Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 5 октября 1995 г. N 259 "Об утверждении положения о режиме особой охраны территории природного парка "Заволжье" (утратило силу)

Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики
от 5 октября 1995 г. N 259
"Об утверждении положения о режиме особой охраны территории природного парка "Заволжье"

ГАРАНТ:

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 февраля 2008 г. N 45 настоящее постановление признано утратившим силу

Указом Президента Чувашской Республики от 23 марта 1998 г. N 32 природный парк "Заволжье" ликвидирован в связи с созданием национального парка "Заволжье"

В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" и Законом Чувашской Республики "О порядке пользования природной средой и природными ресурсами", Положением о Природном парке "Заволжье" и в целях сохранения и восстановления природного ландшафта, воспроизводства природных ресурсов, рекреационного устройства Природного парка "Заволжье" Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:

Утвердить Положение о режиме особой охраны территории Природного парка "Заволжье" (прилагается).

Председатель Кабинета Министров Чувашской Республики

Э.Аблякимов

Утверждено

постановлением Кабинета Министров

Чувашской Республики

от 5 октября 1995 г. N 259

Положение
о режиме особой охраны территории природного парка "Заволжье"

1. Общие положения

1.1. Режим особой охраны территории Природного парка "Заволжье" (в дальнейшем - природный парк) устанавливается с целью охраны окружающей среды, обеспечивающей экологическое равновесие во взаимодействии общества и природы.

1.2. Территория природного парка относится к особо охраняемым территориям республиканского значения и является объектом ограниченного природопользования.

1.3. На территории природного парка устанавливается различный режим особой охраны, защиты и использования. При этом учитывается сохранность природных комплексов, характер ландшафта, состояние объектов растительного и животного мира, культурная и эстетическая ценность объектов или участков природы. В соответствии с этим на территории природного парка выделяются функциональные зоны.

1.4. В природном парке проводятся мероприятия, необходимые для сохранения или восстановления природных комплексов и объектов, повышения рекреационных и эстетических качеств местности.

1.5. Отношения, возникающие при пользовании землей, водными, лесными и иными природными ресурсами охраняемых территорий и природных объектов, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, Чувашской Республики, Положением о Природном парке "Заволжье", утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 июня 1995 г. N 161 и настоящим Положением.

1.6. Имущественные отношения в области использования и охраны территорий и природных объектов, организации и функционирования природоохранных учреждений регулируются действующим законодательством.

1.7. Собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы на территории природного парка обязаны соблюдать установленный режим особой охраны.

1.8. В целях восстановления растительного и животного мира часть территории природного парка по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Чувашской Республики может быть временно закрыта для посещения.

2. Функциональные зоны природного парка

2.1. Особо охраняемые территории (в дальнейшем функциональные зоны) - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные и искусственные комплексы и объекты, имеющие заповедное, историко -культурное, рекркационное, лечебно-оздоровительное, агрохозяйственное, промышленное, коммунально-хозяйственное значение, и для которых устанавливаются режимы особой охраны.

2.2. Особо охраняемый природный объект природного парка - это любой природный объект, как правило, не занимающий большой участок земли, водную поверхность и воздушное пространство над ним (вид живого; популяция, памятник природы, родник, отдельно-стоящее дерево, валун, геологический разрез и т.д.), признанный таковым на основе нормативно-правовых актов органов государственной власти Российской Федерации и Чувашской Республики, а также органов местного самоуправления по представлении специально уполномоченных на то органов в области охраны окружающей природной среды Чувашской Республики, или находящийся под охраной государства, либо используемый с соблюдением определенных ограничений, природоохранных режимов.

2.3. Заповедная зона природного парка включает ландшафты, наименее подвергшиеся антропогенному воздействию и представляющие особую научную ценность, места обитания представителей флоры и фауны, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Чувашской Республики.

Научно-исследовательские работы на территории заповедной зоны проводятся на основании планов, утвержденных дирекцией природного парка, направленных на разработку научных основ охраны природы, сохранение и восстановление редких и исчезающих растений и животных, осуществление контроля за изменением фонового состояния биосферы, выявление закономерностей динамики, взаимосвязей между компонентами биогеоценозов.

Особое внимание уделяется организации стационарного природного мониторинга.

