Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 декабря 1997 г. N 284 "О ежегодном Докладе "Положение молодежи и важнейшие направления государственной молодежной политики в Чувашской Республике" (утратило силу)

Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики
от 29 декабря 1997 г. N 284
"О ежегодном Докладе "Положение молодежи и важнейшие направления государственной молодежной политики в Чувашской Республике"

ГАРАНТ:

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 марта 2008 г. N 58 настоящее постановление признано утратившим силу через десять дней после дня официального опубликования названного постановления

Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:

Принять к сведению ежегодный Доклад "Положение молодежи и важнейшие направления государственной молодежной политики в Чувашской Республике", представленный Государственным комитетом Чувашской Республики по делам молодежи.

Председатель Кабинета Министров Чувашской Республики

Э.Аблякимов

Ежегодный Доклад
"Положение молодежи и важнейшие направления государственной молодежной политики в Чувашской Республике"

I. Предисловие

Основной целью настоящего Доклада является представление общей картины всесторонней жизни молодежи Чувашской Республики. Необходимость анализа всех процессов, происходящих в молодежной среде диктуется, прежде всего, стремлением к выработке и реализации оптимальных действий по адаптации молодежи к современным общественно-политическим и экономическим условиям жизни.

Молодежь была и остается одной из главных движущих сил нынешних реформ. Важно отметить, что молодежь заинтересована в реформах.

В целях формирования и проведения единой государственной молодежной политики в Чувашской Республике, а также для координации деятельности органов по делам молодежи Администраций городов и районов в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 5 октября 1995 г. N 126 был образован Комитет Чувашской Республики по делам молодежи, Кабинетом Министров Чувашской Республики было разработано и утверждено Положение о Комитете Чувашской Республики по делам молодежи.

Государственная молодежная политика в Чувашской Республике осуществляется по следующим основным направлениям:

совершенствование нормативно-правовой базы государственной молодежной политики;

развитие муниципальных органов по делам молодежи;

обеспечение экономических условий жизнедеятельности молодежи;

образование молодежи;

гражданское и патриотическое воспитание молодежи;

поддержка молодежных и детских общественных объединений.

Правовые основы государственной молодежной политики определены в Законе Чувашской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Чувашской Республики "О государственной молодежной политике в Чувашской Республике".

За период с октября 1995 г. по сентябрь 1997 г. в республике в сфере государственной молодежной политики принято 8 Указов Президента Чувашской Республики, 8 постановлений Правительства Чувашской Республики. Основными из них являются:

Указ Президента Чувашской Республики от 17 апреля 1996 г. "О военно-спортивных играх "Зарница" и "Орленок" в Чувашской Республике";

Указ Президента Чувашской Республики от 30 ноября 1996 г. "О государственных молодежных премиях Чувашской Республики", впервые в истории республики 8 молодым ученым, представителям творческой интеллигенции, спортсменами присуждены Государственные молодежные премии Чувашской Республики;

Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 декабря 1996 г. N 301 "О республиканской целевой программе "Молодежь Чувашской Республики: 1997-2000 годы", программа содержит реальный механизм поддержки и развития молодых граждан Чувашии, их инновационной деятельности, финансирование программы осуществляется из бюджетов всех уровней и составляет в общем объеме около 60 млрд. рублей.

В настоящее время в Чувашской Республике завершается формирование системы муниципальных органов по делам молодежи: в структуре администраций городов и районов функционируют 1 управление, 19 отделов, 4 отдела, совмещенных с отделами культуры и физической культуры, 1 сектор; в 2 районах в составе отделов образования имеются специалисты по делам молодежи; в Козловском, Шемуршинском, Шумерлинском районах ответственных работников по молодежной политике нет. В бюджетах 16 районов и городов республики ассигнования по молодежной политике предусмотрены отдельной строкой.

Таким образом, на сегодняшний день произошло становление государственной молодежной политики в Чувашской Республике.

Государственная молодежная политика - часть общей социальной политики. Главным ее признаком является то, что она не сводится только к компенсаторским механизмам. Молодежь имеет огромный инновационный, трудовой, творческий потенциал. Именно поэтому реализация государственной молодежной политики является стратегическим вопросом развития республики в целом.

Настоящий доклад, это прежде всего, попытка ежегодного анализа существующей ситуации в молодежной среде, определения, на основе статистических и социологических данных, опыта практической работы государственных и муниципальных органов, общественных объединений, круга важнейших проблем и путей их разрешения.

В основу настоящего Доклада вошли результаты социологических исследований, проводимых Государственным комитетом Чувашской Республики по делам молодежи (далее - Госкоммолодежи Чувашской Республики) в молодежной среде, статические данные, предоставленные Государственным комитетом Чувашской Республики по статистике другими органами исполнительной власти Чувашской Республики. При подготовке отдельных разделов использовались материалы, предоставленные органами по делам молодежи Администраций городов и районов, молодежными общественными объединениями Чувашской Республики. В качестве источников служили правительственные документы Российской Федерации и Чувашской Республики, рекомендации Государственного комитета Российской Федерации по делам молодежи.

