единого рынка, финансовое регулирование, основы ценовой политики находятся в ведении Российской Федерации. По предметам ведения России принимаются Федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, которым не могут противоречить законы и иные нормативные акты субъектов РФ.

Согласно ст.ст.3, 10 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" к полномочиям федеральных органов исполнительной власти в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции относятся регулирование цен на этиловый спирт. Порядок государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 года N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" был утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти. В этот перечень включены водка, ликеро-водочная и другая алкогольная продукция крепостью свыше 28 процентов, производимая на территории РФ или ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации.

Абзац 3 п.4 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 24.01.97 года N 8 "О дополнительных мерах по усилению государственного контроля за производством, оборотом алкогольной продукции и порядком ее торговли" предоставляет право регулирования предельных размеров торговых надбавок на алкогольную продукцию Кабинету Министров ЧР, что противоречит вышеуказанным федеральным нормативным актам.

В связи с чем коллегия полагает, что требование прокурора о признании недействительным абзаца 3 п.4 постановления Кабинета Министров ЧР N 8 от 27.01.1997 года является законным и обоснованным и подлежит удовлетворению.

Ссылка представителя Кабинета Министров, что данный абзац постановления был принят в целях защиты здоровья и жизни граждан, не основана на фактических обстоятельствах и является необоснованной.

Подлежат удовлетворению и требования прокурора о признании недействительными абзацев 3, 4 п.11 постановления, которые предписывают органам самоуправления районов и городов устанавливать размер платы "за право торговли вино-водочными изделиями в зависимости от объявленного дохода от их реализации..." и "увеличить ставку сбора за право розничной торговли ввозимой на территорию республики алкогольной продукцией с содержанием этилового спирта более 28 процентов в два раза".

Согласно Закону РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" сбор за право торговли относится к местным налогам. И в соответствии с подпунктом "е" п.1 ст.21 Закона этот сбор устанавливается представительными органами власти местного самоуправления. Такое право органам исполнительной власти субъектов РФ законом не предоставлено.

Оспариваемые прокурором абзацы п. 1 постановления Кабинета Министров ЧР противоречит Федеральному закону.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Слова "абзацы п.1" следует читать "абзацы п.11"

Доводы представителей Кабинета Министров ЧР, что оспариваемая норма носит рекомендательный характер не могут быть приняты во внимание, поскольку, как правильно указал прокурор в своем заключении, она носит императивный характер.

Проверяя доводы прокурора о признании недействительными п. 2, п. 10 вышеназванного постановления Кабинета Министров ЧР, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения.

Как указано в заявлении прокурора и заявлено им в судебном заседании, п. 2 постановления и утвержденный им Порядок подтверждения Чувашским центром стандартизации, метрологии и сертификации факта сертификации и качества алкогольной продукции, ввозимой из-за пределов Чувашской Республики противоречит якобы п.4 Правил продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 08.10.1993 года N 995, который по мнению прокурора запрещает требовать от продавца дополнительных документов, подтверждающих факт сертификации.

Между тем, данное заявление необоснованно, поскольку п.4 Правил продажи не содержит подобного запрета, а просто лишь указывает, что на каждую партию реализуемых товаров торговое предприятие обязано иметь сертификат соответствия или его заверенную копию.

Кроме того, на момент принятия Кабинетом Министров ЧР постановления от 24.01.1997 года N 8 было принято постановление Правительства Российской Федерации "О мерах по ужесточению порядка торговли алкогольной продукцией" от 19 августа 1996 года N 987, п.4 которого рекомендовал органам исполнительной власти субъектов РФ принять меры к недопущению продажи алкогольной продукции в случаях отсутствия сертификатов соответствия, а также информации об изготовителе продукции. Этим же постановлением были утверждены Правила розничной торговли алкогольной продукции на территории Российской Федерации, которые также не содержат какого-либо запрета в этой части. П.6 этих Правил подчеркивает, что продаже подлежит алкогольная продукция, соответствующая по качеству обязательным требованиям стандартов, технических условий, медико-биологическим требованиям и гигиенического заключения (сертификата).

