Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 февраля 1998 г. N 28 "О республиканской программе содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на 1998 год" (утратило силу)

Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики
от 27 февраля 1998 г. N 28
"О республиканской программе содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на 1998 год"

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. N 970 "О Федеральной целевой программе содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на период до 2000 года" Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую программу содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на 1998 год (далее - Программа).

2. Утвердить Министерство внутренних дел Чувашской Республики государственным заказчиком Программы.

3. Установить, что финансовое обеспечение Программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Чувашской Республики на содержание милиции общественной безопасности, а также привлекаемых средств инвесторов и собственных средств предприятий.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство внутренних дел Чувашской Республики с информированием Кабинета Министров Чувашской Республики 1 февраля 1999 года.

Председатель Кабинета Министров

Чувашской Республики

Л.Кураков

Утверждена постановлением

Кабинета Министров

Чувашской Республики

от 27 февраля 1998 г. N 28

Республиканская программа содействия
трудовой занятости осужденных к наказанию
в виде лишения свободы на 1998 год

Паспорт
республиканской программа содействия
трудовой занятости осужденных к наказанию
в виде лишения свободы на 1998 год

  Наименование        Республиканская программа  содействия трудовой

  Программы           занятости  осужденных  к  наказанию   в   виде

                      лишения свободы на 1998 год

  Основание для       Постановление Правительства         Российской

  разработки          Федерации от 13  августа  1996  г.  N  970  "О

                      Федеральной   целевой   программе   содействия

                      трудовой занятости осужденных  к  наказанию  в

                      виде лишения свободы на период до 2000 года"

  Государственный     Министерство внутренних      дел     Чувашской

  заказчик            Республики

  Основной            Управление исполнения наказаний МВД  Чувашской

  разработчик         Республики

  Программы

  Цели и задачи       Создание необходимых  условий  для эффективной

  Программы           трудовой занятости осужденных в соответствии с

                      действующим  законодательством,  более  полное

                      использование    производственных    мощностей

                      предприятий уголовно-исполнительной системы

  Сроки реализации    1998 год

  Перечень            Производство продукции    для   нужд   органов

  подпрограмм         внутренних дел и внутренних войск;

  и основных

  мероприятий         развитие собственного производства;

                      расширение производств    по   кооперированным

                      связям;

                      самообеспечение подразделений         уголовно

                      -исполнительной системы продуктами питания

  Объемы              Всего                        64017 тыс. рублей

  и источники            в том числе:

  финансирования      средства предприятий         40212 тыс. рублей

                      уголовно-исполнительной

                      системы

                      средства заказчиков          20655 тыс. рублей

                      и инвесторов

                      средства республиканского     3000 тыс. рублей

                      бюджета Чувашской Республики

                      средства внебюджетного         150 тыс. рублей

                      фонда УИН

  Ожидаемые           Стабилизация функционирования         уголовно

  конечные            -исполнительной  системы,  обеспечение  трудом

  результаты          3162 осужденных,  выпуск товарной продукции на

  реализации          сумму  82126   тыс. рублей,    самообеспечение

  Программы           подразделений УИН продуктами питания, создание

                      информационной       системы        управления

                      производственно-хозяйственной деятельности

  Система             Доклады о     ходе     реализации    Программы

  организации         представляются в установленном порядке

  контроля за

  исполнением

  Программы

Республиканская программа
содействия трудовой занятости осужденных
к наказанию в виде лишения свободы
на 1998 год

Введение

Республиканская программа содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на 1998 год (далее Программа) разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. N 970 "О Федеральной целевой программе содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на период до 2000 года".

В основу разработки Программы положены установленные Управлению исполнения наказаний МВД Чувашской Республики задания на 1998 год по дополнительному трудоустройству осужденных, привлечению инвестиций в промышленность уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), освоению новых видов изделий и выпуску продукции для нужд органов внутренних дел (ОВД) и внутренних войск (ВВ), а также задания по самообеспечению УИС Чувашской Республики продуктами питания.