II. Обзор основных тенденций социального положения и развития молодежи Чувашской Республики

Молодежь Чувашии на сегодняшний день обладает уникальным потенциалом инновационной интеграции. Бурные социально-экономические и политические перемены, происходящие в нашей стране, вносят определенные коррективы в становление самосознания молодого поколения. Характерными признаками социального портрета современного молодого человека является стремление к получению хорошего образования. Однако не обходится и без отрицательных моментов. Достаточно высока социальная пассивность молодежи. Главную роль в определении социального статуса молодежи играет само общество, своим отношением к молодежи оно определяет свое будущее, именно поэтому крайне важно предоставить молодому поколению возможность для претворения своего потенциала в жизнь. Основными моментами в создании подобных условий являются экономические и политические свободы. Возможности экономического и политического самовыражения, полученные молодым поколением, оцениваются им достаточно позитивно. В частности, более четверти участников социологического опроса, проведенного Госкоммолодежи Чувашской Республики в текущем году, считают, что экономическая ситуация в России улучшилась по сравнению с прошлым годом. 35 процентов опрошенных назвали экономическую ситуацию стабильной. Пятая часть респондентов считает, что политическая ситуация в России улучшилась. 31 процент опрошенных назвал политическую ситуацию в стране стабильной. Таким образом, можно предположить, что молодежь Чувашии поддерживает происходящие в стране реформы, осознает из необходимость.

Помимо политических и экономических свобод на формирование социального статута молодежи благоприятно влияет предоставление свободы совести. На вопрос: "Верующий ли Вы?" лишь 17 процентов ответили отрицательно. Это лишний раз доказывает тот факт, что свобода совести - одно из важнейших завоеваний реформ.

Молодежь достаточно высоко оценивает свои возможности влияния на развитие событий в республике, прежде всего - путем участия в выборах в органы государственной власти и участия в местном самоуправлении. Кроме того, по мнению большинства участников опроса, одним из главных инструментов влияния на общественно -экономическую ситуацию в республике является добросовестное исполнение своих гражданских и профессиональных обязанностей.

Однако наряду с положительными моментами наблюдается и негативное восприятие молодежью многих реальностей современной российской жизни. 42 процента опрошенных молодых граждан Чувашии обеспокоены состоянием преступности, 31,0 процент респондентов осуждают усиление социального расслоения общества на бедных и богатых, 25,9 процента тревожатся уровнем безработицы. Также многих опрошенных заботит пассивность граждан, их безразличие к происходящему, вызывает опасение состояние здоровья и уровень физического развития подрастающего поколения. Особенно это проявляется при оценке состояния здоровья призывников. Респонденты считают, что в настоящее время сложилась достаточно сложная ситуация в области поддержки молодых семей и молодых матерей, которые, на их взгляд, являются одними из самых незащищенных категорий населения.

Несмотря на негативные моменты в социальном положении молодого поколения, большинство молодежи Чувашской Республики поддерживает проводимые реформы и выражает готовность принять самое активное участие в построении подлинно демократического, свободного общества.

III. Демографическая ситуация

3.1. Динамика численности молодежи

Молодежь как социально-демографическая группа объединяет в себе население в возрасте от 14 до 30 лет. Данная группа населения достаточно велика и поэтому обладает довольно высоким потенциалом.

В Чувашской Республике в настоящее время проживает 321,5 тыс. человек в возрасте 14-29 лет, что на 0,3 процента больше, чем в 1996 году. Удельный вес молодежи в общей структуре населения республики составляет 23,6 процента, этот показатель существенно не меняется в течение последних 3 лет. По-прежнему наибольшую долю в этом возрастном интервале занимает молодежь 20-24 лет - 31,4 процента (в 1996 году - 30,5%). На фоне повсеместного снижения естественного прироста населения число умерших в возрасте 15-29 лет в период с 1995 по 1996 год уменьшилась на 7,0 процента (причем среди городского населения этот показатель выше, чем среди сельского). Основной причиной смертности являются несчастные случаи, травмы и отравления.

Как и в прошлом году 66,3 процента молодежи проживает в городах. Такая пропорция объясняется, прежде всего тем, что в городах сосредоточены основные учебные заведения.

3.2. Соотношение полов в молодежной популяции

В целом по республике наблюдается равенство полов. Доля мужчин и женщин в структуре населения в возрасте 14-29 лет составила (так же, как и в 1995 году) 50,3 процента и 49,7 процента соответственно. Подобная пропорция оказывает положительное влияние на состояние по заключению браков. Однако в городах доля женского населения преобладает над мужским.

3.4. Экономическая активность молодежи

Доля экономически активного населения среди молодежи колеблется в зависимости от возрастных групп. В возрасте от 15 до 19 лет экономически активно 20,1 процента молодежи, в возрасте от 20 до 24 лет - 77,0 процента, в возрасте от 25 до 29 - 92,4 процента.

3.5. Выводы, прогнозы

Демографическая ситуация в республике остается сложной, что оказывает влияние на общую социально-экономическое положение. Используя данные по демографической ситуации, можно планировать перспективы создания новых рабочих мест, приема в учреждения начального, среднего, высшего профессионального образования.

Кроме того, необходимо расширить систему мер по поддержке молодой семьи, рождаемости и охране здоровья молодежи.

IV. Социальное положение молодежи

4.1. Жизненный уровень молодежи

В анализе жизненного уровня молодежи очень важно определить конкретный подход к каждой социальной группе. Крупные социологические исследования не могут предоставить нам такой возможности. Поэтому при освещении данного подраздела мы будем опираться на опрос, проведенный Госкоммолодежи Чувашской Республики. В ходе опроса респондентам был задан ряд вопросов, касающихся их материального положения. На основе результатов данного опроса можно сделать следующие выводы: 45 процентов опрошенных имеют среднемесячный доход на одного члена семьи от 200 до 350 тыс. рублей, 11 процентов имеют доход от 500 тыс. до 1 млн. рублей. Доходы у 2,2 процента опрошенных превышают 1 млн. рублей. Однако, 7,7 процента опрошенных отметили, что уровень их доходов составляет менее 100 тыс. рублей в месяц на одного члена семьи. Более половины опрошенных работают в государственных бюджетных организациях. Теперь рассмотрен ряд вопросов, предложенных респондентам для оценки их уровня жизни. Объединялись они общей темой: "Как Вы оцениваете жизненные условия Вашей жизни по сравнению с осенью 1996 года?"

