Постановление Совета Министров Чувашской Республики от 28 декабря 1993 г. N 436 "О неудовлетворительной организации работы по составлению и исполнению бюджета г. Чебоксары за 1993 год и допущенных при этом недостатках и нарушениях"

ГАРАНТ:

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 8 августа 1994 г. N 165 настоящее постановление снято с контроля

Совет Министров Чувашской Республики, заслушав и.о. главы Чебоксарской городской администрации Смирнова Л.Е. об организации работы по составлению и исполнению бюджета г. Чебоксары за 1993 год, отмечает, что в последнее время в Совет Министров Чувашской Республики поступает много заявлений и жалоб муниципальных предприятий, бюджетных организаций и учреждений г. Чебоксары об их неудовлетворительном финансировании из бюджета города.

Как установлено проверкой Министерства финансов Чувашской Республики, в нарушение Закона Чувашской Республики "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Чувашской Республике", которым обязанности по составлению и исполнению бюджета возложены на исполнительные органы власти, городской администрацией не принято ни одно официальное решение не только о мерах по реализации решения городского Совета народных депутатов "О городском бюджете на 1993 год", но и по уточнению бюджетных показателей в связи с внесенными в течение года дополнениями и изменениями в бюджетную систему по решениям законодательных и исполнительных органов Российской Федерации и Чувашской Республики. Таким образом, не выполнены и решение сессии городского Совета, обязывающее администрацию вносить в течение года изменения в бюджетную систему города, а также все принятые постановления Совета Министров Чувашской Республики по данному вопросу.

Исполнение бюджета города происходит стихийно, без четкого прогнозирования и учета доходов и расходов. Меры и задачи в рамках исполнения бюджета города - главного экономического плана - перед соответствующими подразделениями администрации и руководителями отраслей муниципального хозяйства не обозначены. Утвержденная городским Советом народных депутатов расходная часть бюджета администрацией официально не распределена по конкретным распорядителям кредитов. В финансовом управлении администрации даже не заведена роспись доходов и расходов, являющаяся единственным основанием для отпуска средств распорядителям кредитов, финансируемым из бюджета.

В итоге, сформированного в установленном порядке бюджета г. Чебоксары нет, отсутствуют официально установленные администрацией размеры взаимоотношений городского бюджета с районными. Срываются сроки выплаты заработной платы в социально-культурной сфере, что негативно отражается на социально-политической обстановке в городе и в целом по республике. Из-за несостоятельности городского бюджета по долгам и неспособности осуществления государственных расходов не только своевременно не погашалась задолженность перед республиканским бюджетом Чувашской Республики, а наоборот, в целях недопущения социальной напряженности в городе из республиканского бюджета выделены бюджетные ссуды в крупных размерах на выплату заработной платы работникам социально-культурной сферы в ущерб республиканским расходам.

Основная причина сложившейся ситуации - отсутствие стройной бюджетной системы города и контроля за расходованием государственных средств как со стороны администрации, его финансового управления, так и налоговых служб города.

В нарушение Закона Чувашской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Чувашской Республики "О фондах борьбы с преступностью в Чувашской Республике" не приняты соответствующие меры по перечислению целевых сборов в бюджет г. Чебоксары и своевременному их учету на специальных бюджетных счетах, в результате допущено бесконтрольное расходование указанных средств.

Финансирование расходов осуществлялось без должного учета финансовых показателей отраслей, получающих дотации из бюджета, за 9 месяцев т.г. только на возмещение разницы в ценах на отопление перефинансировано 312 млн. рублей. Без указания источников и за счет мнимого превышения доходной части над расходной в условиях неплатежеспособности бюджета по долгам на плановые расходы и внеплановые мероприятия израсходовано более 800 млн. рублей.

Кроме того, не обеспечено выполнение постановления Совета Министров Чувашской Республики от 26 апреля 1993 г. N 110 "Об исполнении республиканского и местных бюджетов Чувашской Республики за I квартал 1993 года" в части установления фондов оплаты труда бюджетным учреждениям. Отсутствие регулирования заработной платы в условиях предоставленных бюджетным организациям прав устанавливать по своему усмотрению надбавки и доплаты стимулирующего характера приводит к неограниченным расходам и недостаточности средств не только на хозяйственные расходы, но и на выплату самой заработной платы.