Содержание проблемы

Изменившиеся социально-экономические отношения в обществе, кризис в производственно-финансовой сфере поставили предприятия УИС в крайне неблагоприятные условия, не позволяющие учреждениям УИС в полной мере выполнять возложенные на них законодательством Российской Федерации задачи по привлечению осужденных к труду. В результате сокращения объемов промышленного производства в стране и роста безработицы резко снизилась заинтересованность хозяйствующих органов в использовании труда осужденных. 16 промышленных предприятий Чувашской Республики, ранее размещавшие заказы на предприятиях УИС, прервали хозяйственные связи. Объемы производства промышленной продукции с начала экономической реформы сократились в 2,3 раза. Спад объемов производства происходил при продолжающемся ежегодном росте среднесписочной численности осужденных, которая в 1997 году по сравнению с 1991 годом возросла в 1,9 раза. Существующая нормативно-правовая база, регулирующая хозяйственную деятельность в условиях рынка, не учитывает в полной мере особенности производства УИС, связанные с необходимостью обеспечения трудовой занятости всех трудоспособных осужденных вне зависимости от складывающейся экономической ситуации. За 1997 год количество неработающих составило 3638 человек (в 1996 году - 3675 человек) или 34 процента от общей численности осужденных. Большое количество неработающих, наряду с ухудшением условий содержания осужденных из-за неполного бюджетного финансирования, осложняет криминогенную обстановку в учреждениях УИС, является одним из факторов усиления агрессивности осужденных, проявляющейся как во взаимоотношениях между собой, так и в отношениях с сотрудниками учреждений.

В 1997 году стабилизировались основные показатели промышленных предприятий УИС. С 1996 года наблюдается положительная тенденция наращивания предприятиями УИС объемов производства. В 1997 году объем производственной продукции в фиксированных ценах к 1996 году составил 136,6 процента (в 1996 году - 130,5%). Тем не менее, финансовое положение предприятий остается крайне тяжелым. Растет задолженность по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды, задержки по выплатам заработной платы и социальному обеспечению персонала предприятий УИС превышают 3 месяца и более.

Для преодоления негативных тенденций в производственно -хозяйственной деятельности учреждений УИС, снижения криминогенной напряженности в местах лишения свободы требуются скоординированные действия правоохранительных органов и финансовая поддержка Правительства Чувашской Республики.

Основные цели и задачи

Программа призвана создать необходимые условия выполнения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению эффективной трудовой занятости осужденных и соблюдению режима отбывания наказания в местах лишения свободы.

Для достижения поставленной цели предусматривается реализация мероприятий, способствующих наращиванию объемов выпускаемой продукции на собственном производстве УИС, развитию кооперированных связей с промышленными предприятиями республики и за ее пределами, созданию производства новых видов продукции, пользующихся спросом на рынке, трудоустройству осужденных.

Программой предусмотрены мероприятия по расширению производства промышленной и сельскохозяйственной продукции для нужд МВД, что даст возможность осуществить самообеспечение УИС различными видами вещевого и специального имущества, а также продуктами питания и сократить расходы бюджетных средств на содержание исправительных учреждений.

Содействие органов государственной власти и местного самоуправления Чувашской Республики в трудоустройстве осужденных заключается в установлении льготных условий налогообложения, размещении заказов на поставку продукции для республиканских нужд на предприятиях УИС.

Реализация Программы позволит закрепить положительные тенденции в стабилизации производственной деятельности, улучшить снабжение продовольствием персонала УИС, осужденных, а также лиц, находящихся в следственных изоляторах.

Основные мероприятия программы

Программа предусматривает осуществление следующих основных мероприятий:

Производство продукции для нужд органов
внутренних дел и внутренних войск

В настоящее время на швейных предприятиях УИС республики освоено производство вещевого имущества для осужденных, всех видов обмундирования для сотрудников ОВД, за исключением шинели, шерстяного кителя и фуражки. Предприятия УИС выиграли тендер на поставку вещевого имущества Главному управлению исполнения наказаний и Главному управлению материально-технического и вещевого снабжения МВД России.

В рамках реализации Программы предполагается получить республиканский государственный заказ на пошив форменного обмундирования для милиции общественной безопасности.

Объем производства продукции для нужд ОВД и ВВ будет доведен до 32 процентов от общего объема промышленного производства УИС (в 1997 году - 24,5%). В 1998 году предприятиями УИС планируется освоить 13 наименований форменного обмундирования, 7 наименований одежды и обуви для осужденных. Совместно с обществом с ограниченной ответственностью "ТОРИ" г. Чебоксары будет освоен выпуск дорожных знаков. На выпуске продукции для нужд ОВД и ВВ будет занято более 1 тыс. осужденных.

Развитие собственного производства

На предприятиях УИС проведен комплекс мер по освоению новых конкурентоспособных видов продукции, привлечению инвестиций коммерческих структур и сторонних организаций, изучению и завоеванию рынков сбыта. На высвободившихся в результате сокращения кооперированных связей с промышленными предприятиями республики мощностях организовано производство продукции, пользующейся спросом потребителей. В течение 1998 года на предприятиях УИС планируется освоить 28 новых видов конкурентоспособной продукции.