Ваше материальное положение стало...

Соотношение в %

    1. Лучше                                       25,2

    2. Как и раньше                                39,5

    3. Хуже                                        25,2

    4. Затрудняюсь ответить                        10,1

Таким образом, более 60 процентов опрошенных считают свое материальное положение стабильным. Однако, четверть опрошенных отметили ухудшение своего материального положения. Это лишний раз заставляет обратить внимание на необходимость поддержки малообеспеченных слоев населения.

Вот так распределились ответы на другой вопрос:

Ваше возможности для заработков стали...

Соотношение в %

    1. Лучше                                       26,1

    2. Как и раньше                                41,2

    3. Хуже                                        22,7

    4. Затрудняюсь ответить                        10,0

Более 26 процентов респондентов отметили улучшение возможностей для заработков. Это подтверждает тезис об увеличении экономической активности населения. Кроме того, результаты опроса говорят о понимании необходимости инициативы и предприимчивости в среде молодежи Чувашской Республики.

В целом результаты этого опроса отмечают стабильность экономического положения молодежи. И, что особенно радует, по сравнению с предыдущими опросами, а также с данными статистики из других регионов России наблюдается определенный рост позитивных изменений.

Ваши перспективы в жизни стали...

Соотношение в %

    1. Лучше                                       34,7

    2. Как и раньше                                32,2

    3. Хуже                                        15,3

    4. Затрудняюсь ответить                        17,8

Большинство респондентов позитивно относится к происходящим в стране переменам, это подтверждает то, что около 70 процентов участников опроса считают, что их жизнь стабильная или даже улучшились перспективы.

Однако перед молодежью по прежнему стоят острейшие материальные проблемы. Это подтверждает то, что среди личных проблем, стоящих перед молодежью, большинство опрошенных отметили следующее: 46,4 процента - "деньги", 42,7 процента - "жилищная проблема", 13,6 процента - "материальная зависимость от родителей".

У большинства опрошенных доходы прежде всего складываются из заработной платы по месту основной работы (75,5%). Для 4,6 процента респондентов основными источниками доходов являются социальные выплаты. Также, большинство опрошенных относят свои семьи к среднему уровню доходов (39,8%). Особенно настораживает тот факт, что 28,3 процента опрошенных считает, что их семьи находятся по уровню доходов значительно ниже среднего уровня. Это лишний раз подтверждает остроту проблемы социального расслоения среди молодежи.

Таким образом, несмотря на острые проблемы материального характера (прежде всего это - недостаток денег и жилищная проблема), молодые люди оптимистично оценивают свое материальное положение.

4.2. Социально-профессиональное положение

На выбор профессии, стоящий перед молодежью, прежде всего оказывают влияние уровень "престижности" той или иной профессии, а также уровень заработной платы. Рыночные преобразования, проходящие в республике, внесли существенные изменения в оценку молодежью "престижности" некоторых профессий. Если в 60-е годы наиболее популярным среди молодежи были профессии, связанные с фундаментальными научными исследованиями (физика, кибернетика), то в 70-80-х годах "престижными" считались профессии, связанные с торговлей и сферой бытового обслуживания. В то же время достаточно популярными были профессии учителя и врача. Наше время внесло свои коррективы. Наиболее "престижными" на сегодня являются министр, владелец коммерческого банка, политический деятель, юрист, менеджер. На среднем уровне находятся телохранитель, программист, владелец магазина, офицер. Наименее популярными считаются профессии учителя, инженера, рабочего. Подобное распределение, оказывает значительное влияние на стремление молодежи получить хорошее образование, сделать карьеру. К сожалению, среди молодежи еще мало распространено желание решить свои проблемы путем предпринимательской деятельности.

4.3. Проблема молодежной занятости

Граждане в возрасте 16-29 лет составляют пятую часть населения республики, или 36,3 процента от численности населения в трудоспособном возрасте.

На 1 октября 1997 г. численность молодых граждан, имеющих статус безработного, составила 10,8 тыс. человек (на 1 января 1997 г. - 19,2 тыс. человек). Снижается удельный вес молодежи в общей численности безработных граждан (если на 1 января 1997 г. 43,5%, то на 1 ноября 1997 г. - 41,9%).

Низкая конкурентоспособность молодежи на рынке труда, обусловленная недостатком профессиональных знаний, отсутствием необходимой квалификации и трудовых навыков приводит к отказу работодателя от услуг молодого человека. Преимущество при приеме на работу отдается квалифицированным работникам, имеющим практический опыт работы. Кроме того, сдерживает прием на работу необходимость предоставления ряда льгот, предусмотренных КЗОТом в отношении подростков, перспектива увольнения молодых людей в связи с призывом в Вооруженные Силы, молодых женщин - в отпуска в связи с рождением и воспитанием ребенка.