В данной ситуации Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Чувашской Республике не обеспечило выполнения вышеуказанного постановления и продолжало выдавать зарплату бюджетным учреждениям и организациям при отсутствии установленного фонда оплаты труда.

В сложившихся условиях расходная часть бюджета города сверх среднереспубликанского уровня исполнена на 1,7 млрд. рублей.

Налоговые службы города не обеспечивают правильное зачисление налогов в соответствующие бюджеты. По состоянию на 1 ноября т.г. в федеральный бюджет излишне передано налогов вместо зачисления их в республиканский бюджет в сумме 327 млн. рублей.

По сути бюджет города стал заложником некомпетентного руководства финансами в городе. Такое отношение к финансовым ресурсам неминуемо ведет к окончательному развалу бюджетной системы города.

Совет Министров Чувашской Республики постановляет:

1. Принять к сведению информацию и.о. главы Чебоксарской городской администрации Смирнова Л.Е. и его заявление о том, что будут приняты меры по устранению выявленных недостатков и нарушений.

В связи с непродолжительным пребыванием в должности ограничиться обращением внимания Смирнова Л.Е. на грубые нарушения финансового законодательства и предложить ему поставить перед Чебоксарским городским Советом народных депутатов вопрос об освобождении начальника финансового управления Чебоксарской городской администрации Кузьмина Г.И. от занимаемой должности за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

2. Обязать и.о. главы Чебоксарской городской администрации Смирнова Л.Е.:

принять меры по повышению ответственности и профессионального уровня работников финансового управления и финансовых отделов районных администраций;

срочно организовать работу по составлению уточненного бюджета города и установить размеры взаимоотношений бюджета города с нижестоящими бюджетами и завершить ее в кратчайшие сроки;

установить в 3-дневный срок фонды оплаты труда бюджетным учреждениями, принять меры по своевременной выдаче заработной платы работникам бюджетной сферы и выделение дотаций отраслям муниципального хозяйства;

принять необходимые меры по погашению задолженности бюджета г. Чебоксары республиканскому бюджету Чувашской Республики.

3. Министерству финансов Чувашской Республики:

не превышая полномочия и в рамках Закона Чувашской Республики "О местном самоуправлении в Чувашской Республике", согласно которому разработка, утверждение и исполнение местного бюджета осуществляется исключительно местными Советами и местными администрациями, оказать практическую помощь Чебоксарской городской администрации по составлению уточненного бюджета города;

на основании Закона Российской Федерации "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" провести полную ревизию работы Чебоксарской городской администрации по исполнению бюджета города и после ее завершения доложить о результатах Совету Министров Чувашской Республики;

принять все необходимые меры по восстановлению бюджетной ссуды, выделенной бюджету города из республиканского бюджета Чувашской Республики на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, и другой задолженности по взаимным расчетам;

усилить контроль за составлением и использованием бюджетов районов и городов и своевременно принимать меры по недопущению и устранению нарушений и недостатков.

4. Обратить внимание начальника Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Чувашской Республике Быканова Д.Г. на невыполнение установленного порядка выплаты заработной платы бюджетным учреждениям города. Рекомендовать ему обеспечить исполнение расчетных документов только при наличии утвержденного фонда оплаты труда.

5. Обратить внимание начальника Государственной налоговой инспекции по Чувашской Республике Ильина Г.Н. на ослабление ответственности руководителей налоговых служб за выполнение возложенных обязанностей и обязать его принять меры к правильному и своевременному зачислению налогов по нормативам, установленным Законом Чувашской Республики "О бюджетной системе Чувашской Республики на 1993 год".

6. Обратить внимание министра финансов Чувашской Республики Смирнова Н.В. на ослабление контрольно-экономической и ревизионной работы, потребовать от него выправления положения дел.

7. Главам городских и районных администраций проанализировать ход исполнения бюджетов районов и городов, принять меры по недопущению указанных в настоящем постановлении фактов нарушений и недостатков и успешному завершению текущего финансового года.

8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министра финансов Чувашской Республики Смирнова Н.В.

Председатель Совета Министров

Чувашской Республики

В. Викторов