Реализация данных мероприятий позволит трудоустроить не менее 2,1 тыс. осужденных и произвести продукцию на сумму около 53,7 млн. рублей.

Расширение производств по кооперированным
связям

Предприятие ЮЛ-34/1 сохранило кооперированные связи с открытым акционерным обществом холдинговой компанией "Электрозавод" (г. Москва) и планирует выпустить для этой компании 9 трансформаторных баков, 1603 шт. радиаторов на сумму 1,9 млн. рублей. Предприятие ЮЛ-34/9 расширяет производство деталей и изделий из алюминиевых сплавов по кооперации с предприятиями в республике и за ее пределами.

Самообеспечение подразделений уголовно-исполнительной
системы продуктами питания

В условиях несвоевременного финансирования УИС предприятия принимают меры по обеспечению осужденных и подследственных основными продуктами питания за счет собственного производства. В 1998 году в 8 подразделениях УИС будет выпечено около 1400 тонн хлеба, что позволит за счет низкой его себестоимости сэкономить около 0,9 млн. рублей в год и на 80 процентов обеспечить свои потребности в хлебе. В течение 1998 года планируется дальнейшее развитие производственных мощностей предприятий УИС по производству собственных макаронных изделий, переработке молока, размолу зерна, а также максимальному обеспечению подразделений УИС мясом, картофелем и овощами.

Прочие мероприятия

В целях обеспечения государственной поддержки содействия трудовой занятости осужденных со стороны органов государственной власти и местного самоуправления Чувашской Республики предполагается продление решений о предоставлении налоговых льгот предприятиям УИС.

Продолжится работа с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления по передаче в муниципальную собственность жилищного фонда, находящегося на балансе учреждений ЮЛ-34/6, 7 и 9.

В настоящее время в подразделениях УИС проводятся мероприятия по созданию единой информационной системы управления производственно-хозяйственной деятельностью УИС на основе применения компьютерной техники.

В рамках реализации Программы планируется внедрение сквозной компьютерной технологии проектирования и изготовления швейных изделий.

Основные мероприятия по реализации Программы даны в приложении.

Ресурсное обеспечение программы

Предполагаемые затраты на реализацию мероприятий Программы составят 64017 тыс. рублей. С учетом реального состояния по формированию бюджета Чувашской Республики, а также его дотационности, основным источником финансирования Программы будут средства предприятий - 40212 тыс. рублей или 62,8 процента от общего объема финансирования программных мероприятий. Для реализации Программы намечается привлечь средства заказчиков и инвестиции сторонних организаций, объем которых ожидается в сумме 20655 тыс. рублей или 32,3 процента от общего объема финансирования.

В 1998 году планируется получить республиканский государственный заказ на общую сумму 3000 тыс. рублей на пошив вещевого имущества для милиции общественной безопасности.

Из внебюджетного фонда управления исполнения наказаний МВД Чувашской Республики на реализацию программных мероприятий будет направлено 150 тыс. рублей на приобретение средств автоматизации рабочих мест.

Ожидаемые налоговые льготы предприятиями УИС будут направлены на развитие материально-технической базы, освоение новых изделий и социальные нужды УИС.

Механизм реализации программы

Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей конкретных мероприятий, ведущие к достижению намечаемых результатов.

Министерство внутренних дел Чувашской Республики осуществляет контрольные функции, позволяющие установить зависимость между затратами на осуществление Программы и конечными результатами, и обеспечивает тем самым эффективное использование средств, направляемых на реализацию Программы.

Организация управления реализацией программы
и контроля за ходом ее реализации

Управление реализацией Программы возлагается на Министерство внутренних дел Чувашской Республики.

Координация деятельности предприятий УИС по выполнению программных мероприятий осуществляется Управлением исполнения наказаний Министерства внутренних дел Чувашской Республики. Ответственность за выполнение Программы в установленные сроки несет Министерство внутренних дел Чувашской Республики.

Доклады о ходе реализации Программы предоставляются в установленном порядке.

В ходе выполнения Программы отдельные ее положения и финансовые затраты по согласованию с Кабинетом Министров Чувашской Республики могут уточняться в установленном порядке.

Оценка эффективности программы

Реализация Программы позволит закрепить положительные тенденции стабилизации и оживления производственной деятельности УИС.

В результате реализации Программы будут трудоустроены более 3,1 тыс. осужденных, освоен выпуск около 50 наименований новых видов изделий, объем производства увеличится на 112,3 процента и достигнет 82,1 млн. рублей.

