Комментарий к распоряжению Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 мая 2003 г. N 177-р Об утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую от электрических сетей открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Чувашэнерго"

Комментарий к распоряжению Кабинета Министров Чувашской Республики
от 26 мая 2003 г. N 177-р

Решение о повышении тарифов с 15 февраля 2003 года было принято в связи с установлением Правительством Российской Федерации с 1 января 2003 г. новых цен на энергоносители. Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации приняла решение увеличить оптовые цены на основное топливо для энергетиков - природный газ на 20% (постановление ФЭК России от 19.12.2002 г. N 94-э/4), на электроэнергию с федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) на 19% (постановление ФЭК России от 25.12.2002 г. N 98-э/3), абонентную плату за пользование услугами РАО "ЕЭС России" на 11,7% (постановление ФЭК России от 25.12.2002 г. N 98-э/4), а также обязала в ноябре прошлого года учесть недополученный ОАО "Чувашэнерго" доход в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. N 226 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии" (постановление ФЭК России от 27.11.2002 г. N 84-э/5).

В связи с вышеизложенным Правительство Чувашской Республики было вынуждено повысить тарифы на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую ОАО "Чувашэнерго".

Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 февраля 2003 г. N 49-р с 15 февраля 2003 года среднеотпускной тариф на электрическую энергию увеличен до 0,728 руб./кВт.ч и тепловую энергию до 203,92 руб./Гкал.

Решение о повышении тарифов принималось только после экспертизы представленных ОАО "Чувашэнерго" обосновывающих материалов и тщательного анализа влияния увеличения тарифов для промышленных потребителей, населения, городского электрифицированного транспорта и оптовых потребителей тепловой энергии. Для населения сохранен принцип опережающего роста доходов к росту тарифов с поэтапным снижением перекрестного субсидирования, тариф на электрическую энергию для городского населения установлен в размере 70 коп. за кВт.ч, сельского - 56 коп. за кВт.ч.

Уровень тарифов на электрическую и тепловую энергию для промышленности Чувашской Республики остается ниже, чем в соседних регионах. Для промышленных предприятий и приравненных к ним потребителей с присоединенной мощностью 750 кВА и выше тариф на потребленную электрическую энергию утвержден по уровням напряжения: высокое напряжение - 342,00 руб./1000 кВт.ч, среднее напряжение - 440,00 руб./1000 кВт.ч. Анализ работы крупнейших бюджетообразующих промышленных предприятий за последние 4 года показывает, что в 2003 году рост тарифов на электрическую и тепловую энергию незначительно увеличит долю электрической и тепловой энергии в товарной продукции, что не должно повлиять на снижение конкурентоспособности продукции предприятий. Тариф на горячую воду, отпускаемую ОАО "Чувашэнерго" в ЧМППП "Теплосеть" и МП "Новочебоксарские городские тепловые сети", увеличен до 174,02 руб. за 1 Гкал.

Повышение тарифов на электрическую и тепловую энергию было предусмотрено в затратах бюджета на 2003 год.

Принятие решения о повышении тарифов и порядка их введения без одновременного внесения изменений в бюджет согласован с Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации, которая считает, что данный закон вступает в силу в очередном, 2004, финансовом году.

Но Прокуратура Чувашской Республики обратилась в суд с иском к Кабинету Министров Чувашской Республики о признании недействующим вышеуказанного распоряжения. Прокуратура ЧР аргументировала подачу иска тем, что в соответствии со ст.2 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" изменение указанных тарифов в течение финансового года без одновременного внесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Кабинетом Министров ЧР) проекта закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете на текущий финансовый год не допускается.

Хотя были признаны объективные причины увеличения тарифов на электрическую и тепловую энергию, Арбитражный суд Чувашской Республики заявление Прокуратуры удовлетворил и признал недействующим полностью распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.02.03 г. N 49-р как не соответствующее Федеральному закону от 14.04.95 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", так как после принятия Закона Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2003 год" 28.11.02 г. какие-либо законопроекты о внесении в него изменений и дополнений в связи с изменением тарифов на электрическую и тепловую энергию в Государственный Совет Чувашской Республики не вносились.

В соответствии с существующим законодательством Кабинетом Министров Чувашской Республики подана кассационная жалоба на решение арбитражного суда от 20 мая 2003 г. и ходатайство о приостановлении исполнения решения.

На время кассационного судебного разбирательства, с целью недопущения срывов ремонтно-подготовительных работ к новому отопительному сезону, срывов закупки мазута как основного, так и резервного вида топлива, оплаты за потребленный природный газ, а также убыточности ОАО "Чувашэнерго", принято решение о сохранении тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую ОАО "Чувашэнерго", на уровне экономически обоснованных.

В настоящее время также устранена причина, по которой распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.02.03 г. N 49-р признано недействующим. Внесены изменения и дополнения в Закон Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2003 год", хотя эти изменения носят формальный характер (что было отмечено нами в ходе судебного процесса), так как имеющийся рост тарифов на 2003 год был учтен при формировании и принятии бюджета на 2003 год, и дополнительных средств в бюджете на 2003 год для оплаты энергоресурсов не требуется. В подтверждение принятых решений по уровню тарифов есть заключение Федеральной энергетической комиссии о том, что уровень принятых в Чувашской Республике тарифов на электрическую и тепловую энергию экономически обоснован.

Министр энергетики и

жилищно-коммунального хозяйства

Чувашской Республики

В.Ковалев