За 9 месяцев 1997 г. на постоянные рабочие места трудоустроен 7241 человек из числа молодежи в возрасте от 16 до 30 лет, в том числе из числа подростков в возрасте от 14 до 16 лет - 400 человек. В общественных работах приняло участие 526 человек из числа молодежи, в том числе из числа подростков - 6 человек, на дополнительные рабочие места, созданные за пределами штатной численности учреждений здравоохранения, социального обеспечения, народного образования, было направлено 26 подростков в возрасте до 18 лет. В течение летних месяцев при содействии центров труда и занятости, отделов по делам молодежи на временные работы трудоустроено более 1000 подростков, 306 детей слабозащищенных категорий безработных граждан поправили свое здоровье в летних оздоровительных лагерях и санаториях. Для трудоустройства молодых граждан, нуждающихся в социальной защите, постановлениями глав местных Администраций по предложениям центров труда и занятости и отделов по делам молодежи в 1997 году на предприятиях различных форм собственности заквотировано 163 рабочих места, на которые в течение текущего года трудоустроено 86 молодых людей. На профессиональное обучение за указанный период в счет средств фонда занятости центрами труда и занятости направлено 564 человека из числа молодежи. Профессиям, дающим возможность заняться предпринимательской деятельностью, обучено 83 молодых человека.

В рамках работы с выпускниками школ были проведены: выставка "Абитуриент и обучение-97" (участвовало 29 учебных заведений профессионального образования, посетило выставку 5100 выпускников школ), неделя профессиональной ориентации "Старт в профессию". Нетрадиционным мероприятием явилось проведение при содействие Локального комитета Международной ассоциации студентов AISEC Дня Карьеры для выпускников высших учебных заведений экономических и юридических специальностей, где приняло участие 14 работодателей и 200 студентов.

4.4. Проблемы социального положения молодежи

В 1996 году в Чувашской Республике сложился самый низкий показатель рождаемости - 13,5 тыс. детей. Ситуация с рождаемостью усугубляется ухудшением положения с бракосочетаемостью, уровень которой в республике падает. На 1000 населения в 1996 году количество браков составило 5,3, уровень разводов - 2,4. По причине развода родителей 3,2 тыс. детей в возрасте до 18 лет остались в 1996 году без одного родителя.

В 1996 году детская смертность составила 2,2 процента от всех умерших.

На 1 января 1997 г. в республике числятся 21544 многодетные семьи, в них - 71979 детей, 22940 неполных семей, в них - 36628 детей, из них 11677 детей воспитываются одинокими матерями (10492 семьи), 4055 семей, где воспитываются 4197 детей - инвалидов, 1568 семей, где воспитываются 1960 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 6950 детей воспитываются в семьях, где родители являются инвалидами, 131 ребенок воспитывается в 126 семьях несовершеннолетних родителей, 12915 детей воспитываются в 11497 семьях безработных родителей.

В сложившейся ситуации органами социальной защиты населения, образования, по делам молодежи в республике осуществляются меры по социальной поддержке слабо защищенных категорий семей, детей, молодежи.

В целях социальной поддержки семей с несовершеннолетними детьми активно создается сеть социальных учреждений помощи семье и детям. На 1 августа 1997 г. в республике функционирует 18 аналогичных учреждений, в том числе: центр социальной помощи семье и детям Администрации Ленинского района, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Московского района г. Чебоксары, социальный приют для детей и подростков г. Канаша, созданы отделения по работе с семьей и детьми в центрах социального обслуживания населения в г.г.Алатыре, Шумерле. Госкоммолодежи Чувашской Республики организовал республиканскую "социальную гостиницу" для лиц из числа сирот. Всего в социальных учреждениях помощи семье, детям и молодежи развернуты 173 койко-места. Указанными учреждениями в течение 1996 года обслужено 2128 семей, 3806 несовершеннолетних детей. В первом полугодии 1997 г. в 13 учреждениях социальной помощи семье и детям реабилитацию прошли 597 несовершеннолетних из малообеспеченных, социально неблагополучных семей, 714 семей находятся под патронажем данных учреждений.

Особую заботу требуют молодые люди, прошедшие "горячие точки". Помимо лечения физических травм требуется социально -психологическая реабилитация. Настоятельно необходимо открытие в республике реабилитационного центра для указанных категорий.

4.5. Здоровье молодежи

Среди проблем, связанных с состоянием здоровья потенциала нации - населения молодого возраста можно выделить несколько групп.

К первой можно отнести ежегодное снижение индекса здоровья лиц этой возрастной категории, рост числа первичной заболеваемости (общей заболеваемости), выраженность процесса хронических болезней. Ухудшение соматического здоровья молодежи, рост числа социально значимых заболеваний у молодежи является результатом негативных изменений экологической обстановки, ухудшения социально -бытовых условий, повышения нагрузки в учебных заведениях, снижения физической активности. По результатам вышеупомянутого анкетирования можно судить, что спорт основным занятием в свободное время считают только 26,3 процента опрошенных школьников, 7,1 процента обучающихся в учреждениях начального профессионального образования (далее ПУ), 34,6 процента студентов. В то же время все свое свободное время готовы уделить просмотру телевизора или прослушиванию музыки почти 100 процентов опрошенных. Вторая группа проблем связана с состоянием репродуктивного здоровья молодежи. Не снижается число воспалительных (в том числе и хронических) гинекологических заболеваний, на этом фоне увеличивается распространенность вторичного бесплодия у девушек (не последнюю роль в этом процессе играет уровень абортов). Распространение в молодежной среде злоупотребления алкоголем, табакокурением, увеличение числа урологических заболеваний (особенно передающихся половым путем) неизбежно приводит к развитию хронической генетальной паталогии у молодых мужчин и, как следствие, к бесплодию.