Приложение к Республиканской программе

содействия трудовой занятости

осужденных к наказанию в виде

лишения свободы на 1998 год

Основные мероприятия
по реализации Республиканской программы
содействия трудовой занятости осужденных
к наказанию в виде лишения свободы
на 1998 год

NN пп	Мероприятия	Исполни- тель	Срок испол- нения (квар- талы)	Источники финанси- рования Программы	Финансовые затраты на реалиэацию Программы в ценах 1998 года (тыс. рублей)	Ожидаемые конечные результаты реали- зации Программы
						Обеспечение трудоуст- ройства (человек)	Выпуск продукции (тыс. рублей)
1. Производство 19902 продукции для нужд органов внутренних дел и внутренних войск, всего: в том числе: средства 10652 предприятий средства 6250 заказчика средства 3000 республи- канского бюджета 1.1. Загрузка и 13350 расширение дейс- твующих произ- водств, всего: средства 7350 предприятий средства 6000 заказчиков ЮЛ-34/1 I-IV 150 ЮЛ-34/2 I-IV 3890 ЮЛ-34/3 I-IV 470 ЮЛ-34/4 I-IV 1410 ЮЛ-34/5 I-IV 3150 ЮЛ-34/6 I-IV 90 ЮЛ-34/7 I-IV 4190 1.2. Организа- 3302 ция выпуска но- вых видов изде- лий для органов внутренних дел, всего в том числе: средства 3302 предприятий 13 наименований форменного об- средства 2596 мундирования, предприятий всего из них: 2 наименования ЮЛ-34/2 I-IV 2100 3 наименования ЮЛ-34/3 I-IV 30 3 наименования ЮЛ-34/5 I-IV 350 5 наименований ЮЛ-34/7 I-IV 116 7 наименований средства 676 одежды и обуви предприятий для спецконтин- гента, всего из них: 1 наименование ЮЛ-34/1 I-IV 20 4 наименования ЮЛ-34/3 I-IV 500 1 наименование ЮЛ-34/6 I-IV 140 1 наименование ЮЛ-34/7 II 16 1 наименование ЮЛ-34/4 I-IV средства 30 средств техни- предприятия ческого обеспе- чения спецобъек- тов 1.3. Развитие средства 250 совместных про- инвестора изводств с ком- мерческими структурами, всего в том числе: расширение про- ЮЛ-34/1 I-IV средства 100 изводства по из- ООО инвестора готовлению госу- "ТОРИ", дарственных ре- г. Че- гистрационных боксары номерных знаков автотранспортных средств освоение выпуска ЮЛ-34/1 I-IV средства 150 дорожных знаков ООО инвестора "ТОРИ", г. Че- боксары 1.4. Обеспече- ЮЛ-34/2 I-IV средства 3000 ние выполнения 3,5,7 республи- госзаказа Чу- канского вашской Респуб- бюджета лики по пошиву обмундирования для милиции об- щественной безо- пасности 2. Развитие 32304 собственного производства, всего в том числе: средства 19504 предприятий средства 12800 заказчиков 2.1. Загрузка и 29380 расширение дейс- твующего произ- водства, всего в том числе: средства 17490 предприятий средства 12500 заказчиков из них: ЮЛ-34/1 I-IV 3980 ЮЛ-34/2 I-IV 4650 ЮЛ-34/3 I-IV 3340 ЮЛ-34/4 I-IV 5800 ЮЛ-34/5 I-IV 7200 ЮЛ-34/6 I-IV 1960 ЮЛ-34/7 I-IV 1660 ЮЛ-34/9 I-IV 1400 2.2. Освоение и средства 2014 выпуск 28 новых предприятий видов изделий, всего из них: 8 наименований ЮЛ-34/1 I-IV средства 500 2 наименования ЮЛ-34/2 I-IV предприятий 250 3 наименования ЮЛ-34/3 I-IV 130 1 наименование ЮЛ-34/4 I-IV 310 3 наименования ЮЛ-34/5 I-IV 350 5 наименований ЮЛ-34/6 I-IV 250 3 наименования ЮЛ-34/7 I-IV 190 3 наименования ЮЛ-34/9 I-IV 34 2.3. Создание 300 совместных про- изводств с предприниматель- скими структура- ми, всего в том числе: по утилизации АО I-IV средства 50 железнодорожного "Ново- заказчи- подвижного сос- тракт" ка тав ЮЛ-34/1 по производству ООО I-IV средства 250 пиломатериалов "ТОРИ" заказчика г. Че- боксары ЮЛ-34/6 3. Расширение средства 1540 производств по заказчиков кооперированным связям, всего: в том числе: 3.1. Изготовле- ЮЛ-34/1 I-IV средства 1330 ние металлоконс- ОАО ХК заказчика трукций транс- "Элект- форматорных