2.3.1. Зона заповедного режима выделяется с целью охраны и восстановления природных комплексов со всей совокупностью их компонентов, изучения в них естественного течения природных процессов и явлений и разработки научных основ охраны природы.

В пределах зоны могут быть выделены участки:

абсолютной заповедности (наиболее сохранившаяся в естественном состоянии природная среда), где всякая рекреационная и хозяйственная деятельность, а также посещение запрещаются;

заповедно-восстановительные, создаваемые с целью поддержания биологического равновесия, обеспечения благоприятных условий обитания диких животных.

На заповедно-восстановительных участках запрещается всякая рекреационная и хозяйственная деятельность, не связанная с сохранением естественной природной среды, наряду с этим допускаются в установленном порядке необходимые противопожарные, санитарные, ветеринарные и лесовосстановительные мероприятия для ликвидации особо опасных болезней, общих для человека и животных, другие мероприятия, необходимые для сохранения заповедных природных комплексов и выполнения научно-исследовательских работ; посещение их ограничено и допускается только с разрешения дирекции природного парка.

2.4. В составе историко-культурной зоны природного парка предусматривается выделение участков экспериментально -хозяйственного и музейно-экспозиционного назначения.

2.4.1. Экспериментально-хозяйственные участки включают сельскохозяйственные и водные угодья, лесные массивы для лесопользований, старые вырубки и территории населенных пунктов. Здесь предусматривается организация нового высокоэффективного безотходного экологически чистого типа хозяйствования, основанного на современных достижениях науки, технологии, богатейшем опыте рационального природопользования местного населения. На них осуществляется традиционная для коренных жителей деятельность: сельское хозяйство, охота, лов рыбы, заготовка второстепенных лесных ресурсов: ягод, грибов, лекарственных растений, а также, по согласованию с дирекцией природного парка, рубки ухода и санитарные рубки.

При этом особое внимание уделяется восстановлению разрушенных предыдущей деятельностью ландшафтов и реконструкции лесных биоценозов.

Сельскохозяйственная, лесохозяйственная и промысловая деятельность государственных, кооперативных, частных и иных предприятий и частных лиц регулируется договором с дирекцией природного парка.

Научные исследования направлены на изучение антропогенных воздействий на природные комплексы, выявление положительных и отрицательных аспектов технологий природопользования, выработку практических рекомендаций по комплексному ведению хозяйства.

2.4.2. Деятельность в музейно-экспозиционных участках осуществляется на принципах экологического музея, выступающего как лаборатория (изучение исторического опыта взаимодействия природы и культуры, комплекса природных и культурных ценностей), хранилище (использование различных форм сохранения культурного и природного наследия), экспозиция (демонстрация объектов непосредственно в действии, в процессе производства), школа (обучение народному творчеству, художественным промыслам на основе местных традиций).

В музейно-экспозиционных участках ведутся реставрационно -восстановительные работы на памятниках истории и культуры, традиционная хозяйственная деятельность, создание новых и возрождение бытовавших промыслов и ремесел.

2.5. Рекреационная зона природного парка представляет собой участки земли и акватории, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха населения и туризма. К ней относятся земельные участки, занятые территориями домов и баз отдыха, пансионатов, санаториев, кемпингов, спортивно -оздоровительных комплексов, туристических баз, стационарных и палаточных туристическо-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций, парков, лесопарков, скверов и бульваров, пляжей, учебно-туристических троп, маркированных трасс, молодежных и оздоровительных лагерей, расположенных вне земель оздоровительного назначения.

На территории рекреационной зоны прокладываются экскурсионно -туристские маршруты, проводятся работы по их благоустройству, строительству малых архитектурных форм, объектов для занимательного отдыха (конного, конно-экипажного, лодочного, велосипедного, полигонов для фотоохоты, любительской рыбной ловли, сбора ягод, грибов и др.). Может быть создан современный туристический комплекс.

Научные исследования в зоне обеспечивают контроль за рекреационной дигрессией, нормирование рекреационных нагрузок, регулирование потоков посетителей, формирование научных основ экскурсионно-туристской деятельности природного парка.

В составе рекреационной зоны предусматривается выделение участков экстенсивного и интенсивного назначения.