Состояние здоровья юношей призывного возраста - третья проблема. Удельный вес юношей в возрасте 15-17 лет в общем числе подростков в республике на 1 января 1997 г. составил 50,6 процента (в 1995 и 1996 годах - 49,8 и 50,2 процента соответственно). В 1996 году освидетельствовано 11464 призывника, из них признан годным к военной службе 8371 человек (73,0%), ограниченно годными - 2435 человек (21,2%), временно негодными - 502 человека (4,4%), негодными к военной службе - 156 человек (1,4%). Состояние здоровья призывников с годами ухудшается, что требует пристального внимания к качеству реализации образовательных программ "Физическая культура" в школах, ПУ, техникумах по развитию навыков здорового образа жизни у подростков. Проблемы социально-бытового, психологического характера приводят к формированию социально -психологической дезадаптации молодых семей, развитию нервозноподобных и психастенических состояний у молодых людей, что закономерно ведет к увеличению числа пограничных состояний, самоубийств, все большей распространенности алкоголизма, наркомании, курения, - словом, к ухудшению психического здоровья "цвета" нации. Это четвертый круг проблем.

Пятой проблемой можно назвать низкий уровень санитарной культуры молодого человека, безответственное отношение к своему здоровью, отсутствие элементарных знаний о степени важности здорового образа жизни и последствиях несвоевременного лечения многих заболеваний.

Все это привело к тому, что общая заболеваемость подростков выросла на 5,8 процента (в 1996 году - 1644,6 случая на 1000 подростков, в 1995 году - 1554,5), первичная заболеваемость на 5,0 процентов (в 1996 году - 782,5, в 1995 году - 745,1 впервые выявленных случая на 1000 подростков). В структуре общей заболеваемости подростков первое место занимают болезни нервной системы и органов чувств (23,1%), второе - болезни органов дыхания (22,0%), третьей - болезни органов пищеварения (15,7%), четвертое - болезни эндокринной системы (6,3%).

Состояние здоровья девушек - подростков и молодых женщин в последние годы приобрело характер социальной проблемы.

Сохраняется тенденция увеличения числа родов и осложнений беременности и родов у девушек 15-17 лет. В 1996 году получили помощь 17 рожениц и родильниц в возрасте до 14 лет (в 1995 году 16). Остается актуальной проблема абортов, в том числе у девушек подростков 15-17 лет. Так, в 1996 году 7,1 процента от общего числа абортов пришлось на девочек до 14 лет и девушек-подростков 15-17 лет (в 1995 году - 8,1%).

Заболеваемость венерическими болезнями среди молодого населения республики в 1996 году по сравнению с уровнем 1995 года несколько изменилась. Число больных (в возрасте 15-29 лет) впервые в жизни установленным диагнозом сифилиса в расчете на 100000 человек населения соответствующего возраста увеличилась с 606,2 до 929,8 (на 53,4%). Тот же показатель по диагнозу гонореи, напротив, уменьшился с 880,5 до 680,2 (на 22,7%). В составе больных сифилисом лица в возрасте 15-29 лет занимают 64 процента от общего числа больных, из них 54,7 процента приходится на женщин. По уровню образования 8,5 процентов в структуре выявленных занимают учащиеся: в том числе 2,4 процента - школьники, 2,9 процента - учащиеся ПУ, 1,6 процента - учащиеся техникумов, 1,2 процента - студенты вузов.

Заболеваемость злокачественными новообразованиями лиц в возрасте 15 - 29 лет составила в 1996 году 20,6 случая на 100000 населения соответствующего возраста, что на 37,3 процента выше уровня предыдущего года. Удельный вес молодежи в структуре заболевших онкологическими заболеваниями составляет 2,4 процента (в 1995 году - 2,0%).

Количество психических расстройств у лиц в возрасте 15-19 лет сократилось относительно уровня 1995 года на 11,6 процентов. Контингент подростков, нуждающихся в различных видах психиатрической помощи (диспансерное, консультативное наблюдение), уменьшился в прошедшем году на 16,7 процента и составил 310,0 на 10000 соответствующего населения.

4.6. Особые группы молодежи

Помимо основной части молодого населения республики существуют особые группы молодежи, которые в силу тех или иных причин не могут найти своего места в обществе. Молодые люди принадлежащие к этим группам, как правило, особенно остро чувствуют необходимость особого подхода к своим проблемам со стороны общества. К подобным группам относятся инвалиды, наркоманы, алкоголики, бродяги, нищие, отбывшие срок наказания в исправительных лагерях, люди, страдающие некоторыми видами так называемых социальных заболеваний. Самыми слабозащищенными в смысле решения своих социальных проблем являются молодые инвалиды. Помимо всех тех проблем, с которыми сталкивается молодое поколение, перед инвалидами стоят еще и проблемы собственной социальной адаптации, здоровья, материальной обеспеченности и трудоустройства. Необходимость поддержки молодых инвалидов заключается еще и в том, что во многих случаях само государство виновно в потере здоровья молодыми людьми. Это относится к инвалидам Афганистана, Чернобыля, Чечни. Кроме того, нельзя забывать о детях - инвалидах. С давних времен степень культуры общества оценивалась его отношением к инвалидам.

Помимо материальной поддержки инвалидов необходимы усилия по реализации молодыми инвалидами своих прав на образование и труд. Особенно важна поддержка творческих способностей инвалидов. Кроме того, весьма перспективно объединение молодых инвалидов в общественные организации. Ряд таких объединений уже существует в Чувашии.