ба- розавод", ков и радиаторов г. Москва 3.2. Литье де- ЮЛ-34/9 I-IV средства 44 талей к швейным АО заказчика машинам "Русь" и "Машбыт", "Прима" г. Чебок- сары 3.3. Литье де- ЮЛ-34/9 I-IV средства 125 талей для элект- АО заказчика роаппаратуры "Свето- техника", г. Саранск 3.4. Изготовле- ЮЛ-34/9 I-IV средства 41 ние рам для вы- АО заказчика садки кирпича "Пром- трактор", г. Че- боксары 4. Самообеспе- средства 9431 чение подразде- предприятий лений уголовно -исполнительной системы продук- тами питания 4.1. Производс- 3540 тво сельхозпро- дукции для нужд уголовно-испол- нительной систе- мы: мясо - 260 тонн ЮЛ-34/1 I-IV 2080 (в живом весе) 2,3,5,6, 7,8,9 молоко - 800 ЮЛ-34/2, I-IV 560 тонн 8 зерно - 2825 ЮЛ-34/5, II-III 565 тонн 8,9 картофель - 350 ЮЛ-34/8 II-III 245 тонн овощи - 75 тонн ЮЛ-34/8 II-IV 90 4.2. Развитие средства 5591 производственных предприятий мощностей по пе- реработке сель- хозпродукции в том числе: увеличение объ- ЮЛ-34/1-8 I-IV 5300 емов производс- тва хлебобулоч- ных изделий на базе минипекарен увеличение про- ЮЛ-34/5,8 I-IV 41 изводства мака- ронных изделий внедрение произ- ЮЛ-34/8 I-IV 250 водства по пере- работке молока приобретение и ЮЛ-34/5 I-IV 300 ввод в эксплуа- тацию мельницы 5. Прочие ме- 450 роприятия, всего из них: внебюджет- 150 ный фонд УИН средства 300 предприятий 5.1. Взаимо- действие с орга- нами государс- твенной власти и местного самоуп- равления: по предоставле- ЮЛ-34/1-9 I-IV нию налоговых льгот предприя- тиям уголовно -исполнительной системы по передаче объ- ЮЛ-34/6-9 I-IV ектов жилого фонда уголовно -исполнительной системы в муни- ципальную собс- твенность 5.2. Обеспече- УИН I-IV внебюджет- 150 ние современного ный фонд уровня управле- УИН ния и информаци- онного обеспече- средства 300 ния производс- предприятий твенно-хозяйс- твенной деятель- ности УИС путем создания единой информационной системы управле- ния 5.3. Автомати- ЮЛ-34/5 II-IV средства 390 зация подготовки предприятия производства к эапуску швейных изделий с ис- пользованием системы САПР Итого: 64017 в том числе: средства 40212 предприятий УИС средства 20655 заказчиков и инвесторов средства 3000 республи- канского бюджета внебюд- 150 жетный фонд УИН						976 25563 494 14163 282 8400 200 3000 462 17245 184 9645 278 7600 6 400 60 4500 19 1100 63 2230 60 4500 10 140 244 4375 310 4518 310 4518 261 3374 72 2700 2 50 55 500 132 124 47 1094 2 50 10 840 20 187 15 17 2 50 4 800 2 500 2 300 200 3000 2148 54399 1406 34309 742 20090 1831 49958 1129 31158 730 19540 365 9948 175 7190 117 5350 310 9598 400 10800 390 4363 36 1754 66 1695 277 3151 40 800 36 400 3 300 15 500 55 500 40 410 85 200 3 41 12 550 10 150 2 400 38 2164 18 1900 5 55 10 150 5 59 обеспечение пот- ребности подраз- делений уголов- но-исполнитель- ной системы: в мясе - на 40%; в муке - на 20%; в картофеле и овощах - на 20% самообеспечение уголовно-испол- нительной систе- мы хлебопродук- тами на 80%, экономия денеж- ных средств 900 тыс. рублей частичное обес- печение подраз- делений уголов- но-исполнитель- ной системы ма- каронными изде- лиями обеспечение под- разделений уго- ловно-исполни- тельной системы молочными про- дуктами самообеспечение учреждения мукой создание норма- тивной базы для налогообложения предприятий уго- ловно-исполни- тельной системы экономия финан- совых средств до 280 тыс. рублей повышение эффек- тивности управ- ленческих реше- ний на основе комплексного анализа деятель- ности промышлен- ности УИС внедрение сквоз- ной компьютерной технологии про- ектирования швейных изделий и процесса их изготовления 3162 82126