2.5.1. Участки экстенсивного рекреационного использования выделяются в целях сохранения и поддержания естественной природной среды при ограниченном рекреационном использовании. Посещение участков свободно, но со строгим соблюдением режима особой охраны данной территории.

Въезд автотранспорта может быть запрещен, за исключением служебного. Предусматривается минимальный уровень благоустройства и создание благоприятных условий для обитания животных.

2.5.2. Участки интенсивного рекреационного использования предназначены для организации отдыха и туризма при условии сохранения природной среды. Посещение должно регламентироваться допустимыми рекреационными нагрузками на основе научно обоснованных норм использования территорий в рекреационных целях.

На этих участках обеспечивается сохранение наиболее ценных ландшафтов в естественном или целенаправленно измененном виде, производится комплекс мероприятий по благоустройству мест массового отдыха, строительство разветвленной дорожно-тропиночной системы, организация туристических маршрутов, формирование устойчивых и эстетически выразительных группировок зеленых насаждений, создание благоприятных условий обитания животных. Ограничения рекреационной и хозяйственной деятельности предусматриваются на выделяемых участках территорий фаунистического покоя и памятников природы.

По интенсивности посещаемости и регулирования потока посетителей могут выделяться дополнительно три вида территорий по направлениям ведения хозяйства и режимам использования:

кратковременного отдыха - предназначенные для свободного посещения, благоустройство которых направлено на повышение рекреационной емкости;

строго регламентированного посещения - предназначенные для ограниченного посещения туристов в сопровождении экскурсовода, инструктора, проводника. Свободный режим пользования исключается. Предусматривается комплексное благоустройство участков, предназначенных для отдыха, организации туристических маршрутов, устройства автостоянок, смотровых площадок отдыха;

длительного и кратковременного отдыха - предназначенные для учреждений отдыха, туризма и обслуживания посетителей.

2.6. Лечебно-оздоровительная зона природного парка предназначена для размещения лечебно-оздоровительных предприятий, учреждений и курортов.

Границы и режим округов санитарной охраны для лечебно -оздоровительных местностей устанавливаются в соответствии с Федеральным законом "О природных лечебных ресурсах, лечебно -оздоровительных местностях и курортах".

К землям оздоровительного назначения относятся земельные участки, обладающие природными лечебными факторами (минеральными источниками, залежами лечебных грязей и другими условиями), благоприятными для организации профилактики и лечения.

2.7. Агрохозяйственная зона природного парка предназначена для размещения агрохозяйственных объектов и структур по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Режим деятельности предприятий, организаций, коллективных объединений, обществ, товариществ и частных лиц, занимающихся сельскохозяйственной деятельностью, не должна противоречить задачам природного парка.

Коллективные сады, общества, товарищества по выращиванию сельскохозяйственной продукции и прочие юридические лица встают на учет в дирекции природного парка.

2.8. Промышленная зона природного парка предназначена для размещения и функционирования промышленных предприятий, организаций и объединений.

Режим деятельности промышленных предприятий, организаций и объединений строго регламентируется. Их деятельность не должна противоречить задачам природного парка.

2.9. Коммунально-хозяйственная зона природного парка предназначена для размещения объектов социальной инфраструктуры, административных, хозяйственных и прочих объектов природного парка.

Режим хозяйствования в этих зонах должен обеспечить рациональное безущербное природопользование, не допускающее коренного изменения ландшафтов.

3. Организация режима особой охраны

3.1. Охрана территории природного парка осуществляется в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Чувашской Республики, Положением о Природном парке "Заволжье" и настоящим Положением.

3.2. На территории природного парка запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природного парка, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

3.3. В экстремальных ситуациях на территории природного парка вводятся дополнительные ограничения в области природопользования.

3.4. На территории природного парка устанавливается особый режим для передвижения автотранспорта и посещения граждан.