Пристального внимания и оперативного решения проблем требуют наркоманы и алкоголики. В структуре больных, пролеченных в 1996 году в наркологических стационарах республики, 0,41 процента составили подростки (в 1995 году - 0,24%). В общем количестве зарегистрированных в 1996 году наркологических расстройств 0,11 процента случаев приходится на лиц в возрасте 15-19 лет (в 1995 году - 0,14%). Хронический алкоголизм установлен в 1996 году у 8 человек от 15 до 18-летнего возраста, наркомания - у 6, токсикомания - у 11 человек (в 1995 году соответственно 26, 1 и 2). Эти данные не являются отражением реальной действительности, т.к. существующая в стране нормативно-правовая ситуация в отношении медицинской помощи больным с психическими и наркологическими расстройствами не разрешает принудительное наблюдение и лечение больных этого профиля.

Госкоммолодежи Чувашской Республики в 1997 году проведено выборочное анкетирование по изучению уровня употребления алкоголя, наркотических препаратов в молодежной среде г. Чебоксары, выяснению уровня наркологической грамотности, ценностных ориентиров, интересов.

Полученные данные свидетельствуют, что практически все обследуемые считают нормальным употребление алкогольных напитков по праздникам, торжествам. Лишь 5 процентов школьников и 6,3 процента студентов не пробовали спиртное, все учащиеся ПУ употребляли спиртное. Между тем только 27,3 процента школьников, 5,1 процента учащихся ПУ, 22,8 процента студентов отрицательно относятся к употреблению алкоголя. Среди обследованных отрицательно относятся к потреблению наркотиков 55,5 процента школьников, 13,3 процента учащихся ПУ, 57,7 процента студентов. Ответили:

"это личное дело каждого" - 17,2 процента школьников, 34,7 процента учащихся ПУ, 17,3 процента студентов.

"почему бы не попробовать иногда" - 34,7 процента школьников, 39,8 процента учащихся ПУ, 22,8 процента студентов.

Среди опрошенных лично пробовали наркотики 8,1 процента школьников, 43,9 процента учащихся ПУ (причем 8,1 процента из них употребляют их часто), 11,8 процента студентов вузов.

Традиционно сложной маргинальной группой остаются молодые люди, освобожденные из мест лишения свободы. Возникающие проблемы социального характера вновь толкают их на преступный путь. Необходимость решения этой проблемы заключается еще и в том, что это уменьшит вовлечение молодежи в криминальную среду. Следует рассмотреть возможности создания центров социальной реабилитации молодых людей, отбывших наказания, связанные с лишением свободы.

4.7. Подростковая и молодежная преступность

Предпринятые в последнее время меры профилактического характера благоприятно повлияли на состояние с молодежной преступностью.

В 1997 году органы внутренних дел республики продолжают проводить целенаправленную работу по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений среди несовершеннолетних.

Проводя предупредительно-профилактическую работу по недопущению безнадзорности и правонарушений в результате рейдов сотрудниками подразделений по профилактике правонарушений несовершеннолетних городских и районных отделов внутренних дел (далее ПППН ГРОВД), выявлен 2835 подростков правонарушителей, в том числе 363 - нигде не обучающихся, 742 - нигде не работающих, из них возвращен на учебу 354 школьника, трудоустроено 147 человек.

Целенаправленная работа ведется и с неблагополучными семьями, в которых родители своим аморальным поведением способствуют совершению правонарушений их детьми. В настоящее время на учете в органах внутренних дел стоят 452 подобных семьи. Направлено за 11 месяцев текущего года в суд 263 материала на лишение родительских прав, из них 136 удовлетворено. Наряду с индивидуально-профилактической работой с несовершеннолетними широко практиковалось проведение мероприятий общепрофилактического характера, которые охватывали широкий круг подростков и молодежи. В частности, были проведены широкомасштабные операции под условными названиями "Подросток-9", "Группировка - лидер", "Отсрочка - рецидив", "Двор", "Рынок", "Гардероб" и другие, которые в определенной мере способствовали стабилизации криминогенной обстановке в подростковой среде.

В целях предупредительно-профилактической работы среди несовершеннолетних активно использовалась республиканская и районная печать. В газетах "Танташ" и "Молодежный курьер" еженедельно ведется рубрика о совершенных и раскрытых преступлениях среди учеников школ и обучающихся в ПУ.

Количество преступлений, совершенных молодыми людьми, сократилось за 11 месяцев 1997 г. на 10,7 процента, доля детской преступности уменьшилась на 0,2 процента. На 16,7 процента сократилось число преступлений, совершенных в общественных местах. Число групповых преступлений сократилось на 7,8 процента.

Практически по всем видам сократилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними: убийств - на 30,0 процентов, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью - 10,0 процентов, краж - на 11,0 процентов, грабежей - на 10,2 процента, разбойных нападений - на 25,0 процентов, вымогательств - на 32,9 процента, неправомерного завладения автомототранспортом - на 4,2 процента, хулиганств - на 27,0 процентов.

Однако число несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности за незаконное приобретение и хранение наркотических веществ, возросло более чем в 3 раза (с 9 до 29), наиболее подвержены наркотизации города Чебоксары - 14 фактов, Новочебоксарск - 3, Цивильск - 2, Шумерля - 2.