Необоснованны и доводы прокурора, что указанный пункт 2 постановления противоречит ст.ст.8, 74 Конституции РФ, гарантирующей единство экономического пространства и свободное перемещение товаров и услуг, Закону РФ "О сертификации продукции и услуг". П. 2 постановления Кабинета Министров ЧР каких-либо ограничений в этой части не содержит. Как и не регулирует отношения в области сертификации. В соответствии со ст.13 Закона РФ от 10.06.1993 года "О сертификации продукции и услуг" изготовитель (продавец) обязан реализовать продукцию только при наличии сертификата, выданного или признанного уполномоченным на то органом. Подтверждает факт сертификации и качества алкогольной продукции Чувашский центр стандартизации, метрологии и сертификации, входящий в систему федеральных органов по сертификации. Он же сертифицирует алкогольную продукцию, производимую на территории Чувашской Республики.

В части п. 10 постановления Кабинета Министров довод прокурора, что указанный пункт противоречит пункту 5 Положения о лицензировании розничной торговли алкогольной продукцией, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.08.96 года N 987, запрещающему при подаче заявления о получении лицензии требовать от заявителя документов, не предусмотренных этим пунктом, не может быть принят во внимание. Поскольку, как видно из самого текста этого пункта, требование о предоставлении каких-либо документов при подаче заявления он не содержит. Выдача лицензии - это какое-то одномоментное действие, как на это указывает прокурор. Согласно п.6 Положения о лицензировании решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии принимается не позднее 30 дней (60 дней). Принятию решения предшествуют соответствующая проверка, экспертиза. Выдается лицензия сроком на 3 года. Пункт 10 устанавливает требования, которые предъявляются заявителю при выдаче лицензии:

- согласование режима работы торгового предприятия или отдела, реализующего алкогольную продукцию;

- наличие и соблюдение согласованного ассортиментного перечня реализуемых товаров;

- предоставление сведений об объемах реализуемой алкогольной продукции в течение года;

- обеспечение приема стеклотары от населения с учетом согласованных залоговых цен.

Три последних из этих требований по смыслу относятся к характеристике объекта лицензирования и условиям осуществления розничной торговли алкогольной продукцией. Тем более, что "сведения об объемах реализуемой алкогольной продукции в течение года" может представить соответствующий орган лишь после прошествия некоторого времени после реализации.

Указанные требования не противоречат подп.2 п.5, абз.7 п.8 Положения о лицензировании. Что касается требования "о согласовании режима работы", то коллегии представляется убедительным довод представителя Кабинета Министров, что органы местного самоуправления должны быть поставлены в известность о режиме работы торговых точек по реализации алкогольной продукции.

Не обоснованы и доводы прокурора, что п. 10 постановления противоречит ст.3 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" от 22 ноября 1995 года. Какой-либо порядок лицензирования этим пунктом не устанавливается.

Таким образом, коллегией п. 2, 10 постановления Кабинета Министров ЧР не могут быть признаны недействительными.

В соответствии со ст.4 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" относятся: "установление в соответствии с законодательством РФ дополнительных ограничений на розничную реализацию алкогольной продукции в целях защиты здоровья и жизни граждан; осуществление контроля за соблюдением организациями условий, предусмотренных лицензией на производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции".

П.4 Указа Президента РФ "Об усилении государственного контроля за оборотом алкогольной продукции" от 18.08.96 года N 1213 предписано органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рассмотреть действующие и при необходимости разработать дополнительные ограничения на розничную реализацию алкогольной продукции "в целях защиты здоровья населения, обеспечения общественной безопасности и соблюдения нравственных норм поведения".

Доводы представителей Кабинета Министров, что п.п. 2, 10 постановления были приняты в этих целях подтверждается справкой Министерства экономики ЧР от 15.01.1998 года N 10-07/11, из которой следует, что Чувашским центром стандартизации, метрологии и сертификации проверено 56 предприятий, выявлены нарушения в 30 предприятиях, из них по соблюдению обязательных требований гостов - 8, правил сертификации - 22. Из исследованных центром 1270 декалитров отказано в заверении 1080 декалитров.

В силу изложенного, руководствуясь ст.197 ГПК РСФСР судебная коллегия решила:

Заявление прокурора Чувашской Республики удовлетворить частично.

Признать недействительными абзац 3 п.4; абзацы 3 и 4 п.11 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 24.01.97 года N 8 "О дополнительных мерах по усилению государственного контроля за производством, оборотом алкогольной продукции и порядком ее торговли".

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ в 10-дневный срок.

Председательствующий