3.5. На территории природного парка запрещается:

всякая деятельность, угрожающая существованию природных комплексов и взятых под охрану историко-культурных объектов;

деятельность объектов целлюлозно-бумажной и химической промышленности, металлургии, ядерной энергетики и любых иных объектов, представляющих экологическую опасность;

строительство магистральных дорог, трубопроводов и других коммуникаций, не связанных с функционированием природного парка;

проведение массовых и зрелищных мероприятий, установка палаток, разведение костров за пределами предусмотренных для этого мест;

строительство плотин или запруд без специального разрешения;

сплав леса по водотокам и водоемам;

подсочка хвойных насаждений;

интродукция растений и животных, чуждых местной флоре и фауне;

рубки главного пользования;

применение пестицидов;

засорение и организация свалок.

3.6. Режим лесопользования должен соответствовать целям и задачам природного парка.

3.7. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, арендаторы, земельные участки которых расположены в границах природного парка, обязаны соблюдать режим особой охраны природного парка и несут за его нарушения административную, гражданскую, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Арендатор предоставляет дирекции природного парка и в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Чувашской Республики проектную документацию на все виды работ, требующих проведения экологической экспертизы.

3.8. Соблюдение режима особой охраны территории природного парка обеспечивается специально созданным для этой цели структурным подразделением, в состав которого входят:

работники природного парка, осуществляющие охрану его территории;

работники милиции;

общественные инспектора по охране природы.

3.9. Противопожарную безопасность на территории природного парка обеспечивают специально созданное подразделение профессиональной пожарной службы и команды пожарно-химических станций (или военизированной пожарной части).

3.10. Охрану общественного порядка на экскурсионно -туристических маршрутах и на всей территории природного парка обеспечивает подразделение милицейской службы.

3.11. В целях оперативной работы на территории природного парка создается единая диспетчерская служба, Положение о которой утверждает генеральный директор природного парка.

4. Ответственность за нарушение режима и охраны

4.1. Важным средством обеспечения охраны на территории природного парка объектов природного фонда является ответственность за нарушения режима и охраны. С учетом характера вредных последствий, степени общественной безопасности правонарушения и вины правонарушителей в этой области законодательство предусматривает применение мер административной, гражданской, дисциплинарной и уголовной ответственности, а также мер общественного воздействия.

4.2. Основанием для привлечения к ответственности лиц виновных в нарушении требований по охране территории и объектов природного фонда, является необоснованное изменение естественного состояния, уничтожение, порча, причинение иного вреда природному комплексу и недопустимое их использование в хозяйственных целях.

4.3. Ответственность устанавливается как за нарушение режима охраны, так и за уничтожение, повреждение или порчу отдельных компонентов (земель, вод, атмосферного воздуха, недр, растительного и животного мира) природных объектов, входящих в природный фонд, за повреждение, уничтожение видов животных и растений, занесенных в Красные книги.

4.4. Вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах охраняемых территорий и природных объектов на территории природного парка, подлежит возмещению с утвержденными в установленном порядке размерами платы, методикой исчисления размеров ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на их восстановление.

4.5. Изъятие земельных участков и водных пространств для общегосударственных нужд на территории природного парка осуществляется постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики в соответствии с действующим законодательством.

5. Организация обслуживания посетителей

5.1. Обеспечение туризма на территории природного парка осуществляется в соответствии с утвержденными проектами на основании разрешения и согласования на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма, представляемыми дирекцией природного парка, если предлагаемые услуги по организации обслуживания посетителей не противоречат цели деятельности природного парка и не причиняют ущерба природной среде.

5.2. Генеральный директор природного парка утверждает образец и выдает пропуска на право посещений территорий особой охраны (функциональных зон, природных объектов) природного парка, если такое предусмотрено режимом охраны данной территории.

6. Участие общественности в функционировании природного парка

6.1. Граждане и юридические лица, включая общественные и религиозные объединения, могут оказывать содействие дирекции природного парка в осуществлении мероприятий по организации, охране и функционированию особо охраняемых территорий и природных объектов. Формы и порядок их участия регулируются действующим законодательством.

6.2. Дирекция и координационный совет природного парка при осуществлении мероприятий по организации, охране и функционированию природных комплексов учитывают предложения организаций, граждан и их объединений.

6.3. Организации, граждане и их объединения могут создавать общественные фонды поддержки природного парка и природных объектов. Эти фонды в установленном порядке могут быть освобождены от уплаты налогов, сборов и пошлин. Расходование средств подобных фондов на цели, не связанные с обеспечением организации и функционирования природного парка и природных объектов, запрещается.