Число лиц в возрасте до 18 лет, совершивших преступления, уменьшилось в текущем году на 20,0 процентов, в том числе: учеников школ - на 19,2 процента, учащихся ПУ - на 29,1 процента, работающих подростков - на 39,7 процента. В то же время проблема трудоустройства несовершеннолетних остается острой, о чем говорит рост преступлений - на 5,0 процентов больше совершено преступлений нигде не работающими и не обучающимися подростками. В целях дальнейшей стабилизации криминогенной обстановки в подростковой среде, улучшения профилактической работы и взаимодействия с другими службами органов внутренних дел, заинтересованными государственными органами и общественными организациями следует решить ряд проблем и задач:

проведение мероприятий, направленных на недопущение грабежей со стороны подростков на улицах и в других общественных местах;

выявление лиц, склонных к совершению угонов автомототранспорта и проведение специальных мероприятий по предупреждению краж с автотранспорта;

работа в учебных заведениях республики совместно с заинтересованными структурами по недопущению обострения проблем употребления наркотиков и их незаконного оборота;

в рамках операции "Двор" выявление подростков, уклоняющихся от учебы, ведущих безнадзорный образ жизни, совершающих преступления. Индивидуальная работа с каждым подростком из указанной категории по дальнейшему решению его занятости;

проведение анализа групповой преступности среди несовершеннолетних, акцентируя внимание на изучение причин и условий, способствующих формированию организованных преступных групп несовершеннолетних.

4.8. Выводы, прогнозы

Подводя итоги обзора социального положения молодежи Чувашской Республики, можно сделать следующие выводы: молодежная среда, это неотъемлемая часть общества, и все социальные потрясения, которые испытывало наше общество в последнее время, отразились на положении молодежи Чувашии. Молодежь легче, чем старшие поколения, адаптируется к новым социально-экономическим условиям. Однако эта особенность молодежи недостаточно используется. Отношение общества к молодежи должно претерпеть существенные изменения. В условиях динамичной жизни общества молодой человек должен быть готов действовать не по традиционным схемам и образцам поведения, а исходя из реальной ситуации. Он должен быть готов к смене места работы, места жительства. Данные социологического исследования позволяют сделать вывод, что молодежь республики готова к изменению своей жизни, но не знает, как, или боится неудачи. Острота социально-экономических проблем в нашем обществе привела к тому, что обсуждение проблем молодежи происходит на фоне чуть ли не абсолютного игнорирования вопросов формирования личности, хотя многие наблюдаемые негативные явления порождены не столько плохими условиями существования, а сколько изъянами воспитания. Мерилом успешного образования должен стать не объем знаний, приобретенный в стенах школы, училища, вуза, а то, в какой степени эти институты социализации человека помогают обрести молодому человеку точку опоры в этом сложном мире. Следует предусмотреть механизмы по поддержке и развитию инновационного потенциала молодежи. Основной задачей сегодняшнего дня является повышение инициативности, мобильности молодежи. Для этого необходимо скорректировать программы профессиональной подготовки молодых людей, формирования личности молодого человека в соответствии с требованиями времени. Очень важно разработать механизм поддержки молодых специалистов. Предоставление им ряда льгот в социальном плане, а также в вопросе обеспечения жильем поможет решить проблему мобильности высокопрофессиональных кадров. Другой важнейшей проблемой является проблема занятости молодежи. Особенно той ее части, которая в силу своих психологических особенностей не может найти своего места в обществе, что усиливает иждивенческие настроения в молодежной среде. Решением данной проблемы может служить создание молодежных предприятий, создание механизмов поддержки молодых предпринимателей, организации общественных работ, возрождение института студенческих трудовых отрядов.

V. Молодежь и политика

5.1. Интерес молодежи к политике

Практика последних лет показывает, что интерес молодежи республики к политике невелик. Это во многом объясняется тем, что молодые люди не чувствуют перспективы решения своих насущных проблем со стороны власти. Кроме того, в ходе грандиозных политических потрясений, происходящих в нашей стране, была утеряна традиция молодежной политики. И теперь процесс реализации молодежной политики приходится строить заново. Новое поколение молодых людей значительно отличается от своих предшественников. Причиной тому является то, что они не знают идеологических ограничений и догм. Новое поколение более свободно по своему духу. Подтверждением аполитичности молодежи служат результаты социологического опроса, проведенного Госкомитетом Чувашской Республики по делам молодежи. На вопрос: "Кому из нижеперечисленных органов власти Вы доверяете и в какой степени?", ответы распределились следующим образом:

Президенту России

Соотношение в %

    1. Полностью доверяю                           3,5%

    2. В основном доверяю                         22,6%

    3. Не очень доверяю                           37,4%

    4. Совсем не доверяю                          22,6%

    5. Затрудняюсь ответить                       13,9%

Правительству России

Соотношение в %

    1. Полностью доверяю                           0,9%

    2. В основном доверяю                         15,7%

    3. Не очень доверяю                           45,2%

    4. Совсем не доверяю                          27,0%

    5. Затрудняюсь ответить                       11,3%

Государственной Думе

Соотношение в %

    1. Полностью доверяю                           3,4%

    2. В основном доверяю                         15,5%

    3. Не очень доверяю                           46,6%

    4. Совсем не доверяю                          20,7%

    5. Затрудняюсь ответить                       13,8%

Местным властям

Соотношение в %

    1. Полностью доверяю                           3,5%

    2. В основном доверяю                         32,5%

    3. Не очень доверяю                           39,5%

    4. Совсем не доверяю                          12,3%

    5. Затрудняюсь ответить                       12,2%

Таким образом, молодое поколение по прежнему довольно пессимистично относится к политике. В результате происходящих в стране политических преобразований пострадал авторитет практически всех ветвей власти. Однако характерна тенденция наибольшего доверия к местным властям. Объясняется это прежде всего тем, что местные власти наиболее тонко чувствуют проблемы и нужды молодежи.

5.2. Молодежные и детские общественные объединения

В последнее время в Чувашской Республике идет активный процесс создания детских и молодежных общественных объединений. Это служит подтверждением возрастающего осознания молодежью своей роли в общественной жизни республики. На сегодняшний день Министерством юстиции Чувашской Республики зарегистрировано 27 детских и молодежных общественных объединений Чувашской Республики. Наиболее авторитетными среди детей и молодежи являются Ассоциация чувашских детей "Чаваш ачи", Ассоциация студентов Чувашской Республики (АСЧР), Молодежная организация "Спектр", Ассоциация молодых юристов, Молодежная эсперанто-ассоциация, Союз скаутов Чувашской Республики, Союз сельской молодежи Чувашской Республики и некоторые другие.

1996-1997 годы стали периодом возрождения детских организаций на новой организационной основе. Учредительные конференции по созданию районных детских организаций прошли во многих районах и городах республики. Сейчас идет период регистрации указанных детских организаций. Госкоммолодежи Чувашской Республики оказывает финансовую и методическую помощь детским и молодежным общественным объединениями, регулярно проводятся методические дни для их руководителей, проведены профильные смены для активистов детских общественных объединений "Лидер-97". Заметным событием для педагогов, методистов и ученых республики, России стало проведение в апреле месяце текущего года в г. Чебоксары Всероссийской научно-практической конференции "Детское движение: история, теория, методика организации деятельности".

Инновацией для республики стали проводимые Госкоммолодежи Чувашской Республики профильные лагеря для одаренных детей "Юные дарования", военно-спортивные лагеря для несовершеннолетних, состоящих на учете в ПППДН ГРОВД.

Самым массовым и популярным объединением детей и молодежи в республике является юнармейское движение. 29-й раз в этом году проведены республиканские игры юнармейцев "Зарница" и "Орленок", где приняло участие 62 отряда юнармейцев из городов и районов республики, отряд юнармейцев из Нижегородской области и делегация из Республики Марий Эл.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

5.4. Выводы и прогнозы

Таким образом, в республике идет активное создание молодежных и детских общественных объединений. Это в определенной мере восстанавливает интерес молодого поколения к политике, помогает в решении насущных проблем молодежи. Важным шагом в дальнейшем их развитии должно стать появление собственных программ молодежных и детских общественных объединений, финансирование указанных программ Госкоммолодежи Чувашской Республики. В настоящее время молодежными и детскими организациями разработана программа "Молодежь против СПИДа и наркотиков", "Молодежная биржа труда", "Молодежь и развитие языков", "Асамат кепере", "Ростки возрождения", "Радость" и т.д.

VI. Молодежь и высшее образование

Будущее республики, нашего народа - в образовании, активном внедрении новых технологий, развитии вариативного обучения. В последние годы в Чувашской Республике наблюдаются положительные качественно-структурные изменения в системе образования. Бурно растет интерес молодежи к высшему образованию, об этом свидетельствуют высокие конкурсы в вузы республики: так, если в 1985 году конкурс в вузы составлял 1,8 человека на место, то в текущем году - 2,25, а на отдельные факультеты Чувашского государственного пединститута и Чувашского государственного университета - до 10 человек на место. За последние 10 лет число студентов в республике увеличилось в полтора раза, если в 1985 году в республике было 17,9 тысяч студентов, то в 1997/98 учебном году в 6 вузах республики обучается более 27,0 тысяч студентов.

VII. Государственная поддержка творческой молодежи

В республике пристальное внимание уделяется развитию творческого потенциала молодежи. В 1017 клубах республики действуют около 5 тысяч клубных формирований с 62824 участниками. Из них в 1850 участвуют 21814 детей и подростков, в остальных, в основном, занимается молодежь. Из более чем 100 тысяч мероприятий, проведенных в клубах, более половины были адресованы молодежи.

Повышением образовательного уровня молодого поколения занимается сеть библиотек и специализированных школ. Услугами 690 библиотек пользуются 684980 читателей. В трех средних учебных заведениях, 65 детских музыкальных и художественных школах, школах искусства обучается 13,6 тыс. учащихся. Продолжается строительство комплекса зданий республиканского училища культуры. Осуществляется поддержка молодежных творческих объединений. Из аварийного здания в республиканский Дворец культуры тракторостроителей переведен молодежный театр. Этим театром ежегодно осуществляется постановка 5 новых спектаклей. Общее количество спектаклей, поставленных театром достигает 170, которые посещают более 47 тыс. молодых зрителей.

Особое внимание уделяется подготовке кадров для учреждений культуры и искусства республики. В казанской государственной академии культуры и искусства обучается 150, чувашской студии Уфимского хореографического училища - 11, чувашской студии театрального училища им. М.С.Щепкина - 14 человек. Чувашским республиканским училищем культуры, Чебоксарским музыкальным и художественными училищами ежегодно выпускается по 200-220 специалистов.

Для 10 талантливых молодых авторов в соответствии с распоряжением Президента Чувашской Республики установлены ежемесячные государственные стипендии.

VIII. Заключение

В Чувашской Республике идет активный процесс реализации государственной молодежной политики. Воплощение в жизнь основных мероприятий республиканской целевой программы "Молодежь Чувашской Республики: 1997-2000 годы" во многом определяет создание основ для благоприятного развития нашей республики в XXI веке.